Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.1997 № 15
О РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА "О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 19 августа 1997 г. N 15 О РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА "О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Руководствуясь Федеральным Законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",Областным законом "О территориальном общественном самоуправлении вРостовской области", Уставом города Ростова-на-Дону, городскаяДума решила: 1. Одобрить проект "Положения о территориальном общественномсамоуправлении в городе Ростове-на-Дону" (приложение). 2. Опубликовать проект "Положения о территориальномобщественном самоуправлении в городе Ростове-на-Дону" в средствахмассовой информации для его обсуждения населением города. 3. Постоянной комиссии по местному самоуправлению,правопорядку, связям с политическими партиями и общественнымиобъединениями, средствам массовой информации (Т. Георгиева): - обобщить предложения граждан по дополнениям и изменениямпроекта "Положения" и вынести их на очередное заседание городскойДумы; - разработать типовой устав органа территориальногообщественного самоуправления. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по местному самоуправлению, правопорядку,связям с политическими партиями и общественными объединениями,средствам массовой информации (Т. Георгиева). Мэр г. Ростова-на-Дону М.ЧЕРНЫШЕВ Приложение к решению городской Думы от 19.08.1997 N 15 ПОЛОЖЕНИЕ "О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ" Глава 1. Общие положения 1. Территориальное общественное самоуправление в городеРостове-на-Дону представляет собой форму самоорганизации гражданпо месту их жительства на части территории муниципальногообразования для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления (ОТОС). 2. Территориальное общественное самоуправление в городеРостове-на-Дону осуществляется в соответствии с ФедеральнымЗаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Областным законом Ростовской области "Отерриториально общественном самоуправлении в Ростовской области",Уставом города Ростова-на-Дону, настоящим положением. 3. Территориальное общественное самоуправление осуществляетсянаселением части территории муниципального образования в форме егонепосредственного участия в общественном самоуправлении либо черезОТОС. 4. Границы территории, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление, определяютсяпостановлением главы администрации района на основе решениякомиссии по территориальному общественному самоуправлению, попредложениям жителей этой территории, с учетом границ деятельностижилищно-коммунальных и ремонтно-эксплуатационных служб,социально-экономических, культурных, этнических и иных признаковцелостности конкретной территории, компактности жилищныхкомплексов и единства архитектурно-планировочных зон. Территория,на которой осуществляется деятельность по территориальномуобщественному самоуправлению, является частью городского района,ее границы не могут выходить за границы территории района. Территориальной единицей общественного самоуправления являетсямикрорайон, квартал, улица, дом (корпус). 5. Для организации и непосредственного осуществления функций,принятых на себя территориальным сообществом, может создаватьсяпостоянно действующий коллегиальный либо единоличный органтерриториального общественного самоуправления - комитет (совет,правление, староста) общественного самоуправления, который, вслучае организации его со статусом юридического лица, создается ворганизационно-правовой форме органа общественнойсамодеятельности, согласно статье 12 Закона РФ "Об общественныхобъединениях" N 82 ФЗ от 19.05.96 г. 6. В целях осуществления методического руководства созданиемтерриториального общественного самоуправления в городеРостове-на-Дону, а также проведением выборов органовтерриториального общественного самоуправления, городской Думойформируется комиссия по территориальному общественномусамоуправлению (далее по тексту - комиссия). Комиссия формируется из депутатов - членов постоянной комиссиигородской Думы по местному самоуправлению, правопорядку, связям собщественными организациями и средствами массовой информации ипредставителей администраций районов. Руководство комиссией осуществляет председатель постояннойкомиссии городской Думы по местному самоуправлению, правопорядку,связям с общественными организациями и средствами массовойинформации. Полномочия и функции комиссии определяются настоящимположением. Глава 2. Реализация территориального общественного самоуправления 1. Организационные формы территориального общественногосамоуправления определяются жителями соответствующей территориисамостоятельно и могут включать в себя собрания (сходы),конференции граждан и органы территориального общественногосамоуправления граждан. 2. Организацию учредительного собрания (схода) или конференцииосуществляет инициативная группа жителей соответствующейтерритории в количестве не менее 3-х человек. Она обращается вкомиссию по территориальному общественному самоуправлению, изчисла которой выделяются два члена методического руководстваосуществлением территориального общественного самоуправления. 3. Инициативная группа и представители комиссии обращаются вадминистрацию района с предложением плана (схемы) граництерритории, на которой будет осуществляться общественноесамоуправление. Глава районной администрации рассматривает данныепредложения и в случае несогласия дает мотивированный отказ. Еслив течение двух недель отказ не получен, то инициативная группапринимает решение о проведении учредительного собрания(конференции). 4. Инициативная группа и представители комиссии совместнопринимают решение о проведении учредительного собрания (схода) иликонференции, в зависимости от числа жителей, проживающих на даннойтерритории, местных условий и других обстоятельств. 5. В случае проведения конференции норма представительства ееделегатов устанавливается инициативной группой и представителямикомиссии совместно. 6. Собрание правомочно при наличии более 50% общего числачленов городского сообщества, имеющих право участвовать всобрании, а при проведении конференции - не менее 2/3 делегатов(представителей соответствующей территории). 7. Учредительное собрание (сход) или конференция принимаетрешение о форме осуществления территориального общественногосамоуправления и, в случае выбора формы в виде органатерриториального общественного самоуправления, избирает его иутверждает его устав. Решения учредительного собрания (схода), конференцииоформляются протоколом, копия которого передается представителямкомиссии. С момента принятия указанных решений форма территориальногообщественного самоуправления считается определенной. Глава 3. Порядок избрания и прекращения деятельности органа территориального общественного самоуправления 1. Выборы органа территориального общественного самоуправленияпроводятся на общем собрании (сходе) или конференции членовгородского сообщества по месту их жительства. 2. Орган территориального общественного самоуправленияизбирается сроком на четыре года. 3. Правом избирать и быть избранным в состав органатерриториального общественного самоуправления обладают членыгородского сообщества, проживающие на соответствующей территории(жители соответствующей территории) и достигшие ко дню выборов18-летнего возраста. 4. Не имеют права избирать и быть избранными граждане,признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся вместах лишения свободы по решению суда. 5. Численный состав органа территориального общественногосамоуправления определяется жителями соответствующей территориисамостоятельно на собрании (сходе) или конференции. 6. Выборы органа территориального общественного самоуправлениясчитаются состоявшимися, если в них приняли участие соответственноне менее 50% жителей при проведении общего собрания (схода); 2/3делегатов конференции при проведении конференции. 7. При проведении выборов на общем собрании (сходе),конференции избирается президиум в количестве 3 человек, из числакоторых избирается председательствующий и секретарь собрания(схода), конференции. Президиум организует голосование по выборамчленов органа самоуправления. 8. Правом выдвижения кандидатур обладает каждый гражданин илигруппа граждан, отвечающих требованиям пункта 3 настоящей главы. 9. Голосование по выборам в орган территориальногообщественного самоуправления может быть открытым или тайным - порешению общего собрания (схода), конференции, принятомубольшинством голосов от числа присутствующих, при условиииспользования собственных средств территориального сообщества. При открытом голосовании, после выдвижения и обсуждениякандидатур, председательствующий проводит голосование по каждойкандидатуре - "за", "против", "воздержался". Подсчет голосовпроизводится президиумом. При тайном голосовании собрание (сход), конференция пообсуждаемым кандидатурам большинством голосов принимает решение обих включении в бюллетень для тайного голосования. Собрание (сход),конференция образует счетную комиссию, которая изготавливаетбюллетени, раздает их участникам собрания, делегатам конференции,проводит голосование, определяет его результаты, о чем докладываетсобранию, конференции. Собрание (сход), конференция утверждаетрезультаты голосования. Секретарь собрания (схода), конференции ведет протоколсобрания (схода), конференции, который подписывается президиумомсобрания (схода), конференции и членами комиссии. Избранными в состав органа территориального общественногосамоуправления считаются граждане, получившие большинство голосовот принявших участие в голосовании. Органы территориального общественного самоуправленияосуществляют свою деятельность на принципах публичности игласности. При необходимости получения прав юридического лица органтерриториального общественного самоуправления подлежит регистрациив соответствии с действующим законодательством и нормативнымиправовыми актами муниципального образования. Статус юридического лица орган территориального общественногосамоуправления приобретает с момента регистрации. 10. Деятельность органа территориального общественногосамоуправления прекращается решением собрания (схода), конференциижителей соответствующей территории или решением суда. 11. Имущество и финансовые средства, оставшиеся послеудовлетворения требований кредиторов и производства необходимыхвыплат, передаются в управление администрации района дляиспользования на социально-экономические нужды данной территории. Глава 4. Компетенция органов территориального общественного самоуправления 1. Компетенция органов территориального общественногосамоуправления определяется их уставами в соответствии с настоящимположением и состоит из собственных полномочий и полномочий,которые могут передаваться им органами местного самоуправления. 2. Передача полномочий органами местного самоуправлениязакрепляется актами соответствующего органа. Передаваемыеполномочия, требующие от органов территориального общественногосамоуправления материальных затрат, финансируются из местногобюджета соответствующего уровня. 3. К собственным полномочиям органов территориальногообщественного самоуправления относятся: - разработка программ своей деятельности посоциально-экономическому развитию соответствующей территории, споследующим ее утверждением на общем собрании (сходе), конференцииграждан; - кооперирование на добровольной основе средств населения иорганизаций для финансирования целевых социальных программ; - учреждение в установленном порядке предприятий иорганизаций, удовлетворяющих потребности населения в товарах иуслугах; - выступление заказчиком на выполнение работ поблагоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения,строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальнойинфраструктуры; - участие собственными финансовыми и имущественными средствамив создании и деятельности финансово-кредитных учреждений наакционерной или паевой основе; - осуществление иной экономической деятельности, незапрещенной законодательством, с целью удовлетворениясоциально-экономических потребностей населения соответствующейтерритории; - участие в рассмотрении вопросов, затрагивающих интересынаселения данной территории; - определение в соответствии со своим Уставом штатов и порядкаоплаты труда работников за счет собственных средств. 4. Решения органов территориального общественногосамоуправления не являются обязательными для всех граждан июридических лиц на соответствующей территории, за исключениемвопросов, полномочия по решению которых переданы органами местногосамоуправления в соответствии с уставом муниципальногообразования. Органы местного самоуправления вправе отменятьрешения органов территориального общественного самоуправления,принятые по вопросам компетенции органов местного самоуправления. Глава 5. Компетенция общего собрания (схода), конференции жителей 1. В исключительной компетенции собраний (сходов), конференцийжителей соответствующей территории находятся: - учреждение, реорганизация и прекращение деятельности органатерриториального общественного самоуправления; - утверждение устава органа территориального общественногосамоуправления и внесение в него изменений; - утверждение программы деятельности органов территориальногообщественного самоуправления и заслушивание отчета об ихдеятельности. 2. Собрание (сход), конференция вправе принимать к своемурассмотрению любые вопросы, отнесенные к ведению территориальногообщественного самоуправления. Глава 6. Финансовые основы деятельности органов территориального общественного самоуправления 1. Финансовые ресурсы состоят из: - собственных средств; - заемных средств; - средств местного бюджета, в случае осуществления полномочий,переданных органами местного самоуправления, требующихматериальных затрат. 2. Собственные финансовые ресурсы формируются за счет доходовот экономической деятельности органов территориальногообщественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвованийпредприятий, учреждений и граждан, а также других поступлений. 3. Заемные средства органов территориального общественногосамоуправления формируются за счет банковских и иных кредитов иссуд на выполнение программ социально-экономического развитиясоответствующей территории. 4. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамитерриториального общественного самоуправления отдельныхполномочий, переданных им органами местного самоуправления,ежегодно предусматриваются в соответствующих бюджетах. 5. Органы территориального общественного самоуправленияиспользуют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы строго всоответствии с уставными целями и программамисоциально-экономического развития соответствующих территорий. Глава 7. Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением 1. Органы местного самоуправления содействуют территориальномуобщественному самоуправлению посредством: - обеспечения информацией по вопросам социально-экономическогоразвития соответствующей территории; - рассмотрения предложений к планам и программамсоциально-экономического развития соответствующей территории; - заключения договоров и соглашений на выполнениеобусловленных работ и предоставление услуг. 2. Иные формы взаимодействия территориального общественногосамоуправления с органами местного самоуправления могутопределяться постановлением главы администрации района. В данномпостановлении может устанавливаться перечень вопросов, решения покоторым районная администрация принимает только с учетом мнениянаселения соответствующей территории. Перечень данных вопросовсогласовывается с комиссией по территориальному общественномусамоуправлению. Глава 8. Контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления 1. Контроль за деятельностью органов территориальногообщественного самоуправления осуществляют граждане, избравшие их.Формы контроля определяются гражданами самостоятельно. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью указанныхорганов осуществляет ревизионная комиссия, избираемая на общемсобрании (сходе), конференции граждан. 2. Контроль за деятельностью органов территориальногообщественного самоуправления в части полномочий, переданных иморганом местного самоуправления, осуществляет соответствующийорган местного самоуправления.