Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.09.1997 № 28
О ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ РЕФОРМЕ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 23 сентября 1997 г. N 28 О ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ РЕФОРМЕ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства городанаходится в критическом положении. Ухудшается техническоесостояние городского жилищного фонда, средний износ которого в1997 году достиг 41%. В то же время ассигнования из городского бюджета на содержаниеи текущий ремонт жилья за последние четыре года не превышали 60%от потребности, а на капитальный ремонт - 30%. Инвестиции в ЖКХснизились в 2 раза. Критическое состояние наблюдается и наобъектах инженерной инфраструктуры. Значительная часть инженерныхсетей нуждается в ремонте или полной замене. При всем этомпроисходит повышение оплаты услуг ЖКХ на фоне низких доходовнаселения. Сложившаяся ситуация в ЖКХ города требует реформирования всейсистемы коммунального обслуживания населения. Городская Дума отмечает, что реформированиежилищно-коммунального комплекса является одним из основныхнаправлений муниципальной и экономической политики. В целях обеспечения населения г. Ростова-на-Дону необходимымкачеством и количеством жилищно-коммунальных услуг, снижения ихсебестоимости, обеспечения социальной защиты горожан, оздоровлениягородского бюджета, руководствуясь Указом Президента РФ "О реформежилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" N 425 от28.04.97 г. и Уставом города, городская Дума решила: 1. Принять "Программу реформирования жилищно-коммунальногохозяйства г. Ростова-на-Дону на период до 2003 года" с учетомвысказанных замечаний и предложений (приложение). 2. Администрации города в процессе реализации программы: - обеспечить снижение стоимости и повышение качестважилищно-коммунальных услуг, перейти к оплате за действительнопотребленные услуги; - обеспечить адресную социальную защиту семей с низкимидоходами, упорядочить льготные категории граждан; - установить контроль за формированием цен и тарифов напоставку услуг, соблюдением параметров качества содержанияжилищного фонда всех форм собственности. Привести нормативысоциальной нормы площади жилья, предельного уровня платежейграждан за услуги ЖКХ, максимально допустимую долю собственныхрасходов граждан на оплату услуг ЖКХ в соответствие собщероссийскими стандартами; - считать важнейшим принципом реформы - изменение уровняоплаты за жилищно-коммунальные услуги не должно опережать ростдоходов населения города; - разработать концепцию регулирования производства ирасходования энергоресурсов и энергоносителей, создать условия длявнедрения ресурсосберегающих технологий; - считать приоритетной работу по созданию товариществсобственников жилья (ТСЖ), обеспечения их необходимойнормативно-технической документацией, представления им налоговыхльгот, получения установленных дотаций из местных бюджетов;формирование конкурентной среды в сфере услуг ЖКХ, переводжилищно-коммунального хозяйства на рыночные, социально-ориентированные принципы функционирования); - создать условия для страхования жилья. 3. При формировании постоянно действующего Совета пореформированию жилищно-коммунального хозяйства города Ростова-на-Дону предусмотреть введение в него депутатов городской Думы. 4. Пресс-службе администрации города своевременно освещать всредствах массовой информации ход реформ в сфере ЖКХ. 5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить накомиссию по жилищно-коммунальному хозяйству, дорожномустроительству, энергетике (В.Байбуртян). Мэр города Ростова-на-Дону М.ЧЕРНЫШЕВ Приложение к решению городской Думы от 23.09.1997 N 28 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЦНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г. РОСТОВА-НА-ДОНУ НА ПЕРИОД ДО 2003 ГОДА 1. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону Координация вопросов реформирования жилищно-коммунального хо-зяйства города осуществляется администрацией города, Департаментомжилищно-коммунального хозяйства и энергетики в рамках принятых в1991-1996 гг. законодательных и нормативно-правовых документов, атакже Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собра-нию Российской Федерации "Порядок во власти - порядок в стране". В период 1991-1996 гг. в г. Ростове-на-Дону были реализованымеры, направленные на совершенствование функционирования жилищ-но-коммунального хозяйства. В ходе проведенной работы удалось добиться положительных изменений в механизме функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Произошло разделение собственности, а, следовательно,ответственности, в результате которой жилье и объектыкоммунального назначения в основном вошли в состав муниципальнойсобственности, что привело к кардинальному изменению, как вправлении, так и в финансировании деятельности, связанной спредоставлением жилищно-коммунальных услуг. Во всех районах городасозданы муниципальные учреждения с функциями Заказчика, являющиесяосновными территориальными органами управления в сфере ЖКХ,которые обязаны обеспечивать рациональное использование бюджетныхсредств. Начата работа по формированию договорных отношений на всехэтапах предоставления жилищно-коммунальных услуг. ВЖелезнодорожном районе проведен конкурс на обслуживание жилья, гдепобедила частная фирма. К сожалению, демонополизация в сфереэксплуатации жилья проведена на уровне эксперимента и пока ненашла своего продолжения. Объем произведенных предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства города работ (услуг) в стоимостномвыражении составил в первом полугодии текущего года 1138 млрд.руб., что ниже уровня 1-го полугодия 1996 г. на 0,4%, в том численаселению - на сумму 740 млрд. руб. Оплачено населением 210 млрд.руб., что составляет 28%. Компенсация из бюджетов всех уровней (напокрытие разницы в тарифах по оплате жилья и коммунальных услуг)составили 85 млрд. руб., т. е. немногим более 40%. В то же времяза 1-е полугодие в 1997 г. уровень оплаты жилищно-коммунальныхуслуг населением увеличился на 15%. Важнейшим элементом реформы в городе является снижение затратна производство жилищно-коммунальных услуг. В результатепроведенных аудиторских проверок снижены затраты на водоснабжениеи водоотведение на 18%, содержание жилищного фонда - на 15%,содержание и ремонт лифтового хозяйства - на 10%, вывоз твердыхбытовых отходов - на 20%. С учетом снижения среднего тарифа нажилищно-коммунальные услуги пересчитываются ставки нажилищно-коммунальные услуги, что в конечном итоге позволит снизитьзатраты на предоставление услуг в целом на 17%. И это не предел. Внастоящее время пересматриваются нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, что приведет к снижению затрат еще примерно на10-15%. В городе проводится работа по внедрению ресурсосберегающихтехнологий, регулирующей аппаратуры, оборудования и приборов учетарасхода ресурсов. Количество жилищного фонда, оснащенного домовымисчетчиками тепла, горячей и холодной воды составляет в настоящеевремя 3,3% от всего жилищного фонда города. Продолжаются работы по переходу на новую систему оплаты услугЖКХ с применением мер социальной защиты путем предоставлениягражданам жилищных субсидий. В настоящее время жилищнымисубсидиями охвачено около 12% семей, пользующихся основным наборомжилищно-коммунальных услуг. На сегодня более 40% квартир в муниципальном и ведомственномжилищном фонде города приватизированы. Продолжается процесспередачи ведомственных объектов жилищно-коммунального хозяйства вмуниципальную собственность. В государственной собственностиосталось около 30% основных фондов жилищно-коммунального хозяйствагорода. Проводится работа по привлечению отечественных и зарубежныхвнебюджетных инвестиций на строительство и реконструкциюинженерных систем ЖКХ и внедрению ресурсосберегающих технологий. К вопросам ценового регулирования предприятий локальныхмонополий подключены аудиторские организации, антимонопольныйкомитет. В настоящее время завершена проверка структурысебестоимости в ПО "Водоканал", проводится аудиторская иконтрольная проверки теплоснабжающих предприятий АО"Ростовэнерго", "Теплокоммунэнерго", ведомственных котельных. По предварительным данным, снижение издержек производителейэнергоресурсов составит 10-20%. В 1996 г. и в первом полугодии текущего года администрациягорода и Департамент ЖКХ и энергетики продолжили работу поуглублению процессов жилищно-коммунального хозяйства города вгороде, разработаны и утверждены необходимые для этогонормативно-правовые документы. За истекший период были приняты следующие документы: - "О мерах по переходу на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг", N 17 от 12.01.94 г.; - "Об утверждении ставки содержания жилья в г. Ростове-на-Дону", N 16 от 12.01.94 г.; - "О применении льгот при переходе на новую систему оплатыжилья и коммунальных услуг", N 994 от 04.07.94 г.; - "Об утверждении нормативов и ставок в жилищно-коммунальномхозяйстве", N 756 от 20.05.94 г.; - "О создании информационно-вычислительной сети ЖКХ в г.Ростове-на-Дону", N 264 от 17.02.94 г.; - "О развитии компьютерной сети в сфере ЖКХ", N 438 от18.04.95 г.; - "О передаче внутридомовых сетей ПО "Водоканал", N 116 от31.01.95 г.; - "Об утверждении показателей и порядке расчета стоимостивнутридомовых водоканализационных сетей", N 317 от 21.12.95 г.; - "О процедуре передачи ведомственного жилищного фонда вмуниципальную собственность", N 1192 от 29.08.94 г.; - "Об утверждении программы внедрения приборов учета расходаводы, газа и тепловой энергии на 1994 г.", N 80 от 24.05.94 г.; "Об утверждении новой редакции "Положения о порядкепредоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в г.Ростове-на-Дону", N 1226 от 18.09.95 г.; - "Об образовании и деятельности в г. Ростове-на-Дону жилищныхтовариществ (кондоминиумов)", N 1561 от 29.11.95 г.; - "О муниципальном заказе", N 296 от 29.11.95 г.; - "О создании районных муниципальных учреждений с функциямизаказчика в сфере ЖКХ города", N 931 от 30.06.94 г.; - "Об утверждении норм мусоронакопления и тарифов на вывозтвердых бытовых отходов", N 291 от 28.02.96 г; - "О проведении проверки правильности формирования затрат наотпускаемую тепловую энергию отдельными теплоснабжающимиорганизациями города", N 305 от 29.02.96 г.; - "О создании комиссии по тарифам на коммунальные услуги",N 84 от 21.05.96 г.; - "О создании комиссии по неплатежам", N 92 от 27.05.96 г.; - "О передаче ведомственного жилищного фонда в муниципальнуюсобственность", N 1009 от 04.07.96 г.; - "О механизме снижения платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при нарушении нормативных сроков и параметровкачества их предоставления", N 955 от 26.06.96 г.; - "О порядке компенсации затрат при применении льгот на оплатужилья и коммунальных услуг", N 16 от 05.02.96 г.; - "Об утверждении Положения о порядке конкурсного отбораорганизаций и предприятий для содержания и ремонта жилищного фондаг. Ростова-на-Дону", N 1341 от 04.09.96 г.; - "Об утверждении схемы оповещения населения через средствамассовой информации по вопросам, связанным с прекращениемтеплоснабжения, отключением газа, воды и электричества", N 265 от05.11.96 г.; - "О порядке сдачи и дальнейшей эксплуатации вновьсоздаваемого кондоминиума и инженерных коммуникаций к нему",N 1512 от 04.10.96 г.; - "О создании конкурсной комиссии по проведению подрядныхторгов", N 90 от 21.05.97 г.; - "О совершенствовании структуры управления и упорядоченияплатежей граждан в жилищно-коммунальной сфере", N 491 от 28.03.97г. Несмотря на принимаемые меры, реальности социально-экономического состояния не позволяют пока улучшить качественныепоказатели в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Наблюдается устойчивая тенденция ухудшения техническогосостояния жилищного фонда города независимо от его принадлежности.Ежегодно увеличивается количество жилых домов, требующихкапитального ремонта в соответствии с нормативными сроками.Средний износ муниципального жилищного фонда в 1997 г. достиг 41%.Наблюдается резкое ухудшение технического состояния ведомственногожилищного фонда и ЖСК. В условиях экономической несостоятельностибольшинство ведомств оказались не в состоянии обеспечитьнадлежащую эксплуатацию и ремонт жилья. Ассигнования из городского бюджета на содержание и текущийремонт жилья в 1993-1996 гг. не превышали 60% от потребности, акапитальный ремонт финансировался в пределах 30%. Значительнаячасть ведомственного жилищного фонда и ЖСК нуждается в неотложномкапитальном ремонте. Устойчивая тенденция к уменьшению объемов финансирования,увеличению необоснованных затрат на жилищно-коммунальные услугистала основной причиной негативных явлений в содержании жилищногофонда. Высокая степень износа наблюдается на объектах инженернойинфраструктуры. Так, полной замены требуют 457 км сетейводоснабжения, 525 км сетей канализации, 69 тр. км тепловых сетей,649 км сетей газоснабжения и 1402 км линий электроснабжения. Высокий процент износа жилищного фонда и инженернойинфраструктуры требует значительных капиталовложений, повышенияэффективности их использования и выработки приоритетныхнаправлений инвестиционной политики в сфере ЖКХ. Требует серьезного реформирования система финансированияжилищно-коммунального хозяйства города. Существующая системадотирования отрасли привела к тому, что ассигнования из бюджета,направляемые в сферу ЖКХ в виде фиксированных сумм, не стимулируютпредприятия снижать издержки и повышать качество услуг. Удельный вес расходов, направляемых на жилищно-коммунальноехозяйство города, в объеме консолидированного городского бюджетасоставляет 40-55%. Такая нагрузка на бюджет не позволяетэффективно реализовывать социально-экономическую политику города. Таким образом, анализ показывает, что ситуация, сложившаяся вжилищно-коммунальном хозяйстве города, очень сложная и требуетпроведения динамичных и эффективных преобразований, активноговключения в систему рыночных отношений, направленных настабилизацию работы отрасли и создание условий для ее развития. 2. Цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйстваг. Ростова-на-Дону, исходя из Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, является переводжилищно-коммунального хозяйства города на рыночные, социальноориентированные принципы функционирования для обеспечениянаселения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальныхуслуг. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующиезадачи: - снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальныхуслуг; - усиление социальной политики в сфере услуг; - совершенствование механизмов финансирования ЖКХ; - обеспечение контроля органов местного самоуправления затарифной политикой, механизмов финансирования, состоянием основныхфондов ЖКХ. 3. Направление реализации основных задач реформирования ЖКХ города 3.1. Снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг. 3.1. Формирование многообразия собственников в жилищной сферепутем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ). Для обеспечения решения этой задачи необходимо осуществитьследующие мероприятия: - упростить и удешевить процедуру регистрации ТСЖ; - предоставить возможность получения ТСЖ установленных дотацийиз местных бюджетов на текущее содержание и капитальный ремонткондоминиума, решить проблемы предоставления налоговых льгот дляТСЖ в пределах компетенции органов местного самоуправления. При выделении земельных участков в общую долевую собственностьчленам ТСЖ, за счет их коммерческого использования, предусмотретьпривлечение дополнительных источников финансирования работ пообслуживанию и ремонту жилья. 3.1.2. Демонополизация обслуживания муниципального жилищногофонда и формирование рынка услуг ЖКХ. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда иформирование рынка услуг в сфере ЖКХ является одной из главныхцелей жилищно-коммунальной реформы и данной программы. 3.1.2.1. Разделение функций заказчика услуг ЖКХ и подрядныхорганизаций по их представлению. Организовать более четкую и целенаправленную работу созданныхслужб заказчика, что является ключевым вопросом для реальногоразвития конкуренции в муниципальном жилищном хозяйстве. Основной задачей службы заказчика является ориентация наполное удовлетворение нужд собственников и нанимателей жилья вчасти предоставления услуг ЖКХ, выбор наилучшего подрядчика покачеству и стоимости данного количества услуг, обеспеченияконтроля за предоставлением этих услуг и оплате их по фактувыполнения. Договорные отношения местных органов самоуправления и службызаказчика должны исключить финансирование их работы за счетсредств местного бюджета. 3.1.2.2. Для снижения стоимости услуг и повышения качествапроизводить конкурсный отбор подрядчиков для текущего обслуживанияи проведения капитальных ремонтов жилищного фонда. 3.1.2.3. Регулировать цены на поставку услуг путем контроляразмеров амортизационных отчислений и рентабельности, стоимостиремонтов и содержания оборудования, затрат на содержаниеуправленческого персонала. 3.1.2.4. Определять приоритеты по разработке технических иорганизационных мероприятий по внедрению ресурсосберегающихтехнологий в сфере ЖКХ. Определять концепцию регулирования производства и расходованияэнергоресурсов (тепловая энергия, вода, электроэнергия, топливо). Обеспечивать методическую помощь в формировании тарифнойполитики ресурсовырабатывающих организаций. 4. Реформирование социальной политики в сфере ЖКХ 4.1. Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкимидоходами в виде жилищных субсидий является одним из приоритетных иобязательных направлений всей социальной политики администрациигорода. Для решения этой программы необходимо: - усовершенствовать работу созданных служб жилищных субсидий врайонных муниципальных образованиях; - совершенствовать и упростить методику предоставленияжилищных субсидий; - разработать механизм адресного финансового ипсихологического удовлетворения потребителей субсидий; - гарантировать бюджетное обеспечение предоставления внезависимости от формы собственности жилищного фонда; - упорядочить льготные категории граждан и размерпредоставляемых льгот в рамках концепции городскогосамоуправления; - обеспечить финансовое возмещение выпадающих доходовпредприятий, оказывающих услуги в сфере ЖКХ гражданам из различныхуровней бюджетов; - ввести обязательное страхование жилья, обеспечить защитуправ потребителей на жилищно-коммунальные услуги. 5. Изменение механизмов финансирования ЖКХ Изменение механизмов финансирования ЖКХ должно создаватьфинансовые предпосылки для становления ЖКХ как отрасли рыночнойэкономики. 5.1.1. Дальнейший переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг должен быть сбалансирован, для этогонеобходимо: - определить темпы повышения уровня оплаты услуг ЖКХ с учетомроста или снижения прожиточного минимума и уровня доходовнаселения города. На основании экономически обоснованного снижения затрат науслуги ЖКХ откорректировать социальные стандарты ЖКХ, отражающиене только жилищную обеспеченность, но и среднюю обеспеченностькоммунальными услугами. Определить источники бюджетной и внебюджетной поддержки ЖКХ. С целью развития конкуренции в сфере обслуживания жилищногофонда разработать механику перевода на самоокупаемость отдельныхвидов жилищно-коммунальных услуг. Создание механизма экономического стимулирования поставщиковуслуг (за рациональное использование ресурсов) при осуществлениимер по ресурсосбережению, повышении качества предоставляемых услуги повышении ответственности жителей за оплату жилищно-коммунальныхуслуг. Ввести в структуру оплаты жилищно-коммунальных услугнаселением накоплений на капитальный ремонт. Ввести дифференцированную оплату жилья в зависимости от егопотребительских свойств. Ввести затраты по страхованию жилищного фонда в оплатужилищно-коммунальных услуг. Ликвидировать перекрестное субсидирование услуг ЖКХпромышленными предприятиями. Разработать методологию привлечения заемных и кредитныхресурсов на развитие инфраструктуры ЖКХ. 6. Обеспечение контроля органами местного самоуправления за тарифной политикой, механизмом финансирования, состоянием основных фондов ЖКХ Провести муниципализацию предприятий инфраструктуры ЖКХ,обеспечивающих рынок услуг для населения города. Обеспечить контроль за соблюдением параметров качествасодержания жилищного фонда всех форм собственности. Обеспечить контроль за использованием первичных энергоресурсов(топливо, вода, электроэнергия), затратной составляющейсебестоимости на услуги ЖКХ. 7. Управление реализацией программы Важнейшей задачей управления реализацией программы являетсяразделение функций собственника жилищного фонда, функцийуправляющих организаций и функций подрядных организаций,предоставляющих услуги в сфере ЖКХ. Для решения этой задачи необходимо: - разделить функции административного управления и функцииуправления как хозяйственной деятельности; - определить организационную структуру управления иобслуживания ЖКХ; - завершить процесс разделения функций заказчика и подрядчикапо обслуживанию потребителей и эксплуатации объектов; - ускорить преобразования предприятий ЖКХ в хозяйственныесубъекты с более высокой степенью ответственности и независимости; - ускорить муниципализацию государственных предприятий ЖКХгорода. 8. Механизм реализации программы Программой реформы жилищно-коммунального хозяйства городапредусматривается три этапа ее реализации. Первый этап (1997-1998 гг.) На первом этапе необходимо завершить до конца текущего годаначатую работу по экономически обоснованному снижению тарифов науслуги ЖКХ, корректировке нормативов их потребления,усовершенствованию и упрощению методики предоставления жилищныхсубсидий и обеспечению социальной защиты семей с низкими доходамив виде жилищных субсидий. В 1997 году провести инвентаризацию до 25% муниципальногожилищного фонда и завершить эту работу в 1998 году. Активизировать работу по приватизации жилищного фонда ипередаче ведомственного жилья, объектов коммунального назначения вмуниципальную собственность с окончанием этой работы в 1998 году. Организовать работу по страхованию жилья. Завершить подготовку нормативно-правовой базы для активизациисоздания товариществ собственников жилья (ТСЖ). До конца текущего года разработать программуресурсосберегающих технологий в сфере ЖКХ и в первом полугодии1998 года создать фонд ресурсосбережения города. Продолжить работу по установке приборов учета: - по водоснабжению с окончанием работ в 1998 году в жилищномфонде в целом по городу; - по теплоснабжению и газоснабжению в 2000 году. Второй этап (1999-2000 гг.) Завершить работу по установке приборов учета по теплу игазоснабжению. Завершить работу по полному переводу реализации услуг ЖКХ надоговорной основе. Довести до 100% передачу подрядным организациям работ в сфереуслуг ЖКХ на конкурсной основе. Разработать программу инвестирования в сферу ЖКХ, привлечьзаемные и кредитные ресурсы для развития инфраструктуры ЖКХ. Продолжить работу по созданию ТСЖ. Продолжить работу по внедрению ресурсосберегающих технологий всфере ЖКХ. Продолжить работу по расширению сферы жилищных субсидий дляобеспечения защиты низкодоходных семей. Третий этап (2001-2003 гг.) Завершить работу по переводу жилищно-коммунального хозяйствана безубыточный режим работы. 9. План программных мероприятий реформирования ЖКХ г. Ростова-на-Дону Таблица---T----------------------------------T-------T--------------T---------------------------------------T--------------------¬¦NN¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Источник ¦ Ответственный исполнитель ¦ Контроль ¦¦пп¦ ¦ испол-¦финансирования¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ нения ¦ сумма затрат ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ (млн. руб.) ¦ ¦ ¦+--+----------------------------------+-------+--------------+---------------------------------------+--------------------+¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+--+----------------------------------+-------+--------------+---------------------------------------+--------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1¦Снижение тарифов на услуги ЖКХ ¦декабрь¦ - ¦Департамент ЖКХ, Управление экономики ¦Ю. Андриади, ¦¦ ¦ ¦1997 г.¦ ¦администрации города и отдел цен, ¦А. Кузнецов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦антимонопольный комитет ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2¦Корректировка норм потребления на ¦декабрь¦ - ¦Департамент ЖКХ и энергетики, отдел цен¦Ю. Андриади, ¦¦ ¦услуги ЖКХ ¦1997 г.¦ ¦администрации города ¦А. Кузнецов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3¦Усовершенствование методики ¦декабрь¦ 10,0 ¦Департамент ЖКХ и энергетики, отдел ¦Ю. Андриади, ¦¦ ¦предоставления субсидий ¦1997 г.¦ ¦социальной защиты ¦А. Кузнецов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4¦Обеспечение социальной защиты ¦декабрь¦ - ¦Департамент ЖКХ и энергетики, отдел ¦Ю. Андриади, ¦¦ ¦семей с низкими доходами ¦1997 г.¦ ¦социальной защиты ¦В. Леденева ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5¦Инвентаризация (до 30%) жилищного ¦декабрь¦ 250,0 ¦Администрации районов, Департамент ЖКХ,¦Главы администраций ¦¦ ¦фонда всех форм собственности ¦1997 г.¦ ¦Комитет по управлению имуществом ¦районов, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦П. Гайденко, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦О. Забелин ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 6¦Подготовка нормативно-правовой ¦декабрь¦ - ¦Департамент ЖКХ и энергетики, Комитет ¦П. Гайденко, ¦¦ ¦базы создания ЖКХ ¦1997 г.¦ ¦по управлению имуществом ¦О. Забелин ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 7¦Разработка программ ¦декабрь¦ 10,0 ¦Департамент ЖКХ и энергетики ¦Ю. Андриади, ¦¦ ¦ресурсосбережения в сфере ЖКХ ¦1997 г.¦ ¦ ¦П. Гайденко ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 8¦Создание фонда ресурсосбережения ¦декабрь¦ - ¦Департамент ЖКХ и энергетики ¦Ю. Андриади, ¦¦ ¦в сфере ЖКХ города ¦1997 г.¦ ¦ ¦П. Гайденко ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 9¦Завершение работ по установке ¦декабрь¦ В тарифе ¦Департамент ЖКХ, ПО "Водоканал", ¦П. Гайденко, ¦¦ ¦приборов учета по водоснабжению ¦1999 г.¦ услуг ¦администрации районов ¦В. Ивлев, главы ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администраций ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦10¦Завершение работы по приватизации ¦декабрь¦ - ¦Департамент ЖКХ, Комитет по управлению ¦П. Гайденко, ¦¦ ¦жилищного фонда ¦1999 г.¦ ¦имуществом, администрации районов ¦О. Забелин, главы ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администраций ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦11¦Реформирование структуры ¦декабрь¦ - ¦Департамент ЖКХ и энергетики ¦Ю. Андриади, ¦¦ ¦Департамента ЖКХ ¦1997 г.¦ ¦ ¦П. Гайденко, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦А. Кузнецов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦12¦Окончание работы по передаче ¦декабрь¦ - ¦Администрации районов, Комитет по ¦Главы администраций ¦¦ ¦ведомственного жилья в ¦1999 г.¦ ¦управлению имуществом, Департамент ЖКХ ¦районов, О. Забелин,¦¦ ¦муниципальную собственность ¦ ¦ ¦и энергетики ¦П. Гайденко ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦13¦Завершение работ по установке ¦декабрь¦ В тарифе ¦Администрации районов, Департамент ЖКХ,¦Главы администраций ¦¦ ¦приборов учета по т/энергии и ¦2000 г.¦ услуг ¦теплоснабжающие организации, АО ¦районов, ¦¦ ¦газоснабжению ¦ ¦ ¦"Горгаз" ¦П. Гайденко, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ю. Андриади ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦14¦Завершение работ по переводу на ¦декабрь¦ - ¦Администрации районов, Департамент ЖКХ ¦Главы администраций ¦¦ ¦договорную основу реализации ¦1998 г.¦ ¦и энергетики ¦районов, ¦¦ ¦услуг ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦П. Гайденко, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ю. Андриади ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦15¦100% передача подряда работ в ¦декабрь¦ - ¦Администрации районов, Департамент ЖКХ ¦Главы администраций ¦¦ ¦сфере услуг ЖКХ ¦1998 г.¦ ¦и энергетики ¦районов, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦П. Гайденко, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ю. Андриади ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦16¦Разработка программы ¦декабрь¦ 20,0 ¦Департамент ЖКХ и энергетики, ¦А. Кузнецов, ¦¦ ¦инвестирования в сферу ЖКХ ¦1999 г.¦ ¦Управление экономики администрации ¦Ю. Андриади, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦города ¦П. Гайденко ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦17¦Окончание работ по ¦декабрь¦ 560,0 ¦Администрации районов, Комитет по ¦Главы администраций ¦¦ ¦инвентаризации жилого фонда ¦1999 г.¦ ¦управлению имуществом, Департамент ЖКХ ¦районов, О. Забелин,¦¦ ¦всех форм собственности ¦ ¦ ¦и энергетики ¦П. Гайденко ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦18¦Подготовка персонала управления ¦декабрь¦ 50,0 ¦Департамент ЖКХ и энергетики, Комитет ¦П. Гайденко, ¦¦ ¦муниципальных организаций и ТСЖ ¦1998 г.¦ ¦по управлению имуществом ¦О. Забелин ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦19¦Информационное обеспечение ¦Во все ¦ 100,0 ¦Департамент ЖКХ и энергетики, ¦Главы администраций ¦¦ ¦выполнения программы ¦ время ¦ ¦администрации районов и города ¦районов, ¦¦ ¦реформирования ¦реформы¦ ¦ ¦П. Гайденко, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пресс-служба ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦города ¦+--+----------------------------------+-------+--------------+---------------------------------------+--------------------+¦ ¦Итого ¦ 1000,0 ¦ ¦ ¦L--+------------------------------------------+--------------+---------------------------------------+--------------------- 10. Организационная обеспеченность реализации программы Для организации работы по реформированию ЖКХ необходимо: - сформировать единую по городу политику финансированияжилищного хозяйства; - создать систему реального контроля и сопоставления уровняобслуживания жилья в городе в целом; - реформировать структуру Департамента ЖКХ с введением в нееподразделений (жилищный отдел, коммунальный отдел, отделэкономики), которые могли бы профессионально выступить арбитромрешения конфликтных ситуаций при переходе на новые условияхозяйствования; - создать муниципальное учреждение по удовлетворениюпотребностей вторичного рынка жилья. 11. Финансовое обеспечение реализации программы Органами местного самоуправления определяются основныепараметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальныхуслуг, которые рассчитываются на основании ежегодно определяемыхследующих федеральных стандартов: - федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Этотстандарт составляет 18 кв. м общей площади на одного члена семьииз 3-х человек, 42 кв. м на семью из 2-х человек и 33 кв. м наодиноко проживающего человека; - федеральный стандарт уровня платежей граждан. Этот стандартопределяется в процентах от стоимости предоставляемых услуг ЖКХ, всреднем по всем видам услуг на 1997 год указанный стандартсоставляет 35%; - федеральный стандарт максимально допустимой нормысобственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг.Этот стандарт рассчитывается исходя из социальной нормы площадижилья и нормативов потребления коммунальных услуг (в процентах отсовокупного семейного дохода). На 1997 год указанный стандартсоставляет 16%; - федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг. На 1997 год в среднем по Россииуказанный стандарт составляет 8 тыс. руб. на 1 кв. метр. В процессе выполнения программы реформы ЖКХ необходимовыполнить в рамках собственной компетенции: - привести нормативы социальной нормы площади жилья,предельного уровня платежей граждан за услуги ЖКХ, максимальнодопустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья икоммунальных услуг в соответствие с федеральными стандартами; - установить дифференцированную социальную норму жилья взависимости от состава семьи для реализации программы жилищныхсубсидий; - выделить отдельной строкой в расходной части местныхбюджетов финансирование жилищных субсидий и рассматривать какзащищенную статью; - провести анализ тарифов на жилищно-коммунальные услуги сцелью их понижения за счет исключения необоснованных затрат; - привлечь внебюджетные средства для финансирования инвестицийв жилищную инфраструктуру, главным образом в тепло- иэнергосберегающие проекты. 12. Информационное обеспечение реализации программы Информационное обеспечение реализации программы должноосновываться на совершенствовании статистической отчетности исоциологических методов. Для обеспечения ясности целей реформирования ЖКХ срединаселения города необходимо: - обеспечить своевременное и точное доведение информации опредпринимаемых мерах социальной защиты в ходе реформы; - использовать плакаты, листовки, информационные бюллетени,радио, телевидение, прессу для информационного обеспеченияреализации программы.