Законодательное Собрание Ростовской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29.05.98 г. Ростов-на-Дону N 27
О кризисной ситуации в угольной
отрасли Ростовской области
Реструктуризация угольной отрасли в Ростовской области
продолжается при сокращении средств государственной поддержки и
ослабленном государственном контроле федеральных и региональных
властей, что породило негативные явления: расходование не по
назначению средств государственной поддержки и средств от реализации
угля, необоснованное закрытие угольных предприятий, имеющих большие
запасы угля, таких как шахта "Самбековская" в г. Новошахтинске и
других.
Безответственность руководителей угольных объединений привела к
закрытию 27 шахт в области, 20735 человек остались без работы. На
угольных предприятиях области созданы десятки посреднических фирм,
разоряющих трудовые коллективы.
Задолженность по заработной плате на 01.05.98 в угольной отрасли
области составила:
АО "Ростовуголь" - 784,5 млн. руб. или 11,4 месяца;
АО "Гуковуголь" - 408 млн. руб. или 11,1 месяца;
АО "Обуховское" - 51,7 млн. руб. или 9,1 месяца;
АО "Шахтуголь" - 40,7 млн. руб.
Нерешение на правительственном уровне вопросов реструктуризации
угольных предприятий, погашения задолженности по платежам; снижение
конкурентоспособности ростовских углей и их сбыта; несвоевременное
выделение средств государственной поддержки резко обострили финансовое
положение предприятий угольной отрасли, что привело к увеличению
безработицы, к ухудшению условий жизни и труда шахтеров, к росту
травматизма. С начала года на предприятиях произошло более 630 случаев
травматизма, в том числе 3 со смертельным исходом.
Все это вызвало волну возмущения шахтерских коллективов,
пенсионеров и регрессников угольной отрасли и подтолкнуло людей на
акции гражданского неповиновения. Шахтеры и инвалиды шахтерского труда
перекрыли жизненно важную транспортную артерию России -
Северо-Кавказскую железнодорожную магистраль в районе станции
"Шахтная" и в течение пяти суток удерживали ее блокаду.
Меры, принятые заместителем Председателя Правительства России
Немцовым Б.Е. и Администрацией области, способствовали поступлению
шахтерам 131,5 млн. рублей, (выдан долг по зарплате за 3 месяца), что
погасило социальный конфликт, но может вызвать повтор таких акций.
Не устранены главные причины создавшейся кризисной ситуации в
угольной отрасли области, остаются нерешенными вопросы:
- погашения задолженности по заработной плате и регрессным искам
за 1996, 1997 годы;
- социальной защиты высвобождаемых работников угольной отрасли и
создания новых рабочих мест в шахтерских городах и поселках (города
Шахты, Новошахтинск, Гуково, Белая Калитва, Донецк, Красный Сулин,
Зверево, п. Шолоховский);
- обеспечения безопасных условий труда шахтеров;
- социальные проблемы шахтерских городов и поселков (газификация,
водоснабжение, строительство жилья для шахтеров).
Не выполняются ранее принятые постановления и Указы Президента
России, Правительства России, решения Межведомственной комиссии России
и областной Межведомственной комиссии по социально-экономическим
проблемам угледобывающих районов. Остается невыполненным
Правительством Российской Федерации, Администрацией области,
акционерными обществами "Ростовуголь" и "Гуковуголь", "Обуховское",
"Шахтуголь", "Ростовшахтострой" постановление Законодательного
собрания Ростовской области от 05.12.97 N 465 "О
социально-экономическом положении в угледобывающих регионах Ростовской
области".
Необходимо отметить недостаточный контроль Законодательного
Собрания за выполнением указанного постановления.
Вместе с тем, понимая и поддерживая справедливые требования
шахтеров, депутаты Законодательного Собрания области считают
проведенные акции по блокированию железнодорожной магистрали
недопустимыми, так как это приводит к экономическому кризису в других
отраслях экономики.
В целях стабилизации социально-экономической ситуации в угольной
отрасли Ростовской области Законодательное Собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Обратиться в Правительство Российской Федерации со следующими
предложениями:
1.1. Принять исчерпывающие меры по выполнению Указа Президента
Российской Федерации от 08.05.98 N 499 "О мерах по стабилизации
социально-экономической обстановки в угледобывающих регионах" и
постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.98 N 451 "О
мерах по стабилизации социально-экономической обстановки в
угледобывающих регионах".
1.2. Подготовить постановление Правительства Российской Федерации
по списанию пеней и штрафов по налогам в федеральный бюджет и
отчислениям во внебюджетные фонды.
1.3. Исключить из налогооблагаемой базы по налогу на имущество
неликвидные основные фонды (горные выработки, горно-шахтное
оборудование и т.д.).
1.4. Поручить Межведомственной комиссии по
социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (Б.Е.Немцов)
подготовить предложения о выделении средств на убытки по пайковому
углю для неработающих пенсионеров.
2. Предложить Администрации области:
2.1. В месячный срок подготовить "Региональную программу
социально-экономического развития угольных районов Ростовской области
(Восточного Донбасса)".
2.2. Усилить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
акционерных обществ "Ростовуголь", "Гуковуголь", "Ростовшахтострой"
через своих представителей в Советах директоров.
2.3. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от
08.05.98 N 499 "О мерах по стабилизации социально-экономической
обстановки в угледобывающих регионах" провести в течение второго
полугодия 1998 года реструктуризацию задолженности угольных
предприятий перед областным и местными бюджетами по состоянию на
01.01.98 по налогам, начисленным пеням и штрафам.
3. Предложить Главе Администрации (Губернатору) области
активизировать работу возглавляемой им Межведомственной комиссии по
социально-экономическим проблемам угледобывающих районов Ростовской
области и придать ей систематический характер:
3.1. Включить в состав Межведомственной комиссии по
социально-экономическим проблемам угледобывающих районов Ростовской
области депутата Законодательного Собрания области Ковалева А.А.
3.2. Потребовать от руководства акционерных обществ
"Ростовуголь", "Гуковуголь", "Обуховское", "Шахтуголь",
"Ростовшахтстрой":
- обеспечить регулярность и своевременность выплаты заработной
платы;
- принять конкретные меры по использованию собственных источников
финансирования за счет реализации произведенной продукции, товаров и
услуг на погашение задолженности по заработной плате за 1996, 1997
годы;
- мобилизовать все усилия на погашение задолженности по пайковому
углю для работников и пенсионеров угольных предприятий.
4. Законодательному Собранию Ростовской области:
4.1. Заслушать до 01.08.98 отчет Администрации области по
выполнению данного постановления.
4.2. Предложить прокурору области (Харьковскому А.И.) и
начальнику Главного управления внутренних дел области (Фетисову М.Г.)
выступить с информацией о результатах работы Межведомственной
оперативно-следственной бригады по проверке финансово-хозяйственной
деятельности акционерных обществ угольной отрасли на очередном
заседании Законодательного Собрания.
5. Создать рабочую группу из депутатов Законодательного Собрания
для работы в угольных районах в целях участия в подготовке предложений
по выходу из кризиса угольной отрасли области в составе:
1. Вельмицкий - избирательный округ N 13
Андрей Владимирович
2. Герасимов - избирательный округ N 7
Владимир Николаевич
3. Евдокимов - избирательный округ N 6
Иван Михайлович
4. Закариадзе - избирательный округ N 5
Валериан Валерианович
5. Ковалев - избирательный округ N 10
Андрей Андреевич
6. Ковалев - избирательный округ N 8
Николай Иванович
7. Колесников - избирательный округ N 37
Владимир Иванович
8. Милькис - избирательный округ N 11
Борис Револьдович
9. Рожков - избирательный округ N 23
Владимир Иванович
10. Рябов - избирательный округ N 34
Георгий Владимирович
6. Направить данное постановление в Правительство Российской
Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации, Администрацию области, акционерные общества "Ростовуголь",
"Гуковуголь", "Обуховское", "Шахтуголь", "Ростовшахтострой" и органы
местного самоуправления угольных районов области.
7. Контроль за выполнением постановления возложить на постоянную
комиссию по промышленности, транспорту, связи и энергетике (Рожков
В.И., Ковалев А.А.).
Председатель
Законодательного Собрания А. ПОПОВ