Постановление Администрации Ростовской области от 14.12.2001 № 68
О регистрации лотерей в Ростовской области
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14.12.2001 N 68 г.Ростов-на-Дону Утратилo силу - Постановление Администрации Ростовской области от 22.07.2004 г. N 295 О регистрации лотерейв Ростовской области В целях защиты прав и законных интересов граждан, принимающихучастие в лотереях, упорядочения лотерейной деятельности в Ростовскойобласти и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от19 сентября 1995 года N 955 "Об упорядочении лотерейной деятельности вРоссийской Федерации", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13 августа 1997 года N 1004 "О совершенствованиигосударственного регулирования лотерейного и игорного бизнеса вРоссийской Федерации" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Ввести на территории области государственную регистрациюрегиональных и муниципальных лотерей. 2. Утвердить Временные правила государственной регистрациирегиональных и муниципальных лотерей в Ростовской области(приложение). 3. Установить, что государственная регистрация региональных имуниципальных лотерей, независимо от отраслевой специфики,осуществляется министерством финансов Ростовской области. 4. Постановление вступает в силу с момента его подписания идействует до принятия соответствующих федеральных нормативных правовыхактов. 5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяГлавы Администрации (Губернатора) области - министра финансовСверчкову Н.И. Первый заместитель Главы Администрации (Губернатора) области - Вице-губернатор И.А. СтаниславовПостановление вноситминистерство финансов области Приложение к постановлению Администрации области от 14.12.2001 N 68 ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА государственной регистрации региональных и муниципальных лотерей в Ростовской области Настоящие Временные правила (далее именуются - Правила) всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября1995 года N 955 "Об упорядочении лотерейной деятельности в РоссийскойФедерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 13августа 1997 года N 1004 "О совершенствовании государственногорегулирования лотерейного и игорного бизнеса в Российской Федерации"определяют условия государственной регистрации и выдачи разрешений напроведение региональных и муниципальных лотерей на территорииРостовской области и действуют до принятия соответствующегопостановления Правительства Российской Федерации. Основные понятия Лотерея - групповая или массовая игра, в ходе которой организаторлотереи проводит между участниками лотереи - собственниками лотерейныхбилетов розыгрыш призового фонда лотереи; при этом выпадение выигрышана какой-либо из лотерейных билетов не зависит от воли и действий всехсубъектов лотерейной деятельности, является исключительно делом случаяи не может быть никем специально устроено. Призовой фонд лотереи - совокупность ценностей, формируемая либоучастниками, либо меценатом лотереи, хранящихся в соответствии сусловиями настоящих Правил и распределяемых между участниками лотереипосредством проведения розыгрыша по условиям лотереи. Призовой фонд лотереи в соответствии с условиями лотереи можетсостоять из любого имущества, в том числе денег и товаров, а такжеуслуг. Коммерческие лотереи - лотереи с призовым фондом, сформированнымучастниками путем покупки лотерейных билетов. Меценатские лотереи - лотереи с призовым фондом, формируемыммеценатами. Розыгрыш призового фонда - игровая процедура лотереи, в ходекоторой устанавливается факт выпадения или невыпадения выигрыша набилет участника. Выигрыш - факт выпадения на лотерейный билет всего призовогофонда лотереи или его части, а также ценности, выигранные полотерейному билету и переходящие в собственность конкретного участника- владельца выигравшего лотерейного билета. Лотерейный билет, соответствующий требованиям настоящих Правил иусловий конкретной лотереи - носитель информации, необходимой дляопределения с абсолютной степенью достоверности факта выпадения илиневыпадения на него выигрыша в этой лотерее. Тиражная лотерея - лотерея, процесс проведения которой делится натиражи - единичные полные циклы от выпуска в продажу билетов допроведения общего розыгрыша и выдачи выигрышей по этим билетам. Бестиражная лотерея - лотерея, в которой результат розыгрышаопределяется либо путем проверки билета сразу же после его покупки,либо путем проведения розыгрыша непосредственно на этот билет. Муниципальные лотереи - лотереи, которые проводятся намуниципальной административной территории, подведомственной одномуоргану местного самоуправления, и только среди населения даннойтерритории. Региональные лотереи - лотереи, которые проводятся на двух иболее муниципальных административных территориях, относящихся ктерритории Ростовской области, либо лотерейные билеты которых могутраспространяться среди населения двух и более муниципальныхадминистративных территорий, относящихся к территории Ростовскойобласти. Автор лотереи - физическое лицо или группа физических лиц,изобретшие данную лотерею и официально зарегистрировавшие своеавторство на изобретение в полномочных органах. Учредитель лотереи - юридическое лицо, зарегистрировавшеелотерею, получившее свидетельство на право ее проведения и несущееответственность за соответствие лотерейного процесса законодательствуРоссийской Федерации и условиям лотереи, а также за результатыфинансово-хозяйственной деятельности по проведению лотереи. Организатор лотереи - юридическое лицо, действующее от своегоимени или по договору с учредителем лотереи, являющееся организаторомлотерейного процесса. Участник лотереи - физическое или юридическое лицо, обладающее направах собственности лотерейным билетом, дающим право участия врозыгрыше призового фонда лотереи. Проведение лотерей Проведение лотерей на территории Ростовской области разрешаетсятолько на той территории, которая предусмотрена при их регистрации. Изменение территории проведения лотереи влечет за собойнеобходимость ее перерегистрации. Проведение лотереи допускается только юридическим лицом,зарегистрированным как организатор лотереи, и только в полномсоответствии с ее зарегистрированными условиями. Призовой фонд лотереи Призовой фонд лотереи, заявляемый в условиях лотереи ипредставляющий нераспределенную часть средств участников лотереи, неявляется активом организатора лотереи и не может быть использован имни на какие другие цели, кроме выплаты или выдачи выигрышейучастникам. Призовой фонд не является собственностью учредителя илиорганизатора лотереи и на него не может быть обращено взыскание по ихобязательствам. Организатору лотереи запрещается связывать призовой фонд лотереикакими-либо обязательствами, кроме обязательств перед участникамилотереи, а также помещать средства призового фонда полностью иличастично в какой-либо финансовый, коммерческий, производственный илииной оборот. Призовой фонд бестиражной лотереи находится у сотрудниковлотереи, оплачивающих или выдающих выигрыши. Денежный призовой фонд тиражной лотереи накапливается в банке(банках), обслуживающем лотерею, и выплачивается этим банком. На банке лежит ответственность за неприкосновенность призовогофонда и использование его организатором лотереи исключительно поназначению. Призовой фонд в неденежной форме, в его заявляемом в условияхлотереи виде, хранится у специально привлеченного для этой цели надоговорной основе доверенного юридического лица и выдается участникамэтим доверенным юридическим лицом. На этом юридическом лице лежит ответственность занеприкосновенность призового фонда и использование его организаторомлотереи исключительно по назначению. Призовой фонд тиражной лотереи формируется в заявляемом вусловиях лотереи виде до проведения розыгрыша. Формирование денежного призового фонда или приобретение ценностейдля формирования неденежного призового фонда тиражной лотереи послепроведения розыгрыша запрещается. Запрещается также проведение розыгрышей тиражной лотереи донакопления призового фонда в полном объеме или формирование призовогофонда из заемных средств. Обязательные нормативы К обязательным нормативам для лотерей, проводимых на территорииРостовской области, относятся: объем призового фонда по отношению к общему объему выручки (кромемеценатских лотерей); объем отчислений на благотворительные цели (для благотворительныхлотерей) по отношению к общему объему выручки. Объем призового фонда для коммерческих лотерей устанавливается вразмере не менее 50 процентов к общему объему выручки. Объем призового фонда целевых лотерей, доходы от которыхнаправляются на развитие образования, культуры, физической культуры испорта, медицины и здравоохранения, рекреации и туризма, литературы иискусства, народного творчества, приоритетных отраслей народногохозяйства, устанавливается в размере не менее 40 процентов к общемуобъему выручки. Объем призового фонда лотерей, доходы от которых направляются наблаготворительные цели, устанавливается в размере не менее 30процентов к общему объему выручки. Объем отчислений на благотворительные цели (для благотворительныхлотерей) устанавливается в размере не менее 25 процентов к общемуобъему выручки. Регистрация лотерей Все региональные и муниципальные лотереи, проводимые натерритории Ростовской области, независимо от их типа, вида, подлежатгосударственной регистрации. Государственная регистрация региональных и муниципальных лотерейосуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, Ростовской области, с соблюдением требований Временногоположения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19сентября 1995 года N 955 "Об упорядочении лотерейной деятельности вРоссийской Федерации". В каждой лотерее подлежат регистрации авторское право на лотерею,право проведения лотереи и организатор лотереи. Авторское право налотерею регистрируется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации об авторском праве. Лотерея, авторство на которую невозможно установить,регистрируется как безымянная лотерея. В ней подлежат регистрацииправо проведения лотереи и организатор лотереи. Заявителем на право проведения лотереи (учредителем лотереи)может быть только одно юридическое лицо, имеющее соглашения с авторамилотереи (для авторских лотерей) об урегулировании их имущественных инеимущественных взаимоотношений, подавшие заявку на регистрациюлотереи и выдачу свидетельства на право проведения лотереи, сприложением организационного проекта лотереи. Для безымянной лотереи необходимо предъявить заявку нарегистрацию ее как безымянной с письменным обоснованием этого факта. Лотереи, по которым отсутствуют соглашения между ее авторами иучредителями, регистрации не подлежат. В случае, когда организатором лотереи будет юридическое лицо, неявляющееся учредителем лотереи, регистрации подлежат организаторлотереи и договор об организации лотереи между ее учредителем иорганизатором об урегулировании их имущественных и неимущественныхвзаимоотношений. На территории Ростовской области регистрировать одну и ту желотерею как две и более лотереи запрещается. Для регистрации права проведения лотереи заявитель представляет вминистерство финансов области: заявку; организационный проект лотереи; лицензию на право осуществления деятельности по организации ипроведению лотерей. Организационный проект лотереи - пакет документов, необходимыхдля экспертизы лотереи, ее регистрации и выдачи свидетельства на правопроведения лотереи. В пакет документов организационного проекта лотереи входят: анкета лотереи; концептуальное авторское и организационное описание заявляемойлотереи; условия лотереи; макет лотерейного билета с описанием степеней его защиты отподделки (не менее шести степеней); правила идентификации билета при выплате или выдаче выигрыша иописание способов защиты призового фонда лотереи от получения выигрышапо поддельному билету; логотип лотереи с приложением свидетельств о его патентнойрегистрации или заявки на его патентную регистрацию; проект собственной системы кассового хозяйства или описаниекассового хозяйства, предоставляемого организатору лотереи подоговору; проект организационной структуры подразделения, осуществляющегоорганизацию, руководство и оперативное управление процессом проведениялотереи (дирекции лотереи); технико-экономическое обоснование лотереи на период выходалотереи на устойчивый рентабельный уровень или на весь периодпроведения лотереи (для бестиражных лотерей); документы, подтверждающие авторское право на заявляемую лотерею,либо заявку на регистрацию лотереи как безымянной с обоснованием; учредительные документы учредителя лотереи, заявка нагосударственную регистрацию лотереи, аудиторская справка о финансовомсостоянии и ликвидности как юридического лица и как организаторалотереи; многосторонний договор или пакет договоров между автором илиавторами лотереи (для авторских лотерей), учредителем лотереи иорганизатором лотереи, регламентирующий их правовые, финансовые и иныевзаимоотношения; предварительные договоры или соглашения между организаторомлотереи и основными участниками организации и проведения лотерейногопроцесса (обслуживающим лотерею банком, службой инкассирования,юридическими лицами - собственниками кассовых хозяйств,полиграфическим предприятием, рекламной фирмой и т.п.). Гарантия - обязательство обслуживающего лотерею банка осохранении и целевом использовании призового фонда лотереи, другихсредств лотереи и готовности банка осуществлять контроль завыполнением организатором лотереи этого условия (для денежных лотерей)или гарантия - обязательство доверенного лица по накоплению и выдаченеденежных призов о сохранении и целевом использовании призовогофонда. Если организатор лотереи имеет собственные кассовое хозяйство,полиграфическое предприятие, рекламную службу и другие хозяйственныеподразделения, необходимые для обслуживания заявляемой лотереи, онобязан дать их описание и документально подтвердить их способностьобслужить заявляемую лотерею. Если организатор лотереи намерен создать для обслуживаниязаявляемой лотереи необходимые хозяйственные подразделения, он обязануказать реальные источники средств и возможностей для создания такихподразделений, а также договоры на предоставление этих средств ивозможностей и вложить в третий, проектный пакет организационныепроекты таких подразделений. Условия лотереи содержат: наименование лотереи; указание территории, на которой проводится лотерея; описание лотереи как оригинального творческого продукта с ееотличительными от других аналогичных лотерей особенностями; описание вида и типа лотереи; описание технологии организации лотереи; порядок производства и реализации лотерейных билетов, с учетомтого, что в Российской Федерации при продаже лотерейных билетовустановлен принцип исключительной добровольности для покупателя; порядок формирования цены билетов; порядок формирования призового фонда, его структуру и объем,выраженный в процентах по отношению к общему объему выручки запроданные билеты (для меценатских лотерей - меценат указывает размер иструктуру призового фонда и порядок распределения лотерейных билетов); порядок распределения призового фонда по выигрышам; порядок проведения розыгрышей; порядок получения выигрышей; порядок расчетов организатора лотереи по обязательствам передбюджетом; форму официального документа о полномочиях продавца лотерейныхбилетов (сертификат, договор и другие документы); порядок учета билетов, выпускаемых в продажу, проданных инепроданных билетов; порядок утилизации непроданных билетов (уничтожения,использования в других тиражах); порядок доставки билетов в продажу и выемки непроданных билетов; порядок инкассирования выручки; порядок выемки и обработки оперативной информации о ходереализации лотерейных билетов; порядок хранения невостребованных выигрышей и их востребования поистечении сроков получения выигрышей; порядок взаиморасчетов организатора лотереи с субъектамилотерейной деятельности в рамках данной лотереи; порядок информирования участников лотереи об основных правилахучастия и результатах розыгрышей; образцы форм оперативной и отчетной документации по даннойлотерее; порядок хранения и предъявления документации контролирующиморганам; порядок охраны оперативной информации лотереи отнесанкционированного доступа; порядок охраны лотерейных билетов от хищений в процессе ихпроизводства, транспортировки и хранения; порядок исключения из участия в розыгрыше похищенных билетов; для целевых и благотворительных лотерей - порядок расходованиядохода по лотерее на ее цели; формы сводного финансово-хозяйственного отчета по лотерее ипорядок их ведения; порядок архивирования документации по лотерее. Учредитель лотереи вправе дополнять условия лотереи другойинформацией, более полно раскрывающей технологию организации ипроведения лотереи. При необходимости изменения условий лотереи, не меняющих ееконцепцию и технологию, учредитель обязан перерегистрироватьизмененные условия лотереи. При изменении условий лотереи, изменяющих ее концепцию итехнологию, лотерея подлежит регистрации как новая лотерея. При дополнениях к условиям лотереи ее вариантов, которые могутбыть квалифицированы как другие лотереи, учредитель обязан выделитьэти условия в новые организационные проекты и зарегистрировать их какновые лотереи. Учет и отчетность по новой лотерее ведутся отдельно от лотереи,из которой новая лотерея была выделена. Копия заявки остается у заявителя и играет роль приоритетнойзаявки на право проведения лотереи. В течение тридцати рабочих дней уполномоченный орган проводитэкспертизу представленных документов, на их основе регистрируетлотерею и выдает свидетельство на право проведения лотереи либописьменно отказывает заявителю в регистрации с обоснованием причинотказа. Отказ в выдаче свидетельства на право проведения лотереи можетбыть обжалован в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. При регистрации и выдаче свидетельства на право проведениялотереи министерство финансов делает запись в реестре лотерей - единомсписке лотерей, зарегистрированных с правом проведения на территорииРостовской области. Свидетельство на право проведения лотереи может быть аннулированопо решению суда. Свидетельство на право проведения лотереи выдается учредителюлотереи по следующим основаниям: отсутствие споров и наличие соглашений между основными субъектамиправоотношений в рамках лотереи; соответствие лотереи требованиям законодательства РоссийскойФедерации, настоящим Правилам и собственным условиям; ликвидность лотереи, то есть способность учредителя лотереиответить по всем своим обязательствам перед гражданами - участникамилотереи, бюджетом и субъектами правоотношений в рамках данной лотереи; наличие аудиторского заключения о финансовом состоянии учредителялотереи с подтверждением наличия необходимых активов для обеспеченияликвидности лотереи; государственная регистрация лотереи путем внесениясоответствующей записи в единый реестр лотерей с указанием реквизитоввыданного по этой лотерее свидетельства. С момента получения свидетельства на право проведения лотереиучредитель несет ответственность за проведение лотереи, исполнениезаконодательства Российской Федерации, Ростовской области, условийлотереи и за результаты финансово-хозяйственной деятельности по даннойлотерее. Учредитель по договору может передать другому юридическому лицуправо на организацию и проведение лотереи. Учредитель лотереи отвечает всеми своими активами пообязательствам данной лотереи, а также отвечает активами лотереи,кроме ее призового фонда, по обязательствам в других видах своейдеятельности. Организация лотереи для получения средств на покрытие предыдущихубытков юридического лица, проводящего лотерею, запрещается. Заместитель управляющего делами - начальник общего отдела Администрации области Н.И. Гривенный