Решение Законодательного Собрания Ростовской области от 14.12.2000 № 67
Об областной целевой программе "Развитие земельной реформы в Ростовской области на 2000-2002 годы"
Ростовская область Р Е Ш Е Н И Е ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯОб областной целевой программе"Развитие земельной реформыв Ростовской области на 2000-2002 годы" ПринятоЗаконодательным Собранием 29 ноября 2000 года В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания условийдля повышения эффективности использования земли, увеличенияинвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов,укрепления конституционных прав граждан на землю, формированияэффективного механизма регулирования земельных отношений игосударственного управления земельными ресурсами и во исполнениепостановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 годаN 694 "О федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы вРоссийской Федерации на 1999-2002 годы": 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитиеземельной реформы в Ростовской области на 2000-2002 годы" (далее -Программа). 2. Определить государственным заказчиком - координаторомПрограммы комитет по земельным ресурсам и землеустройству Ростовскойобласти, государственным заказчиком по соответствующему направлениюПрограммы - министерство сельского хозяйства и продовольствияРостовской области. 3. Министерству экономики, международных и внешнеэкономическихсвязей области (Брюховецкий А.М.), министерству финансов области(Сверчкова Н.И.) при разработке проектов областного бюджета ипрогнозов социально-экономического развития области предусматриватьсредства на реализацию Программы за счет поступлений в областнойбюджет от земельного налога и арендной платы за землисельскохозяйственного назначения. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления областиразработать и принять местные программы развития земельной реформы на2000-2002 годы, а также обеспечивать финансирование мероприятийПрограммы из местных бюджетов за счет средств, поступающих отземельного налога и арендной платы за земли городов и поселковгородского типа, за земли сельскохозяйственного назначения. 5. Настоящее решение Законодательного Собрания вступает в силу содня его официального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области В.Чубг. Ростов-на-Дону14 декабря 2000 годаN 67 Приложение к решению Законодательного Собрания Ростовской области от 14 декабря 2000 года N 67 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие земельной реформы в Ростовской области на 2000-2002 годы" П А С П О Р Т областной целевой Программы "Развитие земельной реформы в Ростовской области на 2000-2002 годы"Наименование - областная целевая программа "РазвитиеПрограммы земельной реформы в Ростовской области на 2000-2002 годы"Дата принятия решения - поручение Главы Администрациио разработке Программы (Губернатора) Ростовской области В. Чуба от 9 сентября 1999 годаГосударственные - комитет по земельным ресурсам изаказчики Программы землеустройству Ростовской области и министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской областиРазработчик - комитет по земельным ресурсам иПрограммы землеустройству Ростовской областиЦели и задачи - повышение эффективности использованияПрограммы земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического ростаСроки реализации - 2000-2002 годыПрограммыПеречень основных - стабилизация отношений собственностимероприятий Программы на землю; - земельные преобразования в сельской местности; - совершенствование системы земельных платежей; - ведение государственного земельного кадастра; - оценка земель; - земельные преобразования в городах и других поселениях; - комплекс работ по землеустроительному обеспечению; - мониторинг земель; - усиление контроля за использованием земель.Объемы и источникифинансирования (млн. руб.)Всего 55,1 в том числе: федеральный бюджет 29,3 областной бюджет 6,3 местные бюджеты 19,2 прочие источники 0,3Ожидаемые конечные - разграничение земель, находящихся врезультаты реализации федеральной собственности, собственностиПрограммы Ростовской области и муниципальной собственности; - эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими; - повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджета; - создание рынка земли и недвижимости как единого имущественного комплекса; - создание благоприятных условий для инвестиций. В В Е Д Е Н И Е Областная целевая Программа "Развитие земельной реформы вРостовской области на 2000-2002 годы" разработана по поручению ГлавыАдминистрации (Губернатора) Ростовской области В. Чуба от 9 сентября1999 года и во исполнение приказа Государственного Комитета РоссийскойФедерации по земельной политике от 3 августа 1999 года N 17. Необходимость разработки и реализации областной Программыпродиктована неэффективным использованием земельных ресурсов,незавершенностью земельной реформы, несовершенством размеров имеханизмов начисления земельных платежей, отсутствием инфраструктурырынка земли и системы гарантий прав на земельные участки, низкой долейземельных платежей в бюджетах всех уровней. Для улучшения сложившегося положения необходимо определитьосновные направления региональной земельной политики и разработатьсистему мероприятий по развитию земельной реформы в Ростовскойобласти. 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Ростовской области в 1991-1999 годах В Ростовской области завершен первый этап земельныхпреобразований. Произошли принципиальные, глубинные изменения в формахсобственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатнопереданы в собственность тысячи гектаров продуктивных земель. Ониполучили земельные участки под сады, огороды, строительство жилья, длярасширения личных подсобных хозяйств, организации крестьянских(фермерских) хозяйств. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация 765 колхозов и совхозов, осуществленаприватизация 6510,2 тыс. га их земель. В итоге 523,8 тыс. работниковбывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей.Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств(17449 хозяйств), в распоряжение которых передано 1207 тыс. га земель.Создан фонд перераспределения земель на площади около 750 тыс. га. Всобственность граждан передано 5916,6 тыс. га или 69,2 процента всехсельскохозяйственных угодий области. В фонд земель для казачьих обществ включено около 38 тыс. га.Создано 53 казачьих обществ на площади 10,6 тыс. га. Собственниками приватизированных предприятий и иных объектовнедвижимости выкуплено свыше 300 земельных участков, на которыхрасположены эти объекты. Органам местного самоуправления передано в ведение 909,7 тыс. газемель (2296 сельских населенных пунктов с прилегающими территориями).В городах и поселках городского типа из 221,2 тыс. га земли всобственность граждан и юридических лиц передано 8,1 процентов земли. Решена в основном проблема обеспечения граждан земельнымиучастками. 1460,2 тыс. граждан имеют земельные участки для веденияличного подсобного хозяйства, коллективного садоводства иогородничества, индивидуального жилищного строительства. В настоящеевремя в их собственности, владении и пользовании находится около 225,4тыс. га земель. Средний размер земельных участков личных подсобныххозяйств вырос с 0,20 до 0,30 га, а для садоводства - с 0,06 до 0,07га. Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую частьземельных участков. Документы, удостоверяющие право на землю, выданы1233,1 тыс. граждан и 13,7 тыс. юридических лиц. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельнойреформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно,бессистемно и крайне медленно. 1.2. Цели и задачи Программы Целями земельной реформы являются повышение эффективностииспользования земли, создание условий для увеличения производительногопотенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный факторэкономического роста. Земельная реформа - одно из основных направлений государственнойполитики, содержанием которого на нынешнем этапе являются: осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией Российской Федерации формам собственности на землю и ихстабилизация посредством гарантирования прав и государственнойрегистрации; приватизация гражданами и юридическими лицами земли всоответствии с законодательством; разграничение неприватизированных земель на находящиеся вфедеральной собственности, в собственности Ростовской области и вмуниципальной собственности; создание системы государственного земельного кадастра игосударственной регистрации прав на земельные участки и другоенедвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценкиземли; повышение эффективности управления землями, находящимися вгосударственной и муниципальной собственности. Целью Программы является обеспечение разработки и реализациикомплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых,землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в основномзавершить осуществление земельной реформы в области и создатьэффективный механизм регулирования земельных отношений игосударственного управления земельными ресурсами. 1.3. Место и взаимосвязь Программы с другими программами Программа является составной частью системы государственныхпрогнозов и программ социально-экономического развития Ростовскойобласти. Она конкретизирует и развивает положения Федеральной целевойпрограммы социально-экономического развития Ростовской области напериод до 2001 года, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 8 января 1998 года N 21, а также Концепцииэкономической политики Ростовской области, утвержденной решениемЗаконодательного Собрания Ростовской области 29 сентября 1999 года N34, касающиеся земельной реформы. Программа является компонентом федеральной целевой программы"Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы",утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26июня 1999 года N 694, обеспечивающим реализацию мероприятийфедеральной целевой программы, финансируемых за счет областного иместных бюджетов. В настоящее время действуют областная целевая программа "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра", утвержденная постановлением Главы Администрации области от19 мая 1997 года N 172 и программа мониторинга земельсельскохозяйственного назначения Ростовской области на 1997-2001 годы,утвержденная заместителем Главы Администрации (Губернатора) Ростовскойобласти 21 июля 1997 года. За три года за счет областного бюджетапрограмма "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра" профинансирована на 22 процента,а программа мониторинга земель сельскохозяйственного назначения - на17 процентов. Программой предусматриваются минимально необходимыезатраты на ведение госземкадастра и мониторинг земель с учетомреальных возможностей областного бюджета. С момента утвержденияПрограммы прекращаются действия вышеназванных программ. 2. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилизацииотношений собственности на землю состоит в реализации положенийКонституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, оравной защите всех форм собственности и осуществляется по следующимосновным направлениям: - передача государственных и муниципальных земель в собственностьграждан и юридических лиц (за исключением земель, которые всоответствии с законодательством Российской Федерации изъяты изгражданского оборота); - реализация принципов, порядка, согласительных процедур и сроковразграничения земель на земли федеральной собственности, собственностиРостовской области и муниципальной собственности; - дальнейшая приватизация земель при приватизации государственныхи муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстведополнительных объектов на этих предприятиях; - инвентаризация, межевание и закрепление на местности границземельных участков, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности, собственности граждан и юридических лиц; - установление порядка управления и распоряжения землями,находящимися в областной и муниципальной собственности; - установление порядка изъятия и выкупа земельных участков дляобластных и муниципальных нужд; - кадастровое зонирование земель. 2.2. Земельные преобразования в сельской местности С целью совершенствования земельных преобразований при проведенииаграрной реформы, создания механизма экономического стимулированиярационального и эффективного использования земель необходимо: - содействовать процессу концентрации земельных долей в рукахэффективных хозяйствующих субъектов; - уточнить земельный фонд для предоставления земельных участковказачьим обществам; - осуществить комплекс землеустроительных работ, связанных справовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределенияземель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских)хозяйств, казачьих обществ и других сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в целях обеспечения условий для ихкооперирования, рационального использования и охраны земель,сохранения и повышения плодородия почв. 2.3. Совершенствование системы земельных платежей При проведении реформы следует исходить из необходимостиповышения роли земельных платежей в формировании доходной частибюджетов и совершенствования системы земельных платежей какинструмента рационализации землепользования. Наиболее полное использование налогового потенциала землипредполагает завершение инвентаризации земель (в первую очередь -земель городов и других поселений), проведение их оценки, учета игосударственной регистрации. С развитием системы государственного земельного кадастра иосуществлением мероприятий по массовой оценке земель будетувеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости отрыночной оценки земли. 2.4. Ведение государственного земельного кадастра Программой определены мероприятия по ведению государственногоземельного кадастра в целях планирования рационального использования иуправления земельными ресурсами, оценки земель, установления всехвидов платежей за землю, государственного контроля за использованием иохраной земель, государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, а также поддержка гражданского оборота землии недвижимости. К основным мероприятиям в этой области относятся: - проведение кадастрового зонирования территории области в целяхприсвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров; - формирование в рамках государственного земельного кадастраинформационной базы о федеральных землях, землях области имуниципальных образований; - обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровойинформации, установление принципов оплаты за ее получение; - внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающихавтоматизацию ведения земельного кадастра; - опытная эксплуатация системы передачи кадастровых данных наоснове единых общероссийских стандартов, форматов обмена данными,классификаторов и технологических процедур; - организация взаимодействия государственного земельного кадастрас отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным и др.) наоснове единых принципов, форм и процедур; - организация системы защиты информации от несанкционированногодоступа, обеспечение безопасности баз кадастровых данных на основеобязательной сертификации используемого оборудования и программногообеспечения; - введение в городах и других поселениях единой системыидентификации земельных участков и иных объектов недвижимости; - организация системы передачи кадастровых данных и обеспечениена этой основе периодического уточнения данных государственногоземельного кадастра; - создание информационной базы данных о федеральных землях,землях области и землях муниципальных образований. 2.5. Оценка земель В целях внедрения экономических методов управления земельнымиресурсами, повышения на этой основе эффективности использованияземель, реформирования принципов налогообложения земель и иных целейПрограмма предусматривает создание в Ростовской области современнойсистемы оценки земель. Основными направлениями государственной политики в этой областиявляются: - проведение территориального оценочного зонирования с цельюпоследующего определения нормативной стоимости земель; - проведение кадастровой оценки всех категорий земель натерритории области для целей налогообложения и иных целей,установленных действующим законодательством; - организация учета реальных цен сделок с землей и отражениеполученных данных в государственном земельном кадастре; - массовая оценка земель на всей территории области. 2.6. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах и других поселениях в основномосуществлялась без учета социально-экономической значимости этихземель в формировании благоустроенной среды проживания. Отсутствиезонирования земель создает правовую неопределенность для инвесторовпри приобретении и обустройстве земельных участков, лишая ихвозможности выбрать рациональный вид использования земли.Инвестиционная активность владельцев недвижимости снижается, органыместного самоуправления теряют эффективный инструмент регулированиясоциально-экономического развития городов. Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамкахПрограммы направлены на развитие регулируемого оборота земель исоздание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциалаземель, активно влияющего на принятие социально-экономических иградостроительных решений. Для реализации Программы проводятся следующие мероприятия: - реализация пилотного проекта зонирования земель вг. Ростове-на-Дону; - осуществление программ инвентаризации земель поселений; - разработка в соответствии с утвержденной градостроительнойдокументацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащихзастройке земель с выполнением работ по уточнению и вынесению наместность черты поселений, выявлению территориальных резервов ссозданием резервных земельных фондов поселений; - формирование и межевание земельных участков как объектовнедвижимости в городах и других поселениях; - обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации оземельных участках и их участия в принятии решений по земельномурегулированию в городах. 2.7. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для осуществления земельных преобразований в рамках реализацииПрограммы предусматривается: - провести землеустроительные работы, связанные с установлениемземель, относящихся к федеральной, областной и муниципальнойсобственности; - уточнить целевой земельный фонд для предоставления казачьимобществам; - разработать землеустроительные проекты перераспределенияземель, компактного размещения земельных участков новых формхозяйствования с целью создания условий для их кооперирования вобласти производства, инженерного обустройства, передачинесельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости всобственность граждан и юридических лиц; - составить дежурные карты ограничений использования земель иобременений (сервитутов) земель; - установить (восстановить) в натуре границы вновьпредоставленных и перерегистрируемых земельных участков; - установить границы территорий с особым правовым иприродоохранным режимом использования земель; - провести обследование земель для целей оценки иземлеустройства. 2.8. Мониторинг земель В целях своевременного выявления изменений состояния земельпредусматривается обеспечить: - выявление негативных процессов (эрозионные процессы,дегумификация, засоление, подтопление), оценка их изменений; - прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранениипоследствий негативных процессов. 2.9. Усиление контроля за использованием и охраной земель В последнее время получили распространение случаи использованияземельных участков без заключения договоров на их использование ссобственниками земельных долей. Растет число нарушений, связанных снерациональным использованием сельскохозяйственных земель. Сохраняетсявысокий уровень самовольного занятия земельных участков, уклонение отоформления и переоформления прав на землю. Росту эффективности использования и повышению уровня охраныземель препятствует несовершенство нормативноой и правовой базыосуществления государственного контроля за использованием и охранойземель. Для реализации Программы предусматривается: - улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушенийземельного законодательства и информированность населения одеятельности органов государственного контроля за использованием иохраной земель; - укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственныйконтроль за использованием и охраной земель, и органов прокуратуры,юстиции, внутренних дел, природоохранных служб Войскового казачьегообщества "Всевеликое войско Донское" путем проведения совместныхкомплексных целевых проверок по соблюдению земельногозаконодательства. В целях усиления контроля за использованием и охраной земельнамечается выполнение обследовательских работ и контрольные съемки иобмеры посевных площадей и земельных участков, используемых не поцелевому назначению, нерационально используемых, используемых безоформления прав и т.д. 3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Ресурсное обеспечение мероприятий Программы осуществляется засчет доли средств от взимания земельного налога и арендной платы,централизуемых в федеральный и областной бюджеты, а также остающихся вбюджетах муниципальных образований. Объемы ассигнований и перечень выполняемых видов работ за счетсредств федерального бюджета при разработке областной Программыприняты в соответствии с показателями, доведенными Государственнымкомитетом Российской Федерации по земельной политике в целяхреализации федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы вРоссийской Федерации на 1999-2002 годы" на уровне Ростовской области. Для определения объемов ассигнований за счет средств областногобюджета был проведен анализ исполнения действующих областных программ,мероприятия которых включены в Программу, а также проанализированырекомендуемые к выполнению за счет средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов мероприятия федеральнойцелевой программы. Из областного бюджета на 1997-1999 годы в ценах 1999 годапредусматривались затраты на реализацию областной целевой программы"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра" в сумме 49,0 млн. руб., а на мероприятияПрограммы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения - 4,7млн. руб. Фактически было выделено средств соответственно 10,8 млн.руб. и 0,8 млн. руб. Исходя из этого, общий объем ассигнований за счет средствобластного бюджета принят, исходя из реальных возможностей выделениясредств с учетом роста поступления в бюджет средств от взиманияземельного налога и арендной платы за землю. С такими же подходами былопределен общий объем рекомендуемых ассигнований за счет средствместных бюджетов. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельнойреформой, предусматриваются в сумме 55,1 млн. руб., в том числе засчет средств федерального бюджета будет выделено 29,3 млн. руб, или53,2 процента, за счет средств областного бюджета - 6,3 млн. руб., или11,4 процента, за счет местных бюджетов - 19,2 млн. руб., или 34,9процента, за счет прочих источников 0,3 млн. руб. или 0,5 процентаобщего объема затрат. Согласно доведенным Государственным Комитетом РоссийскойФедерации по земельной политике показателям ассигнований средствафедерального бюджета направляются на финансирование следующихмероприятий: - оценка земель - 1,0 млн. руб.; - землеустроительные работы - 4,8 млн. руб.; - картографо-геодезические работы - 23,5 млн. руб. Средства федерального бюджета на оценку земель предусматриваетсяиспользовать на проведение кадастровой оценки земельсельскохозяйственного назначения. В составе землеустроительных работ, выполняемых за счет средствфедерального бюджета, предусматривается: - проведение землеустроительных работ, связанных с установлениемземель, относящихся к федеральной собственности - 1,0 млн. руб.; - инвентаризация и упорядочение (определение) границ земельныхучастков, используемых сельскохозяйственными предприятиями наразличном праве, земельных участков, выделяемых в счет земельных долей- 1,0 млн. руб.; - уточнение целевого земельного фонда для предоставления казачьимобществам - 0,3 млн. руб.; - составление землеустроительных проектов перераспределенияземель, размещения крестьянских (фермерских) хозяйств, передачинесельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости всобственность граждан и юридических лиц - 0,7 млн. руб.; - составление дежурных карт ограничений и обременений - 1,0 млн.руб.; - обследование земель для целей оценки земель и землеустройства(почвенные и геоботанические обследования) - 0,8 млн. руб. Средства федерального бюджета на картографо-геодезические работыпредусматривается направить на следующие мероприятия: - аэрофотосъемка и кадастровое картографирование земельнаселенных пунктов и сельскохозяйственного назначения - 19,0 млн.руб.; - топографо-геодезическое обеспечение работ по разграничениюземель по уровням собственности в разрезеадминистративно-территориальных образований - 4,5 млн. руб. Средства областного бюджета будут направлены на: оценку земель - 3,2 млн. руб.; мониторинг земель - 0,3 млн. руб.; землеустроительные работы - 0,3 млн. руб.; картографо-геодезические работы - 2,5 млн. руб.За счет средств областного бюджета намечается провести оценку: земель поселений (без городов) - 3,0 млн. руб; несельскохозяйственных земель (вне границ населенных пунктов) -0,2 млн. руб. По мониторингу земель за счет средств областного бюджета будутпродолжены работы по выявлению негативных процессов и оценке ихизменений (подтопление, засоление, эрозионные процессы и др.) - 0,3млн. руб. В составе землеустроительных работ за счет областного бюджетапредусматриваются: - землеустроительные работы, связанные с установлением земель,относящихся к областной собственности - 0,3 млн. руб. На работы по картографо-геодезическому обеспечению Программы засчет областного бюджета будет направлено: на кадастровоекартографирование - 2,5 млн. руб. Объемы и направление использования финансовых средств нареализацию Программы за счет средств местных бюджетов носятрекомендательный характер и должны конкретизироваться при разработкеместных целевых программ развития земельной реформы. Средства местных бюджетов в общей сумме 19,2 млн. руб.рекомендуется направить на: - оценку земель городов; - землеустроительные работы, связанные с установлением земель,относящихся к муниципальной собственности; - составление землеустроительных проектов компактного размещенияземельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условийдля их кооперирования, установления границ массивов, соответствующихневостребованным земельным долям и земельным долям, собственникикоторых не реализовали свои права, размещения земельных участков длярасширения личных подсобных хозяйств, организации крестьянских(фермерских) хозяйств; - проведение работ по выявлению и консервации деградированныхсельскохозяйственных угодий; - установление территорий с природоохранным режимом(природозаповедного, оздоровительного, историко-культурногоназначения); - установление (восстановление) границ земельных участков внатуре (вновь предоставляемых и перерегистрируемых); - уточнение и вынесение в натуру черты городских и сельскихпоселений; - выполнение обследовательских работ и контрольные съемки иобмеры. Финансирование Программы будет осуществляться также за счетучастников рынка земли и недвижимости. 4. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Государственными заказчиками Программы являются комитет поземельным ресурсам и землеустройству Ростовской области и министерствосельского хозяйства и продовольствия Ростовской области. Намеченные Программой мероприятия реализуются черезсоответствующие местные программы, разрабатываемые органами местногосамоуправления области и районными и городскими органами комитета поземельным ресурсам и землеустройству. Мероприятия Программы реализуются: - государственными заказчиками путем организации работ ираспределения ежегодно выделяемых средств федерального и областногобюджетов среди исполнителей, осуществления контроля за целевым ихиспользованием и ходом работ по выполнению договоров (государственныхконтрактов); - Администрацией Ростовской области и органами местногосамоуправления путем организации работ и распределения ежегодновыделяемых средств соответствующих бюджетов и осуществления контроляза их целевым использованием. Механизм реализации Программы разработан с учетом экономическойситуации и состояния областного бюджета в ближайшей перспективе.Важной задачей государственных заказчиков является привлечение средствместных бюджетов для реализации отдельных мероприятий Программы. Порядок размещения заказов на выполнение работ для реализацииПрограммы путем проведения торгов (конкурсов) определяет комитет поземельным ресурсам и землеустройству Ростовской области. При этом онруководствуется Положением об организации закупки товаров, работ иуслуг для государственных нужд, утвержденным Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305. Реализация Программы осуществляется на основе договоров(государственных контрактов) между комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству Ростовской области и исполнителями мероприятий. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполненияпрограммных мероприятий определяется путем проведения торгов(конкурсов). Государственные заказчики при необходимости оказываютконсультационную помощь исполнителям программных мероприятий вматериально-техническом обеспечении государственных контрактных работ,в предоставлении коммерческой и другой информации. Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются всоответствии с порядком формирования и механизма реализациикомпонентов федеральных целевых программ на территории Ростовскойобласти, утвержденным решением Правительства Ростовской области от 4ноября 1997 г. N 47. Государственные заказчики ежегодно направляют в министерствофинансов и в министерство экономики, международных ивнешнеэкономических связей области согласованные предложения пообъемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой.Согласованные объемы финансирования мероприятий включаются в проектобластного бюджета. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Ростовскойобласти анализирует ход реализации Программы и представляет: - ежеквартально, не позднее 15 числа, следующего за отчетнымпериодом, в отдел учета финансирования федеральных программАдминистрации области информацию о полученных средствах; - дважды в год (к 1 августа и 1 февраля) материалы о ходе работпо Программе и эффективности использования финансовых средств вминистерство экономики, международных и внешнеэкономических связейобласти (отдел инвестиционного развития). Государственные заказчики участвуют в подготовке министерствомэкономики, международных и внешнеэкономических связей области Сводногоотчета о ходе реализации Программы, представляемого руководствуобласти. В случае невыделения предусмотренных Программой средств на еереализацию государственные заказчики вносят в министерство финансов иминистерство экономики, международных и внешнеэкономических связейобласти предложения о продлении сроков реализации Программы и ееотдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализацииПрограммы или отдельных мероприятий. 5. СОЦИАЛЬНАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Реализация Программы позволит создать условия длясовершенствования ведения государственного земельного кадастра, будетспособствовать становлению и развитию системы государственнойрегистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок сним. Государственное регулирование рыночного оборота земельсельскохозяйственного назначения позволит: - обеспечить целевое использование этих земель; - решить в определенной мере вопросы социальной защиты гражданпри реализации ими права собственности на земельные участки иземельные доли, а также защиты первоочередного права сельскихтоваропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли-продажиземельных участков; - создать экономический механизм передачи земельсельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующихсубъектов, обеспечивающих рациональное использование земель иматериально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек,рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и другихпоселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства,даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с нейотраслей, созданию дополнительных рабочих мест. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволитполучить экономический эффект в размере 871 млн. руб. в основном засчет перехода на аукционный и конкурсный методы предоставления(продажи) земельных участков, проведения массовой оценки земель исовершенствования системы платы за землю.