Постановление Администрации Ростовской области от 08.04.2002 № 146
О порядке финансирования капитального строительства в Ростовской области
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 08.04.2002 N 146 г. Ростов-на-Дону Утратилo силу с 1 марта 2005 года - Постановление Администрации Ростовской области от 16.03.2005 г. N 87 О порядке финансированиякапитального строительствав Ростовской области (В редакции Постановлений Администрации Ростовской области от 21.06.2003 г. N 285; от 19.08.2004 г. N 337) С целью установления единого порядка финансирования объектовкапитального строительства за счет средств федерального и областногобюджетов ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Уполномочить министерство строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Ростовской области выступатьгосударственным заказчиком по строительству объектов, включенных вустановленном порядке в объемы финансирования строительства наочередной финансовый год за счет средств областного бюджета, а такжепо строительству находящихся на территории области объектов,финансируемых за счет средств федерального бюджета, включенных вобластной бюджет, и направляемых из федерального бюджета областныморганам исполнительной власти. 2. Поручить министерству строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства (Андриади Ю.Г.) определить организациипо осуществлению технического надзора и других функций, связанных сорганизацией строительства, заключить с ними договоры на текущийфинансовый год. 3. Утвердить Положение о порядке финансирования капитальногостроительства в Ростовской области согласно приложению. 4. Министерству строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства области (Андриади Ю.Г.): в апреле 2002 года осуществить переоформление договоров, ранеезаключенных заказчиками с подрядными организациями и поставщиками навыполнение работ и поставку материалов, оборудования и другихматериальных ценностей, необходимых для строительства объектов,начатых строительством до 1 января 2002 года; внести в установленном порядке изменения в постановление ГлавыАдминистрации области от 23.10.98 N 435 "Об утверждении Положения,структуры и штатного расписания министерства строительства,архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области" вчасти придания министерству строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства области новых прав и обязанностей; обеспечить рациональное, эффективное и целевое использованиесредств, выделяемых из областного и федерального бюджетов, а такжеисполнение настоящего постановления. 5. Министерству финансов области (Сверчкова Н.И.) обеспечитьнаправление средств на условиях, в порядке и в сроки, установленныенастоящим постановлением. 6. Постановления Главы Администрации области от 09.08.93 N 183 "Овозложении на ПО "Ростовоблгаз" функций единого заказчика погазификации области" и от 25.12.97 N 466 "О передаче ГУП"Ростовоблстройзаказчик" функций заказчика по объектам социальнойсферы, жилья и коммунального хозяйства" и распоряжение ГлавыАдминистрации области от 13.01.94 N 11 "Об утверждении Положения оедином заказчике по газификации области" считать утратившими силу. 7. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяГлавы Администрации (Губернатора) области - министра строительства,архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Андриади Ю.Г.,заместителя Главы Администрации (Губернатора) области - министрафинансов Сверчкову Н.И. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. ЧубПостановление вноситминистерство строительства,архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства области Приложение к постановлению Администрации области от 08.04.2002 N 146 Положение о порядке финансирования капитального строительства в Ростовской области (В редакции Постановлений Администрации Ростовской области от 21.06.2003 г. N 285; от 19.08.2004 г. N 337) Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, постановлением Главы Администрацииобласти от 28.12.2001N 94, действующими нормативными, правовыми и нормативно-методическимидокументами в сфере строительства. 1. Основные положения 1.1. В настоящем Положении применяются следующие понятия итермины: государственный заказчик - орган исполнительной власти в лицеминистерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунальногохозяйства Ростовской области, являющегося согласно постановлениюАдминистрации области от 23.11.2001 N 39 главным распорядителемсредств областного бюджета в части расходов на капитальноестроительство; заказчик муниципального образования - юридическое лицо,уполномоченное главой муниципального образования осуществлять функциизаказчика по строительству объектов на территории муниципальногообразования в соответствии с решением главы муниципальногообразования; договор подряда (контракт) - соглашение, определяющее взаимныеправа, обязанности и ответственность сторон, по которому подрядчикобязуется выполнить определенную работу по заданию государственногозаказчика или заказчика муниципального образования, который обязуетсяпринять и оплатить выполненную работу; государственный контракт - договор поставки товаров (работ,услуг) для государственных нужд, заключаемый между государственнымзаказчиком и победителем конкурса в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Ростовской области; технический надзор - контроль качества выполняемых подряднойорганизацией строительных, ремонтных, монтажных и пусконаладочныхработ на конкретном объекте и соответствия их проектным решениям; новое строительство - возведение комплекса объектов основного,подсобного и обслуживающего назначения вновь создаваемых предприятий(организаций), зданий и сооружений, а также филиалов и отдельныхпроизводств, которые после ввода будут находиться на самостоятельномбалансе; капитальный ремонт зданий и сооружений - работы по восстановлениюили замене отдельных частей зданий (сооружений) в связи с ихфизическим износом и (или) разрушением на аналогичные или иные,улучшающие их эксплуатационные показатели; капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основныесредства), в том числе затраты на новое строительство, расширение,реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий(организаций), приобретение машин, оборудования, инструмента,инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. В объемыбюджетных средств, направляемых на капитальные вложения, включаются попредложениям областных органов исполнительной власти средства напроведение капитального ремонта зданий и сооружений подведомственной ифинансируемой из областного бюджета сети, а также объектовмуниципальных образований с обоснованием такого включения; лимит бюджетных обязательств - предельный объем прав получателяна принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средствсоответствующего бюджета; договор долевого участия в строительстве - соглашение двух илинескольких лиц, определяющее взаимные права, обязанности иответственность сторон, по долевому участию в строительстве объектов сиспользованием средств бюджетов различных уровней; договор строительного подряда, заключенный с другими участникамистроительства - соглашение, заключенное с иными участникамистроительства, за исключением заказчика и заказчика муниципальногообразования, определяющее взаимные права, обязанности иответственность сторон. 1.2. Основанием для финансирования капитального строительства вРостовской области является: 1.2.1. Областной закон об областном бюджете на очереднойфинансовый год, Федеральный закон о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год. 1.2.2. Бюджетная роспись министерства строительства, архитектурыи жилищно-коммунального хозяйства области. 1.2.3. Утвержденные Главой Администрации (Губернатором) областиперечни объектов и мероприятий капитального строительства,финансируемых из областного бюджета. (В редакции ПостановленияАдминистрации Ростовской области от 11.05.2004 г. N 192) 1.2.4. Лимиты бюджетных обязательств - объемы финансированияустановленных бюджетных ассигнований. 1.3. В целях осуществления планирования расходов областногобюджета на очередной финансовый год, направляемых на капитальноестроительство, государственный заказчик: 1.3.1. Осуществляет сверки кредиторской задолженности сподрядными организациями и поставщиками по расчетам за выполненныеработы и оказанные услуги за предыдущий финансовый год. 1.3.2. Собирает предложения министерств и ведомств Администрацииобласти, заявки муниципальных образований на строительство ипроектирование социально-значимых для области объектов. 1.3.3. Согласовывает с первым заместителем Главы Администрации(Губернатора) области - Вице-губернатором перечни объектов имероприятий капитального строительства, финансируемых из областногобюджета на очередной финансовый год. (В редакции ПостановленияАдминистрации Ростовской области от 11.05.2004 г. N 192) 1.3.4. При формировании перечней объектов и мероприятийкапитального строительства, финансируемых из областного бюджета,включает объекты, имеющие утвержденную проектно-сметную документацию иположительное заключение Управления Главгосэкспертизы России поРостовской области. (В редакции Постановления Администрации Ростовскойобласти от 11.05.2004 г. N 192) 2. Порядок и условия финансирования капитального строительства в Ростовской области 2.1. Условиями финансирования объектов капитальногостроительства, подлежащих финансированию из средств областного ифедерального бюджетов по основаниям согласно пункту 1.2 настоящегоПоложения, являются: 2.1.1. Заключенные в установленном порядке, в том числе наконкурсной основе, государственным заказчиком договоры подряда(контракты), государственные контракты на проведениестроительно-монтажных и ремонтных работ, на поставку материалов,оборудования по объектам строительства, государственные контракты(договоры) по изготовлению проектов, в том числе предпроектных ипроектно-изыскательских работ, а также договоры государственногозаказчика с заказчиками муниципальных образований и другимиорганизациями, осуществляющими технический надзор и другие функции,связанные с организацией строительства, договоры долевого участия и(или) договоры строительного подряда с другими участникамистроительства. 2.1.2. Кассовый план исполнения областного бюджета на предстоящийкалендарный месяц, утвержденный Главой Администрации (Губернатором)области. 2.1.3. Заключение министерства экономики, торговли, международныхи внешнеэкономических связей области о возможности закупки товаров,работ (услуг) в капитальном строительстве области у единственногоисточника или копии протоколов заседаний конкурсной комиссии по выборуподрядных организаций на выполнение работ. (В редакции ПостановленияАдминистрации Ростовской области от 21.06.2003 г. N 285) 2.1.4. Представленные государственным заказчиком в Управлениефедерального казначейства министерства финансов Российской Федерациипо Ростовской области платежные документы для финансирования подрядныхорганизаций, заказчиков муниципальных образований, организаций,осуществляющих технический надзор и другие функции, связанные сорганизацией строительства, поставщиков товаров и услуг. 2.2. Государственные контракты, а также иные договоры иконтракты, указанные в пункте 2.1.1 настоящего Положения, подлежатрегистрации в министерстве финансов области. (В редакции ПостановленияАдминистрации Ростовской области от 17.03.2003 г. N 149) 2.3. Государственные контракты на выполнение подрядных работзаключаются государственным заказчиком на весь период строительства. Вних указываются объемы и стоимость подлежащих выполнению работ(услуг), порядок их оплаты, размеры и порядок финансированиястроительства, ответственность сторон по обеспечению выполненияобязательств, дата и номер протокола о результатах конкурса поопределению исполнителя работ (услуг). В рамках государственного контракта на весь объем строительствагосударственным заказчиком заключаются дополнительные соглашения наочередной финансовый год с соблюдением требований, предъявленных кгосударственным контрактам, но в пределах бюджетных обязательств построительству данного объекта, предусмотренных бюджетом на очереднойфинансовый год. (В редакции Постановления Администрации Ростовскойобласти от 17.03.2003 г. N 149) После проведения конкурсных торгов и определения подряднойорганизации-победителя стоимость работ, предусмотренных контрактом, втечение текущего финансового года остается неизменной. Приформировании перечней объектов и мероприятий капитальногостроительства, финансируемых из областного бюджета, остаточнаястоимость переходящих объектов индексируется на последующий финансовыйгод с учетом прогнозного индекса-дефлятора Министерства экономическогоразвития и торговли Российской Федерации. При приемке выполненныхработ по переходящим объектам применяются ежеквартальныеиндексы-дефляторы Министерства экономического развития и торговлиРоссийской Федерации по отрасли "Капитальные вложения (инвестиции)". (В редакции Постановлений Администрации Ростовской областиот 11.05.2004 г. N 192) 2.4. Формы государственных контрактов на выполнениестроительно-монтажных работ и проектно-изыскательских работ наобъектах капитального строительства и реконструкции, финансированиекоторых осуществляется из областного бюджета, утверждаютсяАдминистрацией Ростовской области. (В редакции ПостановленийАдминистрации Ростовской области от 19.08.2004 г. N 337) 2.5. Государственный заказчик проводит в установленном порядкеконкурсы и заключает государственные контракты (договоры) на поставкуоборудования по объектам строительства, включенным в установленномпорядке в утвержденный перечень строек на текущий год, поставкакоторых возложена на государственного заказчика по перечню,согласованному с первым заместителем Главы Администрации (Губернатора)области - Вице-губернатором. (В редакции Постановления АдминистрацииРостовской области от 11.05.2004 г. N 192) 2.6. Договоры заказчиков муниципальных образований и другихорганизаций, осуществляющих технический надзор и другие функции,связанные с организацией строительства, по закупке товаров иоборудования для обеспечения строек с конкретными поставщикамизаключаются на конкурсной основе под контролем государственногозаказчика и не подлежат регистрации министерством финансов области. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.05.99 N97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"государственный заказчик передает часть своих функций по проведениюконкурсов на поставку услуг, оборудования, обеспечивающих реализациюстроительства объектов на условиях договора. (В редакции ПостановленияАдминистрации Ростовской области от 11.05.2004 г. N 192) 2.7. Государственный контракт (договор) на выполнение подрядныхработ, поставки оборудования является основным документом для расчетовза выполненные работы (услуги), поставки материалов, оборудования ит.д. (В редакции Постановления Администрации Ростовской областиот 11.05.2004 г. N 192) Расчеты между участниками строительства за выполненные работы(услуги), поставленные оборудование осуществляются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Ростовской области. (В редакции Постановлений Администрации Ростовской областиот 11.05.2004 г. N 192) 2.8. Для обеспечения технического надзора за строительствомобъектов государственный заказчик заключает договоры с заказчикамимуниципальных образований, организациями, осуществляющими техническийнадзор и другие функции, связанные с организацией строительства. Форма договора государственного заказчика с заказчикамиустанавливается сторонами договора в соответствии с требованиямиГражданского кодекса Российской Федерации, иными федеральными иобластными правовыми актами. (В редакции Постановления АдминистрацииРостовской области от 17.03.2003 г. N 149) 2.9. Размер средств за выполнение технического надзора и другихфункций, связанных с организацией строительства за счет средствфедерального бюджета, устанавливается в соответствии с Методическимпособием по расчету затрат на службу заказчика, изложенным в письмеМинстроя России от 13.12.95 N ВБ-29/12-347, и оплачивается в процентахот фактически освоенных капитальных вложений. При осуществлении технического надзора и других функций,связанных с организацией строительства за счет средств областногобюджета, норматив затрат устанавливается согласно смете,представляемой заказчиком на согласование государственному заказчику,но не выше следующих размеров: Государственное унитарное предприятие Ростовской области (ГУП РО)"Ростовоблстройзаказчик" - 2,28 процента от годового объема освоенныхкапитальных вложений по данному заказчику; (В редакции ПостановленияАдминистрации Ростовской области от 19.08.2004 г. N 337) ФГУ Дирекция "Ростовсельхозводстрой" - 2,06 процента от годовогообъема освоенных капитальных вложений по данному заказчику; ОГУ "Ростоблгазификация" - 2,25 процента от годового объемаосвоенных капитальных вложений по данному заказчику. ГП Ростовской области "Ростовоблгазификация" - 2,25 процента отгодового объема освоенных капитальных вложений по данному заказчику.(Дополнен - Постановление Администрации Ростовской областиот 11.05.2004 г. N 192) В случае невыполнения заказчиком функций, предусмотренныхдоговором, государственный заказчик вправе принимать решение оснижении размера отчислений на содержание заказчика до минимального,предусмотренного постановлением Госстроя России от 13.02.2003 N 17 "Онормативах затрат на содержание службы заказчика-застройщика пристроительстве объектов для государственных нужд за счет средствфедерального бюджета на 2003-2004 гг.". Решение о снижении размераотчислений на содержание заказчика принимается на основании актаобследования, подтверждающего факт нарушения договорных обязательствпо каждому отдельному объекту, и оформляется приказом государственногозаказчика. (Дополнен - Постановление Администрации Ростовской областиот 17.03.2003 г. N 149) 2.10. Государственный заказчик контролирует выполнениезаказчиками муниципальных образований и организациями, осуществляющимитехнический надзор и другие функции, связанные с организациейстроительства, заключенных договоров. В случаях установления фактовнарушений вносит предложения руководству области о замене организаций,осуществляющих технический надзор и другие функции, связанные сорганизацией строительства, и главам муниципальных образований - озамене заказчиков муниципальных образований. При проведении авторского надзора за строительством затратыопределять в текущем уровне цен по нормативу не выше 0,2 процента отстоимости строительства в соответствии с МДС 81-1.99 "Методическиеуказания по определению стоимости строительной продукции на территорииРоссийской Федерации. (Дополнен - Постановление АдминистрацииРостовской области от 17.03.2003 г. N 149) 2.11. Государственный заказчик для получения средств изобластного бюджета направляет в министерство финансов области: документы, являющиеся основанием и условием финансированияобъектов капитального строительства; заявку на предстоящий месяц о финансировании в соответствии спостановлением Главы Администрации области от 26.03.2001 N 132 "Опорядке организации исполнения областного бюджета" (в редакциираспоряжения Главы Администрации (Губернатора) области от 28.12.2001 N94 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации областиот 26.03.2001 N 132") и план пообъектного распределения заявленныхрасходов; государственные контракты, договоры, иные расчеты и документы,подтверждающие обоснованность заявленных расходов и (или) подлежащиерегистрации. 2.12. Министерство финансов области после рассмотренияпредставленных документов осуществляет финансирование расходов накапитальные вложения согласно действующим нормативным актам. Допускается осуществление финансирования работ по объектамстроительства, начатого в период до принятия данного Положения наосновании передачи в установленном порядке функций государственногозаказчика заказчикам на основании и в сроки, определенныесоответствующим актом Администрации области. 2.13. Государственный заказчик после получения ассигнований изминистерства финансов области перечисляет в течение десяти рабочихдней данные средства заказчикам муниципальных образований, другиморганизациям, осуществляющим технический надзор и другие функции,связанные с организацией строительства, подрядным организациям ипоставщикам за выполненные работы, оказанные услуги и поставленныематериалы на основании представленных ими необходимых документов ирасчетов. 2.14. Государственный заказчик направляет заказчикаммуниципальных образований, другим организациями, осуществляющимтехнический надзор и другие функции, связанные с организациейстроительства, уведомления об объемах произведенного финансирования всоответствии с государственными контрактами и договорами для отраженияв учете заказчиков муниципальных образований, других организаций,осуществляющих технический надзор и другие функции, связанные сорганизацией строительства, объемов незавершенного строительства. 2.15. Погашение кредиторской задолженности государственнымзаказчиком за выполненные работы (услуги) на стройках и объектах попринятым в предыдущие годы обязательствам, подлежащим финансированиюза счет средств областного и федерального бюджетов, осуществляетсяМинистерством финансов Российской Федерации за счет средствфедерального бюджета и министерством финансов области за счет средствобластного бюджета в порядке, предусмотренном для текущегофинансирования, если иное не предусмотрено соответствующими законами офедеральном и областном бюджетах. 2.16. Авансирование работ (услуг), поставки товаров иоборудования допускается в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.06.94 N 745 "Об авансировании подрядныхработ на объектах строительства для федеральных государственных нужд". 2.17. Государственному заказчику предоставляется право посогласованию с Главой Администрации (Губернатором) области производитьперераспределение объемов капитальных вложений по отраслям и объектамстроительства, а также объема проектно-изыскательских работ в пределахобщего объема ассигнований, выделенных в соответствии с областнымзаконом об областном бюджете на очередной финансовый год. (В редакцииПостановления Администрации Ростовской области от 21.06.2003 г. N 285) 2.18. Государственный заказчик вправе предусматриватьнепредвиденные затраты в размере до 10 процентов от стоимости работ впределах средств, предусмотренных лимитом бюджетных обязательств нареконструкцию и капитальный ремонт переходящих объектов, конкурсныеторги по которым были проведены до вступления в силу постановленияАдминистрации области от 12.03.2004 N 114 "Об утверждении формгосударственных контрактов на выполнение строительно-монтажных ипроектно-изыскательских работ". (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Ростовской области от 19.08.2004 г. N 337) 3. Долевое участие в строительстве объектов, финансируемом за счет средств бюджетов других уровней 3.1. Государственный заказчик участвует средствами областногобюджета в долевом строительстве, ведущемся наряду со средствамиобластного бюджета за счет средств федерального и местных бюджетов. 3.2. Действия государственного заказчика по участию встроительстве объектов с использованием средств бюджетов другихуровней осуществляются на основании контрактов (договоров)государственного заказчика с заказчиками муниципальных образований,государственными заказчиками по реализации федеральных инвестиционныхпрограмм с соблюдением требований нормативных правовых актовРоссийской Федерации, Ростовской области и настоящего Положения.Контракты (договоры) также подлежат регистрации в министерствефинансов области. 3.3. Средства, предусмотренные в областном бюджете насофинансирование строительства, реконструкции и капитального ремонтаобъектов муниципальной собственности, передаются в распоряжениеорганов муниципальных образований на основании договора, заключенногов соответствии с настоящим Положением, на безвозмездной ибезвозвратной основе, без оформления права доли Ростовской области вправе общей собственности на законченный строительством объект.(Дополнен - Постановление Администрации Ростовской областиот 11.05.2004 г. N 192) 4. Особые условия финансирования за счет средств федерального бюджета 4.1. Объемы финансирования, направляемые из федерального бюджетана реализацию инвестиционных программ и включенные в областной бюджетв качестве передаваемых по взаимным расчетам на основании уведомленийУправления федерального казначейства Министерства финансов РоссийскойФедерации, направляются на финансирование конкретных объектовстроительства в соответствии с требованиями настоящего Положения. 4.2. Средства, передаваемые в распоряжение областных органовисполнительной власти соответствующими отраслевыми отделамиминистерств Российской Федерации на строительство объектов натерритории области за счет средств федерального бюджета поуведомлениям Управления федерального казначейства Министерствафинансов Российской Федерации по Ростовской области, поступающим минуяАдминистрацию области, могут передаваться государственному заказчикуна основании договоров Администрации области с соответствующимифедеральными органами исполнительной власти с последующим соблюдениемпорядка их финансирования на основании настоящего Положения иуказанных договоров. 5. Учет и отчетность 5.1. Государственные заказчики, заказчики муниципальныхобразований, а также подрядные организации и поставщики товаров(услуг) и оборудования в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях несут ответственность за целевое и эффективноеиспользование выделенных в их управление бюджетных средств,своевременное представление отчетности о выполненных работах(услугах). (В редакции Постановления Администрации Ростовской областиот 11.05.2004 г. N 192) 5.2. Государственный заказчик и заказчики муниципальныхобразований осуществляют ведение бухгалтерского учета, составление ипредставление отчетности об использовании средств федерального иобластного бюджетов для финансирования капитальных вложений в порядке,установленном Министерством финансов Российской Федерации. 5.3. Государственный заказчик: 5.3.1. Ежемесячно рассматривает и анализирует представленнуюобластными заказчиками и заказчиками муниципальных образованийотчетность о выполненных и профинансированных объемах работ запредшествующий период. (В редакции Постановления АдминистрацииРостовской области от 11.05.2004 г. N 192) 5.3.2. Осуществляет учет поступивших бюджетных средств, всоответствии с приказом Министерства финансов РФ от 13.12.99 N 107-н"Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетныхучреждениях". 5.3.3. Представляет в министерство финансов области отчетность поформам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации и всроки, установленные министерством финансов Ростовской области. Заместитель управляющего делами - начальник общего отдела Администрации области Н.И. Гривенный Приложение 1 к Положению о порядке финансирования капитального строительства в Ростовской области(Утратило силу - Постановление Администрации Ростовской областиот 17.03.2003 г. N 149) Приложение 2 к Положению о порядке финансирования капитального строительства в Ростовской области(Утратило силу - Постановление Администрации Ростовской областиот 17.03.2003 г. N 149)