Решение Городской Думы г. Таганрога от 26.12.2002 № 408
О ПРОЕКТЕ ПОЛОЖЕНИЯ "ОБ ОРГАНАХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В Г. ТАГАНРОГЕ"
ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ТАГАНРОГА РЕШЕНИЕ от 26 декабря 2002 г. N 408 О ПРОЕКТЕ ПОЛОЖЕНИЯ "ОБ ОРГАНАХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В Г. ТАГАНРОГЕ" Руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ", Областным законом "Отерриториальном общественном самоуправлении в Ростовской области",Уставом г. Таганрога, городская Дума решила: 1. Одобрить проект Положения "Об органах территориальногообщественного самоуправления в г. Таганроге" (приложение 1). 2. Одобрить проект Типового Устава органа территориальногообщественного самоуправления (приложение 2). 3. Опубликовать проекты Положения "Об органах территориальногообщественного самоуправления в г. Таганроге" и Типового Уставаоргана территориального общественного самоуправления в средствахмассовой информации для их обсуждения населением города ипредставления своих предложений в течение двух недель со дняопубликования. 4. Заместителю Главы городского самоуправления по вопросамдеятельности городской Думы Стаховскому В.Л. обобщить предложениянаселения города по дополнениям и изменениям проекта Положения иТипового Устава и вынести их на очередное заседание городскойДумы. 5. Решение Малого Совета Таганрогского городского Советанародных депутатов N 452 от 17.12.1992 "О разрешении взиманияплаты комитетами общественного самоуправления за выдачу справок"считать утратившим силу. 6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Главы городского самоуправления по вопросамдеятельности городской Думы Стаховского В.Л. Глава городского самоуправления К.СЕМЕРИКОВ Приложение 1 к решению городской Думы от 26.12.2002 N 408 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНАХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ТАГАНРОГЕ 1. Общие положения 1.1. Территориальное общественное самоуправление в городеТаганроге представляет собой форму самоорганизации по месту ихжительства на части территории г. Таганрога для самостоятельного ипод свою ответственность осуществления собственных инициатив ввопросах местного значения непосредственно населением или черезсоздаваемые им органы территориального общественногосамоуправления (ОТОС). 1.2. Территориальное общественное самоуправление в городеТаганроге в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",Областным законом Ростовской области "О территориальномобщественном самоуправлении в Ростовской области", Уставом городаТаганрога, настоящим Положением. 1.3. Организационные формы территориального общественногосамоуправления определяются жителями соответствующей территориисамостоятельно и могут включать в себя: - собрания (сходы), конференции граждан; - органы территориального общественного самоуправления (советыили комитеты микрорайонов, улиц, кварталов, домов). 1.4. Границы территории, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление, закрепляются решениемгородской Думы по согласованию с заместителем Главы городскогосамоуправления по вопросам деятельности городской Думы, комиссиейпо территориальному общественному самоуправлению, по предложениямжителей этой территории, с учетом границ деятельностижилищно-коммунальных и ремонтно-эксплуатационных служб, зондеятельности участковых инспекторов УВД, компактности жилищныхкомплексов и единстве архитектурно-планировочных зон. Не могутпересекаться и совпадать границы территории, в пределах которыхсоздаются разные органы территориального общественногосамоуправления. Территориальной основой общественногосамоуправления является дом, улица, квартал, микрорайон. 1.5. Для организации и непосредственного осуществления функцийтерриториального общественного самоуправления, принятых на себяжителями соответствующей территории города, может создаватьсяпостоянно действующий орган территориального общественногосамоуправления - комитет (совет) общественного самоуправления,который в случае организации его со статусом юридического лицасоздается в организационно-правовой форме органа общественнойсамодеятельности, согласно статье 12 закона РФ "Об общественныхобъединениях". 2. Комиссия по территориальному общественному самоуправлению 2.1. В целях осуществления методического руководства созданиемтерриториального общественного самоуправления в городе Таганроге,городской Думой может быть сформирована комиссия потерриториальному общественному самоуправлению (далее по тексту -комиссия). 2.2. Персональный состав комиссии формируется по предложениюзаместителя Главы городского самоуправления по вопросамдеятельности городской Думы и утверждается решением городскойДумы. Руководство комиссий осуществляет заместитель Главы городскогосамоуправления по вопросам деятельности городской Думы. 2.3. В компетенции комиссии находится рассмотрение вопросов: - методическое руководство осуществления территориальногообщественного самоуправления в городе Таганроге; - согласование границ территории, на которой действует органтерриториального общественного самоуправления; - проведения выборов органов территориального общественногосамоуправления; - порядка организации проведения собраний, конференций гражданпо месту жительства; - определения нормы представительства делегатов конференции; - согласования перечня вопросов, решения по которым органы идолжностные лица органов местного самоуправления принимают толькос учетом мнения населения соответствующей территории; - другие вопросы, отнесенные к компетенции комиссии настоящимположением, решениями городской Думы. 3. Реализация территориального общественного самоуправления 3.1. Организационные формы территориального общественногосамоуправления определяются жителями соответствующей территориисамостоятельно и могут включать в себя собрания (сходы),конференции граждан и органы территориального общественногосамоуправления граждан. Порядок и организация проведения собраний(сходов), конференций граждан определяется Положением "О сходах(собраниях) и конференциях граждан города Таганрога", утверждаемымрешением городской Думы. 3.2. Организацию учредительного собрания (схода) иликонференции осуществляет инициативная группа жителейсоответствующей территории в количестве не менее 3 человек. Онаобращается в комиссию по территориальному общественномусамоуправлению для организации методического руководстваосуществления территориального общественного самоуправления. 3.3. Инициативная группа и комиссия обращаются в городскуюДуму с предложением плана (схемы) границ территории, на которойбудет осуществляться общественное самоуправление. Городская Дума втечение месяца рассматривает данные предложения и принимаетрешение об утверждении границ, или в случае несогласия даетмотивированный отказ. Если в течение месяца отказ не получен, тоинициативная группа принимает решение о проведении учредительногособрания (конференции). 3.4. Инициативная группа и комиссия совместно принимаютрешение о проведении учредительного собрания (схода) иликонференции, в зависимости от числа жителей, проживающих на даннойтерритории, местных условий и других обстоятельств. 3.5. В случае проведения конференции норма представительстваее делегатов устанавливается комиссией с учетом предложенийинициативной группы. 3.6. Собрание правомочно при наличии более 25% общего числачленов городского сообщества, имеющих право участвовать всобрании, а при проведении конференции - не менее 2/3 делегатов(представителей соответствующей территории). 3.7. Учредительное собрание (сход) или конференция принимаетрешение о форме территориального общественного самоуправления и вслучае выбора формы в виде органа территориального общественногосамоуправления избирает его и утверждает его устав. Решения учредительного собрания (схода), конференцииоформляются протоколом, копия которого передается представителямкомиссии. Со дня принятия указанных решений форма территориальногообщественного самоуправления считается определенной. 4. Порядок избрания и прекращения деятельности органа территориального общественного самоуправления 4.1. Выборы органа территориального общественногосамоуправления проводятся на общем собрании (сходе) иликонференции жителей, проживающими на соответствующей территориигорода. 4.2. Орган территориального общественного самоуправленияизбирается сроком на четыре года. 4.3. Правом избирать и быть избранным в состав органатерриториального общественного самоуправления обладают граждане,проживающие на соответствующей территории (жители соответствующейтерритории) и достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста. 4.4. Не имеют права избирать и быть избранными граждане,признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся вместах лишения свободы по решению суда. 4.5. Численный состав органа территориального общественногосамоуправления определяется жителями соответствующей территориисамостоятельно на собрании (сходе) или конференции. 4.6. Выборы органа территориального общественногосамоуправления считаются состоявшимися, если в них приняли участиесоответственно не менее 25% жителей при проведении общего собрания(схода); 2/3 делегатов конференции при проведении конференции. 4.7. При проведении выборов на общем собрании (сходе),конференции избирается президиум в количестве 3 человек, из числакоторых избирается председательствующий и секретарь собрания(схода), конференции. Президиум организует голосование по выборамчленов органа самоуправления. 4.8. Правом выдвижения кандидатур обладает каждый гражданинили группа граждан, отвечающих требованиям пункта 4.3 настоящейглавы. 4.9. Голосование по выборам в орган территориальногообщественного самоуправления может быть открытым или тайным - порешению общего собрания (схода), конференции, принятомубольшинством голосов от числа присутствующих, при условиииспользования собственных средств жителей соответствующейтерритории. При открытом голосовании после выдвижения и обсуждениякандидатур председательствующий проводит голосование по каждойкандидатуре - "за", "против", "воздержался". Подсчет голосовпроизводится президиумом. При тайном голосовании собрание (сход), конференция пообсуждаемым кандидатурам большинством голосов принимает решения обих включении в бюллетень для тайного голосования. Собрание (сход),конференция образует счетную комиссию, которая изготавливаетбюллетени, раздает их участникам собрания, делегатам конференции,проводит голосование, определяет его результаты, о чем докладываетсобранию, конференции. Собрание (сход), конференция утверждаетрезультаты голосования. Избранными в состав органа территориального общественногосамоуправления считаются граждане, получившие большинство голосовот принявших участие в голосовании. Избранные члены органа территориального общественногосамоуправления избирают председателя из своего составасамостоятельно открытым или тайным голосованием. Результатыголосования заносятся в протокол собрания (схода), конференции. Протокол собрания (схода), конференции ведет секретарьсобрания (схода), конференции. Протокол подписывается президиумомсобрания (схода), конференции и членами комиссии. Копия протоколапередается в комиссию по территориальному общественномусамоуправлению. Со дня принятия указанных решений, а также закрепления граництерритории в соответствии с пунктом 1.4 настоящего положенияорганы территориального общественного самоуправления считаютсясозданными, осуществляют свою уставную деятельность, приобретаютправа, за исключением прав юридического лица, и принимают на себяобязанности, предусмотренные законодательством и настоящимположением. Органы территориального общественного самоуправленияосуществляют свою деятельность на принципах публичности игласности. При необходимости получения прав юридического лица органтерриториального общественного самоуправления подлежит регистрациив соответствии с действующим законодательством. В этом случае насобрании (сходе) или конференции жителями соответствующейтерритории избирается ревизионная комиссия. Численный составревизионной комиссии определяется жителями самостоятельно насобрании (сходе) или конференции. Избрание ревизионной комиссииосуществляется в порядке аналогично порядку избрания членов органатерриториального общественного самоуправления. Статус юридического лица орган территориального общественногосамоуправления приобретает со дня регистрации. 4.10. Деятельность органа территориального общественногосамоуправления прекращается решением собрания (схода), конференциижителей соответствующей территории или решением суда. В случае досрочного прекращения полномочий председателя органатерриториального общественного самоуправления, ввиду сложения ссебя полномочий, смерти, отзыва населением, переменой местажительства, иных случаях, председатель органа территориальногообщественного самоуправления избирается из состава членов органатерриториального общественного самоуправления. В случае досрочного прекращения полномочий члена органатерриториального общественного самоуправления, жителямисоответствующей территории на собрании (сходе) или конференциимогут быть назначены выборы члена органа территориальногообщественного самоуправления. 5. Компетенция органов территориального общественного самоуправления 5.1. Компетенция органов территориального общественногосамоуправления определяется их уставами в соответствии с настоящимположением и состоит из собственных полномочий и полномочий,которые могут передаваться им органами местного самоуправления. 5.2. Передача полномочий органами местного самоуправлениязакрепляется актами соответствующего органа. Передаваемыеполномочия, требующие от органов территориального общественногосамоуправления материальных затрат, финансируются из местногобюджета. 5.3. К собственным полномочиям органов территориальногообщественного самоуправления относится: - разработка программ своей деятельности посоциально-экономическому развитию соответствующей территории, споследующим ее утверждением на общем собрании (сходе), конференцииграждан; - кооперирование на добровольной основе средств населения иорганизаций для финансирования целевых социальных программ; - учреждение в установленном порядке предприятий иорганизаций, удовлетворяющих потребности населения в товарах иуслугах; - выступление заказчиком на выполнение работ поблагоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения,строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальнойинфраструктуры; - участие собственными финансовыми и имущественными средствамив создании и деятельности финансово-кредитных учреждений наакционерной или паевой основе; - осуществление иной экономической деятельности, незапрещенной законодательством, с целью удовлетворениясоциально-экономических потребностей населения соответствующейтерритории; - участие в рассмотрении вопросов, затрагивающих интересынаселения данной территории; - определение в соответствии со своим Уставом штатов и порядкаоплаты труда работников за счет собственных средств. 5.4. Решения органов территориального общественногосамоуправления носят рекомендательный характер для всех граждан июридических лиц на соответствующей территории, за исключениемвопросов, полномочия по решению которых переданы органами местногосамоуправления в соответствии с Уставом города Таганрога. Решенияпо таким вопросам являются обязательными. Органы местногосамоуправления вправе отменять решения органов территориальногообщественного самоуправления, принятые по вопросам компетенцииорганов местного самоуправления. 6. Компетенция общего собрания (схода) конференции жителей 6.1. В исключительной компетенции собраний (сходов),конференций жителей соответствующей территории находятся: - учреждение, реорганизация и прекращение деятельности органовтерриториального общественного самоуправления; - утверждение устава органа территориального общественногосамоуправления и внесение в него изменений; - утверждение программы деятельности органов территориальногообщественного самоуправления и заслушивание отчета об ихдеятельности. 6.2. Собрание (сход), конференция вправе принимать к своемурассмотрению любые вопросы, отнесенные к ведению территориальногообщественного самоуправления. 7. Финансовые основы деятельности органов территориального общественного самоуправления 7.1. Финансовые ресурсы состоят из: - собственных средств; - заемных средств; - средств местного бюджета, в случае осуществления переданныхорганами местного самоуправления полномочий, требующихматериальных затрат. 7.2. Собственные финансовые ресурсы формируются за счетдоходов от экономической деятельности органов территориальногообщественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвованийпредприятий, учреждений и граждан, а также других поступлений. 7.3. Заемные средства органов территориального общественногосамоуправления формируются за счет банковских и иных кредитов иссуд на выполнение программ социально-экономического развитиясоответствующей территории. 7.4. Финансовые средства, необходимые для осуществленияорганами территориального общественного самоуправления отдельныхполномочий, переданных им органами местного самоуправления,ежегодно предусматриваются в соответствующих бюджетах. 7.5. Органы территориального общественного самоуправленияиспользуют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы строго всоответствии с уставными целями и программамисоциально-экономического развития соответствующих территорий. 8. Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением 8.1. Органы местного самоуправления содействуюттерриториальному общественному самоуправлению посредством: - обеспечения информацией по вопросам социально-экономическогоразвития соответствующей территории; - рассмотрения предложений к планам и программамсоциально-экономического развития соответствующей территории; - заключения договоров и соглашений на выполнениеобусловленных работ и предоставление услуг. 8.2. Иные формы взаимодействия территориального общественногосамоуправления с органами местного самоуправления могутопределяться решениями городской Думы, постановлениями городскойадминистрации. В данных правовых актах может устанавливатьсяперечень вопросов, решения по которым органы местногосамоуправления принимают только с учетом мнения населениясоответствующей территории, сферы совместной компетенции органовместного самоуправления с органами территориального общественногосамоуправления. Перечень данных вопросов согласовывается скомиссией по территориальному общественному самоуправлению. 9. Контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления 9.1. Контроль за деятельностью органов территориальногообщественного самоуправления осуществляют граждане, избравшие их.Формы контроля определяются гражданами самостоятельно. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью указанныхорганов осуществляет ревизионная комиссия, избираемая на общемсобрании (сходе), конференции граждан, а также уполномоченныегосударственные органы. 9.2. Контроль за деятельностью органов территориальногообщественного самоуправления в части полномочий, переданных иморганами местного самоуправления, осуществляет соответствующийорган местного самоуправления. Управляющая делами городской Думы Т.БУРМИСТРОВА Приложение 2 к решению городской Думы от 26.12.2002 N 408 ТИПОВОЙ УСТАВ КОМИТЕТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МИКРОРАЙОНА (КВАРТАЛА, УЛИЦЫ, ДОМА) 1. Общие положения 1.1. Комитет (Совет, Правление) территориального общественногосамоуправления микрорайона (квартала, улицы, дома), именуемый вдальнейшем "Комитет", создан по решению собрания (схода,конференции) граждан "___" __________ 200___ года. 1.2. Комитет представляет собой форму самоорганизации гражданпо месту их жительства для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения. 1.3. Комитет создается и действует на основании Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Областного закона "О территориальномобщественном самоуправлении в Ростовской области", "Положения оборганах территориального общественного самоуправления в городеТаганроге", принятого решением городской Думы N ___, от настоящегоУстава, других нормативных актов. 1.4. Комитет осуществляет свою деятельность в границахтерритории ___________________________________(указываются границытерритории), закрепленной решением городской Думы N ____ от"___"________200__ года. 1.5. Деятельность Комитета основывается на принципахдобровольности, равноправия, самоуправления и законности. 1.6. В соответствии с действующим законодательством Комитетявляется созданным со дня принятия решения о его создании.Правоспособность Комитета как юридического лица возникает со дняего государственной регистрации в установленном порядке. Место нахождения Комитета: г. Таганрог, _____________________. 2. Цели и виды деятельности Комитета 2.1. Комитет создан в целях самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения, в том числе путем совместного решения различныхсоциальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства. Для достижения указанных целей Комитет осуществляет: - разработку программ своей деятельности посоциально-экономическому развитию соответствующей территории, споследующим ее утверждением на общем собрании (сходе), конференцииграждан; - координацию и организацию инициативы населения, проживающегона соответствующей территории; - создание благоприятных и комфортных условий для проживаниянаселения соответствующей территории. Комитет создан для осуществления следующих инициатив: __________________________________________________________________________ 3. Права и обязанности Комитета 3.1. Комитет вправе: - выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройствутерритории и коммунальному обслуживанию населения; строительству иремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры; - участвовать в рассмотрении вопросов, затрагивающих интересынаселения соответствующей территории; - самостоятельно определять размер и порядок оплаты трудаштатных работников за счет собственных средств; - кооперировать на добровольной основе средства населения иорганизаций для финансирования целевых социальных программ; - учреждать в установленном порядке предприятия и организации,удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах; - осуществлять иную деятельность, не противоречащуюзаконодательству, с целью удовлетворения социально-экономическихпотребностей населения соответствующей территории. 3.2. Комитет обязан: - соблюдать Конституцию, законодательство РоссийскойФедерации, решения органов местного самоуправления, решениясобраний (конференций) избравших его граждан; - обеспечивать гласность в своей деятельности; - отчитываться о проделанной работе перед собранием(конференцией) избравших его граждан не реже одного раза в год. 4. Организационная структура Комитета Комитет возглавляет Председатель Комитета, избираемый изсостава Комитета на срок его полномочий. Председатель Комитета осуществляет текущее руководство работойКомитета. Председатель Комитета: ______________________________________ (указываются полномочия, которыми_________________________________________________________________ наделяется Председатель) 5. Имущество и финансы Комитета 5.1. Комитет как юридическое лицо может обладать: - обособленным имуществом; - имуществом, переданным в аренду на договорных началах отюридических лиц. 5.2. Финансовые ресурсы Комитета состоят из: - собственных средств; - заемных средств; - средств местного бюджета, в случае осуществления полномочий,переданных органами местного самоуправления, требующихматериальных затрат. 5.3. Собственные финансовые ресурсы формируются за счетдоходов от экономической деятельности органов территориальногообщественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвованийпредприятий, учреждений и граждан, а также других поступлений. 5.4. Заемные средства Комитета формируются за счет банковскихи иных кредитов и ссуд на выполнение программсоциально-экономического развития соответствующей территории. 5.5. Комитет использует имеющиеся в их распоряжении финансовыересурсы строго в соответствии с уставными целями и программамисоциально-экономического развития соответствующих территорий. 6. Учет, отчетность и контроль 6.1. Бухгалтерский учет Комитета ведется по правилам,установленным законодательством Российской Федерации. 6.2. Контроль за деятельностью Комитета осуществляют граждане,избравшие его. Формы контроля определяются гражданамисамостоятельно. 6.3. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностьюКомитета осуществляет ревизионная комиссия, избираемая на общемсобрании (сходе), конференции граждан. 6.4. Контроль за деятельностью органов территориальногообщественного самоуправления в части полномочий, переданных иморганами местного самоуправления, осуществляет соответствующийорган местного самоуправления. 6.5. Органы местного самоуправления вправе отменять решенияорганов территориального общественного самоуправления, принятые повопросам компетенции органов местного самоуправлении. 7. Прекращение деятельности Комитета 7.1. Прекращение деятельности Комитета осуществляется в формеликвидации. 7.2. Комитет ликвидируется: - по решению общего собрания (конференции) граждан; - по решению суда (арбитражного суда). 7.3. Ликвидация комитета производится ликвидационнойкомиссией, назначаемой: - общим собранием (конференцией) граждан, если решение оликвидации принято общим собранием (конференцией) граждан; - судом (арбитражным судом), если решение о ликвидации принятоуказанным органом. 7.4. Имущество и средства Комитета, оставшиеся послепрекращения его деятельности и расчета с бюджетом и кредиторами,расходуются на цели, предусмотренные настоящим Уставом, и неподлежат перераспределению между членами Комитета. 7.5. Ликвидация считается завершенной, а Комитет -прекратившим свою деятельность юридического лица со дня внесениязаписи об этом в реестр государственной регистрации. Управляющий делами городской Думы Т.БУРМИСТРОВА