Постановление Администрации Ростовской области от 11.09.2003 № 425
О внесении изменений в постановление Главы Администрации области от 26.03.2001 N 132
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11.09.2003 N 425 г. Ростов-на-Дону Утратилo силу - Постановление Администрации Ростовской области от 03.06.2004 г. N 222 О внесении изменений в постановлениеГлавы Администрации областиот 26.03.2001 N 132 Внести в постановление Главы Администрации областиот 26.03.2001 N 132 "О порядке организации исполнения областногобюджета" следующие изменения: Утвердить Положение о порядке организации исполнения областногобюджета в новой редакции согласно приложению. Первый заместитель Главы Администрации (Губернатора) области - Вице-губернатор И.А. СтаниславовПостановление вноситминистерство финансов области Приложение к постановлению Администрации области от 11.09.2003 N 425 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке организации исполнения областного бюджета Настоящее Положение основано на Бюджетном кодексе РоссийскойФедерации, а также иных федеральных и областных нормативных актах,регламентирующих исполнение бюджета. Настоящее Положение определяет: основания, порядок и условия проведения платежей министерствомфинансов области при исполнении областного бюджета; основания и порядок исполнения обязательств министерствомфинансов области, главными распорядителями и получателями средствобластного бюджета по заимствованиям, поручительствам, государственнымгарантиям и хозяйственным договорам; порядок формирования, рассмотрения и утверждения плана кассовогоисполнения областного бюджета, а также внесений в него изменений; организацию документооборота между министерством финансовобласти, главными распорядителями и получателями средств областногобюджета; права, обязанности и ответственность участников процессаисполнения областного бюджета. В настоящем Положении используются следующие понятия и термины: министерство финансов области (облминфин) - областной органисполнительной власти, на который возложены организация исполнения иисполнение бюджета, управление его счетами и бюджетными средствами; главный распорядитель средств областного бюджета (главныйраспорядитель) - областной орган исполнительной власти: министерство,департамент, управление, иной орган или организация по перечню главныхраспорядителей средств областного бюджета, утвержденному нормативнымдокументом Администрации области, имеющие право получать, распределятьбюджетные средства по своим подведомственным получателям средств наоснове утвержденной бюджетной росписи; получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или инаяорганизация, имеющая право на получение бюджетных средств в пределахутвержденных главным распорядителем средств областного бюджета смет и(или) имеющая право на получение средств областного бюджета всоответствии с бюджетной росписью на соответствующий год; план кассового исполнения областного бюджета (кассовый план) -ежемесячно утверждаемый объем финансирования расходов, дефицита ипоступления доходов областного бюджета в соответствии с бюджетнойклассификацией Российской Федерации. I. Формирование плана кассового исполнения областного бюджета 1. Исполнение областного бюджета по расходам осуществляется наосновании: 1.1. Закона об областном бюджете на очередной финансовый год,нормативных документов Администрации области, решений коллегииАдминистрации области, определяющих объем и порядок финансированиярасходов областного бюджета в условиях очередного финансового года. 1.2. Сводной бюджетной росписи. 1.3. Бюджетных росписей главных распорядителей (сводов расходовобластных министерств, департаментов и управлений) и смет доходов ирасходов получателей средств областного бюджета. 1.4. Утвержденного Главой Администрации (Губернатором) областикассового плана. 1.5. Лимитов бюджетных обязательств - объемов финансированияустановленных бюджетных ассигнований. Иные документы, поименованные в настоящем Положении, являютсясредством обеспечения исполнения областного бюджета. 2. Главные распорядители и получатели средств областного бюджета,главным распорядителем которых является министерство финансов области,направляют в облминфин: заявки на предстоящий месяц об объемах финансированияустановленных им бюджетных ассигнований по форме, утверждаемойприказом министерства финансов области; договоры, иные расчеты и документы, подтверждающие обоснованностьзаявленных расходов, а также информацию об остатках средств на 1 и 20числа текущего месяца на счетах главных распорядителей иподведомственных им учреждений. По средствам областного бюджета, направляемым в качествесофинансирования расходов по проектам, реализуемым Администрациейобласти за счет заемных средств, организация, осуществляющаяреализацию проекта, одновременно с заявкой на софинансированиепредставляет выписку по счету софинансирования на дату представлениязаявки, копии неоплаченных документов по выполненным работам иуслугам, копии предстоящих к оплате договоров. В случае несвоевременного представления заявок или ихнедостоверности данные проекты ежемесячных объемов финансированиявключаются в кассовый план в порядке, предусмотренном пунктом 6.3Положения. Органы местного самоуправления, получающие финансовую помощь изобластного бюджета в виде дотаций, субсидий и субвенций, заявки воблминфин не представляют, за исключением случаев, установленных иныминормативными правовыми актами Ростовской области. Объемыфинансирования дотаций, субсидий и субвенций местным бюджетам напредстоящий месяц формируются исходя из сводной бюджетной росписи,лимитов бюджетных обязательств и с учетом планируемых сроковисполнения долговых обязательств муниципальных образований. 3. Указанные в пункте 2 Положения заявки и документы представляютв соответствующий отдел отраслевого финансирования облминфина непозднее чем за 15 рабочих дней месяца, предшествующего планируемому, иявляются основанием для формирования проекта кассового плана, с учетомпрогноза поступлений доходов в областной бюджет. 4. Министр финансов области согласовывает проект кассового планаи представляет его на утверждение Главе Администрации (Губернатору)области или в его отсутствие - первому заместителю Главы Администрации(Губернатора) области - Вице-губернатору. 5. Все перечисленные в пунктах 2-3 Положения обмены информацией(за исключением особо указанных или специально согласованных соблминфином) должны совершаться между облминфином, главнымираспорядителями и получателями средств областного бюджета, главнымраспорядителем которых является министерство финансов области, вэлектронном виде и иными видами связи. II. Внесение изменений в кассовый план 6. В кассовый план могут вноситься изменения по следующимоснованиям: 6.1. Отклонение фактических объемов поступления доходов вобластной бюджет от прогнозных показателей. 6.2. Принятие дополнительных нормативных документов Администрацииобласти. 6.3. Принятие Главой Администрации (Губернатором) области решенийоб изменении показателей кассового плана на основании мотивированныхобращений заместителей Главы Администрации (Губернатора) области походатайствам соответствующих главных распорядителей и получателейсредств областного бюджета, а также глав муниципальных образованийобласти. III. Исполнение кассового плана 7. Устанавливается следующая очередность платежей при исполненииутвержденного кассового плана: заработная плата работников бюджетной сферы с нормативныминачислениями на нее в сроки, соответствующие установленным срокамвыплат; стипендии и иные социальные выплаты; выплата адресной социальной помощи; расходы по обязательствам областного бюджета, имеющимфиксированные сроки платежа, включая оплату коммунальных услуг; выплаты, связанные с необходимостью отъезда в служебныекомандировки, очередными трудовыми отпусками, оплатой медикаментов,продуктов питания; прочие расходы. Нормативные документы Администрации области финансируются всоответствии с утвержденными ими сроками. Финансовая помощь местным бюджетам перечисляется преимущественноза счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки регионов.Субсидии и субвенции, обеспеченные соответствующими целевымисредствами федерального бюджета, перечисляются местным бюджетам приполучении таких средств из федерального бюджета, с учетомзаявительного характера выделения субсидий и субвенций, по которымтакой порядок установлен. Исполнение обязательств областного бюджета по договорам,кредитным и иным обязательствам осуществляется на основании копийподписанных сторонами договоров, прошедших регистрацию в облминфине ивошедших в кассовый план, в сроки и согласно объемам, указанным вдоговорах. Кредитные договоры, заключенные Администрацией области, а такжедоговоры по предоставлению из областного бюджета бюджетных кредитов ибюджетных ссуд, не проходят регистрации в порядке, указанном внастоящем Положении. Финансирование главных распорядителей и получателей средств,главным распорядителем которых является министерство финансов области,в части расходов по расчетам с поставщиками товаров (работ, услуг)ежемесячно завершается за 5 рабочих дней до конца месяца.Финансирование главных распорядителей в части финансовой помощиместным бюджетам, за исключением расходов, по которым главнымраспорядителем является министерство финансов области, ежемесячнозавершается за 3 рабочих дня до конца месяца. Проведение платежей потаким расходам после указанного срока осуществляется по отдельнымрешениям министра финансов области. 8. Устанавливается следующий порядок и сроки сдачи облминфинубухгалтерских отчетов: 8.1. По истечении отчетного периода (месяц, квартал, год) главныераспорядители и получатели средств областного бюджета, главнымраспорядителем которых является министерство финансов области, а такжефинансовые органы муниципальных образований области представляют вотдел учета исполнения бюджета - главную бухгалтерию облминфина -бухгалтерские отчеты по установленным формам. 8.2. Сроки представления месячного отчета - не позднее 9-го числамесяца, следующего за отчетным. Сроки представления квартальных игодовых отчетов сообщаются облминфином дополнительно исходя из срокови порядка, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерациии облминфином. 8.3. Сводный отчет об исполнении бюджета Ростовской области(ежемесячный, квартальный, годовой) представляется в Министерствофинансов Российской Федерации в установленные им сроки. IV. Порядок регистрации договоров главных распорядителей и иных получателей бюджетных средств, обязательства по которым подлежат исполнению за счет областного бюджета 9. Регистрации в облминфине, вне зависимости от формысобственности, подлежат: 9.1. Договоры (контракты), связанные с централизованнымприобретением товаров, предоставлением услуг, осуществлением работ,включая работы капитального характера, осуществлениемпрограммноцелевых мероприятий, а также заключаемые в пределахустановленных бюджетных ассигнований по следующим статьямэкономической классификации: 110310 "Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебныерасходы" - в части регионального заказа и централизованных закупок; 110320 "Мягкий инвентарь и обмундирование" - в частирегионального заказа и централизованных закупок; 110330 "Продукты питания" - договоры в части региональногозаказа; 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" - вчасти регионального заказа; 110800 "Оплата геолого-разведочных работ" - в частипрограммно-целевых мероприятий; 110900 "Оплата услуг по типовому проектированию" - в частипрограммно-целевых мероприятий; 111040 "Прочие текущие расходы" - в части программно-целевыхмероприятий, за исключением расходов по главному распорядителю -министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области,предусмотренных на финансовую поддержку мероприятий по комплексномуиспользованию, охране и воспроизводству охотничьих животных и среды ихобитания в части выплаты вознаграждений за уничтожение волков; 130100 "Субсидии и субвенции" - в части программно-целевыхмероприятий, регионального заказа, а также работ капитальногохарактера, за исключением мероприятий по статье 130140 "Прочиесубсидии" по главному распорядителю - министерству сельского хозяйстваи продовольствия Ростовской области, предусмотренных на финансовуюподдержку Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативови других малых производителей сельхозпродукции Ростовской области; 240000 "Капитальные вложения в основные фонды" - все договоры сучетом подведомственных учреждений, за исключением средств областногобюджета, выделяемых в виде софинансирования займа Международного банкареконструкции и развития по проекту "Поддержка региональной социальнойинфраструктуры". 9.2. Договоры главных распорядителей средств областного бюджета впределах установленных бюджетных ассигнований на содержание ихаппаратов управления по следующим статьям экономической классификации: 110500 "Транспортные услуги"; 110600 "Оплата услуг связи"; 110700 "Оплата коммунальных услуг"; 111020 "Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря"; 111030 "Оплата текущего ремонта зданий и сооружений"; 240000 "Капитальные вложения в основные фонды". 10. Регистрации главными распорядителями средств областногобюджета подлежат договоры (контракты), заключаемые ихподведомственными учреждениями в пределах установленных бюджетныхассигнований по следующим статьям экономической классификации: 110310 "Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебныерасходы", за исключением регионального заказа и централизованныхзакупок; 110320 "Мягкий инвентарь и обмундирование", за исключениемрегионального заказа и централизованных закупок; 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения", заисключением регионального заказа и централизованных закупок, в случае,если стоимость за единицу превышает 2,0 тыс. рублей; 110700 "Оплата коммунальных услуг"; 111030 "Оплата текущего ремонта зданий и сооружений". 11. Кредиторская задолженность, возникшая в результатенедофинансирования по вышеуказанным договорам, включается дляфинансирования в последующие календарные периоды в размерах, указанныхв договоре. 12. Договоры, не прошедшие регистрации облминфина и главныхраспорядителей средств областного бюджета в течение финансового года,в кассовый план не включаются и обязательства по ним не подлежатвключению в следующие календарные периоды. 13. Порядок заключения, условия подписания договоров главнымираспорядителями и получателями средств областного бюджета должнысоответствовать требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации,иным федеральным и областным нормативным правовым актам. 14. Процедура регистрации договоров включает в себя их проверку,сопоставление объемов обязательств с предельными суммами ассигнований,установленных сводной бюджетной росписью на определенные цели (на год,квартал, месяц), рассмотрение соответствия процедуры заключениядоговоров требованиям законодательства. 15. Договоры для регистрации (копии), подлежащие регистрации воблминфине, направляются главными распорядителями и получателямисредств областного бюджета для рассмотрения в соответствующие отделыотраслевого финансирования, которые в течение 5 рабочих днейобеспечивают рассмотрение и согласование в рабочем порядке договоров вчасти, относящейся к вопросам, входящим в компетенцию соответствующегоподразделения облминфина. Отдельные договоры по поручению министра финансов области могутнаправляться на правовую экспертизу в отдел правовой работы, который втечение 5 рабочих дней рассматривает представленные договоры инаправляет заключения в отраслевые отделы. Договоры из соответствующих подразделений облминфина, в том числепрошедшие правовую экспертизу, направляются для официальнойрегистрации заместителю министра финансов, курирующему расходы. На завизированном всеми участниками рассмотрения договоре вправом верхнем углу копии договора ставится штамп: "Зарегистрированоминистерством финансов области. Номер регистрации _______________.Дата регистрации ______________. Подпись заместителя министра финансовобласти ___________________", курирующего соответствующий вид расходовбюджета. Прием на регистрацию договоров по финансированию расходовтекущего месяца прекращается за 9 рабочих дней до конца текущегомесяца. Расходы по договорам, поступившим на регистрацию по истеченииуказанного срока, финансируются в следующем месяце. 16. Учет зарегистрированных договоров ведут отраслевые отделыоблминфина в соответствующих журналах учета единой формы. Копиизарегистрированных договоров с отметкой о регистрации также хранятся всоответствующих отделах отраслевого финансирования и по исполнениюобязательств по ним специалистами названных отделов проставляетсяотметка о полном или частичном исполнении непосредственно на договоре. 17. Договоры, официально поступившие в облминфин, подписанныеГлавой Администрации (Губернатором) области или подписанные министромфинансов области во исполнение соответствующих нормативных документовАдминистрации области, считаются зарегистрированными с даты ихподписания. 18. Регистрация и учет договоров главными распорядителями средствобластного бюджета производятся в порядке, предусмотренном пунктами16-17 настоящего раздела. V. Права, обязанности и ответственность участников процесса исполнения областного бюджета 19. Права, обязанности и ответственность главных распорядителейсредств областного бюджета. 19.1. Главный распорядитель средств областного бюджета имеетправо: утверждать сметы подведомственных бюджетных учреждений; составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетныхобязательств по подведомственным получателям бюджетных средств; определять задания по предоставлению бюджетных услуг дляполучателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; вносить мотивированные предложения об изменении бюджетной росписидля внесения изменений в утвержденную смету подведомственногобюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями. 19.2. Главный распорядитель средств областного бюджета обязан: осуществлять контроль подведомственных получателей средствобластного бюджета в части обеспечения их целевого и своевременногоиспользования, представления отчетности, выполнения заданий попредоставлению бюджетных услуг; готовить и своевременно представлять облминфину бюджетнуюроспись, заявки по установленной форме для формирования кассовогоплана, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам иинформацию об остатках средств на 1 и 20 числа месяца, предшествующегопланируемому, на счетах главных распорядителей и подведомственных имучреждений; своевременно представлять своим подведомственнымбюджетополучателям информацию о выделенных бюджетных ассигнованиях,лимитах финансирования, сведения об изменении бюджетных ассигнований; в течение 2-х рабочих дней с момента зачисления средств на счетраспорядителя средств производить их разассигнование и одновременноуведомлять подведомственных получателей средств о выделенных имобъемах финансирования. 19.3. Главный распорядитель средств областного бюджета несетответственность за: целевое и своевременное использование выделенных в егораспоряжение бюджетных средств; достоверность и своевременное представление установленнойотчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета; своевременное составление и представление бюджетной росписи поподведомственным получателям средств областного бюджета в облминфин; утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетныхучреждений; соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным закономоб областном бюджете; своевременное представление заявок для формирования кассовогоплана в полном объеме по статьям утвержденных смет подведомственныхбюджетных учреждений, информации об остатках средств на 1 и 20 числамесяца, предшествующего планируемому, на счетах главных распорядителейи подведомственных им учреждений; своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств доподведомственных получателей средств областного бюджета; соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставлениебюджетных услуг при утверждении смет; эффективное использование бюджетных средств. 20. Права, обязанности и ответственность получателей средствобластного бюджета. 20.1. Получатели средств областного бюджета имеют право: получать и использовать бюджетные средства в соответствии сутвержденными бюджетной росписью, сметой и кассовым планом; своевременно получать уведомления о бюджетных ассигнованиях илимитах бюджетных обязательств на финансирование расходов. 20.2. Получатели средств областного бюджета обязаны: своевременно подавать главному распорядителю средств всоответствии с ведомственной подчиненностью бюджетные заявки или иныедокументы, подтверждающие право на получение бюджетных средств, иинформацию об остатках средств на 1 и 20 числа месяца, предшествующегопланируемому, на счетах; в течение 2-х рабочих дней с момента получения от главногораспорядителя уведомления о выделенных объемах финансированияподготавливать и представлять в орган федерального казначействаплатежные документы для осуществления расчетов с поставщиками товаров(работ, услуг); эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с ихцелевым назначением; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства,предоставленные на возвратной основе; своевременно и в полном объеме вносить плату за пользованиебюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременно предоставлять отчет и иные сведения об использованиибюджетных средств. 20.3. Получатели средств областного бюджета несут ответственностьза: целевое и своевременное использование выделенных в ихраспоряжение бюджетных средств; достоверность и своевременное представление установленнойотчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета; своевременное составление и представление смет для включения вбюджетную роспись; своевременное представление заявок в полном объеме по статьямутвержденных смет для включения в кассовый план; эффективное использование бюджетных средств. 21. Права, обязанности и ответственность облминфина за исполнениеобластного бюджета в рамках настоящего Положения. 21.1. Облминфин имеет право: контролировать главных распорядителей и получателей средствобластного бюджета в части составления заявок на финансирование,целевого и своевременного использования бюджетных средств ипредставления отчетности; вносить изменения в кассовый план в соответствии с даннымПоложением; запрашивать от главных распорядителей и получателей средствобластного бюджета необходимую информацию для проверки обоснованностипредставленных заявок. 21.2. Облминфин обязан: рассматривать представленные в облминфин заявки, согласовывать иуточнять их с главными распорядителями и получателями средствобластного бюджета на соответствие утвержденной форме, обоснованиясроков и размеров заявленных расходов в соответствии с указанными внастоящем Положении документами; доводить до главных распорядителей и получателей средствобластного бюджета, главным распорядителем которых являетсяминистерство финансов области, лимиты бюджетных обязательств, заисключением средств, предоставленных на возвратной основе; своевременно производить финансирование в соответствии сутвержденным кассовым планом; рассматривать и согласовывать с главными распорядителями иполучателями средств областного бюджета договоры на поставку товаров,выполнение работ или услуг и вести учет по мере исполненияобязательств по ним; вести учет изменений плановых назначений росписи расходов главныхраспорядителей средств областного бюджета и смет расходов получателейсредств областного бюджета, главным распорядителем которых являетсяминистерство финансов области; вести бухгалтерский учет финансирования, произведенного изобластного бюджета главным распорядителям и получателям средствобластного бюджета, главным распорядителем которых являетсяминистерство финансов области, а также финансовым органаммуниципальных образований области; рассматривать представленную главными распорядителями иполучателями средств областного бюджета, главным распорядителемкоторых является министерство финансов области, бухгалтерскуюотчетность об исполнении смет доходов и расходов, а финансовымиорганами муниципальных образований области - об исполнении местногобюджета; строго соблюдать сроки и порядок документооборота. Заместитель управляющего делами - начальник общего отдела Администрации области Н.И. Гривенный