Постановление Администрации Ростовской области от 23.09.2003 № 443
О Концепции (основных направлениях) бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2004 год
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.09.2003 N 443 г. Ростов-на-ДонуО Концепции (основных направлениях)бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2004 год В соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 32 Областного закона "О внесении изменений идополнений в Областной закон "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Ростовской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию (основные направления) бюджетной иналоговой политики Ростовской области на 2004 год согласно приложению. 2. Заместителю Главы Администрации (Губернатора) области -министру финансов Сверчковой Н.И., заместителям Главы Администрации(Губернатора) области по курируемым направлениям обеспечитьсоставление проекта областного бюджета и прогноза консолидированногобюджета области на основе Концепции (основных направлений) бюджетной иналоговой политики Ростовской области на 2004 год. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований областиобеспечить составление местных бюджетов с учетом Концепции (основныхнаправлений) бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2004год. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации (Губернатора) области -Вице-губернатора Станиславова И.А. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. ЧубПостановление вноситминистерство финансов области Приложение к постановлению Администрации области от 23.09.2003 N 443 Концепция (основные направления) бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2004 год I. Общие положения Концепция (основные направления) бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2004 год (далее - Концепция) подготовлена всоответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации истатьей 32 Областного закона "О внесении изменений и дополнений вОбластной закон "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вРостовской области". Разработка бюджетной и налоговой политики области осуществлена сучётом стратегических установок Бюджетного послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Обюджетной политике в 2004 году" и на основе концептуальных иметодических подходов к формированию бюджета области на 2004 годсогласно постановлению Администрации области от 29.04.2003 N 207. II. Главные итоги бюджетной политики 2002 года и начала 2003 года Результаты исполнения бюджета области свидетельствуют овыполнении основных направлений бюджетной и налоговой политикиРостовской области в 2002 году. Закреплены положительные тенденции вэкономике, достигнутые в прошлые годы, увеличены на этой основебюджетные доходы, улучшено обеспечение населения максимально полным икачественным набором бюджетных услуг. Доходы и расходы консолидированного бюджета в сопоставимых ценахвозросли по сравнению с прошлым годом более чем на 11 процентов.Государственный долг области значительно ниже установленныхзаконодательством предельных норм. Среднедушевой бюджетный доходсоставил 6,2 тыс. рублей и увеличился на четверть. В 2003 году данныйпоказатель планируется на уровне 7,2 тыс. рублей. Основными доходными источниками бюджета, как и прежде, являлисьсобственные доходы. Их объем составил две трети консолидированногобюджета. Недоимка в бюджетную систему Российской Федерации снижена начетверть. Бюджетная политика в области расходов была направлена нафинансовое обеспечение в решении социальных и экономических задачобласти. Полностью выполнены обязательства по основным социальнозначимым статьям расходов на образование, культуру, здравоохранение,социальное обеспечение. Решена одна из основных задач бюджета 2002года - значительно повышена оплата труда работникам бюджетной сферы,своевременно произведены её выплаты. В IV квартале текущего годапредусмотрен ее рост еще на треть. Приняты значительные меры по погашению ранее накопленных долговперед населением. За три прошедшие года снижена задолженность подетским пособиям более чем на 80 процентов. В текущем году онаполностью будет ликвидирована. В полном объеме погашен долг по выплатекомпенсации педагогическим работникам на приобретениекнигоиздательской продукции и периодической печати. Значительные ассигнования направлены на цели развития бюджетнойсферы и поддержку деловой активности в области. В их числе:капитальный ремонт и строительство, приобретение оборудования для нуждбюджетных учреждений, субсидирование ставок по привлеченнымхозяйствующими субъектами кредитам и другие. Улучшилось состояние бюджетов муниципальных образований. Этомуспособствовало оказание финансовой помощи из областного бюджета. Ееобъем увеличился к уровню 2001 года более чем в полтора раза. Заложены основы качественно новой системы межбюджетных отношений.Впервые они урегулированы отдельным областным законом. Детальноразграничены между областными органами исполнительной власти иорганами местного самоуправления муниципальных образований областиполномочия по формированию бюджетных доходов и осуществлению расходов,что позволит повысить ответственность органов местного самоуправлениямуниципальных образований за проводимую бюджетную политику. Всяплановая финансовая помощь распределяется по объективным и прозрачнымкритериям на основе единой законодательно утверждаемой методики,соответствующей федеральным подходам. Предпринят ряд мер по дальнейшему повышению эффективностибюджетного процесса и управления финансами области. Разработан ипринят ряд областных законов, в том числе новая редакция областногозакона о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Администрациейобласти приняты нормативные акты, совершенствующие процедурыформирования и исполнения бюджета. Закончен перевод областного бюджета на казначейские принципыисполнения, осуществляются краткосрочное кассовое планирование,контроль за целевым использованием средств, в том числе посредствомрегистрации договоров. Все средства региональных фондовконсолидированы на едином счете областного бюджета. III. Основные задачи бюджетной политики на 2004 год и среднесрочную перспективу Устойчивый рост экономики и благосостояния населения областиявляется приоритетной задачей бюджетной и налоговой политики. Онадолжна способствовать повышению качества и доступности предоставляемыхбюджетных услуг населению. Проведение налоговых и институциональных реформ должно бытьобеспечено одновременными широкими экономическими и бюджетнымипреобразованиями. Это - дальнейшее развитие налогового потенциалаобласти на основе экономического роста, мобилизация собственныхдоходов с принятием мер по собираемости налогов и вовлечению недоимкив бюджет. Актуально повышение эффективности использованиягосударственного и муниципального имущества. Очевидно, что принятие этих мер не даст в краткосрочнойперспективе значительного роста доходов. Избежать в ближайшие годыдефицита ресурсов возможно только при сдерживании роста расходов, а поцелому ряду направлений - при их снижении. В числе мер по экономиисредств: оптимизация сети учреждений, расходов на содержание аппаратауправления, совершенствование конкурсного механизма закупок длябюджетных нужд, экономия учреждениями расходов на оплатутопливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг. При этом необходимо обеспечить концентрацию средств на социальнозначимых полномочиях региональной власти, определение приоритетовпрограммно-целевых расходов, кардинальное повышение эффективностирасходов. Требуется повышение эффективности бюджетной политики в целом. Онадолжна быть нацелена на перспективу, исходить из четкого пониманияприоритетов в расходах и возможностей бюджета области, в том числе наоснове перспективного финансового планирования. Бюджетный процесс, как и прежде, будет ориентирован насбалансированность текущих бюджетных обязательств с доходнымиисточниками без привлечения кредитных ресурсов для текущих нужд ироста на этой основе государственного долга области, своевременное икачественное принятие и исполнение бюджетов, минимизацию количествавносимых в них изменений. Предстоит дальнейшее совершенствованиепрогноза социально-экономического развития области, включая прогноз покаждому из основных показателей налогооблагаемой базы. Будет продолжена работа по совершенствованию бюджетныхтехнологий. Предполагается консолидация в бюджет средств учреждений отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Переводместных бюджетов на полное кассовое обслуживание органами федеральногоказначейства планируется завершить в 2004 году. IV. Основные направления налоговой политики Начиная с 2000 года в стране осуществляется программа мер пореформе налоговой системы, которая рассчитана на период до 2005 года.За прошедшие три года значительная часть мер уже реализована. Вчастности, были упразднены "оборотные" налоги, а также ряд другихнеэффективных налогов, что обеспечило заметное упрощение налоговойсистемы. Снижены налоговые ставки по налогам на доходы физических лиц,на прибыль организаций. Следствием этих мер стала легализация многиминалогоплательщиками своих доходов. К числу основных мер по изменению налогового законодательства впредстоящем году следует отнести внесение изменений и дополнений вчасть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторыедругие законодательные акты Российской Федерации, предусматривающиеотмену налога с продаж, а также целевого сбора с граждан ипредприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, наблагоустройство территорий, на нужды образования и другие цели. Данные изменения в источниках формирования налоговых доходовприведут к сокращению налоговой базы бюджета региона. С цельюкомпенсации выпадающих доходов регионов на федеральном уровнепредусматривается передача федеральной части налоговых поступлений прииспользовании специальных режимов налогообложения малого бизнесаполностью в бюджеты субъектов Российской Федерации, одного пунктафедеральной ставки налога на прибыль организаций, налога на игорныйбизнес из разряда федеральных налогов в региональные с соответствующимперераспределением поступлений. В 2004 году предусматривается также коренное изменение системыимущественного налогообложения. Эти налоги станут существеннымисточником доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а принципыих взимания должны стимулировать эффективное использование имущества.Налог на имущество организаций, как и прежде, предполагаетсяустановить в качестве регионального налога со сроком действия довведения налога на недвижимость. Изменения в источниках формирования доходов бюджета области иполномочий регионов по их формированию определяют одну из основныхзадач предстоящего года. Это мобилизация собственных доходов на основеэкономического роста и развития налогового потенциала области содновременным применением всех возможных методов повышениясобираемости налогов и обязательного вовлечения недоимки в оборотыбюджетов. V. Основные направления в области бюджетных расходов Последние годы характеризуются активным наращиванием объемарасходных полномочий бюджета области. Темпы его роста за последние тригода превышают рост валового регионального продукта. Расходы бюджетапо отношению к валовому региональному продукту выросли с 13,2 до 17,8процента за счет наращивания собственных доходов и федеральныхдотаций. В условиях ограниченных возможностей по наращиванию доходной базыконсолидированного бюджета будут сохранены приоритеты в финансированиисоциально-культурных учреждений области. При этом в полном объеме наоснове законодательно установленных нормативов будут обеспеченыисточниками финансирования текущие расходы этих организаций. Учитывая, что на содержание социально-культурных учрежденийобласти направляется около 50 процентов всех доходов бюджета, особоевнимание должно быть уделено проведению инвентаризации и оптимизациибюджетной сети в целях определения ее соответствия потребностямнаселения, состояния основных фондов, необходимости сохранениябюджетного финансирования. Одновременно крайне сдержанно будетпроводиться политика по открытию новых учреждений, расширениюбюджетной сети. В 2004 году предполагается значительное увеличение объемасредств, направляемых на финансирование мер по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства, его оздоровлению. В их числе:оснащение отрасли коммунальной техникой, в том числеспециализированной техникой по санитарной очистке городов, капитальныйремонт жилых домов с целью создания товариществ собственников жилья,реконструкция и модернизация теплоисточников. Планируется продолжить работу по капитальному ремонту, оснащениюдорогостоящей техникой и транспортом учреждений здравоохранения,образования, социальной защиты, культуры и спорта. В полном объемевыделяются средства на приведение в надлежащее состояние всехаварийных школ области. С целью обеспечения подвоза детей в школу собственным транспортоми отказа от его аренды планируется закупить около 400 автобусов. Будутпродолжены закупка компьютерной техники и оснащение школ. Исходя из прогнозируемой потребности в областном бюджете на 2004год будут заложены целевые средства для оказания жителям областипомощи в приобретении лекарств, дорогостоящем лечении. Будет продолжено финансирование мер по социальной поддержкемалообеспеченных слоев населения, а также таких его категорий, какинвалиды, ветераны, дети-сироты, многодетные семьи. Опыт работы предшествующих лет по формированию объемов расходныхполномочий бюджетов на основе нормативного подхода подтверждаетнеобходимость сохранения и закрепления на предстоящий финансовый годданных принципов. Вместе с тем стоит задача оптимального приближениярассчитанных объемов расходов к действительной потребности бюджетовпутем уточнения нормативов финансирования расходов в основных отрасляхбюджетной сферы на основе анализа фактических расходов бюджетов запредшествующие годы. Задачами в области расходов всех уровней бюджетов следует считатьресурсосбережение, вовлечение в использование по текущемуфинансированию остатков материальных запасов, расходованиеэнергоресурсов в строгом соответствии с установленными лимитами.Систему государственных и муниципальных закупок на основе конкурсногоотбора поставщиков и подрядчиков, строго соответствующего закону,необходимо сделать основой финансирования материальных затрат. Требуется повысить ответственность главных распорядителейбюджетных средств за обоснованность и эффективность расходов,соблюдение принципов казначейского исполнения бюджета, недопущениенесанкционированных обязательств, приводящих к субсидиарнойответственности казны. Предметом служебных разбирательств, применениямер административной ответственности к должностным лицам впредусмотренных законом случаях должны стать факты нецелевогоиспользования бюджетных средств. В связи с тем, что программно-целевые расходы не должны подменятьтекущее финансирование учреждений социально-культурной сферы, переченьих будет ограничен с учетом действительных приоритетов в развитииконкретной отрасли. При этом будут учтены результаты социологическихисследований и опросов населения городов и районов области. VI. Совершенствование межбюджетных отношений Основными задачами построения межбюджетных отношений напредстоящий год будет их дальнейшее развитие на основе заложенных в2003 году принципов и подготовка к реформе местного самоуправления. Будут сохранены определенные областным законом о межбюджетныхотношениях на 2003 год основные подходы по разграничению бюджетныхдоходов и расходных полномочий, распределению финансовой помощимуниципальным образованиям. Финансовая помощь местным бюджетам будетсостоять из следующих частей: текущей, инвестиционной и, впервыевводимой с 2004 года, стимулирующей. Текущая финансовая помощь, как и прежде, будет предоставляться изобластного фонда финансовой поддержки муниципальных образований длявыравнивания уровня их бюджетной обеспеченности и из областного фондакомпенсаций для финансового обеспечения установленных федеральнымиактами льгот и компенсаций. Инвестиционная финансовая помощь будет выделяться из областногофонда муниципального развития на безвозмездной и безвозвратной основедля осуществления работ капитального характера, в том числекапитального ремонта учреждений бюджетной сферы и приобретения для нихоборудования. В целях стимулирования социально значимых расходов в городах ирайонах в областном бюджете, по аналогии с федеральным бюджетом, будетсоздан фонд софинансирования социальных расходов. В числе такихрасходов: ремонт муниципального жилищного фонда с целью созданиятовариществ собственников жилья, создание зон повышеннойэнергоэффективности, модернизация и реконструкция коммунальнойтеплоэнергетики. В целях ликвидации возможных годовых дисбалансов отдельныхместных бюджетов в областном бюджете предполагается резервироватьсредства для выделения дотаций на стабилизацию доходной базы такихмуниципальных образований. Будет продолжена работа по разграничению расходных полномочий ссоответствующим перераспределением доходных источников. Предполагаетсяпроведение дальнейшей децентрализации с областного на муниципальныйуровень ряда расходов, полномочия по которым являются, по сути,местными. На уровне областного бюджета с 2004 года будут дополнительноцентрализованы расходные полномочия, обеспечивающие значительную частьконституционных гарантий населения. В их числе: обязательноемедицинское страхование неработающего населения, содержание учрежденийинтернатного типа по всем муниципальным образованиям, а такжеобеспечение государственных гарантий прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,среднего (полного) общего образования в общеобразовательныхучреждениях. В соответствующих объемах будут перераспределены и доходыпо бюджетной системе области для обеспечения прочности областногобюджета как гаранта оказания необходимой финансовой помощитерриториям. Предстоит работа по развитию бюджетной системы области в условияхпредстоящей реформы местного самоуправления. В этих целяхмуниципальным образованиям необходимо расширять бюджетные полномочиятерриториальных органов местного самоуправления. Это возможно за счетпридания сельским и поселковым администрациям статуса распорядителясредств с передачей им части расходных полномочий (содержаниеаппарата, благоустройство и другие), в том числе по финансированиюместных расходов и контролю за целевым использованием средств. В целях обеспечения целевого и эффективного использованиябюджетных средств дальнейшее развитие получит созданная в областисистема финансового контроля, включающая в себя предварительный итекущий финансовый контроль за счет исполнения бюджета по казначейскимпринципам через органы федерального казначейства, а также последующийфинансовый контроль, проводимый областными органами власти засоблюдением всеми участниками бюджетного процесса норм и правилбюджетного законодательства. Заместитель управляющего делами - начальник общего отдела Администрации области Н.И. Гривенный