Постановление Администрации Ростовской области от 17.03.2005 № 89
Об утверждении Порядка установления цен (тарифов, надбавок, наценок и тому подобного), подлежащих государственному регулированию на территории Ростовской области
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17.03.2005 N 89 г. Ростов-на-ДонуОб утверждении Порядка установленияцен (тарифов, надбавок, наценок и томуподобного), подлежащих государственномурегулированию на территории Ростовской области (В редакции Постановлений Администрации Ростовской областиот 01.03.2006 г. N 66; от 06.02.2007 г. N 31) В целях установления единого порядка регулирования цен и тарифовна территории Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Порядок установления цен (тарифов, надбавок, наценоки тому подобного), подлежащих государственному регулированию натерритории Ростовской области, согласно приложению. 2. Заместителям Главы Администрации (Губернатора) области посоответствующим направлениям в трехмесячный срок обеспечить приведениенормативных правовых актов области по курируемым вопросам всоответствие настоящему постановлению. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать иутвердить порядок и регламент установления цен, тарифов, надбавок,наценок и тому подобного, подлежащих регулированию органами местногосамоуправления. 4. Постановление вступает в силу с даты подписания, заисключением пунктов 2.9, 4.2, 5, 6, 7 Порядка, утвержденного настоящимпостановлением. 5. Пункты 2.9, 4.2, 5, 6, 7 Порядка, утвержденного настоящимпостановлением, вступают в силу с 1 января 2006 года. 6. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяГлавы Администрации (Губернатора) области - министра промышленности,энергетики и природных ресурсов Назарова С.М. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. ЧубПостановление вноситРегиональная службапо тарифам Ростовской области Приложение к постановлению Администрации области от 17.03.2005 N 89 Порядок установления цен (тарифов, надбавок, наценок и тому подобного), подлежащих государственному регулированию на территории Ростовской области (В редакции Постановлений Администрации Ростовской областиот 01.03.2006 г. N 66; от 06.02.2007 г. N 31) 1. Настоящий Порядок действует на территории Ростовской области ирегулирует вопросы установления цен, тарифов, надбавок, наценок и томуподобного, подлежащих государственному регулированию на уровнесубъекта Российской Федерации в соответствии с федеральнымзаконодательством. 2. В соответствии со сроками, установленными нормативным правовымактом Администрации области о разработке прогнозасоциально-экономического развития, проекта областного и прогнозаконсолидированного бюджетов Ростовской области на очередной финансовыйгод, решениями Региональной службы по тарифам Ростовской области допринятия закона об областном бюджете на очередной финансовый годустанавливаются следующие тарифы, применяемые при расчете параметровобластного бюджета на очередной финансовый год: 2.1. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии пораспределительным сетям в рамках установленных Федеральной службой потарифам предельных (минимального и (или) максимального) уровнейтарифов на услуги по передаче электрической энергии пораспределительным сетям, а также тарифы на услуги по передаче тепловойэнергии. (В редакции Постановления Администрации Ростовской областиот 01.03.2006 г. N 66) 2.2. Сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиковэлектрической энергии. 2.3. Тарифы на тепловую энергию, за исключением производимойэлектростанциями, осуществляющими производство в режимекомбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее -электростанция), в рамках установленных Федеральной службой по тарифампредельных (минимального и (или) максимального) уровней регулируемыхтарифов (цен) на тепловую энергию, за исключением производимойэлектростанциями. (В редакции Постановлений Администрации Ростовскойобласти от 24.10.2006 г. N 425) 2.4. Тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, врамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных(минимального и (или) максимального) уровней регулируемых тарифов(цен) на эту энергию. (В редакции Постановления АдминистрацииРостовской области от 24.10.2006 г. N 425) 2.5. Средневзвешенные тарифы на тепловую энергию по муниципальнымобразованиям Ростовской области, учитываемые при формировании бюджетана очередной финансовый год. 2.6. Регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию(мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками,энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, кчислу потребителей которых относится население, в рамках установленныхФедеральной службой по тарифам предельных (минимального и(или)максимального) уровней регулируемых тарифов (цен), за исключениемэлектрической энергии (мощности), продаваемой по нерегулируемым ценам.(В редакции Постановления Администрации Ростовской областиот 24.10.2006 г. N 425) 2.7. Регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию(мощность) для электростанций, с использованием которых осуществляетсяпроизводство и поставка электрической энергии (мощности) на розничномрынке. (В редакции Постановления Администрации Ростовской областиот 24.10.2006 г. N 425) 2.8. Средневзвешенные тарифы на услуги систем водоснабжения иводоотведения по муниципальным образованиям области, учитываемые приформировании бюджета на очередной финансовый год. 2.9. Тарифы на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальнойинфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения иочистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовыхотходов, в случаях: 1) если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем иобъектов, находятся в границах нескольких городских округов илинескольких городских, сельских поселений, расположенных на территорияхнескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района)Ростовской области, и потребители каждого из этих муниципальныхобразований потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении)товаров и услуг этой организации коммунального комплекса; 2) если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем иобъектов, находятся в границах нескольких субъектов РоссийскойФедерации и потребители Ростовской области потребляют более 80процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организацийкоммунального комплекса. (Подпункт в редакции Постановления Администрации Ростовскойобласти от 06.02.2007 г. N 31) 2.10. Плата за технологическое присоединение к распределительнымэлектрическим сетям. (Дополнен - Постановление АдминистрацииРостовской области от 01.03.2006 г. N 66) 2.12. Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилоепомещение и предельные индексы изменения размера платы граждан закоммунальные услуги по муниципальным образованиям области всоответствии с предельными индексами, установленными Федеральнойслужбой по тарифам, и с учетом соотношения платы граждан за жилоепомещение и коммунальные услуги, затрат на содержание и ремонт жилья,затрат по оказанию коммунальных услуг. Абзац.(Исключен - Постановление Администрации Ростовской областиот 06.02.2007 г. N 31) Предельные индексы изменения размера платы граждан закоммунальные услуги устанавливаются не позднее установления предельныхиндексов, предусмотренных законодательством Российской Федерации обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса,предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию. (Пункт дополнен - Постановление Администрации Ростовской областиот 01.03.2006 г. N 66) 2.13. Предельные индексы изменения размера платы граждан закоммунальные услуги и предельные индексы изменения размера платыграждан за жилое помещение на 2006 год могут быть установлены безучета требований, установленных подпунктом 2.12 пункта 2 настоящегоПорядка. (Дополнен - Постановление Администрации Ростовской областиот 01.03.2006 г. N 66) 3. Решениями Региональной службы по тарифам Ростовской области,кроме того, устанавливаются: 3.1. Розничные цены на природный газ, реализуемый населению,жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья. 3.2. Розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению длябытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств). 3.3. Цены на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин,реализуемые населению. 3.4. Предельные торговые надбавки к ценам на лекарственныесредства и изделия медицинского назначения, за исключением торговыхнадбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваютсяотдельные категории граждан, имеющих право на государственнуюсоциальную помощь в виде набора социальных услуг. 3.5. (Утратил силу - Постановление Администрации Ростовскойобласти от 01.09.2005 г. N 108) 3.6. Тарифы на проведение проверки технического состояниятранспортных средств с использованием средств техническогодиагностирования при государственном техническом осмотре. 3.7. Тарифы на транспортировку и хранение задержанноготранспортного средства. 3.8. Цены на паспортизацию и плановую техническую инвентаризациюжилых строений и жилых помещений, производимые за счет средствсобственников. 3.9. (Утратил силу - Постановление Администрации Ростовскойобласти от 06.07.2005 г. N 30) 3.10. Тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом в пригородном и междугородном сообщении по внутриобластными межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации)маршрутам, включая такси. 3.11. Тарифы на перевозку пассажиров и багажа на местныхавиалиниях и речным транспортом в местном сообщении. 3.12. Тарифы на перевозку пассажиров и багажа железнодорожнымтранспортом в пригородном сообщении. 3.13. Тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездныхжелезнодорожных путях организациями промышленного железнодорожноготранспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо оторганизационно-правовой формы, за исключением организаций федеральногожелезнодорожного транспорта. 3.14. Наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятияхобщественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах,средних специальных и высших учебных заведениях. 3.15. Торговые надбавки к ценам на продукты детского питания(включая пищевые концентраты). 3.16. Нормативы потребления коммунальных услуг поэлектроснабжению и газоснабжению. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Ростовской области от 01.03.2006 г. N 66) 4. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулированиятарифов организаций коммунального комплекса" согласно срокам,установленным нормативным правовым актом органа местногосамоуправления о разработке прогноза социально-экономическогоразвития, проекта местного бюджета на очередной финансовый год,нормативными правовыми актами органов местного самоуправления доутверждения местных бюджетов устанавливаются: 4.1. Размер платы за пользование жилым помещением (платы занаем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателейжилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилыхпомещений государственного или муниципального жилищного фонда. 4.2. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения длясобственников помещений в многоквартирном доме, которые не принялирешения о выборе способа управления многоквартирным домом. 4.3. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения вслучае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общемсобрании не приняли решения об установлении размера платы засодержание и ремонт жилого помещения. 4.4. Тарифы на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения)твердых бытовых отходов в случае, если потребители соответствующегомуниципального образования, обслуживаемые с использованием этих системи объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении)товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса. 4.5. Нормативы потребления коммунальных услуг, за исключениемнормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению игазоснабжению. Органы местного самоуправления представляют гражданам информациюо ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерахоплаты этих услуг. 4.6. Иные цены (тарифы) в соответствии с полномочиями,определенными законодательством Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами Ростовской области. (Пункт в редакции Постановления Администрации Ростовской областиот 06.02.2007 г. N 31) 5. Региональная служба по тарифам Ростовской области согласноФедеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ: 5.1. Определяет метод регулирования тарифов на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса. 5.2. Устанавливает систему критериев, используемых дляопределения доступности для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса. 5.3. В сроки, определенные нормативным правовым актомАдминистрации области, согласовывает производственные программыорганизаций коммунального комплекса. 5.4. В сроки, определенные нормативным правовым актомАдминистрации области, устанавливает тарифы на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса, указанных в подпункте 2.9 пункта2 настоящего Порядка, в соответствии с предельным индексом,установленным Федеральной службой по тарифам для Ростовской области, сучетом утвержденных представительными органами местного самоуправленияинвестиционных программ организаций коммунального комплекса. (Вредакции Постановления Администрации Ростовской областиот 01.03.2006 г. N 66) 5.5. Публикует информацию о тарифах на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса, производственных программахорганизаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторингавыполнения производственных программ этих организаций. 5.6. Осуществляет мониторинг выполнения производственныхпрограмм. 5.7. Привлекает соответствующие организации для проведенияэкспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверкиобоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также дляопределения доступности для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса. 5.8. Принимает решения и выдает предписания в пределах своихполномочий, установленных действующим законодательством, которыеобязательны для исполнения организациями коммунального комплекса. 5.9. Осуществляет сбор информации об установленных тарифах инадбавках, регулируемых в соответствии с действующимзаконодательством. (Дополнен - Постановление Администрации Ростовскойобласти от 01.03.2006 г. N 66) 6. Представительные органы муниципальных образований согласноФедеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ осуществляют следующиеполномочия в области регулирования тарифов и надбавок организацийкоммунального комплекса, указанных в подпункте 4.2 настоящего Порядка: 6.1. В сроки, определенные нормативными правовыми актами органовместного самоуправления, утверждают в соответствии с документамитерриториального планирования муниципальных образований программукомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. 6.2. В сроки, определенные нормативными правовыми актами органовместного самоуправления, утверждают инвестиционные программыорганизаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальнойинфраструктуры. 6.3. В сроки, определенные нормативными правовыми актами органовместного самоуправления и согласованные с Региональной службой потарифам Ростовской области, устанавливают надбавки к ценам (тарифам)для потребителей. 6.4. До 1 января 2010 года при отсутствии программ комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образованийутверждают технические задания на разработку инвестиционных программорганизаций коммунального комплекса. 7. Органы местного самоуправления согласно Федеральному закону от30.12.2004 N 210-ФЗ осуществляют следующие полномочия в областирегулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса,указанных в подпункте 4.2 настоящего Порядка: 7.1. Определяют метод регулирования тарифов на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса. 7.2. Устанавливают систему критериев, используемых дляопределения доступности для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса. 7.3. В сроки, определенные нормативными правовыми актами органовместного самоуправления, согласовывают производственные программыорганизаций коммунального комплекса. 7.4. В сроки, определенные нормативными правовыми актами органовместного самоуправления, утверждают технические задания на разработкуинвестиционных программ организаций коммунального комплекса поразвитию систем коммунальной инфраструктуры. 7.5. Рассматривают проекты инвестиционных программ организацийкоммунального комплекса по развитию систем коммунальнойинфраструктуры. 7.6. Осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей. 7.7. В сроки, определенные нормативными правовыми актами органовместного самоуправления и согласованные с Региональной службой потарифам Ростовской области, устанавливают тарифы на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системамкоммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунальногокомплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организацийкоммунального комплекса. 7.8. Публикуют информацию о тарифах и надбавках, производственныхпрограммах и об инвестиционных программах организаций коммунальногокомплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ. 7.9. Участвуют в разработке проектов договоров, заключаемых вцелях развития систем коммунальной инфраструктуры. 7.10. Заключают с организациями коммунального комплекса договорыв целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющиеусловия выполнения инвестиционных программ организаций коммунальногокомплекса. 7.11. Осуществляют мониторинг выполнения производственныхпрограмм и инвестиционных программ. 7.12. Привлекают соответствующие организации для проведенияэкспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверкиобоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также дляопределения доступности для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса. 7.13. Принимают решения и выдают предписания в пределах своихполномочий, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ,которые обязательны для исполнения организациями коммунальногокомплекса. 8. Срок действия тарифов на электрическую и тепловую энергию неможет быть менее чем год и устанавливается Региональной службой потарифам Ростовской области. Период действия тарифов на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, период действия тарифов на подключение ксистеме коммунальной инфраструктуры, период действия тарифоворганизаций коммунального комплекса на подключение, а также периоддействия надбавок к тарифам на товары и услуги организацийкоммунального комплекса определяются устанавливающим их органомрегулирования. Период действия надбавки для потребителейустанавливается представительным органом муниципального образования. Период действия тарифов на товары и услуги организациикоммунального комплекса не может быть менее одного года и долженсоответствовать сроку реализации производственной программыорганизации коммунального комплекса. Период действия тарифоворганизаций коммунального комплекса на подключение и период действиянадбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса не могут быть менее трех лет каждый и должны соответствоватьсрокам реализации их инвестиционных программ (этапов их инвестиционныхпрограмм). Период действия тарифов на подключение к системекоммунальной инфраструктуры не может быть менее одного года. Периоддействия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в размере,необходимом для финансового обеспечения утвержденной инвестиционнойпрограммы организации коммунального комплекса, устанавливается на срокреализации данной инвестиционной программы (ее этапа). В случае совместного регулирования тарифов и надбавокРегиональная служба по тарифам Ростовской области и органырегулирования муниципальных образований устанавливают их согласованнопо периодам действия тарифов и надбавок. Остальные цены, тарифы, надбавки, наценки и тому подобноевводятся в действие, как правило, на срок до одного года. Досрочный пересмотр тарифов и надбавок на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса по основаниям, предусмотреннымстатьей 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ, осуществляетсяс одновременным внесением соответствующих изменений в областной законо бюджете на текущий финансовый год и в нормативные правовые акты оместных бюджетах. (Дополнен - Постановление Администрации Ростовскойобласти от 06.02.2007 г. N 31) 9. Регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию,тарифов на услуги по передаче электрической и тепловой энергии пораспределительным сетям осуществляется в порядке, устанавливаемомосновами ценообразования и правилами государственного регулирования,утверждаемыми Правительством Российской Федерации. С 1 января 2009 года стоимость электрической и тепловой энергии,а также стоимость услуг по ее передаче, складывающаяся с учетомнадбавок, устанавливаемых органами местного самоуправления, можетпревышать предельные уровни цен (тарифов) на электрическую и тепловуюэнергию и на услуги по ее передаче, устанавливаемые в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. (В редакции ПостановленияАдминистрации Ростовской области от 01.03.2006 г. N 66) 10. Согласно законодательству Российской Федерации, нормативнымправовым актам, регулирующим отношения в сфере ценообразования ибухгалтерского учета, а также методикам, утвержденным в установленномпорядке, установление цен (тарифов, надбавок, наценок и томуподобного), за исключением тарифов на электрическую и тепловуюэнергию, тарифов на услуги по передаче электрической и тепловойэнергии, основывается на следующих принципах: 10.1. Обязательность раздельного учета организациями,осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг),доходов и расходов по регулируемой и нерегулируемой деятельности. 10.2. Недопустимость повторного учета одних и тех же расходов поуказанным видам деятельности. Если организация осуществляет кромерегулируемой иные виды деятельности, расходы на их осуществление иполученные от этих видов деятельности доходы (убытки) не учитываютсяпри расчете регулируемых тарифов (цен). 10.3. Возможность применения следующих методов: установлениефиксированных тарифов; установление предельных тарифов на товары иуслуги на основе анализа динамики предыдущей деятельности организациии анализа деятельности аналогичных организаций; индексацияустановленных тарифов (кроме тарифов на перевозку пассажиров и багажа,устанавливаемых органами местного самоуправления). В процессерегулирования могут использоваться различные сочетания методоврегулирования. (В редакции Постановления Администрации Ростовскойобласти от 06.02.2007 г. N 31) 10.4. Определение состава расходов и оценка их экономическойобоснованности согласно законодательству Российской Федерации,нормативным правовым актам, регулирующим отношения в сферебухгалтерского учета, а также методикам, утвержденным в установленномпорядке. 10.5. Принятие органом регулирования мер, направленных наисключение из расчетов экономически необоснованных расходоворганизаций, осуществляющих регулируемую деятельность. 10.6. Осуществление расчета тарифов на основе размера необходимойваловой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность,от реализации каждого вида продукции (работ, услуг) и, как правило,расчетного объема производства соответствующего вида продукции (работ,услуг) за расчетный период регулирования. 10.7. Использование органом регулирования при определениирасходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность:регулируемых государством тарифов (цен); цен, установленных наосновании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов,торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое иэффективное расходование денежных средств; официально опубликованныхпрогнозных рыночных цен и тарифов, установленных на расчетный периодрегулирования, в том числе фьючерсных биржевых цен на топливо и сырье.При отсутствии указанных данных применяются прогнозные индексыизменения цен. 10.8. Проведение органом регулирования анализа влиянияустановленных им тарифов на финансово-экономическое состояниеорганизаций с целью учета результатов этого анализа при установлениитарифов на очередной расчетный период регулирования. 11. Региональная служба по тарифам Ростовской области утверждаетрегламент рассмотрения дел об установлении тарифов, предусматривающийпорядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов врассмотрении заявлений об установлении тарифов, порядок проведениязаседания правления Региональной службы по тарифам Ростовской области. Начальник общего отдела Администрации области Г.В. Павлятенко