Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 № 322
О принятии "Концепции программы общественной, техногенной и экологической безопасности города Ростова-на-Дону"
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ N 322 15 июня 2004 года Заседание N 24 О принятии "Концепции программыобщественной, техногенной иэкологической безопасности городаРостова-на-Дону" Целенаправленная деятельность Администрации города в областиустойчивого развития Ростова-на-Дону позволила достичь приемлемыйуровень безопасности населения и города в целом. В городе ведется последовательная работа по предупреждениюсоциальных конфликтов за счет ограничения роста безработицы, оказаниясоциальной помощи малообеспеченным, частичной компенсации из бюджетазатрат на жилищно-коммунальные услуги, обеспечения населениябесплатной медицинской помощью гарантированного объема и качества,поддержания на доступном уровне стоимости проезда в общественномтранспорте и др. Активизируется деятельность по совершенствованию работы надзорныхорганов и реализации превентивных мер на действующих потенциальноопасных объектах города. Наметилась положительная тенденция сокращения преступлений,особенно среди несовершеннолетних, не допущено существенного ростаколичества разбойных нападений и краж. Несмотря на принимаемые меры, уровень безопасности города неявляется достаточным. Сохраняется тенденция к расширению спектра имногообразия внутренних и внешних угроз, характерных для крупныхгородов Российской Федерации, как в рамках переходного периода,переживаемого страной в целом, так и во все более усложняющихсяусловиях развития человечества. Все чаще ощущается угроза перехода террористических актов изгипотетической области в область реальных чрезвычайных ситуацийвследствие активизации в ряде субъектов Южного федерального округадеятельности террористических группировок, угрожающих безопасностиРостова-на-Дону. В условиях плотной городской застройки, высокой концентрациипромышленных объектов особую опасность представляет возможностьприменения террористами средств массового поражения и инициированиятехногенных катастроф на предприятиях и объектах, где впроизводственном цикле используются сильнодействующие отравляющиевещества или биологические агенты. Старение и износ водопроводных, тепловых и иных инженерных сетейприводит к авариям, сопровождающимся вымыванием грунта, образованиемпровалов, нарушением целостности фундаментов, ведущим к разрушениюзданий и сооружений. Снижение производственной и исполнительской дисциплины, другиеотклонения от норм поведения повышают вероятность аварий, крупномасштабных пожаров, техногенных катастроф. Сохраняющийся уровень криминализации негативно сказывается наобщественно-социальной и экономической обстановке в Ростове-на-Дону,на обеспечении личной безопасности граждан. Указанные факторы обуславливают сохранение различных видов угрозустойчивому развитию и безопасности города. Реализуемые в настоящее время городские программы не в полноймере учитывают реально существующие аспекты безопасности населения итерритории города от угроз внутреннего и внешнего характера,отнесенные ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и ст.7 Областногозакона "О местном самоуправлении в Ростовской области" к предметуведения местного самоуправления. Учитывая изложенное, необходимо оценить состояние безопасностигорода, определить жизненно важные интересы и возможные угрозыбезопасности, приоритетные цели и основные направления обеспечениябезопасности муниципального образования. И на данной основеразработать и принять комплекс стратегических мер по совершенствованиюсистемы обеспечения безопасности Ростова-на-Дону. Руководствуясь ст.ст. 22,40 и 42 Устава города, городская ДумаРЕШИЛА: 1. Принять "Концепцию программы общественной, техногенной иэкологической безопасности города Ростова-на-Дону" (приложение). 2. Предложить Администрации города на основе данной концепцииразработать и представить на рассмотрение городской Думы целевыепрограммы по конкретным направлениям обеспечения безопасности городаРостова-на-Дону на 2005 - 2010 годы. 3. Администрации города, районным администрациям, муниципальнымучреждениям и предприятиям при организации работы руководствоватьсяположениями "Концепции общественной, техногенной и экологическойбезопасности города Ростова-на-Дону", утвержденной настоящим решением. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по безопасности, правопорядку и связям справоохранительными органами и военнослужащими (С.А. Воронцов) ипостоянные комиссии в части их касающейся. Мэр города Ростова-на-Дону М.А. Чернышев Приложение к решению городской Думы от 15 июня 2004 г. N 322 КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ общественной, техногенной и экологической безопасности города Ростова-на-Дону 1. Общие положения. Концепция программы общественной, техногенной и экологическойбезопасности города Ростова-на-Дону (далее - "Концепция") представляетсобой систему взглядов на цели, задачи, основные принципы инаправления деятельности администраций города и районов, промышленныхпредприятий, учреждений, организаций, органов здравоохранения иобразования, в области обеспечения безопасности и устойчивого развитиягорода, жизни и здоровья населения в условиях возможных внешних ивнутренних опасностей и угроз (далее именуются - "угрозы"). Под обеспечением общественной, техногенной и иной безопасностипонимается состояние и процесс обеспечения защиты жизненно важныхинтересов личности, общества и города от угроз, препятствующих ихнормальной жизнедеятельности. Жизненно важные интересы представляют совокупность потребностей,удовлетворение которых надежно обеспечивает существование ивозможности прогрессивного развития личности, общества и города. Под угрозами безопасности понимается совокупность условий ифакторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности,общества и города. Составными элементами общественной, техногенной и инойбезопасности города являются: - реальное знание опасностей и их возможных последствий; - система мер, обеспечивающая прогнозирование и предупреждениепроявления угроз личности, обществу и городу, смягчение их негативныхпоследствий, осуществление контроля за их предотвращением иустранением; - взаимодействие в целях обеспечения безопасности органовмуниципальной власти с органами государственной власти,правоохранительными органами, предприятиями и учреждениями, гражданамии их объединениями, политическими партиями, а также сотрудничество сдругими муниципальными образованиями. Концепция является основой для: - формирования и проведения единой политики городских властей,экономических и социальных структур, населения города в обеспечениибезопасности муниципального образования; - разработки и реализации целевых программ по обеспечениюбезопасности города от конкретных угроз; - совершенствования и дальнейшего развития нормативной правовойбазы обеспечения безопасности личности, общества, города. В Концепции отражены проблемы безопасности Ростова-на-Дону,жизненно важные интересы города и его населения, основные виды угрозэтим интересам, сформулированы цели, принципы и основные направлениядеятельности по обеспечению безопасности муниципального образования. Реализация Концепции осуществляется на основании принциповзаконности; соблюдения баланса жизненно важных интересов личности,общества и муниципального образования; взаимной ответственностиличности и органов местного самоуправления. Правовую и методологическую базу Концепции составляют КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", законыРоссийской Федерации в сфере безопасности, экологии, экономики,градостроительства, санитарно-эпидемиологического благополучия идругие, Концепция национальной безопасности Российской Федерации,Областной зак городаРостова-на-Дону. 2. Состояние безопасности города. Ростов-на-Дону - самый крупный город на Юге России, центр Южногофедерального округа и Ростовской области. Территория города - 348,5 км2. Численность населения города на09.10.2002 - 1 068 267 человек, плотность населения - 3 065,3 человекна км2. В Ростове-на-Дону ведется последовательная, целенаправленнаяработа по предупреждению социальных конфликтов за счет ограниченияроста безработицы, оказания социальной помощи малообеспеченным,частичной компенсации из бюджета затрат на жилищно-коммунальныеуслуги, обеспечения населения бесплатной медицинской помощьюгарантированного объема и качества, поддержания на доступном уровнестоимости проезда на общественном транспорте и др. Достигнута определенная стабилизация экологической обстановки засчет строительства канализационного коллектора, ликвидации свалок,использования современных технологий утилизации отходов, очисткитерритории города от различного рода загрязнений. Принимаются активные меры по повышению устойчивости системжизнеобеспечения города за счет развития мощностей муниципальногопредприятия ПО "Водоканал", ремонта и профилактики коммунальных сетей. Активизируется деятельность по совершенствованию работы надзорныхорганов и реализации превентивных мер на действующих потенциальноопасных объектах города. Более эффективно стала действовать система оперативногореагирования на чрезвычайные ситуации. Отмечается тенденция к сокращению преступлений, особенно срединесовершеннолетних. Вместе с тем сохраняется тенденция к снижению общего уровнябезопасности Ростова-на-Дону, расширению спектра и многообразиявнутренних и внешних угроз, характерных для крупных городов РоссийскойФедерации как в рамках переходного периода, переживаемого страной вцелом, так и во все более усложняющихся условиях развитиячеловечества. Все чаще создается угроза перехода террористических актов изгипотетической области в область реальных чрезвычайных ситуаций, ввидуактивизации деятельности террористических группировок в ряде субъектовЮжного федерального округа, угрожающих безопасности Ростова-на-Дону. В условиях плотной городской застройки, высокой концентрациипромышленных объектов особую опасность представляет возможностьприменения террористами средств массового поражения и инициированиятехногенных катастроф на предприятиях и объектах, где впроизводственном цикле используются сильнодействующие отравляющиевещества или биологические агенты. Сохраняющаяся тенденция к усилению криминализации, негативносказывается на общественно-социальной и экономической обстановке вгороде, на обеспечении личной безопасности граждан. Изменения в социальной, экономической и прочих сферах, резкоеразмежевание людей по уровню доходов и качеству жизни, проявлениеконфронтационности в политических, духовно-нравственных,межнациональных областях осложняют ситуацию в городе и формируютпредпосылки, игнорирование которых может привести к чрезвычайнымситуациям. Изложенное требует разработки и принятия комплексных,скоординированных мер по совершенствованию обеспечения безопасностиРостова-на-Дону. 3. Жизненно важные интересы города. Жизненно важные интересы Ростова-на-Дону представляют собойсовокупность интересов каждого отдельного жителя, общественных,производственных и иных законно признанных коллективов и города вцелом. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели,перспективные и текущие задачи политики органов местногосамоуправления города. Интересы жителей муниципального образования в сфере безопасностисостоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личнойбезопасности, безопасности имущества, возможности физического,духовного и интеллектуального развития, создания и поддержанияздорового образа и качества жизни на уровне благополучных крупныхгородов Российской Федерации. Интересы социальных групп состоят в обеспечении обусловленныхзаконами условий их функционирования, саморазвития, самоуправления,повышения активности членов этих групп по выполнению установленныхзаконодательством задач. Интересы органов местного самоуправления состоят в политической,экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечениизаконности и поддержании правопорядка, в реализации права граждан наосуществление местного самоуправления. Интересы города включают установление политической, экономическойи социальной стабильности, выполнение законов и поддержаниеправопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности дляжителей города и его структур. В конкретных сферах основные интересы Ростова-на-Дону проявляютсяв следующем: 3.1. В сфере общественной безопасности: - в обеспечении прав каждого человека на личную безопасность; - в недопущении и своевременном предупреждении проявленийтеррористической направленности; - в ликвидации условий возникновения явлений криминальногохарактера; - в поддержке и совершенствовании системы обеспеченияправопорядка; - в совершенствовании правовой подготовки населения, прежде всегомолодежи; - в создании условий для развития инициативы граждан в частисодействия силам обеспечения общественной безопасности; - в обеспечении гражданского мира, согласия, правопорядка,стабильности муниципальной власти и ее институтов. - в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновениюполитического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и ихпоследствий: социальных, межэтнических и религиозных конфликтов; - в сокращении социально неблагополучного контингента (лицаБОМЖ). 3.2. В области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийтехногенного и коммунально-бытового характера: - в совершенствовании системы мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций; - в повышении эффективности деятельности по предупреждениючрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий; - в развитии и поддержании в готовности сил и средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций; - в обеспечении безопасности техногенных производственныхкомплексов, последовательной их модернизации на основе передовых ибезвредных технологий; - в своевременном и полном выполнении мероприятий мобилизационнойподготовки; - в повышении надежности работы объектов и системжизнеобеспечения города; - в обеспечении устойчивого функционирования производств иинфраструктуры города в условиях воздействия факторов опасностей иугроз; - в развитии жилищно-коммунального хозяйства и сферы бытовыхуслуг; - в четком функционировании и развитии инфраструктуры города; - в совершенствовании системы обучения населения действиям вусловиях чрезвычайных ситуаций. 3.3. В сфере экологической и санитарно-эпидемиологическойбезопасности: - в приоритетном обеспечении прав жителей города на благоприятнуюокружающую среду; - в оздоровлении природной среды, поддержании благоприятнойэкологической и санитарно-эпидемиологической обстановки в городе; - во внедрении передовых природоохранных мер и технологий вГенеральный план развития города; - в применении передовых природоохранных технологий впромышленности, на транспортных предприятиях и транспорте; - в организации и проведении санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий; - в учете факторов охраны окружающей среды при реализацииэкономических и социальных программ и проектов; - в санитарной охране территории города от заноса ираспространения карантинных и особо опасных заболеваний, а такжепредотвращение ввоза на территорию города товаров, химических,биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов,представляющих опасность для человека с учетом предупреждения вредноговлияния на здоровье населения объектов и сооружений при их размещении. 4. Возможные угрозы безопасности города. Разработка мер по повышению уровня безопасности города,совершенствованию механизма их реализации должна осуществляться сучетом угроз, которые противостоят соответствующим интересам граждан,социальных групп, города в целом. Угрозы носят комплексный взаимосвязанный характер и в большинствесвоем имеют трансграничные масштабы. Уровни опасности угроз различноговида зависят от политической обстановки в мире, Российской Федерации,Южном Федеральном округе, стабильности социально-экономическогоразвития Ростовской области как субъекта Федерации и в разные периодымогут изменяться. Эти изменения должны учитываться в программереализации концепции. Значимость угроз усиливается особенностями города: Ростов-на-Дону - центр Южного федерального округа и Ростовскойобласти, здесь находятся Аппарат Полномочного Представителя ПрезидентаРФ и Главы администрации (Губернатора) Ростовской области.Политическая, социальная, нравственная и культурная атмосфера столицыЮФО - залог здорового общественного климата всех регионов на ЮгеРоссии и народов их населяющих. Ростов-на-Дону - крупнейший на Юге России промышленный центр.Вклад промышленности города в общие экономические показатели ЮФОявляется определяющим. Ростов-на-Дону - стратегически важный населенный пункт. В городерасположены: - Штаб Северо-Кавказского военного округа; - Штаб 4 армии ВВС и ПВО; - Северо-Кавказский округ внутренних войск МВД России; - Главное Управление МВД по ЮФО; - Северо-Кавказское УВД на транспорте; - Южное таможенное управление; - Северо-Кавказское территориальное управление по государственнымрезервам; - Северо-Кавказское территориальное управление погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; - Северо-Кавказский отдел Государственной инспекции радиационнойбезопасности; - Северо-Кавказское зональное управление Госветнадзора нагосударственной границе и транспорте; - Северо-Кавказский региональный центр по делам ГО, ЧС иликвидации последствий стихийных бедствий. Ростов-на-Дону - крупнейший транспортный узел Юга России: здесь расположены управление Северо-Кавказской железной дороги,Южно-региональное Управление воздушного транспорта, ОАО "Волго-Донскоепароходство", транспортные объекты, мосты, путепроводы от состояниякоторых зависит функционирование всей транспортной системы региона. Ростов-на-Дону - крупнейший узел связи. Здесь расположеноГосударственное территориальное предприятие междугородних связей N 9,осуществляющее техническую эксплуатацию средств связи на СеверномКавказе. Ростов-на-Дону - центр сосредоточения крупных финансовых иинформационных потоков, обеспечивающих развитие субъектов ЮФО. Ростов-на-Дону - центр научной и культурной жизни Юга России. ВУЗы города готовят кадры для всех субъектов ЮФО. Ядром развитияфундаментальных наук является Ростовский Государственный Университет иего шесть научно-исследовательских институтов. Для Ростова-на-Дону наиболее характерными являются следующиегруппы угроз: 4.1. Террористические угрозы. К основным угрозам террористического характера относятся: - возможные нападения на объекты власти и управления (захват,подрыв, обстрел и т.д.); - взрывы, другие террористические и диверсионные акты в местахмассового пребывания людей (вокзалы, транспорт, жилые кварталы,митинги, культурно-зрелищные центры, стадионы и др.); - похищение людей и захват заложников; - нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населенияв случае их разрушения или нарушения технологического режима; - применение химических и радиоактивных веществ в местахмассового пребывания людей; - отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания; - искусственное распространение возбудителей инфекционныхболезней. Основными предпосылками, усугубляющими возникновениетеррористических угроз, являются: - сочетание организованных террористических организаций ссамостоятельными индивидуумами; - расширение спектра способов террористической деятельности(биологических, химических, радиационных и др.); - немотивированность и непредсказуемость террористов,направляющих насилие не против конкретных лиц и объектов, а набеспорядочное убийство случайных людей. Реализация указанных угроз может привести к: - нарушению на длительный срок нормальной жизни города; - созданию атмосферы страха; - большому количеству жертв. 4.2. Криминальные угрозы. К основным криминальным угрозам относятся: - усиление криминального давления на жизнедеятельность города; - наличие уличной преступности и преступности несовершеннолетних; - рост числа граждан, употребляющих наркотики; - возможность проникновения преступных авторитетов в выборныеорганы муниципальной власти; - возможность перехода торговых центров под контроль отдельныхпреступных групп и оказание ими влияния на рыночные цены на продуктыпитания; - несоблюдение "Правил дорожного движения" пешеходами иводителями. Основными предпосылками, усугубляющими возникновение криминальныхугроз, являются: - разделение сфер влияния среди различных криминальных структур; - значительное количество в городе выходцев из стран ближнего идальнего зарубежья, незарегистрированных в установленном закономпорядке, занимающихся преступной деятельностью; - недостаточная раскрываемость преступлений; - низкий уровень правовой культуры населения. Реализация указанных угроз может привести: - к появлению атмосферы страха и неуверенности среди жителейгорода; - к формированию условий для влияния преступных авторитетов нахарактер решений органов местного самоуправления; - к парализации экономических преобразований и обесцениваниюдемократических завоеваний. 4.3. Угрозы коммунально-бытового характера. К основным угрозам коммунально-бытового характера относятся: - возрастающий уровень порывов в сетях тепло- и водоснабжения,приводящих к вымыванию грунта, разрушению фундаментов, образованиюпровалов; - старение жилого фонда, особенно зданий дореволюционнойпостройки и полносборных домов первого поколения, а также инженернойинфраструктуры города; - снижение надежности и устойчивости энергоснабжения, связанное снедостаточным объемом замены устаревших инженерных сетей; - перегруженность магистральных инженерных сетей канализации иполей фильтрации; - дефицит источников теплоснабжения в отдельных районах города; - медленное внедрение новых технологий очистки питьевой воды,уборки улиц, утилизации производственных и бытовых отходов; - возможность воздействия внешних факторов на качество воды,ограниченность водопотребления; - несоответствие дорожного покрытия на территории городатребованиям безопасности пассажирских перевозок; - отсутствие единой системы оперативного реагирования служб ЖКХна обращения населения по вопросам жилищно-бытового характера; - снижение уровня коммунально-бытовых услуг для населения (бани,прачечные, химчистки и др.). Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угрозкоммунально-бытового характера, являются: - старение и износ газовых, водопроводных, тепловых и другихинженерных сетей и сооружений; - недостаточное наличие или полное отсутствие резервных иаварийных источников водо- и теплоснабжения; - ослабление материально-технической базы коммунально-бытовогообеспечения из-за низкой платежеспособности населения; - недостаточное внимание должностных лиц муниципальногообразования к обращениям и жалобам населения, отсутствие персональнойответственности за игнорирование законных интересов граждан; - невозможность использования альтернативных энергоресурсов(ветровой, солнечной, геотермальной энергии и др.); - перегруженность транспортных магистралей города. Реализация указанных угроз может привести к: - резкому повышению аварийности на коммунально-энергетическихсетях города; - деформированию жизнедеятельности населения и функционированияэкономики города; - дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки,повышению уровня инфекционных заболеваний; - снижению уровня жизнеобеспечения населения Ростова-на-Дону приприродных чрезвычайных ситуациях, вызванных сильными морозами,засухой, жарой; - созданию нестабильной социальной обстановки. 4.4. Техногенные угрозы К основным техногенным угрозам относятся: - возможность возникновения (аварий с выбросом химически опасныхвеществ в районах проживания населения (хлор, аммиак, окись азота,цианины и др.) и образованием зон химического заражения; - аварии на железнодорожном, речном и автомобильном транспорте,сопровождаемые выбросом опасных веществ и возникновением обширныхплощадей заражения, загрязнения и возгорания; - крупномасштабные пожары в местах концентрированного проживанияи нахождения населения. Основными предпосылками, усугубляющими возникновение техногенныхугроз, являются: - повышенная концентрация потенциально опасных объектов вблизижилых кварталов города; - старение основных производственных фондов; - сокращение вследствие застройки санитарно-защитных зон вокругпотенциально опасных объектов; - падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этимчисла отклонений от установленных технологических режимов работы; - нарушение надлежащих мер защиты и профилактики нажелезнодорожном и автомобильном транспорте, перевозящем опасныевещества в черте города; - недостаточная эффективность системы защиты населения иреагирования на чрезвычайные ситуации на городском уровне(автоматизированных систем обнаружения и оповещения, локализации иликвидации последствий аварий). Реализация техногенных угроз может привести к: - гибели и потере здоровья промышленно-производственногоперсонала и проживающего вблизи опасных объектов населения; - росту травматизма; - уничтожению значительных материальных ценностей, большомуэкономическому ущербу; - разрушению среды жизнеобеспечения человека с усилениемсоциально-политических и экономических угроз. 4.5. Экологические угрозы. К основным экологическим угрозам относятся: - критическое состояние атмосферного воздуха, обусловленноепревышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ(формальдегида, оксидов азота, серы, диоксида углерода и др.), а такженедопустимый уровень физического воздействия на него; - загрязнение рек Дон, Мертвый Донец, Темерник до критическихуровней сточными водами, опасные загрязнения не только поверхностных,но и подземных вод; - техногенное загрязнение литосферы вследствие отсутствияэффективных технологий утилизации радиоактивных, химических,промышленных и бытовых отходов; - превышение в продуктах питания допустимой концентрации опасныхдля здоровья веществ (ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы,консерванты и др.); - воздействие на население и территорию города аварий и стихийныхбедствий, происходящих на территориях Ростовской и близлежащихобластей. Основными предпосылками, усугубляющими возникновениеэкологических угроз, являются: - нарушение требований природоохранного законодательства,недостаточный контроль за газоочистными установками и соблюдениеправил их эксплуатации; - внедрение и использование технологий, не обеспечивающихбезопасность природы и человека; - снижение площади лесопарковых зон и озеленения вРостове-на-Дону; - применение коммунально-бытовыми службами веществ, приносящихвред окружающей среде; - увеличение количества автотранспорта с превышением содержаниязагрязняющих веществ в отработавших газах, низкая пропускнаяспособность магистралей, неудовлетворительное состояние дорожной сетии организации движения Реализация экологических угроз может привести к: - увеличению числа заболеваний; - сокращению продолжительности жизни людей; - ограничению развития производства при введении режимаэкологического бедствия. 4.6. Угрозы санитарно-эпидемиологического характера. К основным санитарно-эпидемиологическим угрозам относятся: - вспышки инфекционных и паразитарных заболеваний, в т.ч. особоопасных, рост социально обусловленных болезней (туберкулез, вирусныегепатиты, ВИЧ-инфекция, заболевания, передающиеся половым путем); - рост массовых неинфекционных заболеваний, обусловленныхнеблагоприятными факторами окружающей среды (несбалансированноепитание, рост антропотехногенной нагрузки и т.д.), увеличениепрофессиональной заболеваемости. Основные предпосылки, усугубляющие возникновение угрозэпидемиологического характера: - рост социально-неблагополучного контингента жителей (беженцы,переселенцы, лица БОМЖ и др.); - ухудшение социально-экологических, жилищно-бытовых условийжизни значительной части жителей города; - усиление миграционных процессов, что способствует снижениюуровня иммунизации населения, в первую очередь детей; - недостаточная профилактика инфекционных заболеваний; - наличие в городе учреждений, работающих с возбудителями особоопасных инфекционных заболеваний, и возможность распространения такихинфекций вследствие снижения трудовой и производственной дисциплины,пожара или террористического акта; - децентрализованная поставка большого количества скоропортящихсяпродуктов питания, импортных продуктов с просроченными срокамиреализации и продуктов низкого качества; - наличие уличной торговли, в том числе несанкционированной, прикоторой отсутствуют необходимые санитарно-гигиенические условияреализации и хранения продукции; - социальное расслоение населения, упадок нравственности, ростпроституции и наркомании. Реализация указанных угроз может привести к: - возникновению эпидемий опасных и особо опасных инфекционныхзаболеваний; - снижению уровня здоровья жителей, сокращению среднейпродолжительности жизни. 5. Долгосрочные и приоритетные цели, принципы обеспечениябезопасности города. Главной стратегической целью обеспечения безопасностиРостова-на-Дону является создание благоприятных условий дляустойчивого развития личности, общества и города. Приоритетными целями обеспечения безопасности города являются: - обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод граждан,высокого уровня личной безопасности; - достижение высокой степени социального равенства; - снижение преступности и коррупции; - обеспечение благоприятной экологической обстановки,высокоэффективной природоохранной деятельности; - обеспечение приемлемого уровня риска возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, предупреждениевозможного нанесения ущерба от чрезвычайных ситуаций, повышениеэффективности системы защиты населения в условиях чрезвычайныхситуаций; - поддержание высокой надежности и устойчивости системжизнеобеспечения города. Реализация целей, обеспечивающих безопасность города, разработкаи осуществление мероприятий по их выполнению должны проводиться всоответствии со следующими основными принципами. 5.1. Принцип законности - обеспечение безопасности города встрогом соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующимизаконодательными и правовыми актами Российской Федерации, Концепциейнациональной безопасности Российской Федерации, законами Ростовскойобласти, Уставом города Ростова-на-Дону всеми участниками общественныхотношений: от муниципальной власти в лице ее органов и должностных лицдо граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства,находящихся на территории муниципального образования. 5.2. Принцип всеобщей обязательности - обеспечение безопасностиРостова-на-Дону должно являться обязательной функцией всех органовместного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений,различных организационно-правовых форм, обязанностью каждого жителягорода. 5.3. Принцип универсальности - мероприятия по обеспечениюбезопасности города должны организовываться и осуществляться с учетомвозможности возникновения любого из разумно вероятных видов угроз. 5.4. Принцип превентивности - мероприятия по обеспечениюбезопасности Ростова-на-Дону должны организовываться, прежде всего, винтересах предупреждения угроз, осуществляться заблаговременно всочетании с оперативным наращиванием их объема и интенсивности. 5.5. Принцип разумной достаточности - мероприятия по обеспечениюбезопасности города должны планироваться и реализовываться с учетомразумной достаточности их объемов, приемлемости сроков и экономическойобоснованности. 5.6. Принцип дифференцированности - характер, объем, сроки ипорядок осуществления мероприятий по обеспечению безопасности городадолжны соответствовать (особенностям каждого городского района,предприятия, организации, учреждения и предусматривать рациональноеиспользование трудовых, материальных и финансовых ресурсов. 5.7. Принцип разграничения функций - обеспечение безопасностигорода должно строиться на разделении полномочий между органамигосударственной власти, органами местного самоуправления,администрациями предприятий, организаций, учреждений. 6. Основные направления обеспечения безопасности города Деятельность по обеспечению безопасности города должнаосуществляться по следующим основным направлениям: - завершение реформирования командно-административной системы вдемократическую, основанную на идее приоритета прав и свобод личности; - активное взаимодействие с федеральными органами и организациямипо проблемам безопасности города; - обеспечение эффективной работы городской системы предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны; - преодоление криминализации экономики города, контроль ипресечение источников легализации преступных доходов; - совершенствование правового образования и воспитания молодежи; - охрана здоровья и среды обитания. На современном этапе в Ростове-на-Дону первоочереднымиприоритетами являются: - повышение эффективности противодействия террористическойдеятельности; - снижение уровня криминализации; - обеспечение безопасности в коммунально-бытовой сфере; - переход на новые принципы градостроительства с учетом уровнятехногенного и природного рисков; - повышение уровня безопасности промышленных и транспортныхобъектов (снижение угроз взрывов, пожаров, выбросов опасных веществ); - совершенствование городской системы мониторинга состояниябезопасности Ростова-на-Дону; - совершенствование транспортной системы города и улично-дорожнойсети; - развитие системы гражданской обороны, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций; - повышение уровня правового образования молодежи; - обеспечение устойчивого роста экономического потенциала иуровня социальной защиты населения. Исходя из указанных приоритетов основными мероприятиями пообеспечению безопасности города являются: 6.1. В области предупреждения, выявления, пресечениятеррористической деятельности и минимизации ее последствий: - выявление и устранение причин и условий, способствующихосуществлению террористической деятельности; - идеологическое, информационное, административное,организационное противодействие формированию у граждантеррористических и экстремистских намерений; - правовое, информационное и административное противодействиевозникновению террористических групп и организаций; - недопущение незаконного ввоза в город боеприпасов, взрывчатых иядовитых веществ, опасных химических веществ и др., которые могутиспользоваться в качестве средств террористической деятельности; - создание общегородской системы выявления и предупреждениятеррористических действий и их последствий, четкое определение в нейроли и места органов местного самоуправления; - содействие проведению комплекса специальных мер по защите особоопасных производств и сооружений, объектов жизнеобеспечения города; - совершенствование защитно-предупредительных мер в местахмассового пребывания людей (зрелищные мероприятия, митинги, спортивныесостязания и др.); - создание системы кризисного управления городом на периодвозникновения угрозы террористического акта до ликвидации причин егопоследствий; - организация эффективного взаимодействия городских и федеральныхструктур, участвующих в контр террористической деятельности; - содействие техническому оснащению сил, привлекаемых дляликвидации последствий террористических актов в Ростове-на-Дону; - совершенствование систем мониторинга по обнаружениюрадиоактивных и химических веществ и биологических агентов; - повышение общего уровня промышленной безопасности для снижениярисков техногенного терроризма. 6.2. В области обеспечения общественной безопасности иправопорядка: - пресечение и предупреждение случаев срастания преступныхформирований с муниципальными структурами; - пресечение деятельности групп, стремящихся к решениюполитических, социальных и хозяйственных задач противоправнымиметодами; - содействие проведению планомерной работы по ликвидациикриминальных группировок и сокращению преступности несовершеннолетних,недопущению вовлечения детей и подростков в криминальную сферу; - содействие совершенствованию работы и условий жизни сотрудниковмилиции общественной безопасности; - взятие под особый контроль наиболее криминальных районов и местгорода; - совершенствование системы мер по пресечению и предупреждениюнаркобизнеса и распространения наркотиков; - исключение из сферы товарно-денежных отношений "черных касс",перевод всей системы взаиморасчетов через банковские учреждения; - содействие профилактики опасного поведения участниковулично-дорожного движения; - развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки,организация общественных работ с целью максимальной занятости трудовыхресурсов; - улучшение условий для здорового отдыха горожан, созданиеиндустрии развлечений как альтернативы бесцельному времяпрепровождению, пьянству, наркомании; - совершенствование дифференцированной оплаты за коммунальные итранспортные услуги различным категориям населения в соответствии суровнем их доходов за счет адресных дотаций; - расширение сети бесплатных столовых, мест для ночлега и центровсоциальной реабилитации; - совершенствование системы правовой подготовки населения, преждевсего молодежи; - организация цивилизованного диалога с оппозицией, переносцентра политических дискуссий с площадей и улиц в организованные формы(специальные политические центры, средства массовой информации ит.д.). 6.3. В области техногенной и коммунально-бытовой безопасности: - переход на новые принципы в области градостроительства свнедрением и реализацией вопросов безопасности города; - разработка и внедрение мероприятий по снижению дефицитаисточников и подачи питьевой воды; - перепрофилирование или снижение степени опасности взрыво-,химически-, пожароопасных объектов и производств; - ограничение концентрации производства в отдельных промышленныхзонах города; - освобождение от застройки санитарно-защитных зон вокруг опасныхобъектов, запрет и санкции против их дальнейшей застройки; - ужесточение порядка перевозки опасных грузов внутри городавсеми видами транспорта; - снос физически устаревших (аварийных) зданий (сооружений) ижилых домов; - регулярная замена изношенных сетей тепло и водоснабжения; - сокращение применения аммиака на объектах, имеющих его втехнологическом производстве; - запрет на строительство новых и расширение существующихпроизводств, представляющих потенциальную опасность для города; - вывод опасных производств за пределы города; - совершенствование работы городской информационной службы повопросам коммунально-бытового характера; - совершенствование городской системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, нормативного правового обеспечения еедеятельности; - содействие техническому оснащению городских подразделенийпротивопожарной службы; - проведение комплекса мер по снижению дефицитности энергосистемыгорода; - совершенствование просвещения населения об особенностяхповедения при различных чрезвычайных ситуациях; - разработка и внедрение системы обязательного обучения и допускаруководителей муниципальных образований и городских (районных) служб куправлению подчиненными территориями и сферами деятельности вкризисных ситуациях; - введение обязательной, общей и специальной подготовкируководящих работников, специалистов и различных групп населения длядействий в условиях чрезвычайных ситуаций. 6.4. В экологической области: - совершенствование административных и экономических методовуправления природоохранной деятельностью города Ростова-на-Дону; - снижение уровня техногенного воздействия на окружающуюприродную среду и здоровье населения; - содействие мероприятиям по пресечению сброса вредных стоков вреки Дон, Мертвый Донец, Темерник; - увеличение площади зеленых насаждений в черте города; - недопущение использования коммунально-бытовыми службами городавеществ, причиняющих вред окружающей среде; - привлечение общественности к принятию и реализации решений,оказывающих влияние на состояние окружающей среды; - развитие системы мониторинга за состоянием окружающей среды иконтроля за источниками загрязнения; - разработка и применение эффективных схем организацииулично-дорожного движения в целях повышения пропускной способностиавтомагистралей города; - совершенствование эколого-просветительской деятельности исистемы непрерывного экологического образования для формирования уграждан бережного отношения к природе; - организация и обеспечение функционирования городскойэкологической службы (структурного подразделения Администрации городаРостова-на-Дону). 6.5. В области санитарно-эпидемиологической: - реализация мер по улучшению санитарно-эпидемиологическойобстановки в городе; - разработка и реализация программ по внедрению идей культурногои здорового образа жизни; - оптимизация соотношения предприятий государственной,муниципальной и частной собственности в создании текущих запасов,организации торговли продуктами питания и предметами первойнеобходимости; - обеспечение санитарно-эпидемиологического контроля за социальнонеблагополучными контингентами граждан (беженцы, переселенцы, лицаБОМЖ и др.); - проведение работ по обеззараживанию производственных площадейпри сносе, реконструкции, перепрофилировании объектов, отдельныхучастков, применяющих (производящих) опасные вещества, а также приработе с возбудителями инфекционных болезней; - совершенствование системы профилактики инфекционныхзаболеваний; - повышение уровня защиты либо вынос за черту города учреждений,работающих с возбудителями инфекционных заболеваний; - совершенствование контроля за уличной торговлей, пресечениенесанкционированной торговли, осуществляемой с нарушениемсанитарно-гигиенических условий реализации и хранения продукции; - создание запасов средств химической, биологической ирадиационной защиты; - обеспечение необходимым количеством иммунобиологических идиагностических препаратов, антидотами и другими современнымилекарственными средствами; - модернизация и развитие учреждений службы наблюдения илабораторного контроля; - гигиеническое воспитание и обучение граждан; - не допущение проектирования, строительства и ввода вэксплуатацию объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы натерриториях с уровнями загрязнения, превышающими установленныегигиенические нормативы; - осуществление производства работ по проектированию, организациии благоустройству санитарно-защитных зон; - предоставление земельных участков под строительство только приналичии санитарно-эпидемиологических заключений. 7. Реализация концепции безопасности города. Концепция программы общественной, техногенной и экологическойбезопасности города Ростова-на-Дону является основой для разработкиКомплексных программ обеспечения общественной, техногенной иэкологической безопасности города Ростова-на-Дону на 2005-2010 годы,которые должны предусматривать: - мероприятия по обеспечению безопасности и правопорядка в городеРостове-на-Дону на основе данной концепции; - закрепление ответственности на всех уровнях управления городомза реализацию концепции и программы обеспечения безопасностиРостова-на-Дону; - создание единого центра или системы по сбору, анализу, оценкеугроз безопасности и управления городом в кризисных ситуациях; - разработку и утверждение реестра сил и средств, создаваемых(привлекаемых) для обеспечения безопасности территорий, сфердеятельности и наиболее важных объектов городской экономики; - совершенствование нормативной правовой базы по регулированию иуправлению безопасностью города. В соответствии с компетенцией городских органов муниципальнойвласти мероприятия и программы обеспечения безопасностиРостова-на-Дону должны быть согласованы с мерами противодействиятеррористическим угрозам, проводимыми в Ростовской области в рамкахРегиональной антитеррористической комиссии.