Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 22.07.2005 № 1022
Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе
Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.07.2005 г. Ростов-на-Дону N 1022 Об Обращении ЗаконодательногоСобрания Ростовской области кПредседателю Совета ФедерацииФедерального Собрания РоссийскойФедерации, ПредседателюГосударственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации,полномочному представителю ПрезидентаРоссийской Федерации в Южномфедеральном округе Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Обращение Законодательного Собрания Ростовской областик Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, Председателю Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, полномочному представителю Президента РоссийскойФедерации в Южном федеральном округе. 2. Направить указанное Обращение Председателю Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южномфедеральном округе. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет Законодательного Собрания Ростовской области позаконодательству, государственному строительству и местномусамоуправлению (Ищенко А.В.). 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовской области Н. Беляев к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе 8 июля 2005 года Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации в первом чтении был принят проект федеральногозакона N 182462-4 "О внесении изменений в статьи 83, 84 и 85Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Принятие данного законопроекта вызывает серьезную обеспокоенностьу депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, поскольку импредусмотрен перенос сроков вступления в силу Федерального закона от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" на 1 января 2009 года. Действительно, не во всех регионах России реформа местногосамоуправления идет гладко, не везде выдерживаются сроки еереализации, не везде имеются достаточные бюджетные ресурсы длявыполнения органами местного самоуправления новых полномочий. В этой связи, безусловно, необходимо внимательно отслеживатьвозникающие в субъектах Российской Федерации проблемы со срокамиреализации нового Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", изучать их иразрешать имеющимися у федеральной власти возможностями и способами. Между тем в целом ряде регионов, в том числе и в Ростовскойобласти, реализация Федерального закона идет в точном соответствии сопределенными им сроками и в полном объеме. К концу 2004 года в Ростовской области была завершена реформатерриториальной организации местного самоуправления, в результатекоторой создано 408 новых муниципальных образований поселенческоготипа. Помимо этого был принят пакет областных законов, позволяющихсформировать органы местного самоуправления во всех вновь образованныхмуниципалитетах. Законодательным Собранием Ростовской области насентябрь-октябрь этого года уже назначены выборы глав вновьобразованных муниципальных образований и депутатов представительныхорганов. Органами государственной власти области завершается подготовкамодельных нормативных правовых актов для органов местногосамоуправления ранее существовавших и вновь образованныхмуниципалитетов, что позволит им с 1 января 2006 года приступить кэффективному исполнению закрепленных Федеральным законом полномочий. В настоящее время в Ростовской области активно формируется новаясистема межбюджетных отношений, министерством финансов областиразработана концепция работы финансовых органов муниципальныхобразований. Кроме того, из областного бюджета в течение последних двух летвыделяются значительные средства на подготовку кадров длямуниципальной реформы. Сотни специалистов в сфере экономики, финансов,земельных и имущественных отношений уже прошли переподготовку дляработы в новых условиях. Наконец, следует учитывать, что во многих регионах России органыместного самоуправления во вновь образованных муниципальныхобразованиях уже сформированы, а в двух субъектах Российской Федерациис 1 января 2005 года Федеральный закон реализуется в полном объеме. И в этих условиях депутатами Государственной Думы 8 июля былпринят проект федерального закона, который ставит под сомнение всюпроделанную субъектами Федерации серьезную работу. Кроме того, принятый в первом чтении законопроект внутреннепротиворечив и вызывает целый ряд вопросов. Во-первых, из содержания законопроекта невозможно сделатьоднозначный вывод о том, в какие сроки будет введен в действиеФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". С одной стороны, подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 1законопроекта предусмотрено, что Федеральный закон в целом вступает всилу с 1 января 2009 года, но в соответствии с законами субъектовРоссийской Федерации органы местного самоуправления вправе приступитьк осуществлению своих полномочий и ранее этого срока. С другой же стороны, подпунктами "а", "в" и "г" пункта 2 статьи 1законопроекта однозначно предусматривается, что органы местногосамоуправления во всех муниципальных образованиях, в том числе и вновьобразованных, должны приступить к осуществлению закрепленных за нимиФедеральным законом полномочий уже с 1 января 2008 года. Во-вторых, из содержания приведенных норм не усматривается,смогут ли органы местного самоуправления вновь образованныхмуниципальных образований в соответствии с законами субъектовРоссийской Федерации приступить к осуществлению своих полномочий вполном объеме с 1 января 2006 года. Либо в период с 1 января 2006 годапо 1 января 2009 года они смогут исполнять только полномочия попринятию правовых актов по вопросам организации их работы. В этой связи обращают на себя внимание и положения абзаца пятогоподпункта "б" пункта 2, а также абзаца второго подпункта "а" пункта 3статьи 1 законопроекта, предусматривающие, что выборы в органыместного самоуправления вновь образованных муниципальных образованийдолжны быть проведены в срок до 1 декабря 2007 года. На практике этоможет привести к тому, что в тех субъектах Российской Федерации, вкоторых Федеральный закон вступит в силу в общем порядке, то есть лишьс 1 января 2009 года, органы местного самоуправления новыхмуниципалитетов в течение целого года смогут принимать лишь правовыеакты, регламентирующие их деятельность. Наконец, принятие рассматриваемого законопроекта в целом повлечетнеобходимость внесения существенных изменений в Бюджетный и Налоговыйкодексы Российской Федерации, поскольку одним из основополагающихпринципов и бюджетной, и налоговой систем в Российской Федерацииявляется принцип единства. Кроме того, изменения в Бюджетный иНалоговый кодексы, вступающие в силу с 1 января 2006 года, четкоопределяют и разграничивают полномочия каждого уровня публичной властив этих сферах. Законопроект же предполагает, что на территории РоссийскойФедерации могут одновременно действовать несколько системналогообложения и несколько бюджетных систем. И по сути, каждыйсубъект Российской Федерации должен собственным законом определять, вкакой части и каким образом на его территории применяются те или иныеположения налогового и бюджетного законодательства. Таким образом, системный анализ действующей редакции Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Налогового и Бюджетного кодексов и обсуждаемогозаконопроекта позволяет сделать вывод, что в том виде, в какомзаконопроект был принят в первом чтении, он в целом одобрен быть неможет. При этом принципиальная позиция органов государственной властиРостовской области заключается в том, что в настоящее времяотсутствуют какие-либо объективные причины для перенесения сроковвступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". Любой новый механизм требует отладки и проверки на прочность. Ичем быстрее он будет испробован на практике, чем быстрее будут решенывозникающие в практической деятельности проблемы, тем скорее ситуациястабилизируется. Это правило в полной мере относится и к проводимой в странереформе местного самоуправления. Чем дольше будет длиться периодподготовки к реализации Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", темдольше будут продолжаться споры о том, что и как нужно делать. Однако очевидно, что этап споров уже прошел. Два года обсуждаласьсама идея реформы, два года субъекты Федерации и муниципальныеобразования готовились к ее реализации. Этот срок вполне достаточендля того, чтобы начать проводить реформу на практике. С учетом изложенного, Законодательное Собрание Ростовской областиобращается к Председателю Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, Председателю Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации и полномочному представителю ПрезидентаРоссийской Федерации в Южном федеральном округе с просьбой разъяснитьофициальную позицию федеральных органов государственной власти повопросу перенесения сроков вступления в силу Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", а также учесть вышеперечисленные обстоятельства в процесседальнейшей работы над рассматриваемым законопроектом. г. Ростов-на-Дону 22 июля 2005 года