Постановление Администрации Ростовской области от 12.10.2005 № 163
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2006 год
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12.10.2005 N 163 г. Ростов-на-ДонуОб основных направленияхбюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2006 год В соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 32 Областного закона от 06.08.96 N 22-ЗС "Обюджетном процессе в Ростовской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2006 год согласно приложению. 2. Заместителю Главы Администрации (Губернатора) области -министру финансов Сверчковой Н.И., заместителям Главы Администрации(Губернатора) области по курируемым направлениям обеспечитьсоставление проекта областного бюджета и прогноза консолидированногобюджета области на основе основных направлений бюджетной и налоговойполитики Ростовской области на 2006 год. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований областиобеспечить составление местных бюджетов с учетом основных направленийбюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2006 год. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации (Губернатора) области -Вице-губернатора Станиславова И.А. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. Чуб Постановление вноситминистерство финансовобласти Приложение к постановлению Администрации области от 12.10.2005 N 163 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2006 год I. Общие положения Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2006 год осуществлена на основе стратегическихустановок Бюджетного послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 26.05.2005 "О бюджетнойполитике в 2006 году" с учетом Концепции реформирования бюджетногопроцесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах и согласнопостановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249"О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", а такжепроводимой в Российской Федерации реформы федеративных отношений иместного самоуправления. II. Главные итоги бюджетной политики За последнее пятилетие значительно выросла роль бюджета какинструмента социально-экономической политики в Ростовской области, чтоявилось результатом проводимой долгосрочной бюджетной политики помобилизации собственных доходов на основе экономического роста иразвития налогового потенциала, концентрации средств на решениесоциальных и экономических задач, повышению эффективности бюджетногопроцесса. С 2000 года бюджет Ростовской области вырос в 3,6 раза - с 12,5до 45,0 млрд. рублей, бюджет сбалансирован и исполняется с профицитом.Одновременно среднедушевой бюджетный доход вырос с 2,9 тыс. рублей до9,8 тыс. рублей. Удельный вес собственных налоговых и неналоговыхпоступлений вырос с 68 процентов в 2002 году до 75 процентов в 2005году. Ростовская область является одним из двух регионов в России,завершившим 2004 год без просроченных бюджетных долгов переднаселением, федеральным бюджетом и получателями бюджетных средств. Приэтом своевременная выплата зарплаты работникам бюджетной сферыобеспечивается Ростовской областью на протяжении пяти лет. Государственный долг Ростовской области по состоянию на 1 января2005 года - 1,4 млрд. рублей, его объем составляет лишь 8 процентов отсобственных доходов, что на порядок ниже законодательно установленнойРоссийской Федерацией предельной нормы в 100 процентов. Бюджет Ростовской области имеет ярко выраженную социальнуюнаправленность, удельный вес расходов на социальную сферу по итогампрошлого года составил 59 процентов, что выше среднероссийскогопоказателя - 46 процентов и показателей соседних регионов. Посравнению с 2003 годом объем средств, выделенных на образование,здравоохранение, культуру, возрос на треть. Своевременно и в полномобъеме обеспечиваются государственные гарантии населению по егосоциальной защите. Придание приоритетного значения межбюджетным отношениямспособствовало сбалансированности местных бюджетов, развитиюмуниципальных образований, созданию условий для наращивания ихналогового потенциала, повышению бюджетной ответственности. Местныебюджеты в 2004 году исполнены с профицитом, были полученыдополнительные собственные доходы в объёме 1,5 млрд. рублей. В Ростовской области постоянно совершенствуется система контроляза сохранностью, экономией и рациональным использованием бюджетныхсредств. Органами исполнительной власти реализуются принципыказначейского исполнения бюджета. Внешний финансовый контрольобеспечивается Контрольно-счётной палатой Ростовской области. Толькоза 2004 год проверками и экспертно-аналитическими мероприятиямиКонтрольно-счётной палаты Ростовской области было охвачено 13,9 млрд.рублей, что сопоставимо с третью всего бюджета Ростовской области. Заблаговременное принятие и реализация областных законов обюджете, о межбюджетных отношениях, о социальной поддержкерегиональных льготников, отсутствие просроченных долгов и иныеположительные результаты проводимой Администрацией области бюджетнойполитики создали определенный запас прочности бюджета. В текущем годув нём в полном объёме предусмотрены: повышение с 1 сентября заработнойплаты региональным работникам бюджетной сферы аналогично федеральным,текущие нужды бюджетной сферы, обеспечение областных льгот икомпенсаций гражданам - ветеранам труда и труженикам тыла,реабилитированным, малоимущим семьям и семьям, имеющим детей, сельскимспециалистам и другим. Впервые объём капитальных вложений на развитиебюджетной сферы в 2005 году составит около 9,0 млрд. рублей при 2,1млрд. рублей в 2000 году. III. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2006 год и среднесрочную перспективу Устойчивый рост экономики и благосостояния жителей Ростовскойобласти является приоритетной задачей бюджетной и налоговой политики.В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы, безусловного выполнения расходных обязательств, повышенияэффективности бюджетных расходов предусматривается принятие мер последующим направлениям: 1. Дальнейшее развитие налогового потенциала Ростовской областина основе экономического роста, мобилизации собственных доходов спринятием мер по собираемости налогов, вовлечению недоимки в бюджетРостовской области и повышению эффективности использованиягосударственного имущества. В целях обеспечения поступления доходов в бюджеты вновь созданныхмуниципальных образований правовые акты об установлении местныхналоговых и неналоговых доходов и сборов (регламентирующие единыйналог на вмененный доход, налог на имущество физических лиц, земельныйналог, перечисление в местный бюджет части прибыли муниципальныхунитарных предприятий) должны быть приняты и опубликованы до 1 декабря2005 года. Предстоит дальнейшее совершенствование прогнозасоциально-экономического развития Ростовской области, включая прогнозпо каждому из основных показателей налогооблагаемой базы, которойрасполагают муниципальные образования области. В этих целях оценканалогового потенциала всех уровней бюджетной системы Ростовскойобласти на предстоящий год будет произведена по новой методике,основным отличием которой является использование показателей,объективно характеризующих обеспеченность территорий налоговой базой.Такой подход должен повысить заинтересованность органов местногосамоуправления в максимальной мобилизации доходов с имеющейся на ихтерритории налоговой базы. 2. Переход к распределению бюджетных ресурсов между главнымираспорядителями средств исходя из поставленных перед ними целей.Активизация работы по совершенствованию механизмов примененияпрограммно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетныхрасходов. В рамках федеральной реформы бюджетного процесса реализуетсяпостановление Администрации области от 19.08.2004 N 342 "О мерах поповышению результативности бюджетных расходов", которое регламентируетподготовку областными органами власти ежегодных докладов о результатахи основных направлениях деятельности, контроль за их исполнением. Приразработке областного бюджета на 2006 год эти доклады станут егоосновой. Исполнение областного бюджета на 2006 год должно сопровождатьсямониторингом 55 показателей, утвержденных решением коллегииАдминистрации области от 07.02.2005 N 5, в качестве оценкиэффективности бюджетных расходов. 3. Разработка перспективного финансового плана Ростовской областина 2006-2008 годы исходя из необходимости создания условий дляобеспечения предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой идолговой политики, безусловного исполнения бюджетных обязательств. В нем предусматривается раздельное отражение действующих и вновьпринимаемых расходных обязательств. Действующие обязательства будутопределяться на основе реестра расходных обязательств Ростовскойобласти, впервые создаваемого в установленном Администрацией областипорядке. Новые обязательства принимаются областными органамиисполнительной власти исходя из приоритетов социально-экономическойполитики и отражаются в докладах о результатах и основных направленияхдеятельности. 4. Оказание всесторонней помощи областными органамигосударственной власти муниципальным образованиям в периодпрактического осуществления реформы местного самоуправления. Для решения этой задачи предусматриваются принятие и реализациянового долгосрочного областного закона о межбюджетных отношениях. Онбудет способствовать сбалансированности местных бюджетов и развитиюмуниципальных образований, сочетать элементы стимулирующего иадминистративного (в части обеспечения финансовой дисциплины)характера. Будет продолжена методологическая работа с администрациямимуниципальных образований, в том числе с использованием новейшихинформационных технологий. В целях обеспечения эффективного бюджетного процесса в поселенияхдолжна быть обеспечена заблаговременная разработка ими нормативнойправовой базы при непосредственном содействии муниципальных районов. 5. Оптимизация и повышение эффективности действующей в Ростовскойобласти системы финансового контроля. Внешний контроль за исполнением областного бюджета, организациейработы областных органов исполнительной власти по внутреннему контролюв подведомственных учреждениях, а также соблюдением налогового ибюджетного законодательства органами местного самоуправления долженобеспечиваться Контрольно-счётной палатой Ростовской области не режеодного раза в два года. Министерство финансов области осуществляетпредварительный и текущий контроль этих вопросов в рамках исполненияобластного бюджета. Главные распорядители средств не реже одного разав два года должны обеспечивать ведомственный контроль вподведомственных учреждениях. Необходимо разработать и приступить к реализации новой системыоплаты труда работников бюджетной сферы, к внедрению отраслевых системоплаты труда. Достигнутые параметры расходов консолидированного бюджетаРостовской области позволяют сохранить и увеличить объемы средств,направляемых на капитальный ремонт, реконструкцию, строительство новыхобъектов, приобретение и замену оборудования в отраслях социальнойсферы. За счет областного бюджета продолжится поддержка видовэкономической деятельности в промышленности и сельском хозяйстве.Кредитование по льготным ставкам и субсидирование процентных ставок покредитам банков останутся основными формами поддержки. IV. Основные принципы построения межбюджетных отношений Основные подходы к оказанию из областного бюджета финансовойподдержки муниципальным образованиям будут сохранены какспособствующие сбалансированности местных бюджетов, развитиюмуниципальных образований, проведению органами местного самоуправленияэффективной бюджетной политики. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов и городских округов предусматривается выделять из Фондафинансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. Вцелях стимулирования органов местного самоуправления к сбору доходовчасть этих дотаций будет замещена дополнительными отчислениями отналога на доходы физических лиц. Для распределения дотаций предусмотрена оценка налоговогопотенциала собственных доходов муниципальных районов и городскихокругов с корректировкой на индекс бюджетных расходов. Эта оценкадолжна производиться по основным доходным источникам методом среднейрепрезентативной ставки исходя из оценки развития налоговой базы впланируемом году, то есть межбюджетные отношения будут строитьсяисходя из среднего по Ростовской области уровня собираемости налогов.Это создаст дополнительный стимул к мобилизации доходов. Индексбюджетных расходов отразит объективные факторы и условия, влияющие настоимость предоставления бюджетных услуг в конкретном муниципальномобразовании. Предусматривается передача государственного полномочия повыравниванию бюджетов поселений муниципальным районам. В этих целях имбудут выделяться целевые средства областного бюджета для ихраспределения по входящим в состав муниципальных районов поселениям вустанавливаемом областным законом порядке. Капитальные расходы муниципальных образований (капитальноестроительство, капитальный ремонт и приобретение оборудования)предусматривается осуществлять в основном за счёт субсидий изобластного Фонда муниципального развития. Финансирование передаваемых органам местного самоуправленияотдельных государственных полномочий, как и в 2005 году, будетосуществляться за счёт субвенций из Фонда компенсаций. Предусматривается оказание дополнительной финансовой помощиместным бюджетам для ликвидации их возможных кассовых разрывов за счётбюджетных кредитов и дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов. Для оказания финансовой помощи нуждающимся в ней местным бюджетампредусматривается также закрепленная на федеральном уровне возможностьнаправления на эти цели, дополнительно к областным средствам, частидоходов переобеспеченных муниципальных образований. Закрепление за местными бюджетами стабильных доходных источникови расходных полномочий, расширение самостоятельности органов местногосамоуправления по осуществлению бюджетного процесса требуютадекватного повышения их ответственности за проводимую бюджетнуюполитику и принятия мер по наращиванию налогового потенциала. Решение о предоставлении услуг муниципальными учреждениями должнобыть жестко увязано органами местного самоуправления с ихполномочиями, возможностями бюджета, собственными доходнымиисточниками, эффективностью действующих и вновь создаваемыхучреждений. В целях финансового контроля, адекватного проводимой реформеместного самоуправления, будут предусмотрены условия предоставленияфинансовой помощи муниципальным образованиям: соблюдение органамиместного самоуправления федерального, областного налогового ибюджетного законодательства, отсутствие долгов по заработной платеработникам бюджетной сферы, коммунальным услугам и ряд других. Будетпродолжен регулярный мониторинг местных бюджетов, оценка качества ихуправления. Заместитель начальника общего отдела Администрации области Л.В. Кулик