Закон Ростовской области от 26.12.2005 № 425-ЗС
О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области
Ростовская область ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Ростовской области от 30.06.2006 г. N 505-ЗС; от 12.08.2008 г. N 63-ЗС; от 10.05.2012 г. N 853-ЗС) ПринятЗаконодательным Собранием 9 декабря 2005 года Настоящий Областной закон принят в соответствии с Федеральнымизаконами "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации","Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних", Законом Российской Федерации "Об образовании",Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иОбластными законами от 12.08.2008 г. N 63-ЗС) Глава 1. Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области Статья 1. Статус и система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вРостовской области являются постоянно действующими коллегиальнымиорганами системы государственной профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вРостовской области в своей деятельности подотчетны образовавшим ихорганам. 2. Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их правв Ростовской области составляют: 1) областная межведомственная комиссия по деламнесовершеннолетних и защите их прав; 2) районные (городские), районные в городе комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Статья 2. Порядок образования областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 1. Областная межведомственная комиссия по деламнесовершеннолетних и защите их прав является коллегиальнымсовещательным органом и образуется в составе председателя, заместителяпредседателя, ответственного секретаря и членов областноймежведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ. (В редакции Закона Ростовской области от 10.05.2012 г. N 853-ЗС) 2. В состав областной межведомственной комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав могут входить представителиорганов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, иных государственных органов иорганов местного самоуправления, депутаты Законодательного СобранияРостовской области, представители общественности. Персональный составобластной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав, основные направления и порядок ее деятельностиутверждаются Правительством Ростовской области. (В редакции ЗаконаРостовской области от 10.05.2012 г. N 853-ЗС) Статья 3. Порядок образования районных (городских), районных в городе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 1. Районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав образуются при исполнительно-распорядительных органахмуниципальных районов или городских округов главой местнойадминистрации. Районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защитеих прав образуются главой местной администрации городского округа,имеющего районное деление, при территориальных органахисполнительно-распорядительного органа городского округа. 2. Районные (городские), районные в городе комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) образуются всоставе председателя, заместителя председателя, ответственногосекретаря и членов комиссии. Ответственный секретарь комиссии работает на постоянной штатнойоснове и является муниципальным служащим. Ответственным секретаремкомиссии должно быть лицо, имеющее высшее юридическое илипедагогическое профессиональное образование и опыт работы снесовершеннолетними не менее 3 лет. Глава 2. Основные направления деятельности и полномочия комиссий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Статья 4. Основные направления деятельности комиссий 1. Комиссии в пределах своей компетенции обеспечивают: 1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законныхинтересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий,способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям иантиобщественным действиям несовершеннолетних; 2) осуществление мер, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, настоящим Областным законом и иными нормативнымиправовыми актами Ростовской области, по координации вопросов,связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержаниянесовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними вучреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; 3) осуществление мер, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, настоящим Областным законом и иными нормативнымиправовыми актами Ростовской области, по координации деятельностиорганов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних; 4) подготовку совместно с органами или учреждениями системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихматериалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержаниемнесовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учрежденияхзакрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотреннымзаконодательством Российской Федерации; 5) рассмотрение представлений органа управления образовательногоучреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общегообразования, из образовательного учреждения и по другим вопросам ихобучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Обобразовании"; (В редакции Закона Ростовской областиот 20.11.2007 г. N 812-ЗС) 6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройственесовершеннолетних, освобожденных из учрежденийуголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальныхучебно-воспитательных учреждений, содействие в определении формустройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощигосударства, а также осуществление иных функций по социальнойреабилитации несовершеннолетних, которые предусмотренызаконодательством Российской Федерации, областными законами и иныминормативными правовыми актами Ростовской области; 7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, ихродителей (законных представителей) в случаях и порядке, которыепредусмотрены законодательством Российской Федерации, областнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области. 2. В случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, комиссии выполняют функции специализированногогосударственного органа, которому суд передает под надзорнесовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности. Статья 5. Полномочия комиссий при реализации основных направлений деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Комиссии при реализации основных направлений деятельности попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихобладают следующими полномочиями: 1) принимают участие в разработке проектов нормативных правовыхактов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; 2) участвуют в разработке муниципальных целевых программ винтересах детей в области воспитания, образования, здравоохранения,науки, культуры, физкультуры, спорта, туризма, социальногообслуживания и социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми,профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушенийнесовершеннолетних и контролируют их реализацию; 3) регулярно информируют глав местных администраций муниципальныхрайонов (городских округов) и представительные органы соответствующихмуниципальных образований о состоянии работы по профилактикебезнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних наподведомственной территории. Статья 6. Полномочия комиссий при защите и восстановлении прав и законных интересов несовершеннолетних Комиссии при защите и восстановлении прав и законных интересовнесовершеннолетних обладают следующими полномочиями: 1) ведут прием несовершеннолетних, их родителей (законныхпредставителей), иных лиц; 2) рассматривают жалобы, заявления и сообщения о нарушении илиограничении прав и законных интересов несовершеннолетних, принимают поним меры в пределах своей компетенции; 3) осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законныхинтересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий,способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям иантиобщественным действиям несовершеннолетних; 4) незамедлительно информируют органы прокуратуры о выявленныхнарушениях прав и свобод несовершеннолетних; 5) разрабатывают и вносят в государственные органы и органыместного самоуправления предложения по защите прав и законныхинтересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности,беспризорности и правонарушений; 6) в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, обращаются в суд за защитой прав и законных интересовнесовершеннолетних и принимают участие в рассмотрении судом дел,возбужденных по инициативе комиссий; 7) принимают участие в рассмотрении судом иных дел в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации; 8) утверждают подготовленный органом опеки и попечительства планпо защите прав ребенка в отношении несовершеннолетних, нуждающихся вгосударственной защите, и контролируют его исполнение; 9) согласовывают решения органов управления образовательныхучреждений об исключении из образовательных учрежденийнесовершеннолетних, достигших возраста пятнадцати лет и не получившихобщего образования, и в месячный срок совместно с родителями(законными представителями) указанных несовершеннолетних и органамиместного самоуправления принимают меры, обеспечивающие трудоустройствои (или) продолжение обучения этих несовершеннолетних в другихобразовательных учреждениях; (В редакции Законов Ростовской областиот 20.11.2007 г. N 812-ЗС) 9-1) согласовывают оставление образовательных учрежденийнесовершеннолетними, достигшими возраста пятнадцати лет и неполучившими общего образования, и в месячный срок совместно сродителями (законными представителями) указанных несовершеннолетних иорганами местного самоуправления принимают меры, обеспечивающиетрудоустройство и продолжение освоения этими несовершеннолетнимиобразовательных программ основного общего образования по иным формамобучения; (В редакции Законов Ростовской областиот 20.11.2007 г. N 812-ЗС) 10) совместно с государственной инспекцией труда рассматриваютвопрос о даче согласия на расторжение трудового договора снесовершеннолетним работником по инициативе работодателя (заисключением ликвидации организации); 11) в соответствии с установленным органами местногосамоуправления порядком дают экспертную оценку последствий решений ореконструкции, модернизации, об изменении назначения или ликвидациимуниципального объекта социальной инфраструктуры длянесовершеннолетних, являющегося муниципальной собственностью, дляобеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития,профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, дляоказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, длясоциального обслуживания и социальной реабилитации. Статья 7. Полномочия комиссий при работе с несовершеннолетними правонарушителями Комиссии при работе с несовершеннолетними правонарушителямиобладают следующими полномочиями: 1) в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, рассматривают дела обадминистративных правонарушениях, отнесенных Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и Областным законом "Обадминистративных правонарушениях" к компетенции комиссий; 2) осуществляют контроль исполнения назначенныхнесовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия ипроводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетним,переданным судом под надзор комиссии в случаях и порядке,установленных законодательством Российской Федерации; 3) в случае систематического неисполнения несовершеннолетнимпринудительной меры воспитательного воздействия, назначенной судом,обращаются в суд с представлением о ее отмене и о направленииматериалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовнойответственности; 4) совместно с администрацией специального учебно-воспитательногоучреждения закрытого типа готовят представления или заключения в судпо месту нахождения указанного учреждения по вопросам: а) продления срока пребывания несовершеннолетнего в указанномучреждении; б) прекращения пребывания несовершеннолетнего в указанномучреждении до истечения установленного судом срока; в) перевода несовершеннолетнего в другое специальноеучебно-воспитательное учреждение закрытого типа; г) восстановления срока пребывания несовершеннолетнего вуказанном учреждении; (Пункт в редакции Закона Ростовской областиот 10.05.2011 г. N 596-ЗС) 5) ходатайствуют перед судом о возможности освобождениянесовершеннолетнего от уголовной ответственности и применении к немупринудительных мер воспитательного воздействия, освобождениянесовершеннолетнего от наказания и применении к нему принудительныхмер воспитательного воздействия, назначения несовершеннолетнемунаказания, не связанного с лишением свободы; 6) в случаях и порядке, установленном Федеральным законом "Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних", рассматривают вопрос о возможности применения кнесовершеннолетнему мер воспитательного воздействия либо ходатайствуютперед судом о помещении указанного несовершеннолетнего в специальноеучебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Статья 8. Полномочия комиссий при социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних Комиссии при социально-педагогической реабилитациинесовершеннолетних обладают следующими полномочиями: 1) по поручению уполномоченного государственного органа, органаместного самоуправления или на основании решения суда разрабатываютиндивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего, включающуюв себя оценку (экспертизу) состояния несовершеннолетнего, в том числепроведенную медицинскими организациями оценку состояния здоровьянесовершеннолетнего, психологические и иные антикризисные меры, атакже долгосрочные меры по социальной реабилитациинесовершеннолетнего, которые комиссиями осуществляются самостоятельноили совместно с медицинскими организациями, образовательнымиучреждениями и другими организациями; (В редакции Закона Ростовскойобласти от 10.05.2012 г. N 853-ЗС) 2) оказывают помощь в трудовом и бытовом устройственесовершеннолетних, освобожденных из учрежденийуголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальныхучебно-воспитательных учреждений, содействуют в определении формустройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощигосударства; 3) своим постановлением поручают проведение индивидуальнойпрофилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей(законных представителей) в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации. Статья 9. Полномочия комиссий при взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иными органами Комиссии при взаимодействии с другими органами и учреждениямисистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, иными органами обладают следующими полномочиями: 1) координируют деятельность органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушенийнесовершеннолетних, обобщают и распространяют положительный опытработы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних; 2) организуют контроль за условиями воспитания, обучения,содержания несовершеннолетних, а также за обращением снесовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних; 3) взаимодействуют с общественными объединениями, религиознымиорганизациями, средствами массовой информации и гражданами повопросам, связанным с профилактикой безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защите их прав и законных интересов. Статья 10. Порядок деятельности комиссии 1. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но нереже одного раза в месяц. 2. О дне заседания комиссии извещается прокурор. 3. Заседание комиссии является правомочным, если в нем принимаетучастие не менее двух третей от установленного числа ее членов. 4. На каждом заседании ответственным секретарем ведется протоколзаседания, который подписывается председательствующим на заседаниикомиссии и ответственным секретарем. 5. Комиссия принимает решения простым большинством голосов еечленов, присутствующих на заседании. Никто из членов комиссии не можетвоздержаться при голосовании. Председательствующий на заседаниикомиссии голосует последним. Глава 3. Порядок осуществления комиссиями полномочий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (В редакции Закона Ростовской областиот 12.08.2008 г. N 63-ЗС) Статья 11. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по образованию и обеспечению деятельности комиссий Государственные полномочия Ростовской области по образованию иобеспечению деятельности комиссий (далее - государственные полномочия)передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительныморганам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области(далее - органы местного самоуправления). Статья 12. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий 1. При осуществлении государственных полномочий органы местногосамоуправления вправе: 1) получать в органах государственной власти Ростовской областиконсультативную и методическую помощь; 2) распоряжаться финансовыми средствами и использоватьматериальные ресурсы, предоставленные в соответствии с настоящимОбластным законом для осуществления государственных полномочий; 3) направлять в органы государственной власти Ростовской областипредложения по вопросам осуществления государственных полномочий; 4) обжаловать в судебном порядке письменные предписания органагосударственной власти Ростовской области, уполномоченного всоответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, об устранении нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий. 2. При осуществлении государственных полномочий органы местногосамоуправления обязаны: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральныезаконы, Устав Ростовской области, областные законы по вопросамосуществления органами местного самоуправления государственныхполномочий; 2) обеспечивать целевое расходование финансовых средств инадлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных всоответствии с настоящим Областным законом для осуществлениягосударственных полномочий; 3) предоставлять органу государственной власти Ростовскойобласти, уполномоченному в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,информацию, материалы и документы, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий, а также направлять копии муниципальныхправовых актов, принятых по вопросам организации осуществлениягосударственных полномочий; (В редакции Закона Ростовской областиот 12.08.2008 г. N 63-ЗС) 4) исполнять письменные предписания органа государственной властиРостовской области, уполномоченного в соответствии с настоящимОбластным законом осуществлять контроль за исполнением государственныхполномочий, об устранении нарушений федеральных и областных законов повопросам осуществления государственных полномочий; 5) представлять в орган государственной власти Ростовскойобласти, уполномоченный в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,сведения об уровне профессионализма (образовании, стаже (опыте) службы(работы), профессиональных знаниях и навыках) кандидатов в членыкомиссий, а также по его запросу в соответствии с федеральным закономперсональные данные членов комиссий. (Дополнен - Закон Ростовскойобласти от 12.08.2008 г. N 63-ЗС) Статья 13. Права и обязанности органов государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Органы государственной власти Ростовской области приосуществлении органами местного самоуправления государственныхполномочий вправе: 1) давать в порядке, установленном статьей 15 настоящегоОбластного закона, письменные предписания об устранении нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 2) запрашивать информацию, материалы и документы, связанные сосуществлением государственных полномочий; 3) оказывать консультативную и методическую помощь. 2. Органы государственной власти Ростовской области приосуществлении органами местного самоуправления государственныхполномочий обязаны: 1) контролировать осуществление органами местного самоуправлениягосударственных полномочий, а также использование предоставленных имна эти цели финансовых средств и материальных ресурсов; 2) обеспечивать органы местного самоуправления финансовымисредствами и материальными ресурсами; 3) рассматривать предложения органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 4) предоставлять органам местного самоуправления по их запросаминформацию, материалы и документы по вопросам осуществлениягосударственных полномочий. Статья 14. Финансовое и материально-техническое обеспечение государственных полномочий 1. Финансовое обеспечение государственных полномочийосуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций изобластного бюджета. 2. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполненияорганами местного самоуправления государственных полномочийопределяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношенияорганов государственной власти Ростовской области и органов местногосамоуправления. 3. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам дляфинансового обеспечения государственных полномочий, и их распределениепо каждому муниципальному образованию устанавливаются областнымзаконом об областном бюджете. (В редакции Закона Ростовской областиот 20.11.2007 г. N 812-ЗС) 4. В случае необходимости использования при осуществленииорганами местного самоуправления государственных полномочийматериальных средств, находящихся в государственной собственностиРостовской области, перечень подлежащих передаче в пользование и (или)управление либо в муниципальную собственность материальных средств,необходимых для материально-технического обеспечения государственныхполномочий, определяется Правительством Ростовской области всоответствии с Областным законом от 10.05.2012 г. N 853-ЗС) 5. Органы местного самоуправления имеют право дополнительноиспользовать собственные материальные ресурсы и финансовые средствадля осуществления государственных полномочий в случаях и порядке,предусмотренных уставом муниципального образования. Статья 15. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и порядок контроля за исполнением государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления в связи с осуществлениемгосударственных полномочий обязаны предоставлять в органгосударственной власти Ростовской области, уполномоченный всоответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, ежеквартальные и ежегодныеотчеты в сроки и по форме, установленные Правительством Ростовскойобласти. (В редакции Закона Ростовской областиот 10.05.2012 г. N 853-ЗС) 2. Контроль за исполнением государственных полномочийосуществляет Правительство Ростовской области. (В редакции ЗаконаРостовской области от 10.05.2012 г. N 853-ЗС) 3. Орган государственной власти Ростовской области,уполномоченный в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,вправе: 1) запрашивать у органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления информацию, материалы и документы,связанные с осуществлением государственных полномочий; 2) получать устную или письменную информацию от органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления в связи сосуществлением государственных полномочий; 2-1) рассматривать в порядке, установленном ПравительствомРостовской области, сведения и материалы, предусмотренные пунктом 5части 2 статьи 12 настоящего Областного закона, и при необходимостидавать по ним заключения; (Дополнен - Закон Ростовской областиот 12.08.2008 г. N 63-ЗС) 3) проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органовместного самоуправления по исполнению государственных полномочий; 4) давать письменные предписания об устранении нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий. 4. Контроль за использованием предоставленных на целиосуществления органами местного самоуправления государственныхполномочий финансовых средств и материальных ресурсов осуществляется вформах и порядке, установленных федеральным и областнымзаконодательством для финансового контроля и контроля заиспользованием государственного имущества Ростовской области. Статья 16. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Осуществление органами местного самоуправления государственныхполномочий может быть прекращено: 1) путем принятия областного закона с одновременным изъятием вустановленном порядке предоставленных субвенций и материальныхресурсов в случаях: а) существенного изменения условий, влияющих на осуществлениегосударственных полномочий; б) нецелевого использования органами местного самоуправлениябюджетных средств; в) нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных иобластных законов и иных нормативных правовых актов, установленногосудом; г) выявления фактов ненадлежащего исполнения государственныхполномочий органами местного самоуправления; 2) по решению представительного органа муниципального образованияв случае признания в судебном порядке несоответствия настоящегоОбластного закона требованиям, предусмотренным Федеральным законом "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". Глава 4. Заключительные положения Статья 17. Вступление настоящего Областного закона в силу 1. Настоящий Областной закон вступает в силу со дня официальногоопубликования, за исключением главы 3 настоящего Областного закона. 2. Глава 3 настоящего Областного закона вступает в силу с 1января 2006 года. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области В. ЧУБ г. Ростов-на-Дону26 декабря 2005 годаN 425-ЗС