Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 28.02.2006 № 1291
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области за 2005 год
Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 февраля 2006 года г. Ростов-на-Дону N 1291Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ростовскойобласти за 2005 год Заслушав отчет о работе Контрольно-счетной палаты Ростовскойобласти за 2005 год, Законодательное Собрание Ростовской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению указанный отчет Контрольно-счетной палатыРостовской области. 2. Опубликовать указанный отчет в средствах массовой информации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области А. Попов ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области за 2005 год Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палатыРостовской области в 2005 году подготовлен в соответствии стребованиями статей 2 и 32 Областного закона от 6 марта 2002 года N220-ЗС "О Контрольно-счетной палате Ростовской области", утвержден назаседании коллегии Контрольно-счетной палаты 10 февраля 2006 года. 1. Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2005 году В отчетном году реализация функций и задач Контрольно-счетнойпалаты Ростовской области (далее - Палаты) проводилась в рамкахпредоставленных законом полномочий по контролю за исполнениемобластного и местных бюджетов, бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов, за эффективным распоряжениемгосударственной и муниципальной собственностью, на основании планаработы на 2005 год, утвержденного постановлением ЗаконодательногоСобрания Ростовской области от 24 декабря 2004 года N 761 с учетомдополнений, внесенных 7 июля 2005 года N 987. Утвержденный Законодательным Собранием Ростовской области планвыполнен в полном объеме. Проведено 28 плановых проверок, обеспеченовыполнение всех намеченных экспертно-аналитических, методических,информационных и организационных мероприятий. Кроме того, по поручению Главы Администрации (Губернатора)Ростовской области, а также по решению коллегии Палаты в связи собращениями руководителей органов местного самоуправления, депутатовЗаконодательного Собрания Ростовской области, Счетной палатыРоссийской Федерации проведено дополнительно 8 внеплановых контрольныхмероприятий. По различным вопросам исполнения областного и местных бюджетовпроверено 13 главных распорядителей средств областного бюджета, 45муниципальных образований. По итогам проверок составлено 552 акта.Общий объем проверенных средств составил 7 640 738,1 тыс. рублей. Результаты проведенных Палатой контрольных мероприятийсвидетельствуют, что в части проверенных средств их использованиеосуществлялось, в основном, правомерно и эффективно. Вместе с тем, Палатой выявлены различные нарушения действующегозаконодательства, федеральных, областных и местных нормативных актов,допущенные при работе с бюджетными средствами на сумму 659 115,8 тыс.рублей, а также при распоряжении государственной и муниципальнойсобственностью. Из общей суммы установленных нарушений при работе с бюджетнымисредствами нецелевое использование, а также неправомерное расходованиебюджетных средств на оплату невыполненных ремонтно-строительных идругих работ, превышение (e стоимости, незаконные выплаты и переплатыпо заработной плате и другие составило 64 093,6 тыс. рублей. Их доля вобщем объеме выявленных нарушений уменьшилась по сравнению с 2004годом на 3,4 процентных пункта. Тенденция сокращения таких нарушенийобъективно обусловлена совершенствованием бюджетного процесса,организации казначейского исполнения бюджетов, контроля за целевым иэффективным использованием бюджетных средств. Объем выявленных нарушений, связанных с организацией ипроведением конкурсных торгов по закупкам товаров, работ и услуг длягосударственных и муниципальных нужд, увеличился и составил 236 319,9тыс. рублей. Третья часть выявленных Палатой нарушений допущена при исполнениидоходной части областного и местных бюджетов и составила 232360,9 тыс.рублей. Кроме нарушений, в ходе проверок Палатой установлены потери,допущенные при исполнении доходной части областного и местныхбюджетов, в сумме 33668,2 тыс. рублей. Выявлены резервы роста доходнойбазы в сумме 66 352,5 тыс. рублей. Более 90% потерь и резервовустановлены при проверках бюджетов муниципальных образований области,что свидетельствует о недостаточном внимании глав муниципальныхобразований проверенных территорий вопросам пополнения собственнойдоходной базы. По результатам проведенных контрольных мероприятий Палатойпринимались меры, предусмотренные действующим областнымзаконодательством. По фактам выявленных Палатой случаев нецелевого использованиябюджетных средств в соответствии с Областным законом "Обадминистративных правонарушениях" аудиторами Палаты составлены 24протокола об административных правонарушениях. По 22 протоколамвынесены постановления о наложении административного наказания в видештрафа. К административной ответственности были привлечены 7руководителей органов местного самоуправления (главы администрациймуниципальных образований и их заместители), 4 руководителябухгалтерий, 11 должностных лиц - руководители отделов и муниципальныхучреждений сферы образования, здравоохранения, жилищно-коммунальногохозяйства. Наложенные штрафы взысканы в местный бюджет. В соответствии с решениями коллегии Палаты руководителямпроверенных объектов направлено 89 представлений об устранениинарушений, большинство из которых до конца отчетного года сняты сконтроля в связи с принятием исчерпывающих мер. Восстановлены средстваобластного и местных бюджетов на сумму 28 249,0 тыс. рублей, уменьшеныассигнования из местных бюджетов на 6691,0 тыс. рублей. Обеспеченосокращение кредиторской задолженности бюджетов на 8 677,8 тыс. рублей,восстановлена дебиторская задолженность бюджетам и выполненыдополнительные объемы работ на 18 811,2 тыс. рублей. Приняты также иные меры по прекращению выявленных нарушений инедопущению их в дальнейшем. В этих целях издано более 130 нормативныхправовых актов. За допущенные нарушения привлечены к дисциплинарнойответственности 263 должностных лица, 6 из которых освобождены отзанимаемых должностей. Информация о результатах проведенных проверок и принятыхруководителями проверяемых объектов мерах направлялась ГлавеАдминистрации (Губернатору) Ростовской области с предложениями оприменении санкций на сумму неустраненных нарушений, а также мерответственности должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях. Все предложения Палаты по мерам финансового воздействия иответственности лиц, допустивших нарушения, Главой Администрации(Губернатором) Ростовской области были поддержаны. Приняты необходимыеуправленческие решения, направленные на повышение эффективностирасходования бюджетных средств путем оптимизации порядка исполненияобластного бюджета, разработки и принятия новых нормативных правовыхактов и внесения поправок в действующие, а также укрепления кадровогосостава. На сумму неустраненных нарушений по фактам нецелевогоиспользования бюджетных средств по проверкам отчетного года уменьшеноперечисление средств из областного бюджета на 854,6 тыс. рублей. Котдельным главным распорядителям средств областного бюджета имуниципальным образованиям министерством финансов области применяласьтакая мера финансового воздействия, как блокировка расходов областногобюджета. Информация о результатах проведенных контрольных мероприятий имерах принятых руководителями проверенных объектов и областнымиорганами исполнительной власти регулярно направлялась ПредседателюЗаконодательного Собрания Ростовской области. 2. Результаты контрольных мероприятий и принятые по ним меры 2.1. В отчетном году Палатой из 45 муниципальных образований,проверенных по различным вопросам формирования, полноты исвоевременности исполнения местных бюджетов, целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, комплексно проверены бюджеты 8муниципальных образований Ростовской области: Боковского,Егорлыкского, Заветинского, Мартыновского, Морозовского, ПролетарскогоТацинского и Усть-Донецкого районов. Результаты проведенных Палатой проверок показали, что бюджетноеустройство и бюджетный процесс в муниципальных образованиях в целомосновывается на единой правовой базе, принципах самостоятельности,единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации.Формирование местных бюджетов осуществлялось в соответствии спрогнозами социально-экономического развития и наличием финансовыхресурсов на территории. Исполнение местных бюджетов, а такжераспоряжение, использование и управление муниципальной собственностью,в основном, осуществлялось правомерно и эффективно. В то же время выявлен ряд нарушений и недостатков,свидетельствующих о недостаточности принимаемых органами местногосамоуправления мер по обеспечению своевременного и полного поступлениядоходов в местные бюджеты, изысканию их дополнительных резервов,целевому и эффективному использованию бюджетных средств на общую сумму97 355,3 тыс. рублей, или 4,2% к объему проверенных средств. Основными причинами установленных нарушений являлись несоблюдениетребований действующего законодательства и ненадлежащий контроль заисполнением бюджетов и использованием бюджетных средств. Проверки исполнения доходной части местных бюджетов выявилинарушения, связанные, в основном, с несоблюдением порядка и методикирасчета арендной платы за землю и нежилые помещения, несвоевременнымили неполным перечислением средств от распоряжения муниципальнойсобственностью, неотражением в доходах бюджета средств отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности на общуюсумму 17 935,1 тыс. рублей. Наибольший объем таких нарушенийустановлен в Мартыновском, Морозовском и Пролетарском районах. Кроме этого, во всех проверенных муниципальных образованиях имелиместо потери и неиспользуемые резервы пополнения доходной частибюджетов. Существенные резервы в сумме 32 942,6 тыс. рублей, или 53,9%резервов проверенных муниципальных образований, выявлены в Тацинскомрайоне. В Заветинском, Пролетарском и Усть-Донецком районах былиустановлены нарушения при распоряжении и использовании муниципальнойсобственности, связанные с неправомерным списанием муниципальногоимущества, несоблюдением порядка ведения реестра муниципальногоимущества. Проверками выявлены нарушения, допущенные при расходованиибюджетных средств на общую сумму 79 420,2 тыс. рублей, или 4,7% кобъему проверенных средств. Отдельные факты нецелевого использования бюджетных средств иповлекшие завышение расходов местных бюджетов нарушения, связанные, восновном, с завышением объемов и (или) стоимости товаров, работ иуслуг для муниципальных нужд, переплатами и неположенными выплатамизаработной платы работникам бюджетной сферы, неправомерным списаниемгорюче-смазочных материалов, установлены практически во всехпроверенных муниципальных образованиях. Общая сумма таких нарушенийсоставила 24 340,8 тыс. рублей, в том числе: в Егорлыкском районе -4 248,2 тыс. рублей, Пролетарском районе - 3 712,2 тыс. рублей,Мартыновском районе3 495,2 тыс. рублей, Боковском районе - 3 233,2тыс. рублей, Морозовском районе - 3 051,4 тыс. рублей, Заветинскомрайоне - 2 748,2 тыс. рублей, Тацинском районе - 2 411,7 тыс. рублей иУсть-Донецком районе - 1 440,7 тыс. рублей. Главными распорядителями и получателями средств местных бюджетовне были соблюдены требования нормативных правовых актов о закупкахтоваров, работ и услуг для муниципальных нужд на общую сумму 35 568,7тыс. рублей. Имели место также нарушения бюджетного процесса в частисоблюдения процедуры санкционирования при исполнении расходов бюджета. Аудиторами Палаты в отношении 19 должностных лиц, допустившихнецелевое использование бюджетных средств, составлены протоколы обадминистративных правонарушениях. К административной ответственностипривлечены глава и заместитель главы администрации Пролетарскогорайона, глава администрации г. Морозовска, глава Заветинской сельскойадминистрации, а также руководители и главные бухгалтеры муниципальныхучреждений и предприятий проверенных муниципальных образований. По предложению Палаты уполномоченными органами Боковского,Мартыновского и Пролетарского районов составлены протоколы обадминистративных правонарушениях в отношении пяти должностных лицучреждений образования, культуры и районной администрации. Во исполнение представлений Палаты руководителями органовместного самоуправления проведена работа по прекращению и устранениюнарушений. Восстановлено в бюджете 2214,3 тыс. рублей, уменьшеныассигнования из местных бюджетов на 6628,9 тыс. рублей, обеспеченовыполнение дополнительных объемов работ и услуг на 4467,4 тыс. рублей,сокращена кредиторская задолженность местных бюджетов на 645,1 тыс.рублей. Приняты и иные меры по прекращению выявленных нарушений инедопущению их в дальнейшем. Издано 76 нормативных правовых актов. Задопущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности 136должностных лиц. Проведено обучение специалистов бюджетных учрежденийпо организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.Ведется работа по использованию резервов пополнения доходной частиместных бюджетов за счет собственных источников. На суммы неустраненного нецелевого использования бюджетныхсредств уменьшено перечисление межбюджетных трансфертов бюджетамМартыновского, Боковского и Усть-Донецкого районов в размере 573,3тыс. рублей. В целях контроля за устранением выявленных нарушений и ихпрофилактики в ряде проверенных муниципальных образований Ростовскойобласти результаты проверок обсуждены на выездных итоговых совещанияхсовместно с представителями администраций, распорядителей иполучателей бюджетных средств. 2.2. В отчетном году Палатой проведен ряд проверок главныхраспорядителей средств областного бюджета, посвященных вопросамсоблюдения порядка исполнения областного бюджета. Проверки показали, что в целом главными распорядителямисоблюдались требования действующего законодательства в части основисполнения областного бюджета, бухгалтерский учет и отчетностьсоответствовали нормативным правовым актам и инструктивным указаниям. Вместе с тем, контрольными мероприятиями были установленыотдельные нарушения бюджетного законодательства и недостатки в работе. Проверка министерства общего и профессионального образования(далее - минобразования) области по вопросам организации эффективностииспользования бюджетных средств и их соответствия плановым назначениямсводной бюджетной росписи 1 квартала 2005 года подведомственнымиучреждениями (аудитор Костюченко М.Ф.) проведена Палатой всоответствии с поручением первого заместителя Главы Администрации(Губернатора) области - Вице-губернатора Станиславова И.А. Установлено, что министерством не было в полной мере обеспеченовыполнение функций главного распорядителя средств областного бюджета.Сметные назначения на 2005 год были определены без учета остатков вденежной и натуральной форме, реальной потребности и возможностииспользования бюджетных средств. Квартальные ассигнования былиопределены без учета реальной потребности учреждений на этот период ивозможности их использования в полном объеме. Надлежащие меры пообеспечению полного и своевременного использования средств непринимались. Остатки неиспользованных средств на лицевых счетахподведомственных учреждений составили 42 680,4 тыс. рублей, или 9,9 %от общей суммы полученного финансирования. В ходе проверки были выявлены также серьезные нарушения виспользовании областными образовательными учреждениями бюджетныхсредств, в том числе выделенных для приобретения продуктов питания. Во исполнение представления Палаты за допущенные нарушения кдисциплинарной ответственности привлечены 10 сотрудников министерстваи подведомственных учреждений, в том числе уволен директоршколы-интерната VIII вида Песчанокопского района. Информация о результатах проверки направлена первому заместителюГлавы Администрации (Губернатора) области - Вице-губернаторуСтаниславову И.А. и заслушана на совещании по результатам исполненияглавными распорядителями средств областного бюджета подведомственныхрасходов за 4 месяца 2005 года. На заседании даны протокольныепоручения о принятии мер по обеспечению главными распорядителямиисполнения сводной бюджетной росписи областного бюджета, о разработкеведомственных нормативных актов по этому вопросу. Результаты проверки учтены министерством при формированиирасходов на 2006 год. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных в 2004 году комитету по управлениюархивным делом Администрации Ростовской области (аудитор ГлущенкоВ.И.) установлены нарушения на сумму 2 453,6 тыс. рублей, связанные, восновном, с неправомерным отнесением затрат на капитальный ремонтздания Государственного архива Ростовской области без должногооформления актов выполненных работ, а также установлением и выплатойразличных надбавок к заработной плате. Как в ходе проверки, так и во исполнение представления Палатыруководством проверенных учреждений принимались меры по устранениювыявленных нарушений. В результате неправомерно израсходованныесредства восстановлены в бюджете, сокращена дебиторская задолженность.Проектная документация на капитальный ремонт приведена в соответствиес требованиями действующего законодательства, представлены акты наскрытые работы и сертификаты на строительные материалы. За допущенныенарушения к дисциплинарной ответственности привлечены 4 должностныхлица. Аналогичная проверка была проведена в Государственной жилищнойинспекции области (аудитор Глущенко В.И.). Проверкой установлены финансовые нарушения, связанные снесоблюдением требований действующего законодательства поосуществлению закупок для государственных нужд и нарушением принципаэффективности расходования бюджетных средств. Во исполнение представления за допущенные нарушения главныйбухгалтер привлечена к дисциплинарной ответственности. В рамках внешней проверки исполнения областного бюджета за 2004год проверено соблюдение требований федерального и областногобюджетного законодательства в части организации исполнения бюджетаглавными распорядителями средств областного бюджета - департаментом поделам казачества и кадетских учебных заведений, минсельхозпродомобласти, управлением государственного надзора за техническимсостоянием машин и других видов техники Администрации Ростовскойобласти, Главным управлением внутренних дел Ростовской области.Результаты проверок использованы при подготовке заключения Палаты наотчет об исполнении областного бюджета за 2004 год. По результатам проверки Главного управления внутренних делРостовской области Законодательным Собранием Ростовской области былопринято решение о внесении изменений в план работы Палаты и проведениив IV квартале 2005 года проверки целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, направленных в 2005 году на финансированиеГлавного управления внутренних дел Ростовской области, как главногораспорядителя средств областного бюджета, а также на реализациюобластной целевой программы повышения уровня социально-экономическогообеспечения деятельности милиции общественной безопасности Главногоуправления внутренних дел Ростовской области на 2002-2005 годы(аудитор Глущенко В.И.). В ходе проверки были охвачены подведомственные ГУВД Ростовскойобласти органы внутренних дел: г.г. Ростова-на-Дону, Батайска,Таганрога, Новочеркасска, Шахты, Волгодонска, Аксайского,Матвеево-Курганского и Сальского районов области. Проверено расходование 909 556,0 тыс. рублей, выделенных изобластного бюджета в целях обеспечения общественного порядка иобщественной безопасности в городах и районах области; профилактики ипредотвращения правонарушений и преступлений. Проверка показала, что в целом обеспечено выполнениепредусмотренных программой мероприятий. В ходе проверки установлен ряд нарушений в использованиибюджетных средств и государственного имущества, устранение которыхнамечено на 1 квартал текущего года. В сфере внимания Палаты постоянно находились вопросы соблюденияпорядка реализации конкурсной системы закупок товаров, работ и услугдля государственных и муниципальных нужд. В ходе тематической проверки эффективности проведения конкурсныхторгов для закупки в 2004 году товаров, работ и услуг за счет средствФонда муниципального развития областного бюджета (аудитор МартыновВ.П.), а также других контрольных мероприятий, проведенных Палатой вотчетном году, в целом были охвачены 8 главных распорядителей средствобластного бюджета (минкультуры, министерство здравоохранения (далее -минздрав), минобразования, минтруда, министерство строительства,архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (далее - минстрой),государственная жилищная инспекция, комитет по управлению архивнымделом, ГУВД Ростовской области) и 41 муниципальное образование. Анализ результатов проверок показал, что при общей положительнойдинамике состояния этого вопроса Палатой были выявлены нарушения ушести главных распорядителей средств областного бюджета и в 31муниципальном образовании. Наиболее часто Палатой выявлялись нарушенияв г.г. Волгодонске, Донецке, Таганроге, Аксайском, Белокалитвинском,Каменском, Красносулинском, Куйбышевском, Матвеево-Курганском,Целинском районах. Основными причинами нарушений являлась низкая квалификациякадрового состава конкурсных комиссий, а также недостаточный контрольсо стороны главных распорядителей средств областного бюджета иадминистраций муниципальных образований. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Палатой в2005 году, установлено, что общая сумма средств областного и местныхбюджетов, израсходованная с нарушениями нормативных правовых актов,регламентирующих порядок организации и проведения конкурсных торгов позакупкам товаров, работ и услуг для государственных и муниципальныхнужд, составила 236 319,9 тыс. рублей. 2.3. Палатой осуществлялся контроль за исполнением областныхцелевых программ, срок действия которых завершался в отчетном году. В ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, направленных на реализацию областной целевой программы"Культура Дона, 2003-2005 годы" (аудитор Костюченко М.Ф.),установлено, что указанные средства позволили укрепитьматериально-техническую базу учреждений культуры, повысить качествопредоставляемых услуг населению. Вместе с тем, проверка показала, что, являясь государственнымзаказчиком и координатором программы, минкультуры области не принималодолжные меры по обеспечению реализации ее мероприятий в соответствии стребованиями, установленными областным законодательством, неосуществляло должный контроль за реализацией программы. По результатам проверки в адрес минкультуры области направленопредставление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Информация о результатах проверки направлена Главе Администрации(Губернатору) Ростовской области Чубу В.Ф. Акты проверок направленызаместителю Главы Администрации (Губернатора) области Бедрику А.И.,заместителю Главы Администрации (Губернатора) области - министруфинансов Сверчковой Н.И. В целях повышения результативности бюджетных расходов иисключения в дальнейшем выявленных проверкой недостатков Палатой былинаправлены в минэкономики области предложения о необходимостисовершенствования механизмов разработки, реализации и контроля заисполнением областных целевых программ в целом. По итогам проверки в связи с многочисленностью выявленныхнарушений и недостатков министерством финансов области, в соответствиис нормами действующего бюджетного законодательства, была осуществленаблокировка расходов областного бюджета, предусмотренных на реализациюобластной целевой программы "Культура Дона, 2003-2005 годы". Согласно представленной информации, минкультуры области принятымеры организационного характера, направленные на обеспечениереализации Программы в соответствии с требованиями областногозаконодательства; утвержден механизм реализации Программы на 3-4кварталы 2005 года; разработаны показатели результативностимероприятий; критерии выбора объектов культурного наследия дляосуществления реставрации, капитального ремонта; утверждены формыфинансовой отчетности и отчетности о проведении мероприятий. Принятымеры по устранению и прекращению нарушений в использовании средствобластного бюджета: восстановлены бюджетные средства в сумме 83,7 тыс.рублей, выполнены дополнительные объемы работ на 2 464,4 тыс. рублей,из государственной собственности Ростовской области в муниципальнуюсобственность передано неиспользуемое имущество и оборудование насумму 1 330,5 тыс. рублей. Приняты иные меры, к дисциплинарнойответственности привлечены 10 должностных лиц, виновных в допущенныхнарушениях. Учитывая неисполнение минкультуры области представления Палаты вустановленный срок, Главой Администрации (Губернатором) Ростовскойобласти Чубом В.Ф. было поддержано предложение об уменьшениифинансирования мероприятий Программы на сумму неустраненногонецелевого использования бюджетных средств - 198,8 тыс. рублей, атакже о сохранении блокировки расходов по отдельным мероприятиямпрограммы, не приведенным в соответствие с действующимзаконодательством. Принят Областной закон от 5 декабря 2005 года N 404-ЗС "Овнесении изменений в Областной закон "Об областной целевой программе"Культура Дона, 2003-2005 годы". Проверкой целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных в 2004-2005 годах департаменту по делам казачестваи кадетских учебных заведений области, в том числе на реализацию"Областной целевой программы поддержки казачьих обществ на 2004-2006годы" (аудитор Глущенко В.И.) охвачены департамент, войсковое казачьеобщество "Всевеликое войско Донское", администрация Аксайского районаи Аксайский кадетский корпус. По информации департамента средства, направленные на реализациюпрограммных мероприятий, позволили сделать ощутимый шаг к возрождениюдонской казачьей культуры, традиций и обычаев, усилить информационноеобеспечение населения области о деятельности войскового казачьегообщества "Всевеликое войско Донское", уделить большее вниманиеразвитию патриотического и нравственного, военно-спортивноговоспитания молодежи, укреплению материальной базы кадетских учебныхзаведений, а также учебных заведений со статусом "казачьи". Реализациямероприятий по обеспечению несения государственной и иной службыказачьими обществами содействовала поддержанию общественного порядка,обеспечению сохранности государственной и частной собственности. В то же время установлены факты длительного неиспользованиязакупленного на сумму 1 340,2 тыс. рублей полиграфическогооборудования, теле-, видеоаппаратуры, мебели. Выявлены нарушения приосуществлении государственных закупок на общую сумму 1 264,4 тыс.рублей, завышение объемов выполненных работ при капитальном ремонте насумму 20,9 тыс. рублей, нарушение инструкций по ведению бухгалтерскогоучета на сумму 3 096,8 тыс. рублей. Кроме того, имели место отдельныефакты нарушения при оплате труда, связанные с произвольнойперегруппировкой численности муниципальных казачьих дружин безвнесения изменений в утвержденное штатное расписание, а такженеположенные выплаты заработной платы и сверхнормативный расход ГСМ. Как в ходе проверки, так и во исполнение представления Палатыдепартаментом принимались меры по устранению выявленных нарушений. Вкадетском корпусе п. Рассвет Аксайского района установлено закупленноеоборудование. Подрядчиком возвращены в местный бюджет денежныесредства, полученные за невыполненные работы. В целях прекращениянарушений порядка применения бюджетной классификации и действующегорегламента внесены изменения в штатное расписание муниципальныхказачьих дружин. К дисциплинарной ответственности привлечены 5должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. 2.4. В рамках реализации полномочий Палаты по исполнению доходнойчасти областного бюджета проведена проверка полноты и своевременностипоступления в консолидированный бюджет области доходов отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности (аудиторКалашникова Н.А.). Проверено 3 областных министерства и 13 бюджетныхучреждений области. В 7 муниципальных образованиях областиконтрольными мероприятиями охвачено 50 главных распорядителей средствместного бюджета. В ходе проверки Палатой выявлены нарушения и недостатки,связанные, в основном, с неотражением и незачислением в доходыбюджетов полученных бюджетными учреждениями доходов отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, что повлеклозанижение доходной базы консолидированного бюджета на сумму 75 139,6тыс. рублей. Выявлены также нарушения при расходовании этих средств всумме 1 440,6 тыс. рублей. Во исполнение представлений Палаты в доходы консолидированногобюджета области восстановлено 18 485,6 тыс. рублей. Приняты иные мерыпо прекращению выявленных нарушений. Привлечены к дисциплинарнойответственности 24 должностных лица. Информация о результатах проверки была направлена первомузаместителю Главы Администрации (Губернатора) области -Вице-губернатору Станиславову И.А., заместителю Главы Администрации(Губернатора) области Бедрику А.И. и заместителю Главы Администрации(Губернатора) области - министру финансов Сверчковой Н.И. По предложению Палаты отдельными главными распорядителями средствобластного бюджета и главами органов местного самоуправления проведенызаседания коллегий и совещания с руководителями бюджетных учрежденийподведомственной сети, на которых приняты решения по мерам,направленным на устранение выявленных нарушений и недопущению их вдальнейшем. В четвертом квартале 2005 года завершена проверка эффективностиреализации мероприятий по созданию автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости, по информационному обеспечению управления недвижимостью,реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, атакже их влияния на доходную часть консолидированного бюджета областив 2003-2005 годах (аудитор Калашникова Н.А.). В ходе контрольного мероприятия проверена работа министерстваимущественных и земельных отношений, финансового оздоровленияпредприятий, организаций области (далее - минимущество), какгосударственного заказчика мероприятий и главного распорядителясредств областного бюджета. Проверены получатели средств областногобюджета: Управление Федерального агентства кадастра объектовнедвижимости по Ростовской области (далее - УправлениеРоснедвижимости), филиал ФГУП "ФКЦ "Земля" по Южному федеральномуокругу и 9 муниципальных образований области. Объем охваченныхконтрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями средствобластного и местных бюджетов составил 7 811 453,2 тыс. рублей. Установлено, что в области завершены работы по государственнойкадастровой оценке всех категорий земель, утверждены ее результаты исформированы сведения по 1 411,1 тыс. земельным участкам. Данныевведены в автоматизированную базу единого госреестра земель и посостоянию на 19 января 2006 года на 97,5% переданы в органыФедеральной налоговой службы России для исчисления земельного налога. Общий экономический эффект от реализации мероприятий запроверяемый период составил 2 083 838,8 тыс. рублей, в виде приростаземельных платежей в консолидированный бюджет. В то же время Палатой выявлен ряд нарушений и недостатков,связанных с финансированием работ по реализации программныхмероприятий на сумму 16 045,4 тыс. рублей. В ходе проверки целевого и эффективного расходования 49 646,7тыс. рублей, выделенных из областного и местных бюджетов на реализациюмероприятий, установлено, что из-за завышения объемов и стоимостивыполненных работ по государственной кадастровой оценке земель, невключения в акты сверки задолженности стоимости выполненных работ иотсутствия документального подтверждения выполнения отдельных этаповработ допущены нарушения в сумме 4 414,0 тыс. рублей. Имел место случай нецелевого использования бюджетных средств насумму 20,1 тыс. рублей, который устранен в ходе проверки. Во исполнение представлений Палаты муниципальными образованиями,Управлением Роснедвижимости и филиалом ФГУП "ФКЦ "Земля" представленыдокументы об устранении нарушений и недостатков на общую сумму 5 808,7тыс. рублей. Представлены подтверждающие документы и отчеты овыполнении работ, внесены соответствующие корректировки вмуниципальные программы, в полном объеме устранено нецелевоеиспользование средств. Приняты иные меры для прекращения нарушений, кдисциплинарной ответственности привлечены 7 должностных лиц. По результатам проведенной проверки в соответствии с поручениемГлавы Администрации (Губернатора) области Чуба В.Ф. минимуществом,минсельхозпродом области и Управлением Роснедвижимости разработан плансовместных мероприятий, направленных на повышение эффективности ирациональности расходования бюджетных средств, увеличение поступленийв бюджет от использования земельных ресурсов и объектов недвижимостиза счет применения кадастровой оценки земельных участков и аукционныхформ продажи. 2.5. Учитывая социальную направленность консолидированногобюджета области, в отчетном году продолжена практика проведенияпроверок главных распорядителей средств областного бюджета имуниципальных образований области по вопросам целевого и эффективногорасходования бюджетных средств, направленных на решение социальныхпроблем. Особое внимание при этом уделялось контролю за целевым иэффективным расходованием средств, выделяемых из областного бюджета настроительство и капитальный ремонт социальных объектов. Плановая проверка по вопросу целевого использования средствобластного бюджета, направленных министерству общего ипрофессионального образования области на проведение капитальногоремонта муниципальных аварийных школ за 2004 год и 9 месяцев 2005года, завершена в четвертом квартале отчетного года (аудиторКостюченко М.Ф.). Проверкой были охвачены средства Фонда муниципального развития всумме 1 046 707,4 тыс. рублей. В течение года Палатой осуществлялсямониторинг использования средств областного бюджета, выделенных на этицели. Этот вопрос рассматривался также в ходе проверок бюджетовмуниципальных образований. В целом в ходе проверок в муниципальных образованиях из 57объектов проверены 22 школы в 9 муниципальных образованиях области(Аксайский, Багаевский, Белокалитвинский, Волгодонской, Сальский,Цимлянский районы, гг. Ростов-на-Дону, Таганрог и Шахты), на долюкоторых приходилось свыше 40% выделенных ассигнований. Проверка показала, что за счет выделенных средств в целом удалосьзначительно улучшить состояние муниципальных школ, устранитьаварийность, отремонтировать внутренние помещения и фасады, спортивныеплощадки, благоустроить школьные территории. Высокий уровень качестваработ отмечен Палатой в Аксайском, Сальском районах, г.г.Ростове-на-Дону, Шахты и многих других. Вместе с тем, имеющиеся возможности по использованию выделенныхсредств в полной мере не были реализованы. Предусмотренные в областномбюджете ассигнования значительное время оставались невостребованными,перечисленные муниципальным образованиям средства в полном объеме неиспользовались, выполненные работы в отдельных случаях были крайненизкого качества. Палатой установлено, что в ходе проведения ремонтных работ вовсех проверенных муниципальных образованиях в нарушение постановленияАдминистрации Ростовской области от 16 марта 2005 года N 87 "О порядкеорганизации и финансирования работ по строительству, реконструкции икапитальному ремонту объектов из областного бюджета" дополнительныеработы осуществлялись без корректировки проектов, проведения ихэкспертизы, конкурсных торгов, а также согласования источникафинансирования. Эти работы осуществлялись за счет исключения другихвидов работ, предусмотренных проектами, в том числе и за счет работ поликвидации аварийности. В отдельных случаях замена одних видов работна другие достигала более 70% от общей стоимости. Одной из причин,повлекших такой объем дополнительных работ, являлись недостатки впроектно-сметной документации. Из-за отсутствия должного контроля за выполнением капитальногоремонта, слабой организации технического надзора со сторонымуниципальных организаций стали возможными нарушения в использованииобластных бюджетных средств, приведшие к завышению расходов бюджета насумму 8 364,2 тыс. рублей и связанные с неправомерным увеличениемобъемов выполненных работ и использованных материалов. Такие нарушениясоставили около 7% от объема выборочно проверенных средств. Палатой выявлены также нарушения, допущенные при предоставлениибюджетных средств. Из-за отсутствия достоверного учета объемоввыполненных капитальных работ министерством финансировалисьмуниципальные образования без учета реальной потребности и имеющихсяостатков неиспользованных средств. Сумма неучтенных министерствомостатков на счетах уполномоченных органов местного самоуправления на 1октября 2005 года составляла 35 897,3 тыс. рублей. Имели место идругие нарушения. Общая сумма выявленных Палатой нарушений только по 22 объектамсоставила 71 483,8 тыс. рублей. По итогам проверки Палатой направлены представления в адресминобразования области и руководителей трех муниципальных образований. Информация о результатах проверки направлена Главе Администрации(Губернатору) Ростовской области Чубу В.Ф. с предложениями о повышенииэффективности и рациональности использования бюджетных средств,выделяемых из Фонда муниципального развития на капитальный ремонтсоциальных объектов, совершенствовании работы минобразования области иукреплении его кадрового состава. На основании внесенных предложенийприняты необходимые управленческие решения. Материалы проверки направлены заместителю Главы Администрации(Губернатора) области Бедрику А.И., заместителю Главы Администрации(Губернатора) области - министру финансов Сверчковой Н.И., заместителюГлавы Администрации (Губернатора) области - министру строительства,архитектуры и ЖКХ области Андриади Ю.Г. Во исполнение представления Палаты минобразованием областиутвержден план мероприятий. Подготовлен проект постановленияАдминистрации Ростовской области о реструктуризации министерства.Проведено совещание с заместителями глав муниципальных районов игородских округов. За допущенные нарушения к дисциплинарнойответственности привлечены 5 должностных лиц минобразования области, втом числе объявлен выговор, а впоследствии уволен начальник отделакапитального ремонта и регулирования хозяйственной деятельностиобразовательных учреждений. В результате принятых мер по всем проверенным объектам выявленныеПалатой нарушения прекращены. Полностью устранены нарушения вБагаевском, Белокалитвинском, Волгодонском, Сальском и Цимлянскоммуниципальных районах, а также в городских округах г. Таганрог и г.Шахты. Полностью восстановлена дебиторская задолженность подрядныхорганизаций. Возмещено областному бюджету 2 062,8 тыс. рублей, ивыполнены работы на сумму 3 078,3 тыс. рублей. Имевшиеся остаткибюджетных средств использованы на сумму 28 104,5 тыс. рублей,неиспользованные остатки возвращены главному распорядителю средствобластного бюджета. В ходе проверки целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных в 2004 году и I полугодии 2005 года настроительство объектов газификации, их регистрации и эксплуатации(аудитор - Мартынов В.П.) проверена работа министерства строительства,архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области, как главногораспорядителя средств областного бюджета, государственного предприятияРостовской области (ГП РО) "Ростоблгазификация", как заказчика работпо газификации, 11 администраций муниципальных образований, являвшихсяполучателями бюджетных средств. Составлено 36 актов, из которых 26составлены специалистами Палаты по вопросам контрольных обмеровфактических объемов выполненных строительных работ. Установлено, что в результате реализации намеченных на 2005 годмероприятий уровень обеспечения Ростовской области природным газомдоведен до 65 процентов. Сокращено количество негазифицированныхмуниципальных образований области, построено и сдано в эксплуатациюсвыше 1015 километров газовых сетей. В то же время 55 законченныхстроительством газоводов не были введены в эксплуатацию и неиспользовались из-за отсутствия газораспределительных сетей. В целом проверкой выявлены нарушения нормативных ираспорядительных актов, регламентирующих порядок использованиявыделяемых на капитальные вложения средств областного бюджета на общуюсумму 29 348,2 тыс. рублей, в том числе приведших к росту бюджетныхрасходов из-за неправомерного завышения принятых и оплаченных объемови стоимости работ на сумму 9 937,5 тыс. рублей. В Тарасовском, Багаевском, Чертковском, Советском,Семикаракорском районах и в г. Новочеркасске специалистами Oалаты былаустановлена несогласованная государственным заказчиком заменаиспользуемых при строительстве труб. Полученная от замены материаловэкономия бюджетных средств 3 494,9 тыс. рублей неправомерноиспользовалась подрядчиками. Во исполнение представлений Палаты, направленных в адрес минстрояобласти и ГП РО "Ростовоблгазификация", возвращено в областной бюджет404,6 тыс. рублей, обеспечено выполнение дополнительных работ на сумму5 135,8 тыс. рублей. Приняты иные меры на оставшуюся сумму нарушений.К дисциплинарной ответственности привлечены 8 должностных лиц, в томчисле уволен директор ГП РО "Ростовоблгазификация". По результатам проверки Палатой внесены предложения, направленныена повышение эффективности использования средств областного бюджета,выделяемых на строительство газопроводных сетей. Информация направленаГлаве Администрации (Губернатору) Ростовской области Чубу В.Ф. Сучетом результатов проверки Администрацией Ростовской области принятопостановление от 6 октября 2005 г. N 154 "О порядке реализациимероприятий по газификации Ростовской области за счет предоставлениягазораспределительным организациям области бюджетных кредитов". В ходе проверки целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных в 2004 году из Фонда муниципальногоразвития на капитальное строительство (аудитор - Мартынов В.П.) былипроверены министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Ростовскойобласти, администрации муниципальных образований г.г. Азов,Волгодонск, Донецк, Таганрог, а также Аксайского, Красносулинского,Каменского, Куйбышевского, Миллеровского и Целинского районов,получатели средств областного бюджета. Сумма проверенных средств,направленных на строительство различных объектов инфраструктурыжилищного хозяйства и социальной сферы, составила 68 371,7 тыс.рублей. Проверка показала, что более 93,0% этих средств, или 58 470,4тыс. рублей, было израсходовано с нарушениями нормативных правовыхактов, регламентирующих порядок организации и проведения конкурсныхторгов по закупкам товаров, работ или услуг для государственных(муниципальных) нужд. Палатой установлены также другие нарушения, связанные в основномс неправомерным завышением объемов и стоимости выполненныхстроительных работ, на сумму 1 987,5 тыс. рублей. Отдельные нарушениябыли связаны с некачественно подготовленной проектно-сметнойдокументацией. Во исполнение представлений Палаты администрациями муниципальныхобразований, допустившими нарушения, было обеспечено выполнениедополнительных объемов строительных работ на сумму 622,7 тыс. рублей,восстановлено в областной бюджет 25,7 тыс. рублей. Представленыдокументы, подтверждающие устранение нарушений в полном объеме. Представлением Палаты предложено минстрою области усилитьконтроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на выполнениеработ по строительству и реконструкции объектов, находящихся вмуниципальной собственности, уделяя особое внимание наличиюположительного заключения государственной вневедомственной экспертизына проектно-сметную документацию. Минстроем области в целях предупреждения в дальнейшем выявленныхнарушений проведено совещание с руководителями всех муниципальныхобразований области, на котором заслушаны результаты проверки Палаты. В четвертом квартале 2005 года Палатой проведена проверкацелевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных изрезервного фонда Администрации Ростовской области на финансированиенепредвиденных расходов, связанных с решением социально-значимыхвопросов в муниципальных образованиях области в 2004-2005 годах(аудитор - Мартынов В.П.). В ходе контрольного мероприятия проверены администрации 12муниципальных образований Ростовской области Белокалитвинского,Веселовского, Кашарского, Константиновского, Красносулинского,Матвеево-Курганского, Милютинского, Песчанокопского, Сальского,Целинского районов, городов Новочеркасска и Батайска. Контрольными иэкспертно-аналитическими мероприятиями охвачено 992 728,9 тыс. рублей,выделенных муниципальным образованиям из резервного фонда. Встречными проверками выявлены отдельные нарушения нормативных,правовых и распорядительных актов на общую сумму 62 690,6 тыс. рублей.Более 75% от общей суммы нарушений составляют нарушения, связанные снедостатками в работе при организации конкурсных торгов по закупкамтоваров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Палатой отмечено также неэффективное использование бюджетныхсредств, которые длительное время находились на счетах местныхбюджетов и расчетных счетах получателей бюджетных средств без движенияиз-за несоблюдения сроков проведения ремонтно-строительных работ изатянутого процесса оформления документации. Установлены также факты нецелевого расходования бюджетных средствна сумму 1 360,4 тыс. рублей, наибольший объем которых допущенадминистрацией Красносулинского района. По фактам нецелевого использования бюджетных средств в отношениизаместителя главы администрации Красносулинского района по вопросамжизнеобеспечения района и заместителя главы администрации г.Новочеркасска - директора департамента строительства и городскогоразвития были составлены протоколы об административном правонарушении.Штрафы взысканы в местный бюджет. В половине из охваченных встречными проверками территорий быловыявлено неправомерное увеличение бюджетных расходов за счет завышенияобъемов и стоимости работ на общую сумму 4 874,4 тыс. рублей.Выборочными контрольными обмерами объемов строительных и ремонтныхработ было установлено их несоответствие актам выполненных работ.Только в результате несанкционированной замены материалов расходыбюджета были завышены на 3 149,4 тыс. рублей. Палатой направлены представления руководителям администраций всехпроверенных территорий. По результатам контрольного мероприятиямуниципальными образованиями приняты меры по устранению выявленныхнарушений. Представлены договоры на выполнение в 2006 годудополнительных объемов работ за счет средств местного бюджета в сумме2424,7 тыс. рублей. Сокращена кредиторская задолженность на 208,7 тыс.рублей, восстановлено в областном бюджете 52,8 тыс. рублей.Согласована замена материалов и видов работ на объектах строительстваи ремонта на сумму 1 089,4 тыс. рублей. К дисциплинарной ответственности привлечены 8 должностных лицрайонных администраций, виновных в допущенных нарушениях. Проверкой соблюдения оплаты труда и штатной численностиработников здравоохранения за счет бюджетных средств и средствобязательного медицинского страхования за 2004 год (аудитор КостюченкоМ.Ф.) выявлен ряд проблем в развитии здравоохранения области,характерных для всех регионов Российской Федерации. Среди них низкая укомплектованность кадрами учрежденийздравоохранения Ростовской области, несоответствие современнымтребованиям штатных нормативов, на основании которых формируютсяштатные расписания, отсутствие нормативных правовых документов,определяющих оптимальную численность работников для нормальногофункционирования учреждений здравоохранения в современных условиях, атакже постоянный отток работников здравоохранения в связи с низкимуровнем оплаты труда. Палатой проверены 9 лечебно-профилактических учреждений, проведенрасширенный анализ состояния дел в 46 учреждениях здравоохраненияобласти. Контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиямиохвачено 2 634 620,7 тыс. рублей средств областного бюджета и фондаобязательного медицинского страхования, а также 175 432,0 тыс. рублейдополнительных источников финансирования медицинских учреждений. Общая сумма нарушений, выявленных Палатой в ходе проверки,составила 7 710,6 тыс. рублей, в том числе допущенных при исполнениибюджета 3 621,4 тыс. рублей и связанных в основном с не зачислением вбюджет доходов от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности. Информация о результатах проверок муниципальных учрежденийздравоохранения направлена главам муниципальных образований. В адресглавных врачей проверенных учреждений здравоохранения Палатойнаправлены представления, во исполнение которых приняты меры попрекращению нарушений в использовании средств, предусмотренных навыплату заработной платы, и восстановлению неправомерно выплаченныхсредств на общую сумму 5 377,2 тыс. рублей. За допущенные нарушения кдисциплинарной ответственности привлечены 9 работников учрежденийздравоохранения, из которых 1 уволен. Материалы проверки направлены заместителю Главы Администрации(Губернатора) области Бедрику А.И. и заслушаны на заседании коллегииминздрава области и совещании РОФОМСа. С учетом результатов проверки были внесены изменения впостановление Администрации Ростовской области от 31 декабря 2004 годаN 536 "О системе оплаты труда и материальном стимулировании работниковобластных государственных учреждений". Предложения Палаты о разработкемероприятий по комплексному развитию здравоохранения в области учтеныпри формировании плана на ближайшую перспективу с учетом перехода нановые системы оплаты труда, мер по оптимизации сети учрежденийздравоохранения, улучшению их материально-технического оснащения, поподготовке и укомплектованности кадрами, увеличению источниковфинансирования медицинских учреждений за счет поступлений отдобровольного медицинского страхования и платных услуг. В ходе проверки целевого и эффективного использования средств,выделенных в виде субвенций из областного бюджета в 2004 году и 1полугодии 2005 года на реализацию Федерального закона "Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей" (аудитор - ГлущенкоВ.И.) были охвачены минтруда области, а также администрации, финорганыи органы социальной защиты населения в 18 муниципальных образованияхРостовской области. Объем охваченных контрольными иэкспертно-аналитическими мероприятиями средств областного бюджетасоставил 944 962,9 тыс. рублей. Встречными проверками в муниципальныхобразованиях охвачено до 40% от общего объема выделенных средств.Фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено. Вместе с тем, в некоторых муниципальных образованиях областивыявлены нарушения, связанные с задержкой сроков перечислениябюджетных средств, неисполнением в полном объёме требований пообновлению сведений о доходах получателей детских пособий. Установленызначительные суммы экономии ассигнований бюджетных средств, которые вцелом по области составили за 2004 год 42 864,8 тыс. рублей. Акт проверки Палаты направлен заместителю Главы Администрации(Губернатора) области Бедрику А.И и заместителю Главы Администрации(Губернатора) области - министру финансов Сверчковой Н.И. Результаты проверки учтены в расчетах количества получателейдетских пособий при формировании межбюджетных отношений органовгосударственной власти и органов местного самоуправления на 2006 год. 2.6. В рамках предоставленных законом полномочий Палатаосуществляла контроль за эффективным распоряжением государственнымимуществом. В ходе реализации этой задачи проведено две плановые проверки.Государственные унитарные предприятия аптечной сети были проверены повопросам эффективности использования государственной собственности, атакже полноты перечисления части прибыли в областной бюджет в2004-2005 годах. Аналогичные вопросы рассмотрены в ходе проверкидеятельности государственного предприятия "Донэнерго", включенного впрогнозный план приватизации государственного имущества Ростовскойобласти на 2005 год (аудитор Калашникова Н.А.). В ходе проверки, Палатой выявлен ряд характерных нарушенийдействующего законодательства и недостатков в работе проверенныхпредприятий. Из-за неперечисления в установленный срок части прибыли иарендной платы за пользование государственным имуществом, заниженияразмеров арендной платы за землю в бюджет области недопоступило 5419,1тыс. рублей. Проверкой также установлено несоответствие уставов требованиямфедеральных и областных нормативных правовых актов. Зачастую внарушение требований законодательства предприятиями не согласовывалисьс отраслевыми министерствами, наделенными полномочиями по реализацииправ собственника, крупные сделки по распоряжению имуществом. Непредставлялись документы для внесения необходимых данных в реестргосударственной собственности Ростовской области. Во исполнение представлений, направленных Палатой в адресминистерства промышленности, энергетики и природных ресурсов иминистерства здравоохранения области, уставы предприятий приведены всоответствие с требованиями действующего законодательства. Вминимущество области представлены документы, необходимые для внесениясоответствующих изменений в реестр областной собственности.Восстановлены средства в областном бюджете в общей сумме 5 403,3 тыс.рублей. Руководителям пяти аптечных предприятий, виновным в допущенныхнарушениях, объявлен выговор, а также привлечены к дисциплинарнойответственности пять руководителей среднего звена в филиалах ГП РО"Донэнерго". С учетом результатов проверок минимуществом области 17 октября2005 года были утверждены мероприятия "По вопросам управления ираспоряжения государственным имуществом Ростовской области и усилениюконтроля за выполнением постановлений Администрации Ростовскойобласти", направленные на недопущение выявленных нарушений в будущем.Минздравом области готовится проект постановления Администрацииобласти о реорганизации государственных аптечных предприятий. В соответствии с Соглашением "О сотрудничестве между Счетнойпалатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Ростовскойобласти" специалисты Палаты приняли участие в совместной со Счетнойпалатой Российской Федерации проверке эффективностипроизводственно-хозяйственной деятельности, порядка акционирования,распоряжения и использования федеральной собственности в открытомакционерном обществе "Ростовский порт". Проверка вскрыла серьезные нарушения, которые привели кнеэффективному управлению и использованию федеральной собственности.Выявлено отсутствие договора аренды на объекты федеральнойсобственности, что привело к потерям для федерального бюджета поненалоговым поступлениям вследствие бесплатного пользования обществомгидротехническими сооружениями. Анализ производственно-хозяйственной деятельности обществапоказал неплатежеспособность и его финансовую неустойчивость. Балансобщества оценивался как неликвидный. Финансовые инвестиции в созданиедочерних и зависимых обществ оказались нецелесообразными,неэффективными и не принесли ОАО "Ростовский порт" дополнительныхпоступлений в виде дивидендов, части прибыли или процентов. Управление государственным пакетом акций общества не позволилопри возросшем объеме чистой прибыли увеличить поступления вфедеральный бюджет. Кроме того, установлены недостатки в работе, среди которыхнепрозрачность и слабый контроль за дивидендной политикой. Не былиприведены в соответствие с требованиями земельного законодательстваправоустанавливающие документы на земельные участки, ряд объектовфедерального имущества числился на балансе общества без юридическогооформления. Отчет по результатам проверки был рассмотрен коллегией Счетнойпалаты Российской Федерации с участием председателя Контрольно-счетнойпалаты Ростовской области. На заседании были приняты решения онаправлении представлений генеральному директору ОАО "Ростовский порт"и в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом(Росимущество). Были направлены информационные письма с предложениями по мерам вПравительство Российской Федерации, Министерство экономики РоссийскойФедерации и Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области ЧубуВ.Ф. Отчет аудитора о результатах проверки был направлен вГосударственную Думу и Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации. 2.7. В 2005 году Палатой проведен ряд внеплановых контрольныхмероприятий в соответствии с поручениями руководства области,обращениями руководителей федеральных структур и жителей Ростовскойобласти. По поручению Главы Администрации (Губернатора) Ростовской областиВ.Ф. Чуба Палатой была проведена проверка эффективностифинансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения"Ростовский областной спортивно-оздоровительный центр "Золотой берег"и использования средств областного бюджета, выделенных нафинансирование капитального строительства и капитального ремонта(аудитор Мартынов В.П.). Проверка показала, что выделенные из областного бюджета средствав сумме 72128,1 тыс. рублей позволили отремонтировать спальный корпус,коттеджи, столовую, инженерные коммуникации, котельную, а такжепостроить трансформаторную подстанцию, водопроводно-насосную станцию,медсанчасть, министадион и др. Проведенными выборочными контрольными обмерами объемов работ покапитальному ремонту и строительству установлено их завышение на общуюсумму 393,1 тыс. рублей. Кроме того, из-за несоблюдения графиковвыполнения работ произошло удорожание их стоимости. Анализ финансово-хозяйственной деятельности центра показал, чтоубыточность его работы во многом обусловлена отсутствием генеральногоплана перспективного развития, направленного на обеспечениемаксимального использования его мощностей. По результатам проверки заместителю Главы Администрации(Губернатора) области Бедрику А.И. министерством по физическойкультуре, спорту и туризму области направлен проект перспективногоплана развития центра, предусматривающий круглогодичное егоиспользование за счет завершения строительства спального корпуса,монтажа спортивного ангара для оборудования спортзала и другихмероприятий. Приняты меры по устранению нарушений, связанных сзавышением объемов и стоимости выполненных ремонтно-строительныхработ. Приняты меры дисциплинарного воздействия к лицам, допустившимнарушения. Директору центра и главному бухгалтеру минспорта области занеэффективное использование областной собственности объявленывыговоры, инженеру по техническому надзору ГУП"Ростовоблстройзаказчик" - замечание. Проверка целевого использования средств резервного фондаПрезидента Российской Федерации, выделенных на проведение работ покапитальному ремонту зданий учреждений социального обслуживанияРостовской области (аудитор - Костюченко М.Ф.), проведена всоответствии с обращением Главного федерального инспектора поРостовской области аппарата полномочного представителя ПрезидентаРоссийской Федерации в Южном федеральном округе Епифанцева С.Н. Проверка показала, что выделенные из федерального бюджета 2 731,2тыс. рублей использованы по целевому назначению и позволили улучшитьусловия пребывания в них. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств,направленных в 2003-2004 годах министерству здравоохранения Ростовскойобласти для финансирования работ по капитальному ремонту с элементамиреконструкции здания поликлиники областной клинической больницыпроведена по решению коллегии Палаты (аудитор - Мартынов В.П.). В ходе проверки установлено, что минздравом с подрядчиком былзаключен контракт на производство ремонтно-строительных работ на сумму47 689,9 тыс. рублей. Вместе с тем, проектно-сметная документация, неимела положительного заключения государственной вневедомственнойэкспертизы. В связи с необходимостью внесения в нее изменений и дополненийминздравом области при отсутствии лимитов неправомерно принятыдополнительные денежные обязательства и включены ранее неучтенныеработы на сумму 15 338,6 тыс. рублей. За допущенное нарушение главномуврачу ГУЗ "Ростовская областная клиническая больница" объявленвыговор. В связи с поступившими в Палату обращениями граждан послепроведения комплексных проверок бюджетов муниципальных образованийпрошлых лет в отчетном году проведен ряд инициативных проверок. В Зимовниковском районе проверено использование бюджетныхсредств, выделенных из резервного фонда Администрации Ростовскойобласти на капитальный ремонт и газификацию Дома культуры"Зимовниковский" (аудитор - Костюченко М.Ф.). В результате проверкиустановлено, что из 979,4 тыс. рублей, выделенных из резервного фондаАдминистрации Ростовской области для финансирования непредвиденныхрасходов, 82,5 тыс. рублей израсходованы с нарушениями. По факту нецелевого использования бюджетных средств составленпротокол об административном правонарушении в отношении начальникамуниципального учреждения "Управление культуры и искусства", штрафвзыскан в местный бюджет. По предложению Палаты уменьшено перечислениемежбюджетных трансфертов району на сумму неустраненного нарушения. В г. Зверево проведено две проверки. В ходе проверки целевого иэффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2004 годудля проведения работ по капитальному ремонту муниципального жилищногофонда (аудитор Мартынов В.П.), выявлено, что из общей суммы выделенныхдля этих целей средств 4 304,8 тыс. рублей, в том числе из фондасофинансирования социальных расходов областного бюджета, 249,3 тыс.рублей израсходовано с нарушениями. Проверка актов приемки выполненныхработ и контрольные обмеры на месте проведения ремонтов показали, чтофактически выполненные объемы работ не соответствовали документациипредставленной для оплаты. В соответствии с представлением Палаты введено в эксплуатацию неустановленное на момент проверки оборудование, выполненыдополнительные объемы работ, представлены подтверждающие документы. Проверка фактов распоряжения имуществом, находящимся вхозяйственном ведении и оперативном управлении, и поступлений вместный бюджет средств от его использования (аудитор Калашникова Н.А.)также проведена в г. Зверево. В ходе проверки выявлены нарушения в части неполного поступленияв местный бюджет арендных платежей от муниципального предприятия"Водопроводные и тепловые сети" и списания оборудования с остаточнойстоимостью, установлены факты недостоверности данных в актах насписание. Установлено неэффективное распоряжение муниципальнымимуществом в результате необоснованной передачи автотранспорта вконкурсную массу предприятия-банкрота. Выявлены также нарушения припродаже муниципальной собственности на аукционах без определениянормативной цены объектов приватизации. Информация о результатах контрольного мероприятия была направленав прокуратуру Ростовской области. Одновременно с этим материалы обустановленных нарушениях при распоряжении муниципальнойсобственностью, в которых усматривались признаки возможныхзлоупотреблений, переданы прокурору г. Зверево для проведенияпроверки. Во исполнение направленного Палатой главе администрации (мэру) г.Зверево представления восстановлены средства в местном бюджете,направлены исковые заявления в суд, проведена инвентаризация имуществаи определена нормативная цена объектов. Освобождены от занимаемыхдолжностей заместитель мэра по жилищно-коммунальному хозяйству,муниципальной собственности, транспорту и связи администрации г.Зверево и директор муниципального предприятия "Водопроводные итепловые сети". По результатам проверки администрацией г. Зверево было принятоположение о порядке списания муниципального имущества, егоиспользования и учета, были приведены в соответствие с действующимзаконодательством порядок ведения бухгалтерского учета. По итогам внеплановых проверок, так же, как по плановым, вотношении учреждений и должностных лиц, допустивших нарушения, Палатойиспользовался весь арсенал предоставленных законодательствомполномочий для наведения порядка. При необходимости направлялисьпредставления, составлялись протоколы об административныхправонарушениях, осуществлялся последующий контроль за устранениемнедостатков. Результаты проведенных проверок в составе квартальной информациинаправлялись Палатой Главе Администрации (Губернатору) Ростовскойобласти и Председателю Законодательного Собрания Ростовской области. 3. Экспертно-аналитическая, методическая, информационная и организационно-техническая работа В отчетном году Палатой проводилась экспертиза проектов законовРостовской области и других нормативных правовых актов Ростовскойобласти, влияющих на формирование и исполнение областного бюджета ивносимых на рассмотрение Законодательного Собрания области. Всего рассмотрено 149 проектов областных законов и 23постановления Законодательного Собрания Ростовской области.Подготовлены экспертные заключения на законопроекты "Об утвержденииотчета об исполнении областного бюджета за 2004 год", "Об исполнениибюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за2004 год" "Об областном бюджете на 2006 год", "О бюджете областногофонда медицинского страхования на 2006 год", а также на законопроектыоб областных целевых программах. На 17 законопроектов и 4 проекта постановлений ЗаконодательногоСобрания Ростовской области Палатой были даны заключения сзамечаниями, которые были учтены при доработке. Основная часть рекомендаций Палаты была направлена насовершенствование системы контроля расходования средств областного иместных бюджетов, установления ответственности за допущенныенарушения, упорядочение системы отчетности участников бюджетногопроцесса. Все намеченные планом методические, информационные иорганизационно-технические мероприятия выполнены в полном объеме и вустановленные сроки. В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами другихрегионов в соответствии с планом работы Ассоциации контрольно-счетныхорганов Российской Федерации в Южном федеральном округе (АКСОР в ЮФО)Палата приняла участие в мероприятиях, проводимых Счетной палатойРоссийской Федерации и контрольно-счетными органами РоссийскойФедерации в г.г. Москва, Санкт-Петербург, Красноярск, Сочи, Нальчик. В сентябре отчетного года в г. Ростове-на-Дону Палатойорганизовано и проведено совещание отделения АКСОР в ЮФО на тему"Реформа местного самоуправления. Проблемы и пути развития финансовогоконтроля" с участием заместителей руководителей ЗаконодательногоСобрания, министерства финансов Ростовской области, Счетной палатыРоссийской Федерации, аппарата полномочного представителя ПрезидентаРоссийской Федерации в Южном федеральном округе. Особую актуальностьрассмотренным на совещании вопросам придали реально происходящие встране процессы по изменению бюджетного законодательства в связи среформированием местного самоуправления. В отчетном году Палата в числе двух представителей с российскойстороны принята в организацию европейских региональныхконтрольно-счетных органов EURORAI. В рамках совершенствования методического обеспечения контрольнойи экспертно-аналитической работы подготовлены типовые программы,соответствующие новым задачам и видам деятельности Палаты, возникшим всвязи с изменением бюджетного законодательства, и нормативных правовыхактов, регламентирующих деятельность Палаты. Продолжалось развитие информационной базы методического центраПалаты. В течение года проводились консультации и обмен методическимиматериалами со Счетной палатой Российской Федерации,контрольно-счетными органами г.г. Москвы, Волгограда, республикАдыгея, Ингушетия, Карачаево-Черкесия, Калмыкия, Ставропольского,Краснодарского и Красноярского краев, Астраханской, Волгоградской,Воронежской, Иркутской и Ленинградской областей. Проводилась работа по совершенствованию учета результатовконтрольной и экспертно-аналитической деятельности Палаты,систематизации и типизации выявляемых нарушений. Палатой разработан,согласован с министерством финансов области и рекомендован дляприменения аудиторами и инспекторами Палаты классификатор основныхнарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственногофинансового контроля. В целях профилактики финансовых нарушений и недопущения их впрактической работе Палата приняла участие в цикле семинарских занятийи лекций, проведенных Администрацией Ростовской области для вновьизбранных глав поселковых и сельских администраций. В отчетном году продолжал работу Экспертно-консультативный Советпри председателе Палаты, включающий специалистов практиков в различныхотраслях экономики, ученых ведущих ВУЗов, руководителей органовгосударственной власти и местного самоуправления Ростовской области.На заседаниях Совета рассматривались актуальные вопросы финансовогоконтроля. Членами Совета осуществлялось периодическое консультированиев ходе контрольных мероприятий по различным вопросам. Большое внимание уделялось организации систематического ивсестороннего освещения результатов контрольной деятельности Палаты всредствах массовой информации. В целом около 130 материалов, связанныхс работой Палаты, опубликованы в различных печатных изданиях иозвучены в эфире. Ежеквартально издавался "Информационный бюллетеньКонтрольно-счетной палаты Ростовской области", в котором публиковалисьакты, отчеты и информации о результатах проверок, представляющиепрактический интерес для руководителей организаций и учреждений,являющихся получателями бюджетных средств. Оперативная информация о деятельности Палаты регулярноразмещалась на отдельной странице, выделенной на сайте Счетной палатыРоссийской Федерации для региональных контрольно-счетных органов. В отчетном году продолжена работа по организационно-техническомуоснащению деятельности Палаты, повышению квалификации руководящихработников и специалистов Палаты. В течение года 8 сотрудников Палатыпрошли обучение в ВУЗах г.г. Москвы, Ростова-на-Дону, что позволилоповысить эффективность контрольных мероприятий и сократить привлечениеспециалистов министерств и ведомств, обладающих специальными знаниями.В практическом семинаре по теме "Порядок применения бюджетнойклассификации Российской Федерации при составлении и исполнениибюджетов всех уровней" приняли участие все сотрудники Палаты. В соответствии с требованиями законодательства о государственнойгражданской службе проведена очередная аттестация сотрудников. Всегобыло аттестовано 29 человек, из них 15 включены в установленномпорядке в кадровый резерв для замещения вакантной должностигражданской службы в порядке должностного роста. В связи с утверждением новой структуры и штатной численностиПалаты, а также в целях обеспечения конституционного права гражданРоссийской Федерации на равный доступ к государственной службе и правагосударственных гражданских служащих на должностной рост в 2005 годупроведен конкурс по формированию кадрового резерва. Сформированный кадровый резерв позволил в январе 2006 года свведением новых штатных должностей в структуру Палаты провестиоперативно и организованно набор квалифицированных специалистов иполностью укомплектовать штатную численность. 4. Основные итоги и задачи на 2006 год План работы отчетного года, утвержденный ЗаконодательнымСобранием Ростовской области, выполнен в полном объеме и установленныесроки. Пятая часть проведенных контрольных мероприятий выполнена сверхустановленного плана. Реализация функций и задач Палаты проводилась в рамкахпредоставленных законом полномочий по контролю за исполнениемобластного и местных бюджетов, бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов, за эффективным распоряжениемгосударственной и муниципальной собственностью. В целях предупреждения нарушений бюджетного законодательства, какна стадии формирования бюджета, так и в процессе его исполнения,Палатой проводилась организационная работа по регулярномуинформированию всех участников бюджетного процесса о результатахпроводимых контрольных мероприятий. Большое внимание уделялосьосвещению итогов проверок в средствах массовой информации, публикациипериодических изданий Палаты, проведению совещаний по итогам проверок. В ходе контроля за устранением нарушений Палата добиваласьмаксимального исполнения своих представлений. Представления снималисьс контроля только после устранения выявленных нарушений и применения кнарушителям определенных бюджетным законодательством области санкций. План работы на 2006 год сформирован с учетом изменений, внесенныхв областное законодательство, в том числе и в закон о Палате. В связис этим главной особенностью плана на 2006 год являются новыеметодические подходы к организации и проведению комплексныхмероприятий в муниципальных образованиях и у главных распорядителейсредств областного бюджета. В представленном плане максимально реализованы все права иполномочия Палаты, в том числе и по контролю за местным бюджетом,особенно той его частью, которая сформирована за счет целевых средствобластного бюджета. При планировании контрольных мероприятий учтена обязательностьпроведения 1 раз в два года проверок соблюдения органами местногосамоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов ипроверок по использованию органами местного самоуправленияматериальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных им дляосуществления отдельных государственных полномочий Ростовской области. В связи с этим в 2006 году планируется проверить по указаннымвопросам 28 муниципальных районов и городских округов (всего 222муниципальных образования, включая сельские поселения). Планом работы на очередной год предусмотрены также обязательныепроверки главных распорядителей средств областного бюджета пофактическому исполнению сметных назначений собственных расходов иосуществлению ведомственного контроля за использованием средствобластного бюджета. Всего планируется проверить 14 главныхраспорядителей средств областного бюджета. Особенностью тематического плана следующего года явилосьвключение в его состав тем совместных проверок со Счетной палатойРоссийской Федерации, в том числе комплексных мероприятий по контролюза реализацией национальных проектов Президента России в сфереобразования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства.По всем указанным проектам планируется проведение мониторинга заполнотой поступления и использования бюджетных средств. Намеченопроведение различных проверок. Так, например, в рамках контроля использования бюджетных средств,выделяемых сфере образования, предполагается проверить их целевое иэффективное использование на реализацию комплекса мероприятий,связанных с информатизацией образования, увеличением оплаты трудапедагогов, улучшением материальнотехнической базы учрежденийобразования. В сфере здравоохранения на контроль поставлены вопросыиспользования средств, направляемых на укрепление диагностическойслужбы первичной медицинской помощи, обеспечение населениявысокотехнологичной медицинской помощью, на финансирование повышениязаработной платы, проведение централизованных закупок медицинскогооборудования и др. При формировании перечня тематических проверок Палаты в 2006 годуучтена необходимость подготовки Палатой заключений по исполнениюобластных целевых программ. В связи с завершением срока действияпланируется проверить целевое и эффективное использование средствобластного бюджета, выделенных на реализацию областной целевойпрограммы "Повышение уровня пожарной безопасности в Ростовской областина 2004-2005 годы" и областной целевой программы развития системыдолгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовскойобласти. При отборе тем проверок рассматривались предложения органовисполнительной власти Ростовской области, обращения депутатовЗаконодательного Собрания Ростовской области и правоохранительныхорганов, учитывалась социальная значимость обозначенной тематики. Так, например, намечено проверить эффективность использованиясредств государственной поддержки, предоставленной шахтерскимтерриториям области. Планируется провести ряд проверок по использованию субсидий исубвенций, выделяемых из областного бюджета для решения социальныхпроблем, а также на предоставление различных компенсаций и оказаниепомощи отдельным категориям граждан. В сфере внимания Палаты продолжают оставаться вопросы полноты исвоевременности поступления в областной бюджет доходов от распоряженияи использования природных, земельных ресурсов, а также отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельностигосударственных учреждений. Перечень тематических проверок, включающий 21 контрольноемероприятие, согласован с Главой Администрации (Губернатором) области.План работы Палаты на 2006 год утвержден постановлениемЗаконодательного Собрания Ростовской области от 27 декабря 2005 года N1261.