Постановление Администрации Ростовской области от 20.10.2006 № 420
О Порядке организации разработки и реализации областных целевых программ и Порядке формирования проекта инвестиционной программы Ростовской области
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20.10.2006 N 420 г. Ростов-на-Дону Утратилo силу - Постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 г. N 822 О Порядке организации разработки и реализации областных целевых программ и Порядке формирования проекта инвестиционной программы Ростовской области (В редакции Постановлений Администрации Ростовской области от 26.12.2008 г. N 604) В целях реализации положений Областного закона от 06.08.96 N22-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области" и упорядоченияпроцесса разработки, утверждения и реализации областных целевыхпрограмм в Администрации области и областных органах исполнительнойвласти, а также оценки эффективности их реализации, установленияпорядка формирования проекта инвестиционной программы Ростовскойобласти ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Порядок организации разработки и реализацииобластных целевых программ (приложение 1) и Порядок формированияпроекта инвестиционной программы Ростовской области (приложение 2). 2. Руководителям областных органов исполнительной власти,структурных подразделений аппарата Администрации области приразработке областных целевых программ и формировании проектаинвестиционной программы Ростовской области руководствоваться даннымипорядками. 3. Признать утратившим силу постановление Главы АдминистрацииРостовской области от 19.10.98 N 421 "О порядке разработки иутверждения региональных целевых программ, реализуемых на территорииРостовской области". 4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяГлавы Администрации (Губернатора) области Назарова С.М. (В редакцииПостановления Администрации Ростовской области от 26.12.2008 г. N 604) Первый заместитель Главы Администрации (Губернатора) области - Вице-губернатор И.А. СтаниславовПостановление вноситминистерство экономики, торговли,международных ивнешнеэкономических связей области Приложение 1 к постановлению Администрации области от 20.10.2006 N 420 ПОРЯДОК организации разработки и реализации областных целевых программ (В редакции Постановления Администрации Ростовской области от 26.12.2008 г. N 604) Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом от 25.02.99 N 39-ФЗ "Обинвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой вформе капитальных вложений", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11.10.2001 N 714 "Об утверждении Положения о формированииперечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и ихфинансировании за счет средств федерального бюджета", Областнымзаконом от 06.08.96 N 22-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовскойобласти" и устанавливает требования к реализации в аппаратеАдминистрации области и областных органах исполнительной властиположений Областного закона от 06.08.96 N 22-ЗС о разработке иреализации областных целевых программ. 1. Общие положения 1.1. К областным целевым программам относятся государственныепрограммы, полностью или частично финансируемые из областного бюджета,направленные на решение общих проблем для всех или несколькихмуниципальных образований Ростовской области, в части создания новыхпроизводств, комплексного использования природных ресурсов,образования экономических зон, развития отдельных отраслей экономикиили социальной сферы, разработанные на срок более 1 года и требующиесогласованного взаимодействия органов государственной властиРостовской области, органов местного самоуправления, хозяйствующихсубъектов, и которые представляют собой увязанный по задачам,ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекснаучно-исследовательских, производственных, социально-экономических,организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающихэффективное решение системных проблем в области экономического,экологического, социального и культурного развития Ростовской области. 1.2. Цель областной целевой программы должна соответствоватьцелям и приоритетам социально-экономического развития, направлениямструктурной и научно-технической политики, прогнозам развитияпотребностей и финансовых ресурсов, результатам анализаэкономического, социального и экологического состояния Ростовскойобласти. Областные целевые программы должны быть сосредоточены нареализации крупномасштабных, наиболее важных для области проектов имероприятий, направленных на решение системных проблем. Областная целевая программа может включать в себя несколькоподпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамкахобластной целевой программы. Деление областной целевой программы наподпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложностирешаемых проблем. 1.3. Разработка проекта и утверждение областной целевой программывключают в себя следующие основные этапы: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке областной целевой программы; формирование областной целевой программы; экспертиза и оценка проектов областной целевой программы; согласование и утверждение областной целевой программы. 2. Отбор проблем для программной разработки 2.1. Инициаторами разработки проекта областной целевой программымогут выступать Законодательное Собрание Ростовской области, ГлаваАдминистрации (Губернатор) области, органы исполнительнойгосударственной власти Ростовской области, государственные учрежденияРостовской области, органы местного самоуправления. 2.2. Отбор проблем для программной разработки на областном уровнеопределяется следующими факторами: значимость и актуальность проблемы; невозможность решить проблему комплексно, в определенные сроки,без государственной поддержки; принципиальная новизна и высокая эффективность технических,организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабногораспространения прогрессивных научно-технических достижений иповышения на этой основе эффективности общественного производства; необходимость координации действий областных органовисполнительной власти, а также межотраслевых связей технологическисопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы. При обосновании необходимости решения проблем программнымиметодами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономическогоразвития области, направления структурной, научнотехнической исоциальной политики, прогнозы областных потребностей и финансовыхресурсов, результаты анализа социально-экономического, экологическогосостояния области. 2.3. Решение о разработке областной целевой программы принимаетсяГлавой Администрации (Губернатором) области на основании предложений,подготовленных инициаторами разработки областной целевой программы опрограммной разработке проблемы, государственных заказчиках -координаторах областной целевой программы, а также о концепции проектаобластной целевой программы. Концепция проекта областной целевой программы должна содержать: наименование проблемы и анализ причин ее возникновения; возможные способы и методы решения проблемы; предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимоосуществить в сфере науки, производства и реализации продукции (работ,услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношенийдля решения проблемы; возможные сроки реализации программных мероприятий; возможные источники и объемы финансирования в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации (федеральный бюджет, областнойбюджет, муниципальный бюджет, внебюджетные средства); ожидаемые конечные результаты реализации областной целевойпрограммы, предложения по показателям, позволяющим оцениватьэффективность реализации целевой программы по годам; предложения по государственным заказчикам областной целевойпрограммы; ориентировочная стоимость разработки областной целевой программы. 2.4. При наличии положительного решения инициатор разработкиобластной целевой программы готовит проект распоряжения АдминистрацииРостовской области о разработке соответствующей целевой программы всоответствии с Регламентом Администрации Ростовской области. В распоряжении Администрации Ростовской области устанавливаются:наименование проекта областной целевой программы, государственныйзаказчик областной целевой программы; сроки и стоимость разработкиобластной целевой программы; источник финансирования разработкипроекта областной целевой программы. Для областных целевых программ, имеющих более 1 государственногозаказчика, определяется государственный заказчик - координатор. 3. Формирование и утверждение областной целевой программы 3.1. Государственный заказчик областной целевой программы,определенный распоряжением Администрации Ростовской области, несетответственность за подготовку областной целевой программы; организуетпроведение конкурсов по отбору исполнителей программных мероприятий иотбирает на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;заключает государственный контракт с победителем конкурса наразработку проекта областной целевой программы; координирует действияразработчика проекта областной целевой программы, согласовывает сосновными заинтересованными участниками областной целевой программывозможные сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источникифинансирования; организует согласование проекта областной целевойпрограммы и представление его на рассмотрение экспертного совета приАдминистрации области и коллегии Администрации области. 3.2. Областная целевая программа состоит из паспорта (приложение1 к настоящему Порядку) и следующих разделов: содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы реализации областнойцелевой программы, а также целевые индикаторы и показатели; система программных мероприятий, в том числе ресурсноеобеспечение областной целевой программы, с перечнем мероприятий сразбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования; нормативное обеспечение; механизм реализации областной целевой программы; организация управления областной целевой программой и контроль заходом ее реализации; оценка эффективности социально-экономических и экологическихпоследствий от реализации областной целевой программы. 3.3. В областной целевой программе необходимо обеспечить увязкувсех программных мероприятий и очередность их проведения спроектируемыми объемами финансовых ресурсов. Программные мероприятиядолжны быть конкретизированы, определены объемы и источникифинансирования, социально-экономические и технико-экономическиеобоснования. Оценка эффективности социально-экономических и иных последствийот реализации областной целевой программы осуществляется по 2направлениям: общая оценка вклада целевой программы в экономическоеразвитие, оценка эффективности расходования бюджетных средств. Общая оценка вклада областной целевой программы в экономическоеразвитие области должна содержать оценку социальных, экономических иэкологических последствий от реализации областной целевой программы. Оценка эффективности расходования бюджетных средств проводится втечение всего срока реализации областной целевой программы по годам иэтапам. Методика оценки эффективности областной целевой программыразрабатывается государственным заказчиком с учетом ее специфики иявляется приложением к областной целевой программе. 3.4. Проект областной целевой программы в обязательном порядкепроходит согласование в министерстве финансов области, министерствеэкономики, торговли, международных и внешнеэкономических связейобласти (далее - минэкономики области), всеми заинтересованнымиорганами исполнительной власти области и направляется на рассмотрениеэкспертного совета при Администрации области и коллегии Администрацииобласти. 3.5. Государственный заказчик областной целевой программы вдвухнедельный срок осуществляет доработку областной целевой программыв соответствии с замечаниями коллегии Администрации области и вноситее на утверждение постановлением Администрации Ростовской области. (Вредакции Постановления Администрации Ростовской областиот 26.12.2008 г. N 604) 4. Финансирование областной целевой программы 4.1. Утвержденные областные целевые программы реализуются за счетсредств федерального, областного и местного бюджетов, внебюджетныхисточников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансированияобластных целевых программ, относятся: взносы участников областнойцелевой программы, включая предприятия и организации всех формсобственности; кредиты банков, средства внебюджетных фондов,общественных организаций и физических лиц, зарубежных инвесторов идругие поступления. 4.2. Государственные заказчики - главные распорядители средствобластного бюджета с учетом хода реализации областных целевых программуточняют объемы средств, необходимых для финансирования областныхцелевых программ в текущем и последующих годах при формированиидокладов о результатах и основных направлениях деятельности областныхорганов исполнительной власти (далее - доклад). Доклады о результатах и основных направлениях деятельностиобластных органов исполнительной власти представляются в минэкономикиобласти и министерство финансов области в сроки, утверждаемыепостановлением Администрации Ростовской области для разработкипрогноза социально-экономического развития, проекта областного ипрогноза консолидированного бюджетов Ростовской области на очереднойфинансовый год. 4.3. Министерство финансов области при подготовке проектаобластного бюджета на соответствующий финансовый год учитывает объемысредств, заявленных государственными заказчиками в докладах нареализацию областных целевых программ и согласованных в установленномпорядке с первым заместителем Главы Администрации (Губернатора)области - Вице-губернатором. 4.4. Финансирование областных целевых программ за счет средствобластного бюджета осуществляется в объемах, утвержденных областнымзаконом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. 4.5. В случаях, когда не обеспечено полное финансированиемероприятий областной целевой программы или освоение выделенныхфинансовых средств по целевому назначению, в объемах, предусмотренныхобластной целевой программой, государственный заказчик готовит ипредставляет в минэкономики области обоснование причин и переченьпринимаемых мер. В случае несоответствия результатов выполнения областной целевойпрограммы целям и задачам, утвержденным областной целевой программой,государственный заказчик организует проведение независимой экспертизы,по результатам которой готовит предложения о корректировке сроковреализации целевой программы и перечня программных мероприятий. 5. Организация управления областной целевой программой и контроль за ходом ее реализации 5.1. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализацииобластной целевой программы государственный заказчик - главныйраспорядитель средств областного бюджета ежегодно в процессеформирования прогноза социально-экономического развития, проектаобластного и прогноза консолидированного бюджетов Ростовской областина очередной финансовый год согласовывает с минэкономики областиуточненные показатели эффективности целевой программы насоответствующий год и, при необходимости, вносит изменения в доклад орезультатах и основных направлениях деятельности областных органовисполнительной власти. 5.2. Государственный заказчик ежеквартально представляет вминэкономики области отчет о финансировании, освоении ирезультативности проводимых программных мероприятий (приложение 2 кнастоящему Порядку). 5.3. Руководитель областного органа исполнительной власти,определенного государственным заказчиком или государственнымзаказчиком - координатором областной целевой программы, являетсяруководителем областной целевой программы. 5.4. Государственный заказчик областной целевой программы: устанавливает разработчика программы, несет ответственность засвоевременную разработку проекта областной целевой программы и егосоответствие законодательству Российской Федерации и Ростовскойобласти; является распорядителем выделенных на реализацию областнойцелевой программы бюджетных средств и обеспечивает их использование всоответствии с утвержденными программными мероприятиями; несет ответственность за своевременную реализацию областнойцелевой программы; формирует предложения в проект областного бюджета пофинансированию областной целевой программы в соответствующемфинансовом году; заключает соглашения (договоры) о намерениях с органами местногосамоуправления и организациями, участвующими в финансированииобластной целевой программы; на основе заключенных соглашений (договоров) о намерениях и сучетом объемов финансирования областной целевой программы напредстоящий год заключает с организациями, участвующими вфинансировании областной целевой программы, соглашения о порядкефинансирования областной целевой программы в предстоящем году; определяет исполнителей областной целевой программы в целом илиее отдельных мероприятий, в том числе путем проведения конкурса, впорядке, установленном Администрацией области; заключает государственные контракты на поставку товаров,выполнение работ и оказание услуг, необходимых для реализацииобластной целевой программы, в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и Ростовской области опоставках продукции для государственных нужд; обеспечивает заключение договоров и (или) государственныхконтрактов между субъектами инвестиционной деятельности,осуществляемой в форме капитальных вложений, необходимой дляреализации областной целевой программы, в порядке, установленномдействующим законодательством; обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельныхмероприятий областной целевой программы и координацию их действий; применяет санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнениедоговорных обязательств в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством и заключенными договорами; готовит и представляет в установленные сроки в минэкономикиобласти ежеквартальные сводные отчеты о реализации областной целевойпрограммы вместе с пояснительной запиской об эффективности ирезультативности реализации программных мероприятий; вносит в Администрацию области предложения о привлечениидополнительных источников финансирования мероприятий областной целевойпрограммы в случае уменьшения финансирования из областного бюджета,предложения по ускорению реализации областной целевой программы; вносит в Администрацию области предложения о перераспределениифинансовых ресурсов между программными мероприятиями, изменении сроковвыполнения мероприятий и корректировке их перечня, участвует вобсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированиемобластной целевой программы; обеспечивает заключение соответствующих договоров по привлечениювнебюджетных источников финансирования областной целевой программы; осуществляет иные полномочия, установленные законодательствомРоссийской Федерации и Ростовской области; собирает, систематизирует и обобщает аналитическую информацию ореализации программных мероприятий, осуществляет мониторингрезультатов реализации программных мероприятий; организует независимую оценку показателей результативности иэффективности программных мероприятий, их соответствия целевыминдикаторам и показателям. 5.5. Государственный заказчик (государственный заказчик -координатор) ежегодно представляет в минэкономики области отчет ореализации областной целевой программы, который должен содержать: общий объем фактически произведенных расходов, всего и в томчисле по источникам финансирования; перечень завершенных в течение года мероприятий областной целевойпрограммы; перечень не завершенных в течение года мероприятий областнойцелевой программы, степень незавершенности; анализ реализации программных показателей, причинынесвоевременного завершения программных показателей и неосвоенияфинансовых средств; предложения по привлечению дополнительных источниковфинансирования, увеличению эффективности при достижении программныхцелей или прекращению дальнейшей реализации областной целевойпрограммы. Абзац. (Исключен - Постановление Администрации Ростовской областиот 29.12.2008 г. N 604) Начальник общего отдела Администрации области Г.В. Павлятенко Приложение 1 к Порядку организации разработки и реализации областных целевых программ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование программы Основание для разработки программы наименование, номер и дата распоряжения Администрации Ростовской области Государственный заказчик программы Разработчик программы Основная цель программы Основные задачи программы Сроки реализации программы Структура программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий Исполнители программы Объемы и источники финансирования программы Ожидаемые конечные результаты реализации программы Система организации контроля за исполнением программы Приложение 2 к Порядку организации разработки и реализации областных целевых программ ОТЧЕТ о финансировании, освоении и результативности проводимых программных мероприятий______________________________________________________________________ (наименование программы) по состоянию на "____"___________200__года |————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|| N | Источники |Утвержден-|Фактическое| Освоение | Результа- ||п/п | финансирования, |ный лимит |поступление|финансовых| тивность || | направления |финансиро-|финансовых | средств |проводимых || |расходования средств | вания на | средств | (тыс. |программных|| | | 200__год | (тыс. | рублей) |мероприятий|| | | (тыс. | рублей) | | || | | рублей) | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|| 1. |Наименование | | | | || |программы | | | | || |(нормативный акт, | | | | || |ее утверждающий, | | | | || |с указанием даты и | | | | || |номера) | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|| |ИТОГО | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|| |В том числе: | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|| |федеральный бюджет, | | | | || |всего | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|| |в том числе | | | | || |по мероприятиям: | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————||1.1.| | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————||1.2.| | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|| |Областной бюджет, | | | | || |всего | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|| |в том числе | | | | || |по мероприятиям: | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————||1.1.| | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————||1.2.| | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|| |Местный бюджет, всего| | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|| |в том числе | | | | || |по мероприятиям: | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————||1.1.| | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————||1.2.| | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|| |Внебюджетные | | | | || |источники, всего | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————|| |в том числе | | | | || |по мероприятиям: | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————||1.1.| | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————||1.2.| | | | | ||————|—————————————————————|——————————|———————————|——————————|———————————| Руководитель организации __________________ Ф.И.О. (подпись) Приложение 2 к постановлению Администрации области от 20.10.2006 N 420 ПОРЯДОК формирования проекта инвестиционной программы Ростовской области (В редакции Постановления Администрации Ростовской области от 07.08.2007 г. N 318) Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом от 25.02.99 N 39- TG "Обинвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой вформе капитальных вложений", другими актами федерального и областногозаконодательства в сфере инвестиционной деятельности. 1. Основные положения 1.1. Финансирование государственных капитальных вложений в частирасходов на капитальное строительство, реконструкцию, капитальныйремонт за счет средств областного бюджета осуществляется всоответствии с инвестиционной программой Ростовской области (далее -инвестиционная программа), утверждение, порядок формирования иреализации которой устанавливается нормативными правовыми актамиАдминистрации Ростовской области. 1.2. Инвестиционная программа устанавливает основные направленияи принципы государственного инвестирования, обеспечивающиерациональное и эффективное использование средств областного бюджета,направляемых на государственные капитальные вложения. 1.3. Инвестиционная программа формируется в срок, установленныйдля разработки прогноза социально-экономического развития, проектаобластного и прогноза консолидированного бюджетов Ростовской областина очередной финансовый год и плановый период. 2. Порядок формирования проекта инвестиционной программы 2.1. Формирование проекта инвестиционной программы осуществляетсяминистерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономическихсвязей области. 2.2. Обязательным условием включения инвестиционных проектов впроект инвестиционной программы является наличие пакета документов поинвестиционному проекту в полном объеме. Переходящие инвестиционные проекты, реализация которых начата довступления в силу настоящего Порядка, не требуют заключений обэффективности, достоверности и об оценке обоснованности использованиясредств областного бюджета для включения в проект инвестиционнойпрограммы. Сводное заключение государственной экспертизы проектнойдокументации, содержащее положительную оценку сметной стоимости,выданное до вступления в силу настоящего Порядка, в отношении объекта,строительство и реконструкция которого финансируются полностью иличастично за счет средств областного бюджета, приравнивается кположительному заключению об эффективности, достоверности иобоснованности использования бюджетных средств, направляемых накапитальные вложения. 2.3. В приоритетном порядке в проект инвестиционной программыподлежат включению инвестиционные проекты, подлежащие вводу вочередном финансовом году и планируемом периоде. 2.4. Формирование инвестиционной программы осуществляется вследующем порядке: 2.4.1. Министерство финансов области в срок, установленный дляразработки прогноза социально-экономического развития, проектаобластного и прогноза консолидированного бюджетов Ростовской областина очередной финансовый год и плановый период, доводит главнымраспорядителям средств областного бюджета сведения о предельном объемебюджетного финансирования государственных капитальных вложений в частирасходов на капитальное строительство, реконструкцию, капитальныйремонт на очередной финансовый год и плановый период. 2.4.2. Главные распорядители средств областного бюджета вдвухнедельный срок после получения сведений о предельном объемебюджетного финансирования государственных капитальных вложенийнаправляют в министерство экономики, торговли, международных ивнешнеэкономических связей области пакет документов по каждомуинвестиционному проекту, подготовленный в соответствии спостановлением Администрации Ростовской области "О порядкеформирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачизаключений об эффективности, о достоверности и об оценкеобоснованности использования средств областного бюджета, направляемыхна капитальные вложения". 2.4.3. Министерство экономики, торговли, международных ивнешнеэкономических связей области на основании представленныхглавными распорядителями средств областного бюджета инвестиционныхпроектов формирует проект инвестиционной программы для утверждения вустановленном порядке. 2.5. Главные распорядители бюджетных средств в течениефинансового года вправе вносить Главе Администрации (Губернатору)области предложения о перераспределении объемов капитальных вложенийпо инвестиционным проектам. Внесение изменений в инвестиционную программу осуществляется вслучаях возникновения событий чрезвычайного характера, требующихгосударственных капитальных вложений и перераспределения объемовгосударственных капитальных вложений по инвестиционным проектам всвязи с уточнением объемов выполняемых работ. Начальник общего отдела Администрации области Г.В. Павлятенко