Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.02.2006 № 98
О приведении в соответствие с действующим земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации решения городской Думы от 25.12.2002 N 143 "Об утверждении Положения "Об основах регулирования земельных отношений в городе Ростове-на-Дону"
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ N 98 от 28 февраля 2006 года Заседание N 6 О приведении в соответствиес действующим земельным иградостроительным законодательствомРоссийской Федерации решениягородской Думы от 25.12.2002 N 143"Об утверждении Положения "Обосновах регулирования земельныхотношений в городе Ростове-на-Дону" (В редакции Решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.2013 г. N 452; от 13.08.2013 г. N 500) В целях приведения нормативной базы города Ростова-на-Дону порегулированию земельных и градостроительных отношений в соответствие сфедеральным законодательством и на основании статьи 39 Устава города,городская Дума РЕШИЛА: 1. Принять Положение "О регулировании земельных отношений вгороде Ростове-на-Дону" в новой редакции (приложение). 2. Считать утратившим силу решение городской Думы от 25.12.2002 N143 "Об утверждении положения "Об основах регулирования земельныхотношений в городе Ростове-на-Дону" (с изменениями от 21.10.2003 N257, от 25.12.2003 N 275, от 23.12.2004 N 391). 3. Рекомендовать Мэру города привести нормативные актыАдминистрации города в соответствие с настоящим Положением. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по градостроительству и земельным ресурсам(В.А. Дорофеев). Мэр города Ростова-на-Дону М.А.Чернышев Приложение к решению городской Думы от 28 февраля 2006 года N 98 ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ (В редакции Решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.2013 г. N 452; от 13.08.2013 г. N 500) Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительнымкодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" и инымизаконами и нормативными правовыми актами Российской Федерации,областным законом "О регулировании земельных отношений в Ростовскойобласти", Уставом города Ростова-на-Дону, решениями городской Думы ипостановлениями Администрации города. (В редакции РешенияРостовской-на-Дону городской Думы от 20.07.2010 г. N 767) 1.2. Настоящее Положение направлено на обеспечение рациональногои наиболее эффективного использования и охраны земель городаРостова-на-Дону в условиях рыночных отношений, создания и сохраненияблагоприятной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды,защиту их прав на землю, привлечения инвестиций и пополнения бюджета;определяет задачи, функции и схему взаимодействия Администрациигорода, исполнительных органов государственной власти, физических июридических лиц в области регулирования процесса предоставления иизъятия земель на территории города 1.3. В основу регулирования земельных отношений положеныследующие принципы: - приоритет экологического благополучия окружающей среды впределах городской черты; - целевое использование земель; - равноправие всех форм собственности на землю; - платность использования земель; - рациональное использование земель, сохранение невосполнимыхземельных ресурсов для обеспечения перспектив развития города; - комплексный подход в использовании земель; - устойчивость права на землю; - плановость в использовании земель; - управление земельными ресурсами города преимущественноэкономическими методами. 1.4. Земельные участки в пределах городской черты могутнаходиться в федеральной собственности, собственности Ростовскойобласти, муниципальной собственности, собственности юридических лиц играждан. Разграничение прав собственности на землю определяетсяфедеральным законом. 1.5. Юридические лица и граждане имеют земельные участки на правепостоянного (бессрочного) пользования и аренды, а граждане, крометого, на праве пожизненно наследуемого владения. Земельные участкимогут принадлежать на праве собственности или предоставляться надругом праве как одному лицу, так и нескольким лицам. 1.6. Настоящее Положение регулирует: - порядок предоставления земельных участков для строительства изземель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; - порядок предоставления земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, для целей, несвязанных со строительством; - порядок предоставления (оформления) земельных участков изземель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,на которых расположены здания, строения, сооружения; - порядок и основания прекращения прав на землю. 1.7. В состав земель города Ростова-на-Дону входят земельныеучастки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом кследующим территориальным зонам: - жилым; - общественно-деловым; - производственным; - инженерных и транспортных инфраструктур; - рекреационным; - сельскохозяйственного использования; - специального назначения; - военных объектов; - иным территориальным зонам. 1.8. Границы градостроительных зон и их градостроительныерегламенты, устанавливаются Правилами землепользования изастройки. (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думыот 09.04.2013 г. N 452) 1.9. Градостроительный регламент обязателен для исполнения всемисобственниками земельных участков, землепользователями,землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от формсобственности и иных прав на землю. 1.10. Земельные участки для тех или иных целей предоставляются всоответствии с территориальными зонами и их градостроительнымрегламентом. 1.11. (Исключен - Решение Ростовской-на-Дону городскойДумы от 09.04.2013 г. N 452) Глава 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА 2.1. Предоставление земельных участков для строительствавозможно: - без предварительного согласования места размещения объекта всобственность или в аренду, если предполагаемый к строительству объектразмещается в соответствии с градостроительной документацией озастройке города и зонированием территорий, а также в случаепредоставления земельного участка для жилищного строительства иливедения личного подсобного хозяйства; - с предварительным согласованием мест размещения объекта варенду, а государственным и муниципальным учреждениям, федеральнымказенным предприятиям, органам государственной власти и органамместного самоуправления - в постоянное (бессрочное) пользование,религиозным организациям для строительства зданий, строений,сооружений религиозного и благотворительного назначения - вбезвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий,строений, сооружений. 2.2. Предоставление земельных участков в собственность безпредварительного согласования места размещения объекта осуществляетсяза плату, исключительно по результатам конкурса (аукциона). На конкурс(аукцион) может выставляться также право на заключение договора арендыземельных участков. 2.3. Без проведения конкурса (аукциона) предоставляются земельныеучастки в случаях, установленных законодательством PоссийскойФедерации. 2.4. Размер платежа за предоставление земельного участка всобственность или размер арендной платы определяется по итогамконкурсов (аукционов). Начальная (стартовая) цена земельного участкаили размер арендной платы за пользование участком определяется всоответствии с отчетом о рыночной стоимости земельного участка иливеличине арендной платы, представленным независимым оценщиком. Припредоставлении в аренду земельного участка единственному заявителю безпроведения торгов (конкурсов, аукционов) размер арендной платыустанавливается в соответствии с отчетом независимого оценщика орыночной величине арендной платы за его пользование. 2.5. Регламент прохождения документов по предоставлению земельныхучастков для строительства утверждается постановлением Администрациигорода. (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от20.07.2010 г. N 767) 2.6. Предоставление земельных участков для строительства безпредварительного согласования места размещения объекта осуществляетсяв соответствии с порядком установленным статьей З0 Земельного кодексаРоссийской Федерации. 2.7. Предоставление земельных участков для строительства спредварительным согласованием места размещения объекта осуществляетсяв соответствии с порядком установленным статьями З0 и 31 Земельногокодекса Российской Федерации. 2.8. Зарезервированными для государственных или муниципальныхнужд являются земельные участки, в отношении которых органамигосударственной власти или органами местного самоуправления вустановленном порядке приняты решения о резервировании, в соответствиис Генеральным планом города и правилами землепользования. 2.9. Земельные участки для индивидуального жилищногостроительства предоставляются из состава земель, запланированных длязастройки жилыми домами. Отдельные участки могут предоставляться изсостава земель существующей жилой застройки. 2.10. Площадь земельного участка, предоставляемого гражданину дляиндивидуального жилищного строительства, должна быть не менее 0,04 гаи не более 0,10 га. 2.11. Земельные участки для индивидуального жилищногостроительства могут предоставляться гражданам в аренду илисобственность. 2.12. Предоставление земельного участка под индивидуальноежилищное строительство осуществляется на торгах в соответствии сположением, утвержденным постановлением Администрации города. (Вредакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.07.2010 г. N767) Глава 3. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством 3.1. Предоставление гражданам земельных участков для целей, несвязанных со строительством, осуществляется в соответствии со ст. 34Земельного кодекса РФ: - для размещения временных объектов (киосков, павильонов,палаток, сезонных рынков, летних кафе, специальных автоприцепов иавтомобилей, используемых для торговли, остановочных транспортныхпавильонов, гаражей и иных объектов, которые не являются объектаминедвижимости); - для иных целей. 3.2. Лица, заинтересованные в предоставлении или передачеземельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности не связанных состроительством, подают заявление в установленном порядке вуполномоченный орган Администрации города. 3.3. При предоставлении земельного участка для целей, несвязанных со строительством, выполняются следующие работы: а) формирование земельного участка; б) государственный кадастровый учет земельного участка; в) принятие решения о предоставленном земельного участка; г) заключение договора аренды, купли-продажи земельных участков. 3.4. Уполномоченный орган Администрации города в двухнедельныйсрок со дня принятия заявления, указанного в пункте 3.2., принимаетрешение о предоставлении испрашиваемого земельного участка всобственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду. Глава 4. Приватизация земельных участков 4.1. Однократно, бесплатно земельные участки могут бытьпредоставлены гражданам в соответствии с действующим земельнымзаконодательством РФ. 4.2. Нормы, установленные в пункте 4.1 настоящего Положения,распространяются также на граждан, имеющих в собственности долиздания, строения, сооружения. При этом доли земельного участка равныдолям зданий, строений, сооружений, указанным в правовых документах,если иное не определено оформленным в установленном порядкесоглашением домовладельцев или вступившим в силу решением суда. 4.3. Приватизация садовых, огородных и дачных земельных участковможет осуществляться за плату или бесплатно в соответствии сдействующим законодательством. Граждане, имеющие садовые участки направе пожизненно наследуемого владения или постоянного (бессрочного)пользования, имеют право однократно бесплатно приобрести их всобственность. 4.4. Не подлежат приватизации земельные участки общегопользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильнымидорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами,пляжами, земли, отнесенные в установленном порядке к особо охраняемымтерриториям, изъятые из оборота, ограниченные в обороте, занимаемыевременными объектами, а также земельные участки: - вид использования которых не соответствует разрешенным видамиспользования, предусмотренным Генеральным планом города илиутвержденной градостроительной документацией (документацией попланировке территории); - в отношении которых органами государственной власти илиорганами местного самоуправления в установленном порядке принятырешения об их изъятии; - зарезервированные в установленном порядке для государственныхили муниципальных нужд в целях строительства. Глава 5. Приобретение гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения 5.1. Приобретение гражданами и юридическими лицами прав наземельные участки, на которых расположены здания, строения, сооруженияосуществляются в порядке установленном статьей 36 Земельного кодексаРоссийской Федерации. 5.2. Исключительное право на приватизацию земельных участков илиприобретение права аренды земельных участков имеют граждане июридические лица - собственники зданий, строений, сооружений,помещений в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексомРФ, федеральными законами. 5.3. Религиозным организациям, имеющим в собственности здания,строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения,расположенные на земельных участках, находящихся в государственной илимуниципальной собственности эти земельные участки предоставляются всобственность бесплатно. 5.4. В случае, если объекты недвижимости (помещения в них)принадлежат нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеютправо на приобретение данного земельного участка в общую долевуюсобственность. 5.5. При продаже зданий, строений, сооружений, расположенных наземельных участках, предоставленных юридическим лицам на правепостоянного (бессрочного) пользования, это право подлежитпереоформлению на право аренды или земельные участки должны бытьприобретены в собственность. 5.6. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки,прошедшие государственный кадастровый учет. Глава 6. Плата за землю 6.1. Использование земельных участков на территории городаРостова-на-Дону осуществляется на платной основе, кроме случаев,предусмотренных федеральным законодательством. К платежам за землю относится земельный налог (до введения вдействие налога на недвижимость) и арендная плата. 6.2. Земельный налог на земельные участки находящиеся натерритории города Ростова-на-Дону устанавливается решениями городскойДумы. 6.3. Арендная плата на земельные участки находящиеся натерритории города Ростова-на-Дону устанавливается в соответствии спостановлениями Администрации города. (В редакции РешенияРостовской-на-Дону городской Думы от 20.07.2010 г. N 767) Глава 7. Прекращение и ограничение прав на землю 7.1. Права на землю могут быть ограничены по основаниям,установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами. 7.2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: - особые условия использования земельных участков и режимхозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; - особые условия охраны окружающей среды, в том числе городскихлесов, памятников природы, истории и культуры, археологическихобъектов, сохранения плодородного слоя почвы; - условия начала и завершения застройки или освоения земельногоучастка в течение установленных сроков по согласованному вустановленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержанияавтомобильной дороги (участка автомобильной дороги); - установление сервитутов; - иные ограничения использования земельных участков в случаях,установленных Земельным кодексом РФ, федеральными законами. 7.3. Ограничения прав на землю устанавливаются актамиисполнительных органов государственной власти, постановлениямиАдминистрации города, решением суда или в порядке, предусмотренномЗемельным кодексом Российской Федерации для охранных зон. (В редакции Решений Ростовской-на-Дону городской Думыот 09.04.2013 г. N 452) 7.4. Ограничения прав устанавливаются бессрочно или наопределенный срок, они сохраняются при переходе права собственности наземельный участок к другому лицу. 7.5. Ограничение прав на землю подлежит государственнойрегистрации в случаях и в порядке, установленном Федеральнымзаконом "О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним". (В редакции Решения Ростовской-на-Донугородской Думы от 09.04.2013 г. N 452) 7.6. Земельный участок может быть обременен частным или (и)публичным сервитутом. 7.7. Частный сервитут устанавливается в соответствии сгражданским законодательством РФ по соглашению между лицом, требующимустановления сервитута, и собственником земельного участка, вотношении которого устанавливается сервитут. В случае недостижениясоглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешаетсясудом. 7.8. Публичный сервитут устанавливается законом или инымнормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовымактом Ростовской области, постановлением Администрации города вслучаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства,местного самоуправления или жителей города. (В редакции РешенияРостовской-на-Дону городской Думы от 20.07.2010 г. N 767) Публичные сервитуты могут устанавливаться в соответствии с п. 3ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации. 7.9. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельныйучасток, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. 7.10. По требованию собственника земельного участка,обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввидупрекращения оснований, по которым он был установлен. 7.11. Право собственности на земельный участок прекращается приотчуждении собственником своего земельного участка другим лицам,отказе собственника от права собственности на земельный участок, всилу принудительного изъятия у собственника его земельного участка впорядке, установленном гражданским законодательством. 7.12. Право постоянного (бессрочного) пользования земельнымучастком, право пожизненного наследуемого владения земельным участкомпрекращаются принудительно в порядке и по основаниям, предусмотреннымЗемельным кодексом РФ. 7.13. Аренда земельного участка прекращается по основаниям и впорядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а такжепо инициативе арендодателя в случае, предусмотренном Земельнымкодексом РФ. 7.14. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков длягосударственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и впорядке, предусмотренных Земельным кодексом РФ. Принудительноеотчуждение земельного участка для государственных или муниципальныхнужд может быть проведено только при условии предварительного иравноценного возмещения стоимости земельного участка на основаниирешения суда. Глава 8. Земельный контроль (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думыот 13.08.2013 г. N 500) 8.1. Муниципальный земельный контроль за использованием земель натерритории города осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством и в порядке установленном постановлениемАдминистрации города. (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городскойДумы от 20.07.2010 г. N 767) 8.2. Общественный земельный контроль осуществляется органамитерриториального общественного самоуправления, другимиобщественными организациями (объединениями), гражданами заиспользованием земель на территории города, а также за соблюдениемустановленного порядка подготовки и принятия органами местногосамоуправления решений, затрагивающих права и законные интересыграждан и юридических лиц в части предоставления им земельныхучастков, а также за соблюдением требований охраны земли всоответствии с действующим законодательством и в порядке,установленном постановлением Администрации города. (Пункт в редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думыот 13.08.2013 г. N 500)