Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 21.02.2007 № 1698
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2006 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 февраля 2007 года г. Ростов-на-Дону N 1698Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской областив 2006 году Заслушав отчет о работе Контрольно-счетной палаты Ростовскойобласти в 2006 году, Законодательное Собрание Ростовской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палатыРостовской области в 2006 году (прилагается). 2. Опубликовать указанный отчет в средствах массовой информации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области А. Попов ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области за 2006 год Настоящий отчет о работе Контрольно-счетной палаты Ростовскойобласти в 2006 году подготовлен в соответствии с требованиями статей 2и 32 Областного закона от 6 марта 2002 года N 220-ЗС "ОКонтрольно-счетной палате Ростовской области", утвержден на заседанииколлегии Контрольно-счетной палаты 25 января 2007 года. 1. Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2006 году В отчетном году реализация задач Контрольно-счетной палатыРостовской области (далее - Палаты) проводилась в рамках полномочий,определенных областным законодательством. В соответствии с планом работы на 2006 год, утвержденнымпостановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 27декабря 2005 года N 1261, проведено 63 контрольных мероприятия,обеспечено выполнение всех намеченных экспертно-аналитических,методических, информационных и других мероприятий. Кроме того, порешениям коллегии Палаты с учетом поступивших обращений проведенодополнительно 18 внеплановых контрольных мероприятий. По различным вопросам проверено 22 главных распорядителя средствобластного бюджета, 272 муниципальных образования, из них 218городских и сельских поселений. Проверено 1552 объекта, по итогампроверок составлено 1882 акта. Общий объем проверенных средствсоставил 38762,5 млн. рублей, что в 5 раз больше, чем в 2005 году. Результаты проведенных Палатой контрольных мероприятийсвидетельствуют, что использование проверенных средств осуществлялось,в основном, правомерно и эффективно. Вместе с тем, Палатой выявлены различные нарушения действующегозаконодательства, федеральных, областных и местных нормативныхправовых актов, допущенные при исполнении бюджетов, а также прираспоряжении государственной и муниципальной собственностью. В ходе проверок исполнения доходной части бюджетов установленынарушения на общую сумму 208,2 млн. рублей и недостатки в работе,приведшие к потерям доходов бюджетов на сумму 169,3 млн. рублей.Выявлены также существенные резервы роста доходной базы. Потери ирезервы установлены при проведении проверок в муниципальныхобразованиях области, что свидетельствует о недостаточном вниманиируководителей проверенных территорий вопросам пополнения собственнойдоходной базы. Установлены различные нарушения, допущенные при расходованиибюджетных средств. При этом нецелевое использование средств, завышениерасходов бюджетных средств в связи с завышением объемов и стоимостивыполненных работ, переплаты (недоплаты) и неположенные выплаты,сверхнормативные и неподтвержденные расходы составили 191,2 млн.рублей. Доля таких нарушений в общем объеме, по сравнению с прошлымгодом, уменьшилась более чем в два раза. Тенденция ее сокращенияобъективно обусловлена совершенствованием бюджетного процесса,повышением качества исполнения бюджетов различных уровней,казначейской системой их исполнения и усилением контроля за целевым иэффективным использованием бюджетных средств. Палатой уделялось серьезное внимание выявлению нарушений инедостатков в работе, связанных с ненадлежащим исполнением нормативныхправовых актов, регламентирующих сроки и порядок предоставлениябюджетных средств, санкционирование расходов бюджетов, а также порядокучета и составления отчетности. По результатам проведенных контрольных мероприятий Палатойпринимались меры, предусмотренные действующим областнымзаконодательством. По фактам выявленных Палатой случаев нецелевого использованиябюджетных средств в соответствии с Областным законом от 25 октября2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" составлено289 протоколов об административных правонарушениях. К административнойответственности, в основном, привлекались руководители муниципальныхучреждений сферы образования, здравоохранения, жилищно-коммунальногохозяйства. Наложенные штрафы в сумме около 1,2 млн. рублей взысканы вместные бюджеты. В соответствии с решениями коллегии Палаты руководителямпроверенных объектов направлено 149 представлений по устранениюнарушений, большинство из которых до конца отчетного года сняты сконтроля в связи с принятием исчерпывающих мер. Палата информировала главных распорядителей средств областногобюджета и органы местного самоуправления о выявленных нарушенияхбюджетного законодательства и нормативных правовых актов,регламентирующих порядки использования средств. В целях анализапричин, повлекших нарушения, а также недопущения нарушений инедостатков в работе, главными распорядителями средств областногобюджета рассылались информационные письма получателям бюджетныхсредств, проводились коллегии, совещания с участием Палаты. Итогипроверок, проведенных Палатой, рассматривались на совещаниях вмуниципальных образованиях. В результате принятых мер перечислено в доходы бюджетов 111,9млн. рублей, уменьшены лимиты бюджетных обязательств на 7,1 млн.рублей, выполнены подрядные работы на сумму 41,8 млн. рублей. Приняты также иные меры для прекращения нарушений и устранениянедостатков в работе. Проведена работа, направленная - увеличениедоходной базы консолидированного бюджета области на общую сумму 447,3млн. рублей. Только за счет приведения в соответствие с нормативнымидокументами арендных ставок и заключения договоров аренды идополнительных соглашений к ним поступления в местные бюджетыувеличатся на 57,0 млн. рублей. В проверенных муниципальныхобразованиях активизирована претензионно-исковая работа и деятельностькоординационных советов по взысканию задолженности в бюджет. В целях недопущения в дальнейшем нарушений и недостатков в работеиздано 393 нормативных правовых акта, привлечены к дисциплинарнойответственности 799 должностных лиц, 6 из которых освобождены отзанимаемых должностей. Информация о результатах проведенных проверок и принятыхруководителями проверенных объектов мерах направлялась ГлавеАдминистрации (Губернатору) Ростовской области с предложениями оприменении финансовых санкций по фактам неустраненных нарушений. Актыпроверок направлялись в министерство финансов области. Все предложения Палаты по мерам финансового воздействия на общуюсумму 31,2 млн. рублей Главой Администрации (Губернатором) Ростовскойобласти были поддержаны. Приняты необходимые управленческие решения. Всоответствии с бюджетным законодательством министерством финансовобласти применены меры финансового воздействия к бюджетам отдельныхмуниципальных образований и главным распорядителям средств областногобюджета - на сумму неустраненных нарушений приостанавливалосьперечисление средств из областного бюджета, сокращались лимитыбюджетных обязательств. Информация о результатах проведенных контрольных мероприятий имерах, принятых руководителями проверенных объектов и областнымиорганами исполнительной власти, регулярно направлялась ПредседателюЗаконодательного Собрания Ростовской области. 2. Результаты контрольных мероприятий и принятые по ним меры 2.1. Начиная с 2006 года, в соответствии с изменением областногозаконодательства Палатой проводились контрольные мероприятия попроверке соблюдения органами местного самоуправления условийпредоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета ииспользования материальных ресурсов и финансовых средств,предоставленных им для осуществления отдельных государственныхполномочий Ростовской области. При этом обеспечена необходимая периодичность этих проверок.Проверено 247 муниципальных образований, в том числе 23 муниципальныхрайона, 6 городских округов, 218 городских и сельских поселений. Учитывая, что основным условием предоставления органам местногосамоуправления межбюджетных трансфертов определено соблюдениебюджетного и налогового законодательства, в ходе этих контрольныхмероприятий изучались также вопросы исполнения местных бюджетов.Составлено 1272 акта, проверено 995 объектов, среди которых местныеадминистрации, финансовые органы, а также главные распорядители иполучатели бюджетных средств. Общий объем проверенных по различнымвопросам средств составил 20 699,2 млн. рублей. Проверки показали, что формирование и исполнение бюджетов вмуниципальных образованиях основывается на единой правовой базе,принципах самостоятельности и гласности, единой бюджетнойклассификации, единстве форм бюджетной документации и в целомосуществляется правомерно и эффективно. Вместе с тем, установлены факты несоблюдения в муниципальныхобразованиях требований действующего бюджетного и налоговогозаконодательства и иных условий получения органами местногосамоуправления межбюджетных трансфертов. Анализ итогов проверок позволил выявить наиболее характерныенарушения требований, регламентирующих порядок формирования иисполнения бюджетов. Так, не в полном объеме исполнялись положенияБюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся соблюденияпроцедур внесения изменений в утвержденные бюджеты, размера различныхограничений, в том числе размера дефицита бюджета, а также сроковперечисления бюджетных средств. В отдельных проверенных муниципальныхобразованиях не в полном объеме соблюдалось условие предоставлениямежбюджетных трансфертов об отсутствии просроченной кредиторскойзадолженности по оплате коммунальных услуг бюджетных учреждений(Белокалитвинский, Каменский, Родионово-Несветайский, Советский,Чертковский районы). Указанные нарушения устранялись, как правило, в ходе проведенияили сразу же после завершения контрольных мероприятий путем внесениянеобходимых изменений в решения о бюджетах, а также погашениякредиторской задолженности по коммунальным платежам. Выявлены нарушения требований бюджетного и налоговогозаконодательства, регламентирующих исполнение доходной части местныхбюджетов на общую сумму 191,9 млн. рублей. В ряде муниципальных образований установлены нарушения требованийпункта 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации,определяющего обязательность отражения в доходах бюджета средств,полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности (Белокалитвинский, Неклиновский районы,города Новочеркасск, Новошахтинск, Шахты и др.). Факты нарушений требований нормативных правовых актов,утвердивших базовые размеры и методики определения арендной платы,установлены в 10 районах области. В результате неприменения повышающихкоэффициентов по договорам аренды земельных участков, применениязаниженных коэффициентов типа зданий, а также вида деятельностиарендаторов в бюджеты недопоступило 1,5 млн. рублей. Наибольшие суммынарушений имели место в Дубовском, Кагальницком и Цимлянском районах.Аналогичные нарушения допущены в поселениях Каменоломненском,Кривянском, Алексеевском (Октябрьский район), Чирском (Советскийрайон), Барило-Крепинском, Болдыревском, Большекрепинском, Волошинском(Родионово-Несветайский район). Для устранения этих нарушений вбюджеты муниципальных образований перечислены дополнительные средствав сумме 0,2 млн. рублей, приняты новые методики определения аренднойплаты, заключены дополнительные соглашения к договорам аренды,привлечены к дисциплинарной ответственности 11 должностных лиц,допустивших нарушения. Отдельными муниципальными унитарными предприятиями в 13 городах ирайонах области не была перечислена в бюджет часть прибыли, оставшаясяпосле уплаты налогов и иных обязательных платежей, на общую сумму 2,4млн. рублей. Для устранения нарушений в бюджеты муниципальныхобразований перечислено 1,8 млн. рублей (г.г. Таганрог, Новочеркасск,Каменск-Шахтинский, Белокалитвинский, Каменский, Тарасовский иКонстантиновский районы). Требования администрации Белокалитвинскогорайона о взыскании задолженности включены также в реестр требованийкредиторов предприятий, находящихся в процедурах банкротства. В 15 городах и районах области имели место факты не соблюдениядолжным образом требований бюджетного законодательства в частидолговой и кредитной политики. В нарушение статей 76 и 117 Бюджетногокодекса Российской Федерации предоставлялись кредиты и гарантии безпредварительной проверки финансового состояния получателей иобеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита, атакже при наличии просроченной задолженности по ранее предоставленнымкредитам, что приводило к образованию просроченной задолженности вбюджет. Зачастую причинами такой задолженности становилось банкротствопредприятий-заемщиков. В результате принятых мер взыскана задолженность в сумме 57,0млн. рублей (г.г.Новочеркасск, Таганрог, Красносулинский, Советский иТарасовский районы), задолженность на сумму 30,1 млн. рублей включенав реестры требований кредиторов предприятий-банкротов (Красносулинскийрайон, г. Гуково, г.Шахты), заключены дополнительные соглашения кдоговорам (Константиновский район). После проверок Палаты для вовлечения резервов в доходную частьбюджетов в проверенных муниципальных образованиях проводилась работа,в результате которой снижена задолженность по налоговым и неналоговымплатежам на общую сумму 86,5 млн. рублей. Базовые размеры и методикиопределения арендной платы приведены в соответствие с требованиямидействующего законодательства, что позволило увеличить доходы бюджетовна 36,1 млн. рублей. На рассмотрение координационных советов повопросам собираемости налоговых платежей внесены материалы на сумму179,1 млн. рублей. Активизирована претензионно-исковая работа повзысканию в бюджет задолженности на сумму 53,9 млн. рублей. Вопросы соблюдения требований бюджетного законодательства приисполнении доходной части бюджетов изучались также в ходе тематическихпроверок, проводимых в муниципальных образованиях. В ходе тематической проверки полноты и своевременностипоступления средств от распоряжения и использования природных,земельных ресурсов в доходную часть бюджетов (аудитор - КалашниковаН.А.) установлены нарушения, повлекшие недопоступление вконсолидированный бюджет области около 20,0 млн. рублей в результатебесплатного использования земельных участков, несоблюдения методикопределения арендной платы, неправомерного предоставления льгот поплатежам в бюджет, несвоевременного и неполного перечисления средств вбюджеты. По итогам этой проверки в целях устранения допущенных нарушенийприведено в соответствие с законодательством Положение о комитете поохране окружающей среды и природных ресурсов Администрации области,разработан и утвержден порядок расчета разовых платежей за пользованиенедрами. Изданы распоряжения по отмене сделок, осуществленных снарушением законодательства (Семикаракорский район), приведены всоответствие с действующим законодательством нормативные правовые актыорганов местного самоуправления, регламентировавшие предоставление варенду земельных участков и собственности (г.г. Ростов-на-Дону,Волгодонск, Мясниковский и Тарасовский районы). Активизирована работапо погашению задолженности в бюджеты, перечислено в консолидированныйбюджет области 28,8 млн. рублей. Заключены договоры аренды земли на общую сумму 4,2 млн. рублей.Приняты меры по возмещению средств в бюджет путем направления исков всуды и претензий на общую сумму 4,1 млн. рублей (г.г. Батайск,Волгодонск, Ростов-на-Дону). Направлены в минимущество областидокументы о списании задолженности, невозможной ко взысканию. Фондом имущества Ростовской области представлены предложения повнесению изменений в областные нормативные акты, регламентирующиепокрытие фактических затрат по продаже земельных участков. Принятопостановление мэра г. Ростова-на-Дону об изменении финансированияфонда имущества города. По результатам проверки для прекращениявыявленных нарушений применены меры дисциплинарного воздействия к 34должностным лицам. В соответствии с областным бюджетным законодательством Палатойосуществлялся контроль за использованием органами местногосамоуправления средств областного бюджета, переданных им дляисполнения отдельных государственных полномочий Ростовской области. Общий объем проверенных средств, направленных из Фондакомпенсаций областного бюджета, составил 6 725,8 млн. рублей.Проверками были охвачены 53 муниципальных района и городских округаобласти. В проверенных муниципальных образованиях выявлены отдельныенарушения бюджетного законодательства при расходовании этих средств.При этом общая сумма нецелевого использования средств, завышениястоимости работ и услуг, переплат (недоплат), сверхнормативных инеподтвержденных расходов составила 55,6 млн. рублей. Наибольшие нарушения установлены в результате проверокиспользования субвенции на финансирование расходов текущегофинансового года на оплату труда работников общеобразовательныхучреждений, расходов на учебные пособия, технические средстваобучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключениемрасходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемыхиз местных бюджетов) (аудитор - Костюченко М.Ф.). В ходе различных контрольных мероприятий установлено, что за счетуказанных средств областного бюджета муниципальными образовательнымиучреждениями неправомерно производились расходы, подлежащиефинансированию за счет местных бюджетов. Например, оплачивалосьприобретение оборудования, мебели, строительных материалов длятекущего ремонта зданий и сооружений, запасных частей, кухоннойпосуды, ГСМ, продуктов питания, билетов в цирк, производилась оплатакоммунальных услуг, ремонта надворных построек, изготовленияпроектно-сметной документации, установки противопожарной сигнализации.Допускались переплаты и неположенные выплаты заработной платы и иныенарушения. Общий объем таких нарушений в расходовании средств, выявленных в24 муниципальных образованиях, в 453 проверенных образовательныхучреждениях, составил 45,6 млн. рублей, в том числе нецелевоеиспользование - 43,3 млн. рублей. По итогам плановой тематической проверки в соответствии спредставлением Палаты минобразованием области направлено главаммуниципальных образований обзорное письмо об итогах проверки.Результаты проверки рассмотрены на заседании коллегии министерства,проведены зональные совещания с руководителями муниципальных органовуправления образованием. По выявленным фактам нецелевого использованиябюджетных средств привлечены к административной ответственности 186должностных лиц. За допущенные нарушения финансовой и бюджетнойдисциплины привлечены к дисциплинарной ответственности 44 должностныхлица, из них 1 специалист уволен. Материалы проведенных проверок учтены минобразованием области прирасчете субвенции на 2007 год. По поручению Главы Администрации (Губернатора) Ростовской областиминфином области в соответствии с действующим законодательствомприостановлено предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности муниципальным образованиям на сумму 9,5 млн. рублей(г.г. Батайск, Гуково, Матвеево-Курганский, Неклиновский,Родионово-Несветайский районы), проведена блокировка расходов на сумму3,8 млн. рублей (г. Новошахтинск). Внесено в доходы областного бюджета11,6 млн. рублей (г.г. Волгодонск, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск). Использование средств областного бюджета остается на контролеПалаты. Организованы и осуществляются во взаимодействии с Палатойаналогичные проверки минобразованием области. В результате принятых поитогам проверок мер отмечается существенное сокращение нарушений виспользовании субвенции. Палатой уделялось серьезное внимание своевременности и полнотеисполнения органами местного самоуправления государственных полномочийпо предоставлению социальных льгот и гарантий жителям области. Для этого проведены четыре тематические проверки целевогоиспользования субвенций, направленных бюджетам муниципальныхобразований из Фонда компенсаций на финансирование расходов попредоставлению мер социальной поддержки ветеранов труда и лиц,приравненных к ним; лиц, проработавших в тылу в период ВеликойОтечественной войны 1941-1945 годов; для выплаты гражданам адресныхсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; а также субвенций,выделенных центрам социального обслуживания населения и другимспециализированным учреждениям, подведомственным министерству труда исоциального развития Ростовской области, в том числе в части расходовна новую сеть (аудитор - Глущенко В.И.). В ходе этих тематических проверок и контрольных мероприятий попроверке осуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий Ростовской области проверено 5 399,3 млн.рублей, при этом охвачено проверками 47 муниципальных образований. Установлено, что в целом фактические расходы профинансированысвоевременно и в полном объеме доведены до получателей бюджетныхсредств. В то же время выявлены отдельные факты нецелевого использованияэтих субвенций, завышения стоимости работ и услуг, переплат(недоплат), сверхнормативных и неподтвержденных расходов в сумме 6,4млн. рублей, или 0,1% к объему проверенных средств, в том числе в ходетематических проверок - 3,4 млн. рублей. Во исполнение представлений, направленных Палатой по результатамчетырех тематических проверок, в областной бюджет перечислено 0,5 млн.рублей, использованных с нарушением нормативных правовых актов.Предъявлены документы, подтверждающие правомерность расходов польготному зубопротезированию на сумму 0,8 млн. рублей. Прекращенынарушения на сумму 1,8 млн. рублей путем приведения в соответствие сдействующим законодательством нормативных документов, регламентирующихсписание горюче-смазочных материалов, начисление и выплату заработнойплаты. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственностипривлечены 10 должностных лиц. Материалы проверки целевого и эффективного использованиясубвенций, выделенных Зерноградскому социально-реабилитационномуцентру "Росток", подведомственному минтруда области, направлены впрокуратуру Ростовской области для принятия мер прокурорскогореагирования. В рамках реализации задачи Палаты по контролю за законностью иэффективностью инвестиционной деятельности в ходе различныхконтрольных мероприятий, проведенных в муниципальных образованиях,проверялось использование субсидий Фонда муниципального развития, атакже средств, передаваемых для компенсации дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами власти другогоуровня. При этом объем проверенных средств составил 1423,4 млн.рублей. Проверками использования средств Фонда муниципального развитияобластного бюджета было охвачено 45 муниципальных районов и городскихокругов, а также отдельные городские и сельские поселения. Проверки показали, что средства Фонда муниципального развитияпредоставлялись в виде субсидий местным бюджетам Ростовской областидля долевого финансирования инвестиционных программ (проектов)развития общественной инфраструктуры муниципального значения инаправлялись на финансирование объектов муниципальной собственности вотраслях "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Образование","Здравоохранение и спорт" и "Культура". Общая сумма нецелевого использования, завышения стоимости изамены видов ремонтно-строительных работ, сверхнормативных инеподтвержденных расходов составила 94,2 млн. рублей, или 7,0% кобъему проверенных средств. Наибольшие объемы таких нарушений, от 2,0 млн. рублей и более,установлены в муниципальных образованиях Дубовского (25,4%),Зерноградского (10,2%), Кагальницкого (19,7%), Красносулинского(13,4%), Песчанокопского (11,9%), Советского (10,4%), Тарасовского(23,2%), Целинского (19,4%), Цимлянского (14,8%) и Шолоховского(18,1%) районов области, а также в г.г. Новошахтинске (7,4%). В большинстве проверенных муниципальных образований выявленытипичные нарушения, приводящие к завышению бюджетных расходов.Значительная их часть установлена в результате контрольных обмеровфактических объемов ремонтно-строительных работ и связана снеправомерным принятием и подтверждением денежных обязательств поневыполненным работам. Зачастую причинами завышения стоимости работ являлись такженесогласованная замена оборудования, материалов и видов работ,проведение работ при отсутствии положительного заключения экспертизы,применение завышенных индексов, а также неправомерная оплата расходовпо подготовке проектно-сметной документации и технадзору. Для устранения таких нарушений подрядными организациями выполненыработы на сумму 36,8 млн. рублей, перечислено в бюджет 7,1 млн.рублей. На сумму нарушений 25,8 млн. рублей документы приведены всоответствие с действующим законодательством и нормативными актами, втом числе согласована замена материалов и видов работ. На суммунеустраненных нарушений в части нецелевого использования средств Фондамуниципального развития принимались меры финансового воздействия насумму 10,1 млн. рублей. По выявленным Палатой нарушениям на сумму 4,6 млн. рублей,допущенным в Красносулинском районе при выполнении и оплате работ покапитальному ремонту муниципального жилищного фонда, материалыпроверки направлены в прокуратуру Ростовской области. Специальные тематические проверки по отдельным направлениямрасходования Фонда муниципального развития были посвящены вопросамиспользования средств областного бюджета, выделенных на капитальныйремонт учреждений здравоохранения; на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт объектов теплоэнергетики, реконструкцию котельных,расположенных в подвалах жилых домов; а также на капитальный ремонтмуниципальных стадионов и футбольных полей. В ходе этих проверокспециалистами Палаты было проверено 201,0 млн. рублей (аудитор -Мартынов В.П.). Установлено, что за счет средств областного бюджета в проверяемыхпериодах улучшены условия предоставления медицинской помощи населениюв 10 областных и 46 муниципальных учреждениях здравоохранения. Дляповышения надежности системы теплоснабжения осуществлена реконструкция10 котельных и произведен капитальный ремонт тепловых сетей,протяженностью более 20,0 км. В рамках реализации мероприятий поразвитию детско-юношеского футбола отремонтированы стадионы ифутбольные поля в ряде городов и поселений области. В то же время установлен ряд нарушений и недостатков виспользовании выделяемых средств. Так, в ходе проверки целевого иэффективного использования средств областного бюджета, выделенных настроительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектовтеплоэнергетики, реконструкцию котельных, расположенных в подвалахжилых домов, выявлены факты завышения стоимости выполненных работ(г.г. Азов, Батайск, Донецк, Ростов-на-Дону, Красносулинский,Миллеровский и Морозовский районы). Установлены отдельные фактырасходования бюджетных средств не в соответствии с их целевымназначением, а также нарушения порядка закупки товаров, выполненияработ, оказания услуг для муниципальных нужд. Во исполнение представлений Палаты, на суммы завышения стоимостиремонтных работ подрядными организациями выполнены дополнительныеработы, виды и объемы которых согласованы в установленном порядке,перечислено в областной бюджет 0,1 млн. рублей (Морозовский район). Насумму неустраненных нарушений применены установленные бюджетнымзаконодательством области финансовые санкции к бюджетуКрасносулинского района (3,4 млн. рублей). В целях повышения эффективности бюджетных расходов минстроемобласти разработан порядок по финансированию объектов теплоэнергетикиза счет средств областного бюджета. В отчетном году Палатой проверялись вопросы соблюдения требованийзаконодательства и нормативных правовых актов о размещении заказов напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд. Этот вопрос был включен в программы 54контрольных мероприятий Палаты. Проведена также тематическая проверка эффективности размещениягосударственного заказа в соответствии с требованиями Федеральногозакона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд" (аудитор - Мартынов В.П.). Объем проверенныхсредств составил 221,3 млн. рублей. Проверка показала, что процедурапроведения закупок для государственных и муниципальных нужд сталаболее прозрачной. Этому способствовало введение в эксплуатациюэлектронной системы закупок "Рефери". В то же время Палатой отмечено, что государственными имуниципальными заказчиками основное внимание уделялось соблюдениюпроцедурных вопросов, при этом недостаточным являлся контроль заэффективностью закупок, а также за соблюдением исполнителями условийгосударственных и муниципальных контрактов. Допускались срывы сроковвыполнения работ, поставка не соответствующего спецификациямконтрактов оборудования, оставалось невостребованным в течениедлительного времени с момента поставки приобретенное по результатамторгов имущество. Анализ результатов проверок Палаты показал, что такие нарушения,как заключение муниципальных контрактов без проведения конкурсов илисогласования права на размещение заказа у единственного источника, атакже формально проведенные торги остаются наиболее распространенными.Эти нарушения Палатой были выявлены в 17 муниципальных образованиях иу 5 главных распорядителей средств областного бюджета. Имели место факты проведения конкурсов муниципальными заказчикамипри отсутствии утвержденной в соответствующем порядке проектно-сметнойдокументации. Такие нарушения Палатой были выявлены в г.г.Ростове-на-Дону, Шахты, Аксайском, Белокалитвинском, Зимовниковском,Каменском, Красносулинском, Миллеровском, Советском районах. По результатам проведенной тематической проверки ГлавойАдминистрации (Губернатором) Ростовской области поддержаны предложенияПалаты о необходимости подготовки поправок в постановлениеАдминистрации Ростовской области от 16 марта 2005 года N 87 "О порядкеорганизации и финансирования работ по строительству, реконструкции икапитальному ремонту объектов из областного бюджета" в частивозможности проведения конкурсов по закупкам работ только по объектам,обеспеченным проектно-сметной документацией, прошедшей государственнуюэкспертизу, а также ужесточения условий государственных контрактов, вчасти усиления санкций за их неисполнение. Даны соответствующиепоручения. Особое внимание обращалось Палатой на исполнение в муниципальныхобразованиях требований законодательства, связанных с обеспечениемсохранности, правомерностью и эффективностью использованиясобственности, в том числе приобретенной за счет средств областногобюджета. По результатам проводимого контроля за исполнением представленийПалаты установлено, что выявленные нарушения по неправомерномупредоставлению муниципального имущества в аренду без заключениядоговоров устранены. После проведенных проверок заключены изарегистрированы в установленном порядке договоры (дополнительныесоглашения) на общую сумму 18,2 млн. рублей. Для прекращения нарушений по неправомерному предоставлению впользование объектов собственности были отменены соответствующиенормативные акты муниципальных образований и расторгнуты все договорына сумму 6,3 млн. рублей, заключенные с нарушением требованийзаконодательства. Выявленные в 2 муниципальных образованиях нарушения порядка исроков передачи имущества балансовой стоимостью 53,6 млн. рублейустранены путем заключения 8 муниципальными учреждениями договоров опередаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление(Дубовский район), а также внесения изменений в Соглашения междуадминистрациями муниципального района и поселений (Обливский район). В 18 муниципальных образованиях (в том числе в 2 городскихпоселениях: г. Константиновск и Красносулинское городское поселение)были выявлены нарушения порядка приобретения и недостатки виспользовании муниципального имущества. Для устранения выявленныхнедостатков была поставлена на учет в госорганах и введена вэксплуатацию приобретенная за счет средств областного бюджетакоммунальная техника на сумму 25,4 млн. рублей, оформлены документы напередачу имущества учреждениям-пользователям, а также заключеныдоговоры на используемое имущество в полном объеме. Материалы по фактам выявленных Палатой нарушений, связанных ссовершением сделок продажи, аренды земельных участков и порядкаприватизации, главой администрации Родионово-Несветайского района былинаправлены в прокуратуру района. В 7 муниципальных образованиях было выявлено неэффективноеуправление объектами собственности. В целях повышения эффективностибыл отменен ряд постановлений, регламентировавших неправомерноепредоставление имущества, была разработана программа по эффективномууправлению объектами собственности, расторгнуты договорыбезвозмездного пользования и перезаключены договоры аренды на общуюсумму 11,3 млн. рублей. В результате усиления контроля за использованием земель,улучшения претензионно-исковой работы перечислено в бюджеты 13,3 млн.рублей, предъявлены иски по взысканию задолженности в бюджет поарендной плате за землю на сумму 17,4 млн. рублей, направлены вминимущество области документы по согласованию перевода земель изодной категории в другую на сумму 0,5 млн. рублей, проведены заседаниякоординационных советов по взысканию задолженности. К 31 должностному лицу, виновному в нарушениях при работе смуниципальной собственностью, были применены меры дисциплинарноговоздействия. 2.2. В отчетном году Палатой проведены проверки по фактическомуисполнению сметных назначений собственных расходов 14 главныхраспорядителей средств областного бюджета, при этом обеспеченапредусмотренная областным законодательством необходимая периодичностьэтих проверок. Кроме того, в ходе этих мероприятий у отдельных главныхраспорядителей осуществлялся контроль за исполнением областногобюджета по всем расходным направлениям, включая финансированиеподведомственной сети, различных мероприятий и др. По результатампроверки 31 объекта составлено 38 актов. Одновременно проводился анализ соблюдения отдельными главнымираспорядителями средств областного бюджета регламентированных процедурбюджетного процесса. Проверки показали, что в целом главнымираспорядителями соблюдались требования действующего законодательства,нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение областногобюджета, порядок бухгалтерского учета, составления и предоставленияотчетности. Вместе с тем, были установлены отдельные нарушения бюджетногозаконодательства и недостатки в работе. При этом нецелевоеиспользование средств, завышение стоимости выполненных работ,переплаты и неположенные выплаты, сверхнормативные и неподтвержденныерасходы составили 5,6 млн. рублей. Для устранения этих нарушений главными распорядителями средствобластного бюджета приняты необходимые меры, в результате которыхперечислено в областной бюджет и внесено в кассу 1,1 млн. рублей,подрядными организациями выполнены работы на сумму 1,7 млн. рублей,уменьшены лимиты бюджетных обязательств на сумму 0,7 млн. рублей,документы приведены в соответствие с нормативными актами на сумму 1,7млн. рублей. Прекращены также нарушения, связанные с не должным исполнениемпорядка приобретения и использования имущества на сумму 11,7 млн.рублей, с осуществлением закупок товаров, работ и услуг длягосударственных нужд на сумму 20,8 млн. рублей, с несвоевременнымперечислением бюджетных средств получателям и финансированиемнепредусмотренных бюджетной росписью расходов на сумму 31,2 млн.рублей. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственностипривлечен 61 специалист областных министерств и ведомств. По фактамнецелевого использования бюджетных средств к административнойответственности привлечен главный бухгалтер управления ветеринарииРостовской области. Одновременно с проверками главных распорядителей средствобластного бюджета по исполнению сметных назначений Палатойпроводились тематические проверки. Так, в департаменте по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Администрации Ростовской области, проведенапроверка использования бюджетных средств, выделенных на экономическуюподдержку средств массовой информации и полиграфических предприятийРостовской области, дотирование льготной подписки и иные мероприятия(аудитор - Костюченко М.Ф.), в ходе которой проверено 16,7 млн. рублейсредств областного бюджета, направленных на эти мероприятия.Составлено 55 актов, охвачено контрольными мероприятиями 48 отделенийпочтовой связи, а также ряд областных и муниципальных предприятий,получавших средства господдержки. После проведения проверки для недопущения в дальнейшем выявленныхнарушений приняты нормативные правовые акты. В целях упорядоченияоказания экономической поддержки из областного бюджета средстваммассовой информации, усиления контроля за целевым использованиемвыделяемых средств, повышения ответственности учредителей и редакторовза финансовое состояние предприятий принят Областной закон от 17 июля 2006года N 517-ЗС "О льготах на приобретение периодических печатныхизданий по подписке для отдельных категорий граждан" определены льготыпо подписке отдельных категорий граждан на периодические издания иполномочия Администрации Ростовской области по их предоставлению. Дляреализации принятых областных законов изданы соответствующиепостановления Администрации Ростовской области. В соответствии с действующим законодательством ГлавойАдминистрации (Губернатором) Ростовской области было поддержанопредложение Палаты о применении финансовых санкций в виде временнойприостановки перечисления из областного бюджета средств в сумме 2,7млн. рублей до устранения всех выявленных нарушений. В связи снеисполнением предписания минфина области о необходимостивосстановления средств, использованных с нарушением бюджетногозаконодательства, уменьшены лимиты бюджетных обязательств департаментана эту сумму. В рамках контроля за исполнением областных целевых программпроведены проверки в минстрое области и в департаменте противопожарнойслужбы. В результате установлено, что реализация программныхмероприятий способствовала обеспечению социальных гарантий и правграждан в части улучшения жилищных условий и усиления противопожарнойбезопасности. Результаты проверок использованы при подготовкезаключений Палаты на законопроекты по отчетам об исполнении программ. По итогам проверки целевого и эффективного использованиябюджетных средств, выделенных на реализацию областной целевойпрограммы развития системы долгосрочного финансирования жилищногостроительства в Ростовской области на 2002-2005 годы (аудитор -Мартынов В.П.) были приняты управленческие решения, направленные напредотвращение выявленных нарушений и обеспечение эффективногорасходования бюджетных средств. Изменена структура ГОУ "Агентствожилищных программ": создан контрольный сектор, разграничены функции поприему граждан и первичной обработке документов, запланированосоздание сети региональных представительств, а также автоматизациифункций по учету получателей бюджетных средств. Для подтверждения целевого расходования средств затребованы иполучены от 96,0% граждан, пользовавшихся господдержкой, свидетельствао государственной регистрации права собственности на жилье. Состальными ведется претензионная работа. По итогам проверки приняты нормативные акты, в результате чегоупорядочен и упрощен порядок оказания гражданам государственнойподдержки в приобретении жилья. Приняты меры дисциплинарноговоздействия к 11 должностным лицам, в том числе к заместителю министрастроительства и жилищно-коммунальных услуг и к директору ГОУ"Агентство жилищных программ", 9 специалистам минстроя области. Нарушения, выявленные по результатам проверки целевого иэффективного использования средств, выделенных из областного бюджетана реализацию Областной целевой программы повышения уровня пожарнойбезопасности в Ростовской области на 2004-2005 годы (аудитор -Глущенко В.И.), были устранены в полном объеме посредствомвосстановления в областном бюджете средств, использованных не поцелевому назначению и направленных на выполнение работ, непредусмотренных проектно-сметной документацией, а также путемприведения штатных расписаний в соответствие с действующимзаконодательством. Приняты меры дисциплинарного воздействия к 20должностным лицам, допустившим нарушения. Из них 2 специалиста былиуволены и 2 предупреждены о неполном служебном соответствии. По итогам проверки полноты и своевременности поступления вобластной бюджет доходов от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности государственных учреждений, подведомственныхуправлению ветеринарии Ростовской области, министерству труда исоциального развития Ростовской области, и их целевого и эффективногорасходования (аудитор - Калашникова Н.А.) проверенными учреждениямиветеринарии оформлены лицензии на оказываемые услуги, перечислены иучтены в областном бюджете 2006 года ранее не зачисленные средства вобъеме 2,5 млн. рублей. В полном объеме восстановлены в областномбюджете средства, использованные не по целевому назначению в сумме 1,5млн. рублей. Во всех 58 государственных учреждениях, подведомственныхуправлению ветеринарии, созданы комиссии по проведению закупоктоваров, работ, услуг для государственных нужд. В минтруда областииздан приказ по усилению контроля за соблюдением действующегозаконодательства при проведении закупок. За допущенные нарушения финансовой и бюджетной дисциплиныпривлечены к дисциплинарной ответственности 2 руководителягосударственных учреждений, подведомственных министерству труда исоциального развития, а также 27 специалистов управления ветеринарии иподведомственных учреждений. В соответствии с годовым планом работы в ходе проверок главныхраспорядителей средств областного бюджета по фактическому исполнениюсметных назначений собственных расходов Палатой проводился анализосуществления главными распорядителями средств областного бюджетаведомственного контроля за использованием бюджетных средств. Этотвопрос изучался также в ходе тематических проверок. В результате было установлено, что большей частью проверенныхглавных распорядителей организован и проводится контрольподведомственных учреждений, предприятий и организаций, а такжеорганов местного самоуправления на предмет целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета. В то же время Палатой выявлен ряд факторов, негативно влияющих накачество осуществляемого контроля. Среди них: недостатки нормативныхправовых актов, регламентирующих контрольные функции главныхраспорядителей (комитет по охране окружающей среды и природныхресурсов, минкультуры, минобразования), недостаточно четкое следованиедействующим нормативным правовым актам, устанавливающим требования ккадровому составу контролеров (управление ветеринарии), отсутствиедолжного контроля за устранением выявленных нарушений или формальноеих устранение (департамент противопожарной службы). Установлено, что рядом проверенных главных распорядителей приорганизации и проведении контрольных мероприятий не применялся принципсистемного подхода, определенный областным бюджетнымзаконодательством, (департамент противопожарной службы, минкультуры,минтруда). В основном проверки проводились нерегулярно и носилилокальный характер. 2.3. В соответствии с Соглашением "О сотрудничестве между Счетнойпалатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Ростовскойобласти" специалисты Палаты приняли участие в организации и проведении5 контрольных мероприятий. В рамках контрольного мероприятия Счетной палаты РоссийскойФедерации по аудиту эффективности использования средств федеральногобюджета, выделенных на реструктуризацию угольной промышленности,проведена совместная проверка использования средств федеральногобюджета (в том числе субвенций), выделенных на реализацию программразвития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков за2004-2005 годы в Ростовской области (аудитор - Калашникова Н.А.).Установлено что за 11-летний период реструктуризации угольнойпромышленности, с 1994 по 2005 год, финансирование мероприятий попроектам ликвидации шахт Ростовской области составило 4,6 млрд.рублей, или 37,7 % предусмотренных на эти цели затрат. Реализациямероприятий по содействию гражданам в приобретении жилья взаменсносимого ветхого осуществлялась медленными темпами: фактическипрофинансировано из федерального бюджета только 19,8 % общего объемазатрат на эти цели. На снос ветхого жилья направлено лишь 12,6 %общего объема затрат. Меры по устранению негативных экологическихпоследствий оказались также недостаточны: профинансировано 35,9 %общих затрат на эти цели. При проверке федеральных средств государственной поддержки всумме 866,3 млн. рублей в 9 муниципальных образованиях областивыявлены нарушения в их расходовании, связанные с неэффективнымиспользованием - 40,5 млн. рублей. Росэнерго допущено предоставлениесредств в сумме 2,0 млн. рублей на цели, не предусмотренныенормативными правовыми актами. По итогам проверки на основании решения Коллегии Счетной палатыРоссийской Федерации направлено письмо Председателю ПравительстваРоссии с изложением результатов проверки и предложениями ускоритьразработку и утверждение на уровне Правительства Российской Федерациикомплекса мероприятий по завершению реструктуризации угольнойпромышленности России, согласованного с субъектами РоссийскойФедерации, с указанием сроков ее завершения, объемов финансированиямероприятий по годам, ожидаемых результатов, оценки эффективности имеханизма контроля. Предложено внести изменения по финансированию из федеральногобюджета работ по капитальному ремонту социальных объектов(здравоохранения, культуры, образования, спорта и др.), пострадавших врезультате ведения горных работ, а также рассмотреть вопрос оразработке и утверждении механизма финансирования из федеральногобюджета природоохранных объектов, построенных и эксплуатируемых всоответствии с проектами ликвидации шахт и разрезов, до завершениямероприятий по реструктуризации угольной отрасли. Вопрос реализации материалов проверки в федеральных органахисполнительной власти остается на контроле. Отчет о результатахпроверки в виде экспертно-аналитической записки аудита эффективностипланируется рассмотреть на Коллегии Счетной палаты РоссийскойФедерации в марте 2007 года с участием Палаты. После проведения этого контрольного мероприятия Палатой проведенапроверка эффективности региональной поддержки и целевого использованиясредств областного бюджета, предоставленных шахтерским территориямРостовской области (аудитор - Калашникова Н.А.). Как показала проверка, в рамках региональной поддержкихозяйствующих субъектов шахтерских территорий Ростовской областизаключено 70 договоров, общий объем предоставленных налоговых льготсоставил 81,9 млн. рублей. Получателями региональной поддержкиобеспечено увеличение среднесписочной численности работников, возросласреднемесячная заработная плата. Ряд хозяйствующих субъектовшахтерских территорий получил из областного бюджета субсидии навозмещение части расходов по уплате процентов по кредитам или займамна пополнение оборотных средств на общую сумму 6,5 млн. рублей.Нецелевого использования средств не установлено. В то же время выявлены отдельные недостатки в работе, дляустранения которых Палатой предложено внести изменения в Положение оминистерстве промышленности, энергетики и природных ресурсов области,обеспечить надлежащий учет и усилить контроль за соблюдением условийдоговоров о региональной поддержке. Палата приняла участие в контрольном мероприятии Счетной палатыРоссийской Федерации "Проверка и анализ результатов использованияфинансовых средств, выделенных на подпрограммы "Развитие культуры исохранение культурного наследия России", "Архивы России" федеральнойцелевой программы "Культура России (2001-2005 годы)" (аудитор -Костюченко М.Ф.). В материалах проверки отмечено, что АдминистрациейРостовской области обеспечено софинансирование в рамках Соглашения обучастии в реализации федеральной целевой программы "Культура России(2001-2005 годы)". Палатой проверено использование 44,9 млн. рублейбюджетных средств, направленных Государственному учреждению культурыРостовской области "Ростовскому академическому театру драмы имениМаксима Горького" на ремонтно-реставрационные работы, подготовкупроектно-сметной документации и приобретение оборудования. Нарушений виспользовании средств областного бюджета не установлено. Материалыпроверки Палаты будут учтены Счетной палатой Российской Федерации приобобщении результатов контрольного мероприятия, наряду с результатамипроверок других субъектов федерации. По обращению Счетной палаты Российской Федерации специалистыобластной Палаты приняли участие в организации и проведенииконтрольных обмеров выполненных работ в совместной проверке выполненияинвестиционных программ предприятиями электроэнергетической отраслиРоссии, находящимися в Ростовской области (аудитор - Мартынов В.П.). Оказана организационная помощь при проведении в Южном федеральномокруге проверки Счетной палаты Российской Федерации исполненияФедерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" в частицелевого и эффективного использования средств федерального бюджета,выделенных межрегиональным территориальным управлениям Федеральногоагентства по техническому регулированию и метрологии в 2004-2005 годах(аудитор - Калашникова Н.А.). 2.4. Контроль за ходом реализации приоритетных национальныхпроектов носил всесторонний сквозной характер и осуществлялся как наобластном уровне, так и в муниципальных образованиях. В целяхобеспечения эффективности контроля использовались различные формы иметоды проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий отоперативного мониторинга хода реализации проектов, включения этихвопросов в плановые комплексные проверки, до проведения специальныхтематических проверок. Палатой было налажено взаимодействие со Счетной палатойРоссийской Федерации, с контрольным департаментом аппаратаполномочного представителя Президента Российской Федерации в Южномфедеральном округе, с Территориальным управлением Федеральной службыфинансово-бюджетного надзора Минфина (далее - Росфиннадзор) России, атакже с руководителями рабочих групп Администрации области,ответственными за организацию контроля хода реализации национальныхпроектов в Ростовской области. Осуществлялся оперативный обменинформацией, проводились совместные консультации по вопросамкоординации проводимых проверок, методологии контроля и квалификациивыявляемых нарушений. В ходе контроля за исполнением мероприятий, связанных среализацией приоритетного национального проекта в сфере образования(аудитор - Костюченко М.Ф.), проведено совместное со Счетной палатойРоссийской Федерации контрольное мероприятие по вопросу полнотыпоступления, целевого и эффективного использования средствфедерального бюджета, выделенных Ростовской области в 2006 году нагосударственную поддержку общеобразовательных учреждений, реализациюкомплекса мер по информатизации образования, дополнительноевознаграждение за классное руководство, поощрение лучших учителей. В сравнении с другими субъектами федерации с положительнойстороны была отмечена работа Администрации и минобразования области помодернизации системы образования области и осуществлению, начиная с1999 года, мероприятий, аналогичных направлениям приоритетногонационального проекта "Образование". Проверка показала, что реализованные в области мероприятияспособствовали активизации деятельности общественных органовсамоуправления в сфере образования, стимулировали деятельностьпедагогов общеобразовательных учреждений на совершенствование ихмастерства, повышение квалификации. Внедрение в образовательныйпроцесс современных технологий, в том числе информационных,способствовало повышению качества предоставляемых образовательныхуслуг. Фактов направления и использования средств федерального бюджетана цели, несоответствующие условиям их получения, не установлено. Результаты совместного мероприятия в Ростовской областинаправлены для включения в сводную аналитическую записку, которуюпланируется представить на рассмотрение и утверждение КоллегиейСчетной палаты Российской Федерации при участии Палаты в 1 квартале2007 года. Проверка хода исполнения мероприятий, связанных с реализациейприоритетного национального проекта "Здоровье" (аудитор - КостюченкоМ.Ф.), показала, что в Ростовской области обеспечивается использованиепо назначению поступающих из федерального бюджета денежных средств,разработаны нормативные правовые акты, типовые порядки использованиясредств, организована работа по подготовке помещений для установкиспециализированного оборудования, обучению медицинских кадров работена данном оборудовании. Проводимые мероприятия по значительномуповышению уровня оплаты труда медицинского персонала позволилидобиться роста укомплектованности штатов. Палатой были выборочно проверены 315 фельдшерско-акушерскихпунктов, 2 больницы и 18 отделений скорой медицинской помощи в 11муниципальных образованиях по вопросу использования средств,выделенных на денежные выплаты медицинскому персоналуфельдшерско-акушерских пунктов и врачам, фельдшерам и медицинскимсестрам скорой медицинской помощи. В ходе этих проверок охвачено более37,0% средств, израсходованных лечебно-профилактическими учреждениямина выплату денежных надбавок свыше 1400 медицинским работникам. При проведении контрольного мероприятия учтены результатыпроверок средств федерального бюджета и государственных внебюджетныхфондов, проведенных Росфиннадзором. В ходе проведенных Палатой проверок использования бюджетныхсредств, направленных на дополнительные денежные выплаты работникамобразования и здравоохранения, выявлялись отдельные случаи переплат инедоплат. Однако в целом, как показали проверки, указанные нарушенияне носили системного характера и были обусловлены, в основном,новизной выплат и недостаточным уровнем квалификации бухгалтеров. По всем выявленным фактам нарушений в ходе этих проверок принятымеры по их устранению в соответствии с действующим законодательством. По результатам проверки хода исполнения мероприятий, связанных среализацией приоритетного национального проекта в сельском хозяйстве,целевого и эффективного использования средств областного бюджета,направленных на финансовую поддержку сельского хозяйства области(аудитор - Мартынов В.П.), Палатой выявлены наиболее острые проблемы,негативно сказывающиеся на эффективности освоения и использованиясредств. Анализ причин, препятствующих реализации мероприятий проекта,показал, что успешной его реализации мешают несовершенство принятыхнормативных актов, особенно в части условий и ограниченийиспользования выделенных средств, а также механизмов и процедурдоведения бюджетных средств до получателей. В числе этих проблемПалатой отмечены: необходимость оформления громоздких и сложных пакетов документовдля получения кредитов и субсидий и неоднократного их дооформления,которая приводила к тому, что процедура получения средствзатягивалась, как правило, до 6 месяцев; недостаточность государственной поддержки создаваемыхсельхозкооперативов; отсутствие нормативных актов, регламентирующих порядок оказаниягосударственной поддержки молодым семьям и специалистам, проживающимна селе, в части улучшения их жилищных условий; недостаточность работы в районах области по разъяснению целейприоритетных национальных проектов для активизации владельцев личныхподсобных и крестьянско-фермерских хозяйств в части получениякредитных средств. После завершения проверки во исполнение представления Палатыминсельхозпродом области разработан план мероприятий по устранениювыявленных недостатков. Упрощена процедура оформления и полученияобластных субсидий сельхозпредприятиями малых форм, регламентированпорядок оказания государственной поддержки молодым семьям и молодымспециалистам, проживающим на селе, в части улучшения жилищных условий,для чего приняты соответствующие постановления АдминистрацииРостовской области. Утвержден решением Коллегии Администрации областиплан мероприятий по развитию сельхозкооперации до 2008 года. В целяхоказания практической помощи на местах организованы оперативныерабочие группы из специалистов минсельхозпрода области. Вопросыбанковского обслуживания населения решены путем создания 10 расчетныхкассовых узлов в допофисах ОАО "Россельхозбанка". В ходе тематической проверки целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, выделенных на строительство и покупкужилья для отдельных категорий граждан (аудитор - Мартынов В.П.),проверено использование бюджетных средств, выделяемых в рамкахприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России". В целом по этому вопросу проверено 31 муниципальноеобразование и минстрой области. Установлено, что в проверяемом периоде за счет этих средствликвидировано 27,3 тысяч квадратных метров аварийного муниципальногожилищного фонда, что позволило отселить 796 семей, предоставлено 307квартир для детей-сирот. Вместе с тем, выявлен ряд проблемных вопросов, для решениякоторых принимались определенные меры. По отдельным видам выявленных проблем Палатой внесено предложениео внесении поправок в областные нормативные документы,регламентирующие порядок расходования средств, выделяемых настроительство и покупку жилья для отдельных категорий граждан, в томчисле по действующему ограничению возраста детей-сирот, получающихжилье за счет бюджетных средств (нарушения установлены в г.г.Новочеркасске, Таганроге, Ростове-на-Дону, Каменском районе). Направлена в прокуратуру информация о результатах проверки в г.Новошахтинске, содержащая факты нарушений, связанные с неправомернымпредоставлением квартир гражданам в аварийных домах с цельюпоследующего приобретения для них жилья за счет бюджетных средств (3квартиры на сумму 1,1 млн. рублей). 2.5. В отчетном периоде Палатой было рассмотрено 43 обращенияразличных организаций и учреждений, а также жителей Ростовскойобласти. По ряду обращений Палатой проведены внеплановые контрольныемероприятия. Проверки отдельных вопросов, указанных в обращениях, былиосуществлены в ходе плановых контрольных мероприятий в г. Гуково иЦимлянском районе, а также при проверке центров социальногообслуживания населения, подведомственных минтруда области. По обращениям главного федерального инспектора по Ростовскойобласти Палатой проведены две проверки, в ходе которых провереноиспользование средств резервного фонда Президента РоссийскойФедерации, направленных в лечебные учреждения области (аудитор -Костюченко М.Ф.). Нарушений в использовании средств не установлено.Информация о результатах проверок направлена главному федеральномуинспектору по Ростовской области. По обращениям прокуратуры Ростовской области проведены триконтрольных мероприятия. Проверено целевое использование средствобластного бюджета, выделенных в 2004 году на мероприятия повосстановлению и охране водных объектов, в комитете по охранеокружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области(аудитор - Калашникова Н.А.), целевое использование средств областногобюджета, выделенных в 2004 году на мероприятия по восстановлению иохране водных объектов, в подрядных организациях - победителяхконкурсов (аудитор - Мартынов В.П.), а также целевое использованиебюджетных средств, выделенных государственному образовательномуучреждению среднего профессионального образования "Ростовскоеобластное училище олимпийского резерва" (аудитор - Костюченко М.Ф.).Материалы проверок направлены в прокуратуру Ростовской области. В г. Новошахтинске проведены три проверки по поступившимобращениям. По обращению Администрации Ростовской области провереноцелевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенныхадминистрации города, для финансирования строительства спортзала школыN 79 (аудитор - Мартынов В.П.). Проверена правомерность предоставленияООО "Ресурс" бюджетных средств и их целевое использование (аудитор -Калашникова Н.А.). Проверены также отдельные факты деятельностимуниципального фонда поддержки малого предпринимательства инекоммерческого партнерства "Новошахтинский зональныйбизнес-инкубатор" (аудитор - Калашникова Н.А.). По результатампроверок направлены представления мэру города Новошахтинска иинформации о результатах проверки в соответствующие органы. По обращению минсельхозпрода области проверено использованиесредств, выделенных на ремонтно-восстановительные работы в ОАО"Ростовплемобъединение" (аудитор - Мартынов В.П.), где установленынарушения в объеме 40% к сумме проверенных средств. По результатампроверки направлены представления генеральному директору ОАО"Ростовплемобъединение" и исполнительному директору Союза животноводовДона, информация о результатах проверки направлена в минсельхозпродобласти. По обращению главы администрации Азовского района совместно соспециалистами районной администрации проверена деятельность органовместного самоуправления района по различным вопросам за 2005 год(аудитор - Глущенко В.И.). По обращению председателя районного Собрания депутатовЦимлянского района проверено финансирование мероприятий по снижениюбиогенного воздействия на водные объекты (аудитор - Мартынов В.П.). Порезультатам проверки направлены представления председателю комитета поохране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовскойобласти и главе Цимлянского района. Отчет о результатах проверкинаправлен заместителю Главы Администрации (Губернатора) области -министру промышленности, энергетики и природных ресурсов. Информация орезультатах проверки направлена заявителю. По обращению жителя г. Зверево проверено целевое и эффективноеиспользование бюджетных средств, выделенных на ремонт жилого фонда иблагоустройство в п. Первомайском (аудитор - Мартынов В.П.). Порезультатам проверки фактов, изложенных в обращении, мэру городанаправлено представление Палаты, заявителю направлен ответ. По ряду обращений граждан проведена определенная работа изаявителям даны подробные ответы, в основном касающиеся разъяснений поправомерности применения действующего законодательства. В соответствиис областным законодательством обращения, содержащие вопросы, неотносящиеся к полномочиям Палаты, направлены в соответствующиеструктуры с извещением об этом заявителей. Результаты проведенных проверок в составе квартальной информациинаправлялись Палатой Главе Администрации (Губернатору) Ростовскойобласти и Председателю Законодательного Собрания Ростовской области. 3. Экспертно-аналитическая, методическая, информационная и организационно-техническая работа В отчетном году Палатой проводилась экспертиза проектов законовРостовской области и других нормативных правовых актов Ростовскойобласти, влияющих на формирование и исполнение областного бюджета ивносимых на рассмотрение Законодательного Собрания области. Палатой проведены экспертизы и подготовлены заключения на 118проектов областных законов и на 19 проектов постановленийЗаконодательного Собрания области. Подготовлены экспертные заключенияна законопроекты "Об утверждении отчета об исполнении областногобюджета за 2005 год", "Об исполнении бюджета областного фондаобязательного медицинского страхования за 2005 год", "Об областномбюджете на 2007 год", "О бюджете областного фонда медицинскогострахования на 2007 год", "О внесении изменений в Областной закон "Обюджетном процессе в Ростовской области", "О межбюджетных отношенияхорганов государственной власти и органов местного самоуправления вРостовской области", а также на законопроекты об областных целевыхпрограммах и другие. На ряд законопроектов и постановлений Законодательного Собранияобласти даны заключения с замечаниями, которые были признаныправомерными и учтены при доработке. Все намеченные планом методические, информационные иорганизационно-технические мероприятия выполнены в полном объеме. В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами другихрегионов в соответствии с планом работы Ассоциации контрольно-счетныхорганов Российской Федерации Палата приняла участие в совещаниях инаучно-практических конференциях, проводимых Счетной палатойРоссийской Федерации и контрольно-счетными органами РоссийскойФедерации в г.г. Москва, Санкт-Петербург, Майкоп, Сергиев Посад,Владимир, В.Новгород, в том числе и в мероприятиях, посвященных350-летию государственного финансового контроля. В целях изучения опыта работы зарубежных коллег Палата принялаучастие в семинаре европейских региональных контрольно-счетных органовEURORAI "Планирование и осуществление аудита, основанного на учётефинансовых рисков в соответствии с Международными стандартами аудита"(г. Портсмут, Великобритания). В отчетном году продолжалось развитие информационной базыметодического центра Палаты, роль которого возросла в связи ссозданием контрольных органов муниципальных образований. В течениегода проводились консультации и обмен методическими материалами. В целях обеспечения единства системы внешнего государственного имуниципального финансового контроля заключены Соглашения осотрудничестве и взаимодействии Палаты с контрольно-счетными палатамигорода Ростова-на-Дону и города Волгодонска. Регулярно осуществлялосьметодическое консультирование специалистов муниципальных палат поразличным вопросам организации контрольной и экспертно-аналитическойдеятельности. В рамках взаимного обмена опытом одно из контрольных мероприятийПалаты, а именно проверка целевого использования субсидий напроведение работ по благоустройству и санитарному содержаниютерритории г. Ростова-на-Дону (аудитор - Мартынов В.П.), проведеносовместно с контрольно-счетной палатой города. Проверено расходование100,0 млн. рублей, при этом составлено 27 актов. По результатампроверки и во исполнение представления Палаты для прекращениявыявленных нарушений руководителями проверенных объектов принято 27нормативных актов, привлечены к дисциплинарной ответственности 54должностных лица. Большое внимание уделялось организации систематического ивсестороннего освещения результатов контрольной деятельности Палаты всредствах массовой информации. В целом более 130 материалов, связанныхс работой Палаты, опубликованы в различных печатных изданиях иозвучены в эфире, в том числе выступления на телевидении, радио. Ежеквартально издавался "Информационный бюллетеньКонтрольно-счетной палаты Ростовской области", в котором публиковалисьакты, отчеты и информации о результатах проверок, представляющиепрактический интерес для руководителей организаций и учреждений,являющихся получателями бюджетных средств. При этом в связи свключением в список рассылки созданных в 2006 году муниципальныхобразований поселений, его тираж увеличился более чем в два раза (с300 экземпляров до 700). Оперативная информация о деятельности Палаты регулярноразмещалась на отдельной странице, выделенной на сайте Счетной палатыРоссийской Федерации для региональных контрольно-счетных органов. Проводилась работа по совершенствованию учета результатовконтрольной и экспертно-аналитической деятельности Палаты,систематизации и типизации выявляемых нарушений. Практическоеприменение классификатора основных нарушений и недостатков, выявляемыхв ходе государственного финансового контроля, который был разработан исогласован с министерством финансов области в 2005 году, позволилообобщить информацию о типичных повторяющихся видах нарушений ииспользовать ее для профилактики нарушений получателями бюджетныхсредств. В отчетном году продолжена работа по организационно-техническомуоснащению деятельности Палаты. В связи с расширением штатнойчисленности проведены закупки необходимой оргтехники, компьютеров иноутбуков, мебели и современных измерительных инструментов. Выполненамодернизация локальной сети, стационарных компьютеров, введен вэксплуатацию высокопроизводительный сервер. По плану внедренияэлектронного документооборота с Управлением федерального казначействапо Ростовской области настроено автоматизированное рабочее место. Осуществлялась работа по автоматизации учета результатовконтрольной деятельности, внедрению новых технологий в сфереинформационной безопасности, а также по обеспечению системы удаленногодоступа к информационным ресурсам Палаты для сотрудников, находящихсяна объектах проверки. Уделялось серьезное внимание повышению квалификации руководящихработников и специалистов Палаты. В течение года 18 сотрудников Палатыпрошли обучение в ВУЗах г.г. Москвы, Ростова-на-Дону, что позволилоповысить эффективность контрольных мероприятий и сократить привлечениеспециалистов министерств и ведомств, обладающих специальными знаниями. В целях обеспечения конституционного права граждан РоссийскойФедерации на равный доступ к государственной службе и правагосударственных гражданских служащих на должностной рост проведено 2конкурса по формированию кадрового резерва, по результатам которыхзачислены в резерв 110 человек, а также 2 конкурса для замещениявакантных должностей. Организованы и проведены квалификационныеэкзамены по присвоению классных чинов 35 специалистам Палаты. 4. Основные итоги работы в 2006 году и задачи на 2007 год План работы отчетного года, утвержденный ЗаконодательнымСобранием Ростовской области, выполнен в полном объеме и установленныесроки. Сверх установленного плана дополнительно проведено 18контрольных мероприятий. Реализация задач Палаты проводилась в рамках определенных закономполномочий по контролю за исполнением областного и местных бюджетов,бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, заэффективным распоряжением государственной и муниципальнойсобственностью. При этом обеспечена предусмотренная областным законодательствомнеобходимая периодичность проверок соблюдения органами местногосамоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов ииспользования финансовых и материальных ресурсов, предоставленных имдля осуществления отдельных государственных полномочий Ростовскойобласти, а также проверок фактического исполнения главнымираспорядителями средств областного бюджета сметных назначенийсобственных расходов. В целях предупреждения нарушений бюджетного законодательства, какна стадии формирования бюджета, так и в процессе его исполнения,Палатой проводилась организационная работа по регулярномуинформированию всех участников бюджетного процесса о результатахпроводимых контрольных мероприятий. В муниципальных образованияхпроводились итоговые совещания, на которых рассмотрены результатыконтрольных мероприятий и работа по устранению нарушений. Большоевнимание уделялось освещению итогов проверок в средствах массовойинформации, публикации периодических изданий Палаты, проведениюсовещаний по итогам проверок. В ходе контроля за устранением нарушений Палата добиваласьмаксимального исполнения своих представлений, которые снимались сконтроля только после устранения выявленных нарушений или применения кнарушителям определенных бюджетным законодательством области санкций. Сформированный на основе анализа проведенных контрольныхмероприятий в отчетном периоде план работы на 2007 год, согласован сГлавой Администрации (Губернатором) Ростовской области и утвержденпостановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 20декабря 2006 года N 1676. План контрольных мероприятий сформирован исходя из необходимостиобеспечения системного подхода и с учетом возможности его освоения вустановленные сроки, планируемой нагрузки на штатную численностьинспекторского состава Палаты, а также законодательно установленнойпериодичности проведения обязательных проверок. При формировании перечня контрольных мероприятий использованыметодические подходы, принятые в 2006 году. Продолжена практика ихпланирования с учетом комплексного метода изучения деятельностиглавных распорядителей средств областного бюджета по исполнениюобластного бюджета. Одновременно с проведением обязательныхконтрольных мероприятий главных распорядителей средств областногобюджета по фактическому исполнению сметных назначений собственныхрасходов и осуществлению ведомственного контроля за использованиембюджетных средств будут проводиться тематические проверки по различнымнаправлениям, в том числе по использованию бюджетных средств,направляемых на реализацию областных целевых программ и другихмероприятий. Так, например, одновременно с проверкой департамента показачеству по фактическому исполнению сметных назначений собственныхрасходов планом предусмотрена проверка целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, выделенных на реализацию областнойцелевой программы поддержки казачьих обществ. В минсельхозпродеобласти одновременно с обязательной будет проводится тематическаяпроверка использования бюджетных средств, направленных на компенсациючасти затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур. Обязательными проверками будут охвачены 12 главных распорядителейсредств областного бюджета, тематическими - еще 5 министерств иведомств области. При проведении проверок соблюдения органами местногосамоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов изобластного бюджета, целевого использования материальных ресурсов,финансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельныхгосударственных полномочий Ростовской области, предусмотрен их охватпо территориальному принципу, то есть в рамках муниципальных районов.В 2007 году планируется проверить по указанным вопросам 18муниципальных районов и городских округов, а также 120 городских исельских поселений, расположенных на этих территориях, обеспечив приэтом периодичность проверок не реже одного раза в 2,5 года. Перечень тематических проверок следующего года включает 20контрольных мероприятий. В 2007 году Палата продолжит контроль за выполнением мероприятийприоритетных национальных проектов в Ростовской области. Понациональным проектам "Здоровье" и "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" намечено проведение контрольных мероприятий. Приэтом особенностью запланированных мероприятий по этому направлениюработы станет проверка эффективности использования полученногооборудования и выделяемых бюджетных средств. Так, например, поприоритетному национальному проекту "Здоровье" предусмотрено проверитьне только целевое использование средств областного бюджета, но иэффективность использования медицинского оборудования и санитарногоавтотранспорта, приобретенных за счет областных средств и полученных врамках нацпроекта. С учетом результатов проверок прошлых лет выделена тема целевогои эффективного использования средств, направленных на реализациюмероприятий по улучшению обеспечения лечебно-профилактическихучреждений врачебными кадрами. В рамках экспертно-аналитической работы планируется осуществлятьанализ результатов проверок использования бюджетных средств,выделенных на реализацию мероприятий приоритетных национальныхпроектов "Образование" и "Развитие агропромышленного комплекса",который намечается проводить в ходе контрольных мероприятий вмуниципальных образованиях области по проверке соблюдения условийпредоставления межбюджетных трансфертов. При формировании перечня тематических проверок учитываласьсоциальная значимость финансируемых расходов. В связи с этимзапланировано провести две проверки по использованию субвенций,направляемых из областного бюджета в муниципальные образования областидля оказания помощи и выплаты различных компенсаций отдельнымкатегориям граждан. В сфере внимания Палаты в планируемом году будутсубвенции на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг инвалидам, ветеранам, гражданам,подвергшимся радиационному воздействию, а также субвенции наосуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержкидетей 1-2 года жизни из малоимущих семей. Планируется проверить использование средств областного бюджета,направляемых на организацию оздоровления, отдыха детей и подростков, атакже средств, выделяемых на питание, обеспечение одеждой, обувью имягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, находящихся в детских домах. С учетом результатов проверок прошлых лет по выявлениюзначительных нарушений при расходовании бюджетных средств в сферекапитальных вложений намечено проведение ряда контрольных мероприятийв муниципальных образованиях области. Палата планирует проверитьиспользование бюджетных средств, направленных на реконструкцию икапитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства,на строительство спортивных комплексов, а также средств, выделенных настроительство, реконструкцию и капитальный ремонт межпоселковыхмуниципальных дорог. В сфере внимания Палаты продолжают оставаться вопросы полноты исвоевременности поступления в консолидированный бюджет области средствот распоряжения и использования земель, а также доходов отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельностигосударственных учреждений. Планируется проверить целевое и эффективное использованиебюджетных средств, направляемых на приобретение музейных экспонатов ибиблиотечного фонда, а также эффективность распоряжения ииспользования физкультурно-спортивных объектов, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности. В рамках сотрудничества со Счетной палатой Российской Федерациинамечено проведение совместных проверок по аудиту эффективностииспользования водных биологических ресурсов и государственных средств,направляемых на развитие рыбной отрасли, а также законности,эффективности и целевого использования земель и прочего недвижимогоимущества Министерства обороны Российской Федерации, расположенного натерритории Ростовской области. В планируемом году будет продолжена работа по повышению качестваработы за счет совершенствования методов предварительного контроля иформ проведения экспертно-аналитических мероприятий, повышенияквалификации сотрудников, обеспечения их новым оборудованием исредствами оргтехники, совершенствования методологии и улучшенияинформатизации контрольной деятельности. Непременными условиями работы Палаты остается гласность,открытость материалов контрольных мероприятий для использования их вцелях профилактики правонарушений.