Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 127
Об одобрении законодательной инициативы главы Администрации города Ростова-на-Дону по внесению изменений в Областной закон Ростовской области "Об административных правонарушениях"
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ N 127 от 25 апреля 2006 года Заседание N 7 Об одобрении законодательнойинициативы главы Администрациигорода Ростова-на-Дону повнесению изменений в Областнойзакон Ростовской области "Обадминистративных правонарушениях" В соответствии со ст.15 Областного закона Ростовской области "ОЗаконодательном Собрании Ростовской области", Ростовская-на-Донугородская Дума РЕШИЛА: 1. Одобрить законодательную инициативу главы Администрации городаРостова-на-Дону по внесению изменений в Областной закон Ростовскойобласти "Об административных правонарушениях" (приложение). 2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по местному самоуправлению, связям с политическимипартиями и общественными объединениями, средствами массовой информации(Т.П. Георгиева). Мэр города Ростова-на-Дону М.А. Чернышев Приложение к решению городской Думы от 25 апреля 2006 N 127 РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Областной закон от 25 октября 2002 года N 273-ЗС (в ред.от 28.12.2005) "Об административных правонарушениях". ПринятЗаконодательным Собранием "___"_____________200_г. Статья 1. Внести в Областной закон от 25 октября 2002 года N273-ЗС (в ред.от 28.12.2005) "Об административных правонарушениях"следующие изменения и дополнения: 1. В статье 7.1."Безбилетный проезд" часть вторую изложить вновой редакции: "Безбилетный проезд в автомобильном транспорте общего пользованияпригородного или межмуниципального сообщения, кроме автобусовмеждугородного сообщения - влечет наложение административного штрафа в размере одной второйминимального размера оплаты труда". 2. В статье 7.2. "Нарушение правил провоза багажа" часть вторуюизложить в новой редакции: "Провоз багажа без оплаты в автомобильном транспорте общегопользования пригородного или межмуниципального сообщения, кромеавтобусов междугородного сообщения - влечет наложение административного штрафа в размере трех десятыхминимального размера оплаты труда за каждое место багажа, но не болееодного минимального размера оплаты труда". 3. Статью 7.3. изложить в следующей редакции: "Статья 7.3. Нарушение правил организации пассажирских перевозокавтомобильным и электротранспортом. 1. Нарушение установленных нормативными правовыми актамиРостовской области правил организации пассажирских перевозокавтомобильным транспортом - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц вразмере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда наюридических лиц - от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда. 2. Нарушение установленных нормативными правовыми актами органовместного самоуправления правил организации пассажирских перевозокавтомобильным транспортом, трамваем, троллейбусом - влечет наложениеадминистративного штрафа на должностных лиц в размере от пяти додвадцати пяти минимальных размеров оплаты труда на юридических лиц -от пятидесяти до ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда." 4. В части 1 статьи 10.8. слова " статьей 7.3" заменить словами"частью 2 статьи 7.1., частью 2 статьи 7.2., частью 1 статьи 7.3.". 5. В статье 10.9. "Административные комиссии" слова "статьями7.1.,7.2." заменить словами "частью 1 статьи 7.1., частью 1 статьи7.2., частью 2 статьи 7.3.". Статья 2. Настоящий Областной закон вступает в силу по истечениидесяти дней со дня официального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области В.Чуб Пояснительная записка к Областному закону Ростовской области "О внесении изменений и дополнений в Областной закон от 25 октября 2002 года N 273-ЗС (в ред. от 28.12.2005) "Об административных правонарушениях"" В соответствии с действующим законодательством в 2002 году принятОбластной закон Ростовской области "Об административныхправонарушениях", устанавливающий составы административныхправонарушений, санкции и порядок производства по делам обадминистративным правонарушениям. Глава 7 указанного закона посвященаадминистративным правонарушениям на транспорте. Перевозка пассажиров обеспечивается путем использованияисточников повышенной опасности и поэтому она должна осуществляться смаксимальным соблюдением всех требований безопасности. Законысубъектов Российской Федерации - одна из возможностей заполнить пробелв правовом регулировании организации транспортного обслуживаниянаселения и обеспечить соблюдение порядка организации перевозокпассажиров. Нормами действующего Областного закона Ростовской области "Обадминистративных правонарушениях" (ст.10.9) к компетенции органовместного самоуправления отнесены административные правонарушения вчасти безбилетного проезда и нарушения правил провоза багажа вавтомобильном транспорте общего пользования городского, пригородного имеждународного сообщения. В соответствии с ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" (п.12часть 2 ст.26.3) N 184-ФЗ вопросы, касающиеся организации работыпригородного и межмуниципального транспорта находятся исключительно введении органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.Организация транспортного обслуживания на территории муниципальногообразования в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (п.7 ст.16) N 131-ФЗотнесена к ведению органов местного самоуправления. Исходя изсуществующего и закрепленного законодательством разделения полномочиймежду органами исполнительной власти субъекта РФ и органов местногосамоуправления, необходимо произвести соответствующее разделениекомпетенции в части составления протоколов об административныхправонарушениях и рассмотрению дел по подведомственности, путемвнесения изменений в ст.10.8.,10.9 Областного закона Ростовскойобласти "Об административных правонарушениях" (далее по тексту -Закон). При этом изменения заключаются в отнесении рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст.7.1. ичастью 1 ст.7.2. Закона к компетенции административных комиссий(ст.10.9 Закона). Рассмотрение дел по административнымправонарушениям, предусмотренным частью 2 ст.7.1. и частью 2 ст.7.2Закона отнести к компетенции органа исполнительной власти Ростовскойобласти, осуществляющего контроль за соблюдением правил организациипассажирских перевозок автомобильным транспортом (ст.10.8 Закона). Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" к полномочиям местногосамоуправления отнесено создание условий для предоставлениятранспортных услуг населению и организация транспортного обслуживаниянаселения. Однако в действующем Законе отсутствует контроль засоблюдением правовых актов органов местного самоуправления в областитранспортного обслуживания населения, что лишает органы местногосамоуправления возможности контролировать их исполнение и рычагавоздействия на нарушителей. В связи с чем, предлагается внести изменения в ст.7.3. Закона обадминистративных правонарушениях, изложив его в новой редакции. Крометого, в предложенном законопроекте приводятся в соответствие сФедеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ положения части 2 статьи7.1. и части 2 статьи 7.2. Областного закона "Об административныхправонарушениях". Указанные изменения позволят снять большую часть проблемныхвопросов, а также обеспечить более действенную работу по обеспечениюсоблюдения правил организации пассажирских перевозок в Ростовскойобласти.