Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.12.2006 № 216
Об одобрении законодательной инициативы Мэра города Ростова-на-Дону о рассмотрении Законодательным Собранием Ростовской области проекта постановления "О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на их основе"
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ N 216от 14 декабря 2006 года Заседание N 11Об одобрении законодательнойинициативы Мэра городаРостова-на-Дону о рассмотренииЗаконодательным Собранием Ростовскойобласти проекта постановления "Овнесении в порядке законодательнойинициативы в Государственную Думуфедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федеральногозакона "О внесении изменений в"Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях"от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также вФедеральный закон от 07.03.2005 N11-ФЗ "Об ограничениях розничнойпродажи и потребления (распития)пива и напитков, изготавливаемыхна их основе" В соответствии со статьей 15 Областного закона Ростовской области"О Законодательном Собрании Ростовской области", городская Дума РЕШИЛА: 1. Одобрить законодательную инициативу Мэра городаРостова-на-Дону о рассмотрении Законодательным Собранием Ростовскойобласти проекта постановления "О внесении в порядке законодательнойинициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона "О внесении изменений в "КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях" от30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ"Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива инапитков, изготавливаемых на его основе" (приложения 1-5). 2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по местному самоуправлению, связям с политическимипартиями и общественными объединениями, средствами массовой информации(Т.П. Георгиева). Мэр города Ростова-на-Дону М.А. Чернышев Приложение N 1 к решению городской Думы от 14 декабря 2006 года N 216 Федеральный закон "О внесении изменений в "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" Статья 1. Изложить часть 1 статьи 20.20. "Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ в следующейредакции: "Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а такжеалкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этиловогоспирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских,образовательных и медицинских организациях, на всех видахобщественного транспорта (транспорта общего пользования) городского ипригородного сообщения, в организациях культуры (за исключениемрасположенных в них организаций или пунктов общественного питания, втом числе без образования юридического лица),физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, на улицах,стадионах, в скверах, парках, в других общественных местах, заисключением организаций торговли и общественного питания, в которыхразрешена продажа указанной продукции в розлив - влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от одного до трех минимальныхразмеров оплаты труда". Статья 2. Изложить пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 07.03.2005 N11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пиваи напитков, изготавливаемых на его основе" в следующей редакции: "Не допускается потребление (распитие) пива и напитков,изготавливаемых на его основе, в местах, указанных в пунктах 1 - 3статьи 2 настоящего Федерального закона, а также в любых общественныхместах". Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Приложение N 2 к решению городской Думы от 14 декабря 2006 года N 216 Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от N "О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта о внесении изменений в "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное собрание Ростовской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации законопроект овнесении изменений в "Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Tедеральный законот 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления(распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе". 2. Направить настоящее постановление депутатам ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации от Ростовской области. 3. Предложить депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Ростовской области поддержатьуказанный проект федерального закона при его рассмотрении. 4. Направить проект федерального закона о внесении изменений в"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ"Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива инапитков, изготавливаемых на его основе" на заключение в ПравительствоРоссийской Федерации. 5. Назначить М.В. Емельянова депутата Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации представителемЗаконодательного Собрания Ростовской области при рассмотренииуказанного проекта федерального закона в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет Законодательного Собрания Ростовской области позаконодательству, государственному строительству и местномусамоуправлению (А.В. Ищенко). Председатель Законодательного Собрания Ростовской области А. Попов Приложение N 3 к решению городской Думы от 14 декабря 2006 года N 216 Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" Перечень актов областного законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" Принятие федерального закона "О внесении изменений в "КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях" от30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ"Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива инапитков, изготавливаемых на его основе" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения, дополнения действующихактов областного законодательства или принятия новых актов областногозаконодательства. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области А. Попов Приложение N 4 к решению городской Думы от 14 декабря 2006 года N 216 Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" Перечень Законов Российской Федерации и Законов РСФСР, Федеральных Конституционных законов, Федеральных законов и иных нормативных Правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" Принятие федерального закона "О внесении изменений в "КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях" от30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ"Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива инапитков, изготавливаемых на его основе" не потребует признанияутратившими силу, приостановления или изменения действующих законовРоссийской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР иРоссийской Федерации. Принятие указанного федерального закона также непотребует принятия федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области А. Попов Приложение N 5 к решению городской Думы от 14 декабря 2006 года N 216 Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" Данный проект федерального закона не предполагает выделениядополнительных средств из бюджетов всех уровней. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области А. Попов Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" Данный законопроект подготовлен в целях совершенствованияорганизации правопорядка на улицах, стадионах, в скверах, парках, атакже в других общественных местах на территории городов и прочихнаселенных пунктов. Проектом предполагается запрет распития пива и напитков,изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащейпродукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объемаготовой продукции (далее - пиво и слабоалкогольные напитки) в любыхобщественных местах, за исключением организаций торговли иобщественного питания, в которых разрешена продажа указанной продукциив розлив. Под общественным местом в данном случае следует понимать любыеобъекты (места) реального или потенциального нахождения физических лицв любое время суток, где граждане могут стать добровольными либоневольными свидетелями или участниками антисоциальных действий. В настоящее время, вследствие проводимой в течение ряда летмассированной рекламной кампании, сложился определенный стереотипповедения отдельных групп населения по потреблению пива ислабоалкогольных напитков в таких общественных местах, как парки,улицы, стадионы, внутридворовые территории многоквартирных домов и др. Данное обстоятельство входит в противоречие с прямым назначениеммест общественного отдыха - парки, скверы, дворы становятся прибежищемлюбителей пива и слабоалкогольных напитков. Детские площадки во дворах и скамейки в парках теперь занятыпубликой, развлекающейся за бутылкой пива, а не играющими детьми иотдыхающими пенсионерами. Ограничения, введенные Федеральным законом от 07.03.2005 N 11-ФЗо пиве, в части запрета несовершеннолетним потреблять пиво в любыхобщественных местах, не решают указанную проблему. Органы правопорядказачастую просто не принимают никаких мер к выпивающей компаниимолодежи, справедливо ссылаясь на то, что слишком много времени(которого не хватает и на более серьезные правонарушения) уходит навыяснение является ли потребляющий пиво гражданин совершеннолетнимлибо нет. Такое повсеместное и бесконтрольное потребление пива ислабоалкогольных напитков приводит к участившимся случаямантисоциального поведения и усложнению криминогенной обстановки. Употребление пива и слабоалкогольных напитков влияет на характералкогольного опьянения и снижает его выраженность, что может привестик неадекватной оценке собственного состояния, способствовать утратеконтроля за выпитым и побуждать к повторному употреблению пива,слабоалкогольных напитков и более крепкого алкоголя. В медицине все чаще звучит понятие "пивного" алкоголизма, которыймолодеет с каждым годом, т.к. повсеместное и частое распитие пивастановится нормой поведения для взрослых и, как следствие, во всеболее частых случаях, для подростков и детей. В настоящее время средний возраст начала потребления пива иалкогольных напитков составляет 12-13 лет. В возрастной группе 11-24года данные напитки потребляют более 70 процентов. При этом девушкипотребляют пиво и алкоголь практически наравне с юношами, чтоотражается на состоянии здоровья потенциальных матерей и их будущегопотомства. Действующим законодательством пиво выведено из разрядаалкогольных напитков и на него не распространяются ограничения,связанные с продажей и потреблением алкогольной продукции. Однакосодержание этилового спирта в пиве в некоторых сортах доходит до 16процентов от объема готовой продукции. Правовой основой проекта является "Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ и Федеральныйзакон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции" в части ограничений, связанных спотреблением алкогольных напитков.