Решение Законодательного Собрания Ростовской области от 15.01.1996 № 64
О порядке реализации на территории Ростовской области Закона Российской Федерации "О недрах"
Ростовская область Р Е Ш Е Н И Е ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ Утратилo силу - Закон Ростовской области от 25.10.2002 г. N 275-ЗС О порядке реализации на территорииРостовской области Закона РоссийскойФедерации "О недрах" ПринятоЗаконодательным Собранием 6 декабря 1995 года 1. Утвердить "Положение о порядке предоставления недр дляразработки и геологического изучения общераспространенных полезныхископаемых на территории Ростовской области" и "Положение о порядкеформирования и целевого расходования отчислений на воспроизводствоминерально-сырьевой базы Ростовской области" (прилагаются). 2. Сохранить порядок исчислений платежей за пользование недрами,утвержденный решением малого Совета народных депутатов от 07.04.93 N100 "О ставках платежей за пользование недрами на территорииРостовской области", внеся в него изменения и дополнения: - абзац 5 пункта 1 изложить в редакции: "- для предприятий,ведущих добычу подземных вод (пресных и минеральных), кроме добывающихна нужды населения, проживающего в сельских поселениях, исельхозпредприятий различных форм собственности, добывающих подземныеводы, - 5% от реализационной стоимости извлеченной воды"; - пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания: "- для предприятий, ведущих добычу подземных вод (пресных иминеральных) на нужды населения, проживающего в сельских поселениях, исельхозпредприятий различных форм собственности, добывающих подземныеводы, - 2% от реализационной стоимости извлеченной воды". 3. Решение ввести в действие с 1 января 1996 года. 4. Контроль за выполнением решения возложить на заместителейглавы администрации области Хомякова А.А. и Ласточкину В.М.,постоянную комиссию по аграрным вопросам, продовольствию иприродопользованию (Бова И.Ф.) Глава администрации области В. ЧУБ г. Ростов-на-Дону15 января 1996 г.N 64 Утверждено решением Законодательного Собрания Ростовской области от 15.01.1996 N 64 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НЕДР ДЛЯ РАЗРАБОТКИ И ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения Настоящее Положение разработано в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "О недрах" с учетом изменений и дополнений от03.03.95 N 27-ФЗ и Положением о порядке лицензирования пользованиянедрами (1992 г.). Положение определяет порядок предоставления недрРостовской области для геологического изучения и разработкиобщераспространенных полезных ископаемых. Переченьобщераспространенных полезных ископаемых приводится в приложении 1. 2. Система лицензирования пользования недрами 2.1. Недра, в соответствии с Законом Российской Федерации "Онедрах", предоставляются в пользование на основании лицензии. Лицензияявляется документом, удостоверяющим право ее владельца на пользованиеучастком недр в определенных границах в соответствии с указанной цельюв течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных влицензионном соглашении требований и условий. 2.2. Предоставление лицензий производится через государственнуюсистему лицензирования, организационно по территории Ростовскойобласти осуществляется Координационным Советом по геологии ииспользованию недр при администрации Ростовской области через отделлицензирования, созданный при Южном государственном геологическомпредприятии "Южгеология". 2.3. Отдел лицензирования ведет учет имеющихся и вновь выявляемыхобъектов лицензирования, подготавливает предложения о порядке, срокахи условиях их вовлечения в освоение в соответствии с государственной ирегиональной программами развития добывающей промышленности иминерально-сырьевой базы, конъюнктурой минерального сырья,поступающими заявками на геологическое изучение и разработкуместорождений общераспространенных полезных ископаемых. 2.4 Предложения отдела лицензирования о порядке, сроках иусловиях вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявляемых объектовлицензирования согласовываются с Координационным Советом иадминистрацией соответствующего района (города), на территориикоторого находятся объекты лицензирования. 2.5. Решение о предоставлении лицензии принимается совместноадминистрацией района (города) и Координационным Советом по геологии ииспользованию недр. Выдача лицензии, подписанной уполномоченнымипредставителями вышеназванных органов, осуществляется отделомлицензирования. 3. Участки недр, предоставляемые в пользование 3.1. В соответствии с лицензией недра передаются в пользование ввиде горного или геологического отвода. 3.2. Участок недр в виде горного отвода - геометризированногоблока недр - предоставляется в пользование при выдаче лицензии направо добычи общераспространенных полезных ископаемых. При определенииграниц горного отвода учитываются пространственные контурыместорождения, границы безопасного ведения горных и взрывных работ,зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижениягорных пород, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие насостояние недр и земной поверхности в связи с процессом использованиянедр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются припредоставлении лицензии на пользование недрами. после разработкитехнического проекта, получения на него положительного заключениягосударственной экспертизы, согласования указанного проекта с органамигосударственного горного надзора и государственными органами охраныокружающей среды документы, определяющие уточненные границы горногоотвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек)утверждаются администрацией района (города) и Координационным Советоми включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. 3.3 Определение границ геологического отвода производитсязаявителем по согласованию с отделом лицензирования. 4. Земельные участки 4.1 Предоставление лицензий на право пользования недрамиосуществляется одновременно с предоставлением права на пользованиеземельными участками. Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных сгеологическим изучением и использованием недр, временно или постоянномогут отчуждаться с возмещением собственникам указанных земельныхучастков их стоимости в соответствии с земельным законодательством.Решение об отчуждении таких земельных участков принимаетсяфедеральными органами исполнительной власти или органамиисполнительной власти Ростовской области, ее городов или районов, всоответствии с разделением их полномочий. 4.2. Ведение переговоров с соответствующими органами опредварительном согласовании места размещения объекта, выделении иоформлении земельных участков, условиях и сроках пользованияземельными участками, связанных с пользованием недрами, осуществляетсяотделом лицензирования или заявителем. Оформление земельного отвода вустановленном земельным законодательством порядке производитсязаявителем после составления проекта разработки месторождения иопределения требуемого размера земельного участка. 5. Система платежей при пользовании недрами 5.1. С пользователей недр в соответствии с действующимзаконодательством и постановлениями Правительства Российской Федерациивзимаются платежи, которые включают платежи за пользование недрами,отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сбор заучастие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии, стартовые платежи заправо на добычу полезных ископаемых. Кроме того, пользователи недруплачивают налоги, акцизные и другие сборы, предусмотренныезаконодательством, включая оплату за используемые ими земельныеучастки. Для них может устанавливаться скидка с платежей за правопользования недрами, учитывающая истощение недр, за исключениемслучаев ухудшения качества запасов полезного ископаемого в результатевыборочной отработки месторождения. Решение об установлении скидкипринимается Координационным Советом и администрацией соответствующегорайона (города). 5.2. Величина регулярных платежей за пользование недрами длягорнодобывающих предприятий при рентабельности до 10% устанавливаетсяв размере 2% от стоимости добытого минерального сырья. Прирентабельности предприятия более 10% размер платежей увеличивается на0,1% на каждый процент роста рентабельности, но не выше максимальнойставки, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.Регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются в сроки,установленные Министерством финансов РФ и Государственной налоговойслужбой РФ и поступают в бюджет соответствующего района, города. 5.3. Платежи за пользование недрами при поисковых ипоисково-оценочных работах должны составлять 1,5%, а при разведочных -4% от договорной (сметной) стоимости выполненных буровых и горныхработ, связанных с нарушением целостности недр. 5.4. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы снедропользователей, осуществляющих добычу всех видовобщераспространенных полезных ископаемых, взимаются в размере 5% отстоимости реализованного полезного ископаемого и поступают в бюджетРостовской области. Данные отчисления используются для финансированиярегиональных, научно-исследовательских, геолого-съемочных,поисково-оценочных и других работ, связанных с геологическим изучениемнедр. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы непроизводятся при добыче некондиционных, ранее списанных запасовполезных ископаемых, а также при использовании вскрышных и вмещающихпород, отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающегопроизводства. Решение об освобождении пользователей недр от отчисленийпринимается Координационным Советом и администрацией соответствующегорайона (города). Часть суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевойбазы может направляться на выплату вознаграждений за открытие иразработку месторождений полезных ископаемых. Использование отчислений на воспроизводство минерально-сырьевойбазы и на иные цели, не указанные в данном пункте, запрещается. 5.5. За пользование геологической информацией, полученной за счетгосударственных средств, может взиматься плата, размер которойопределяется затратами на выполненные на участке геологические работы.Пользователи недр, полностью оплатившие стоимость геологическойинформации, освобождаются от отчислений на воспроизводствоминерально-сырьевой базы. 5.6. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензиинаправляется на счет организации, обеспечивающей работу отделалицензирования. 6. Виды лицензий 6.1. В соответствии с видами пользования недрами лицензииустановленного образца выдаются для геологического изучения недр,добычи полезных ископаемых и совмещенные, включающие несколько видовпользования недрами (поиски, разведку и добычу полезных ископаемых. 6.2. Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет правоведения поисков и поисково-оценочных работ для выявления месторожденийполезных ископаемых. Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезныхископаемых отдельно не представляется. Право на разведкупредусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых. 6.3. Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право наразведку и разработку месторождений, а также не переработку отходовгорнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, еслииное не оговаривается в лицензии. Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет правоосуществлять в пределах предоставленного ему горного отвода работы погеологическому изучению недр, связанные с проводимой им добычей, ссоблюдением требований законодательства Российской Федерации о недрахи утвержденных в установленном порядке стандартов (нормативных правил)по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами. 6.4. Лицензия на право добычи по детально разведаннымместорождениям выдается только на те месторождения, геологическаяинформация по которым прошла государственную экспертизу, заисключением случаев, указанных в подпункте 6.5 настоящего пункта. 6.5. При предоставлении лицензии на право пользования недрамиодновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемыхпользователи недр могут согласно лицензии начинать добычу догосударственной экспертизы геологической информации. Срокипоследующего предоставления геологической информации нагосударственную экспертизу с уточнением условий пользования недрами,включая платежи, оговариваются в условиях этой лицензии. 7. Сроки действия лицензий 7.1. Лицензии выдаются для геологического изучения недр на срокдо 5 лет, для добычи полезных ископаемых - на срок до 20 лет, присовмещении геологического изучения и добычи полезных ископаемых - насрок до 25 лет с учетом продолжительности геологического изучения. 7.2. При проектном сроке отработки месторождения более 20 лет поинициативе владельца лицензии срок ее действия может быть продлен. 8. Владельцы лицензий 8.1. Владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательскойдеятельности независимо от форм собственности, в том числе юридическиелица и граждане других государств, если законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Ростовской области они наделены правомзаниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. 8.2. Владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными влицензии, и несут ответственность за соблюдением ее условий. 9. Порядок предоставления лицензий 9.1. Предоставление лицензий на право пользования недрамиосуществляется путем проведения конкурсов, аукционов и в отдельныхслучаях, на конкурсной основе. 9.2. Выбор конкурсного, аукционного или неконкурсного способовпредоставления лицензий, сроков, порядка и условий проведенияконкурсов и аукционов осуществляется администрацией соответствующегорайона (города) совместно с Координационным Советом. 9.3. Разработка условий конкурса или аукциона возлагается наотдел лицензирования при ГГП "Южгеология". 9.4. Информация о предстоящих конкурсах или аукционах и ихусловиях должна публиковаться в областной печати. 10. Механизм предоставления лицензий 10.1. Предприятия, желающие получить лицензию на правопользования недрами, должны обратиться в отдел лицензирования при ГГП"Южгеология" 10.2. Отдел лицензирования учитывает поступающие обращения,информирует о них администрацию соответствующих районов (городов)Ростовской области и Координационный Совет, согласовывает с нимпорядок и условия предоставления лицензий. 10.3. При конкурсной или аукционной системе предоставлениялицензий отдел лицензирования организует выпуск рекламных изданий,проводит другие мероприятия по информационному обеспечениюпотенциальных пользователей недр. Информация о выносимых на конкурсили аукцион объектах публикуется в областной печати не позднее чем замесяц до даты их проведения. 10.4. Извещение в печати должно содержать указание наместонахождение и описание участков недр, которые намечаетсяпредоставить в пользование, основные условия, определяющие выборвладельца лицензии, время и место проведения аукционов, а также срокподачи заявок. В извещении также указываются стартовые размерыплатежей за право пользования недрами, стоимость пакета геологическойинформации и размер лицензионного сбора за участие в конкурсе илиаукционе. В отделе лицензирования подготавливаются и выставляются обзорныегеологические карты и другие данные, характеризующие участки недр,которые выносятся на конкурс или аукцион. 10.5. Предприятия, претендующие на получение лицензии, должны вустановленный срок подать в отдел лицензирования заявку поустановленной форме (приложение 2). 10.6. Заявки, поданные на участие в аукционе или конкурсе, могутбыть подвергнуты экспертизе с целью проверки финансовой и техническойкомпетентности предприятия-заявителя. Заявка считается принятой послеуплаты предприятием-заявителем лицензионного сбора и предоставлениявсех требуемых материалов. 10.7. После принятия заявки на участие в конкурсе, а также прибесконкурсной системе, предприятию-заявителю предоставляется пакетгеологической информации по интересующему участку недр. Пакет долженсодержать достаточный объем геологической, горно-технической,технологической и иной информации для проведенияпредприятием-заявителем технико-экономических расчетов показателейведения работ, связанных с намеченным пользованием недрами. 10.8. Оценка разработанных предприятием-заявителемтехнико-экономических показателей производится экспертной комиссией иоформляется протоколом. На основании заявленнойпредприятием-заявителем производительности будущего предприятия и еготехнико-экономических показателей Координационным Советом посогласованию с финансовой службой соответствующего района (города)устанавливается размер стартового платежа за право пользованиянедрами, величина которого должна быть не менее 10% величинырегулярного платежа за право пользования недрами в расчете насреднегодовую проектную мощность горнодобывающего предприятия. 10.9. Лицензия, предоставленная недропользователю, направляетсяотделом лицензирования в федеральный и территориальный геологическийфонды. Регистрация лицензии производится в территориальномгеологическом фонде в недельный срок. Лицензия вступает в силу послеее регистрации. После получения лицензии ее владелец имеет право на получение изТГФ полного объема геологической информации по представленному ему всоответствии с лицензией участку недр. 10.10. Основания для прекращения права на пользование недрами,основные права и обязанности владельцев лицензий, условия признаниялицензий недействительными и контроль за соблюдением условий лицензий,а также порядок предоставления лицензий для действующих предприятийрегламентируется Положением о порядке лицензирования пользованиянедрами и Законом РФ "О недрах". Приложение 1 ПЕРЕЧЕНЬ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ Алевролит, аргиллит (кроме используемых в цементнойпромышленности) Вулканогенные, метаморфические и магматические породы (кромеиспользуемых для производства огнеупорных и кислотоупорных материалов,каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормкиживотных и птиц, а также в цементной промышленности,декоративно-поделочные камни). Глина (кроме тугоплавкой, огнеупорной, формовочной, бентонитовой,кислотоупорной, для фарфоро-фаянсовой, металлургической,лакокрасочной, цементной промышленности и каолина). Гипс (кроме декоративно-поделочного, для цементной и медицинскойпромышленности). Диатомит, трепел, опока (кроме используемых в цементной истекольной промышленности) Доломит (кроме используемых в металлургической, химической истекольной промышленности) Известняк (кроме битуминозного, а также используемого вцементной. металлургической, химической, стекольной,целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для производстваглинозема и минеральной подкормки животных и птиц). Кварцит (кроме динасового, флюсового и для производства карбидакремния, кристаллического кремния и ферросплавов). Мел (кроме используемого в цементной, химической, стекольной,резиновой, целлюлозно-бумажной промышленности и для полученияглинозема и минеральной подкормки животных и птиц). Мергель (кроме битуминозного и используемого в цементнойпромышленности). Песок (кроме стекольного, формовочного, абразивного, дляфарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности). Песчаник (кроме битуминозного, динасового и для стекольнойпромышленности для производства карбида кремния, кристаллическогокремния, ферросплавов и флюсов) Ракушка (кроме минеральной подкормки животных и птиц). Суглинок (кроме используемого в цементной промышленности). Месторождения блочного камня (кроме уникальных, определяемыхГеолкомом России). Приложение 2 Начальнику отдела лицензирования при ГГП "Южгеология" ЗАЯВКА на участие в аукционе (конкурсе) на выдачу лицензии Прошу допустить к участию в аукционе (конкурсе) на выдачулицензии на право пользования недрами в пределах_______________________________________площади (месторождения), объявленном в газете"Молот" от "____" _________________________199______г. N________. Сведения об организации: 1. Организация-заявитель, ее реквизиты, статус, учредители, долягосударства, головное предприятие, дочерние предприятия, юридическийадрес, телеграфный адрес, телетайп, факс, банковские реквизиты,фамилия, имя, отчество руководителя. 2. Данные о финансовых и технических возможностях заявителя, втом числе информация о предыдущей деятельности предприятия,подтверждающая опыт и возможности освоения объекта недропользования,наличия финансирования, технических средств, возможностиорганизаций-партнеров, подрядчиков, инвесторов, потребителей и др.данные об организациях-партнерах. 3. Ожидаемые результаты работ: подготовка запасов, объемыпредполагаемой добычи и др. 4. Сроки проведения работ: Руководитель предприятия (должность) (подпись, фамилия, и.о.) Утверждено решением Законодательного Собрания Ростовской области от 15.01.1996 N 64 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ЦЕЛЕВОГО РАСХОДОВАНИЯ ОТЧИСЛЕНИЙ НА ВОСПРОИЗВОДСТВО МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Формирование отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы В соответствии со статьей 44 "Закона РФ" "О недрах" (от 03.03.95N 27-ФЗ) 1.1. Отчисления производятся пользователями недр, осуществляющимидобычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счетгосударственных средств по единым ставкам, размеры которыхустанавливаются Федеральным Собранием Российской Федерации попредставлению Правительства Российской Федерации. 1.2. В бюджет Ростовской области для целевого финансированияработ по воспроизводству минерально-сырьевой базы в соответствии стерриториальной программой геологического изучения недр Ростовскойобласти направляются: 1.2.1. Все отчисления, производимые при добычеобщераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемыхдля местных нужд; 1.2.2. Часть отчислений, производимых при добыче других (кромеуказанных в п. 1.2.1) полезных ископаемых в размере, установленномфедеральным органом управления фондом недр и администрацией Ростовскойобласти. 1.3. Отчисления указанные в п. 1.2.1; 1.2.2 раздельноперечисляются до 15 числа каждого месяца на счет областного бюджета поразделу "Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы" 2. Использование отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы,поступившие на счет областного бюджета в порядке и сроки, указанные вп. 1.3, в период с 25 по 30 число каждого месяца, по указаниюКоординационного Совета по геологии и использованию недр приадминистрации Ростовской области направляются для целевогофинансирования территориальных программ геологического изучения недр: - государственному геологическому предприятию "Южгеология"Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр; - добывающим предприятиям, самостоятельно проводящим работы погеологическому изучению недр. Часть суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевойбазы может направляться на выплату вознаграждений за открытие иразведку месторождений полезных ископаемых в размере 0,5-1,5 процента. 3. Контроль за отчислениями на воспроизводство минерально-сырьевой базы и их расходованием 3.1. Контроль за полнотой, правильностью исчисления исвоевременностью уплаты отчислений на воспроизводствоминерально-сырьевой базы осуществляется налоговыми органами области. 3.2. Контроль за целевым расходованием отчислений потерриториальной программе геологического изучения недр Ростовскойобласти в соответствии с составленной и утвержденной в установленномпорядке проектно-сметной документацией осуществляет КоординационныйСовет по геологии и использованию недр при администрации Ростовскойобласти. 3.3. Ответственность за целевым расходованием в установленномпорядке средств за счет отчислений на воспроизводствоминерально-сырьевой базы несут организации, указанные в п. 2.