Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2007 № 294
О принятии Положения "О концессионных соглашениях в отношении муниципального имущества города Ростова-на-Дону"
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ N 294 28 августа 2007 года Заседание N 15 Утратилo силу - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.04.2009 г. N 556 О принятии Положения "О концессионных соглашениях в отношении муниципального имущества города Ростова-на-Дону" В целях реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "Оконцессионных соглашениях" и привлечения инвестиций в экономику городаРостова-на-Дону, на основании "Положения о порядке управления ираспоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственностигорода Ростова-на-Дону", утвержденным решением городской Думы от28.02.2006 N 106, руководствуясь статьями 21, 39 и 41 Устава городаРостова-на-Дону, городская Дума, РЕШИЛА: 1. Принять Положение "О концессионных соглашениях в отношениимуниципального имущества города Ростова-на-Дону" (приложение). 2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по бюджету города, местным налогам и сборам,муниципальной собственности (В.Ю.Лазарев). Мэр города Ростова-на-Дону М.А. Чернышев Приложение к решению городской Думы от 28 августа 2007 года N 294 Положение о концессионных соглашениях в отношении муниципального имущества города Ростова-на-Дону 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с главой 54Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральными законами "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", "О концессионных соглашениях" и регулирует отношения,возникающие в связи с подготовкой и заключением концессионныхсоглашений в отношении объектов, находящихся в собственности городаРостова-на-Дону и предусмотренных статьей 4 Федерального закона "Оконцессионных соглашениях" (далее - Объекты концессионного соглашенияили Объекты). 1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия: 1) Концессионное соглашение - смешанный договор, содержащийэлементы различных договоров, в соответствии с условиями которого,одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или)реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество,право собственности на которое принадлежит или будет принадлежатьдругой стороне (Концеденту), осуществлять деятельность, связанную сиспользованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, аКонцедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленныйэтим соглашением, права владения и пользования объектом концессионногосоглашения для осуществления указанной деятельности. Изменениецелевого назначения реконструируемого объекта концессионногосоглашения не допускается. 2) Концедент - муниципальное образование город Ростов-на-Дону, отимени которого выступает Администрация города. 3) Концессионер - индивидуальный предприниматель, юридическоелицо, либо действующие без образования юридического лица по договорупростого товарищества (договору о совместной деятельности) два и болееуказанных юридических лиц. 4) Объект концессионного соглашения - недвижимое имущество,находящееся в муниципальной казне, входящее в состав имущества,указанного в части 1 настоящей статьи. 5) Концессионная плата - плата, вносимая КонцессионеромКонцеденту в период использования (эксплуатации) Объектаконцессионного соглашения. Концессионная плата может быть установлена в форме: - определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодическиили единовременно в бюджет города; - установленной доли продукции или доходов, полученныхконцессионером в результате осуществления деятельности,предусмотренной концессионным соглашением; - передачи Концеденту в собственность имущества, находящегося всобственности концессионера. Стороны концессионного соглашения могут предусматривать вконцессионном соглашении сочетание указанных форм концессионной платы. 1.3. Для осуществления установленных настоящим Положениемполномочий по подготовке и заключению концессионных соглашенийКонцедент вправе привлекать отраслевые и межотраслевые органыАдминистрации города и территориальные исполнительнораспорядительныеорганы городского самоуправления (далее - Администрации районовгорода), руководителей муниципальных предприятий и учреждений;направлять запросы о предоставлении необходимых сведений и документов,осуществлять взаимодействие с федеральными органами государственнойвласти, органами государственной власти Ростовской области, органамиместного самоуправления других муниципальных образований, юридическимилицами и гражданами. Отраслевые и межотраслевые органы Администрации города,Администрации районов города, а также руководители муниципальныхпредприятий и учреждений обязаны предоставлять сведения и документы,необходимые для осуществления Концедентом полномочий по подготовке изаключению концессионных соглашений, в Департаментимущественноземельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее -Департамент) по его запросам. 1.4. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются всоответствующих частях правила гражданского законодательства одоговорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении,если иное не вытекает из Федерального закона от 21 июля 2005 года N115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон "Оконцессионных соглашениях") или существа концессионного соглашения. Порядок предоставления земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности и (до разграничения государственнойсобственности на землю) в государственной собственности, установленныйранее принятыми правовыми актами органов местного самоуправления, приисполнении концессионного соглашения применяется в части, непротиворечащей действующему законодательству и настоящему Положению. 1.5. Сообщения о проведении конкурсов на право заключенияконцессионных соглашений, о внесении изменений в конкурснуюдокументацию и о результатах проведения конкурсов подлежатопубликованию в "Городской газете "Ростов официальный" и наофициальном Интернет-портале городской Думы и Администрации городаРостова-на-Дону (www.rostov-gorod.ru). 1.6. Финансирование расходов на участие Концедента в создании,реконструкции и использовании (эксплуатации) объекта концессионногосоглашения в соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона "Оконцессионных соглашениях", осуществляется за счет ассигнованийбюджета города Ростова-на-Дону, выделяемых в установленном порядке наосуществление органами местного самоуправления полномочий собственникамуниципального имущества. 1.7. Предоставление конкурсной документации может осуществлятьсяза плату. Размер платы устанавливается постановлением Мэра города и недолжен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документациии отправку их по почте заявителям. Плата, взимаемая за предоставление конкурсной документации,вносится заявителями в бюджет города Ростова-на-Дону. 2. Порядок подготовки и принятия решения о заключении концессионного соглашения 2.1. Решение об определении объектов концессионных соглашений,заключении концессионных соглашений и проведении конкурсов на правозаключения концессионных соглашений принимается постановлением Мэрагорода по согласованию с городской Думой. 2.2. Предложения о заключении концессионного соглашения поступаютв адрес Концедента от глав Администраций районов города, руководителейотраслевых и межотраслевых органов Администрации города, руководителеймуниципальных предприятий и учреждений, иных юридических лиц играждан. 2.3. Подготовка конкурсной документации, в том числе условийконцессионных соглашений, по поручению Концедента осуществляетсяДепартаментом, совместно с отраслевыми и межотраслевыми органамиАдминистрации города, в ведении которых находится соответствующаяотрасль управления, а также Администрациями районов города натерритории которых находятся объекты концессионных соглашений. 2.4. По запросу Департамента, в установленный им срок, отраслевыеи территориальные органы Администрации города, в ведении которыхнаходится соответствующая отрасль управления, представляютДепартаменту предложения об условиях концессионного соглашения вчасти: 1) состава и описания, в том числе технико-экономическихпоказателей, объекта концессионного соглашения; 2) обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкцииобъекта концессионного соглашения, сроков его создания и (или)реконструкции концессионером объекта концессионного соглашения иначала его использования (эксплуатации); 3) предоставления Концедентом во владение и в пользованиеконцессионеру муниципального имущества, образующего единое целое собъектом концессионного соглашения и (или) предназначенного дляиспользования по общему назначению для осуществления концессионеромдеятельности, предусмотренной концессионным соглашением (с указаниемсостава и описания такого имущества, цели и срока его использования(эксплуатации) концессионером), и установления обязательствконцессионера в отношении такого имущества по его модернизации, заменеморально устаревшего и физически изношенного оборудования новым болеепроизводительным оборудованием, иному улучшению характеристик иэксплуатационных свойств такого имущества; 4) принадлежности имущества, созданного или приобретенногоконцессионером при исполнении концессионного соглашения и неявляющегося объектом концессионного соглашения; 5) целей, порядка и срока использования (эксплуатации) объектаконцессионного соглашения; 6) объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объектаконцессионного соглашения; 7) срока сдачи в эксплуатацию созданного и (или)реконструированного объекта концессионного соглашения с установленнымиконцессионным соглашением технико-экономическими показателями; 8) объема производства товаров, выполнения работ, оказания услугпри осуществлении деятельности, предусмотренной концессионнымсоглашением; 9) порядка и условий установления и изменения цен (тарифов) напроизводимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги и надбавокк ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотреннойконцессионным соглашением; 10) обязательств концессионера по реализации производимыхтоваров, выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым ценам(тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам(тарифам); 11) обязательств концессионера по реализации производимыхтоваров, выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем рынке втечение срока, установленного концессионным соглашением; 12) способов обеспечения концессионером исполнения обязательствпо концессионному соглашению, в том числе по страхованию риска утраты(гибели) или повреждения объекта концессионного соглашения; 13) обязательств Концедента по финансированию части расходов насоздание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения,расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта; 14) срока передачи концессионером Концеденту объектаконцессионного соглашения и иного предусмотренного концессионнымсоглашением и определяемого в соответствии с частью 9 статьи 3Федерального закона "О концессионных соглашениях" имущества; 15) определения действий (бездействия) Концедента иликонцессионера, являющихся существенными нарушениями условийконцессионного соглашения (помимо указанных в федеральных законахсущественных нарушений его условий); 16) размера и формы имущественной ответственности сторонконцессионного соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнениесвоих обязательств по концессионному соглашению; 17) распределения продукции и доходов, полученных концессионеромв результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионнымсоглашением; 18) распределения риска случайной гибели или случайногоповреждения объекта концессионного соглашения; 19) концессионной платы; 20) порядка распоряжения концессионером объектом концессионногосоглашения; 21) срока действия концессионного соглашения; 22) иных предусмотренных федеральными законами условий. 2.5. Отраслевые и территориальные органы Администрации города, введении которых находится соответствующая отрасль управления,одновременно с предложениями об условиях концессионного соглашенияпредставляют Департаменту: 1) предложения о требованиях, которые предъявляются к участникамконкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным,деловым качествам) и в соответствии с которыми проводитсяпредварительный отбор участников конкурса; 2) предложения о критериях конкурса и установленных всоответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона "О концессионныхсоглашениях" параметрах критериев конкурса; 3) перечень документов и материалов, представляемых заявителями(в том числе документов и материалов, подтверждающих их соответствиетребованиям, предъявляемым к участникам конкурса); 4) предложения о размере задатка, вносимого в обеспечениеисполнения обязательства по заключению концессионного соглашения(далее - задаток); 5) предложения о составе конкурсной комиссии по проведениюконкурса на право заключения концессионного соглашения; 6) расчеты срока окупаемости инвестиций в создание и (или)реконструкцию объекта концессионного соглашения, 2.6. Состав конкурсной комиссии формируется Концедентом попредложениям, представленным в соответствии с частью 2.5. настоящейстатьи, из представителей: 1) отраслевого органа Администрации города, в ведении которогонаходится соответствующая отрасль управления; 2) Администрации района города, на территории которого находитсяобъект концессионного соглашения; 3) МУ "Муниципальное казначейство Администрацииг. Ростова-на-Дону"; 4) Департамента экономики Администрации г. Ростова-на-Дону; 5) МУ "Департамент архитектуры и градостроительства"; 6) МУ "Фонд имущества г. Ростова-на-Дону"; 7) Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону. В случае необходимости состав комиссии может быть расширен. 2.7. Департамент обобщает предложения, направленные для принятиярешения о заключении концессионного соглашения и подготавливает проектпостановления Мэра города о заключении концессионного соглашения,которым утверждаются: 1) конкурсная документация, в том числе условия концессионногосоглашения; 2) порядок заключения концессионного соглашения; 3) состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на правозаключения концессионного соглашения (далее - конкурсная комиссия). 2.8. Постановление Мэра города о заключении концессионногосоглашения публикуются в соответствии с частью 1.5. статьи 1настоящего Положения. 3. Конкурс на право заключения концессионного соглашения 3.1. Организация и проведение конкурса на право заключенияконцессионного соглашения (далее - конкурс) возлагаются наДепартамент. 3.2. Конкурс проводится на основании постановления Мэра города озаключении концессионного соглашения. 3.3. Конкурс на право заключения концессионного соглашения можетбыть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любыелица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлятьлица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсев соответствии с решением о заключении концессионного соглашения). 3.4. В целях организации и проведения открытого конкурсаДепартамент, в порядке и на условиях, установленных федеральнымзаконом: 1) размещает сообщение о проведении конкурса на право заключенияконцессионного соглашения в соответствии с частью 1.5. статьи 1настоящего Положения; 2) предоставляет заявителям на основании их заявлений конкурснуюдокументацию в порядке, предусмотренном сообщением о проведенииконкурса; 3) предоставляет в письменной форме разъяснения положенийконкурсной документации по запросам заявителей; 4) размещает на официальном сайте Администрации в сети Интернетразъяснения положений конкурсной документации с приложением содержаниязапроса без указания заявителя, от которого поступил запрос; 5) вносит изменения в конкурсную документацию. 3.5. Департамент обеспечивает деятельность конкурсной комиссии, втом числе: 1) опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения опроведении конкурса; 2) подготовку конкурсной документации; 3) опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения овнесении изменений в конкурсную документацию, а также направлениеуказанного сообщения лицам в соответствии с решением о заключенииконцессионного соглашения; 4) принятие конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе; 5) предоставление конкурсной комиссией конкурсной документации иразъяснений положений конкурсной документации лицам, представившимзаявки на участие в конкурсе; 6) рассмотрение конкурсной комиссией заявок на участие вконкурсе; 7) уведомление конкурсной комиссией участников конкурса орезультатах проведения конкурса; 8) опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения орезультатах проведения конкурса; 9) хранение протокола о результатах проведения конкурса в течениеустановленного федеральным законом срока; 10) осуществление конкурсной комиссией иных полномочий,установленных федеральными законами. 3.6. Закрытый конкурс проводится в соответствии с требованиямиФедерального закона "О концессионных соглашениях". 4. Заключение концессионного соглашения 4.1. Концессионное соглашение заключается в соответствии стиповым концессионным соглашением, предусмотренным частью 4 статьи 10Федерального закона "О концессионных соглашениях". 4.2. Концедент в течение пяти рабочих дней со дня подписаниячленами конкурсной комиссии протокола о результатах проведенияконкурса направляет победителю конкурса экземпляр указанногопротокола, а также проект концессионного соглашения, соответствующийрешению о заключении концессионного соглашения и представленномупобедителем конкурса конкурсному предложению. Концессионное соглашение должно быть подписано не позднее чемчерез девяносто рабочих дней со дня подписания протокола о результатахпроведения конкурса. 4.3. В случае отказа или уклонения победителя конкурса отподписания в установленный срок концессионного соглашения Концедентвправе предложить заключить концессионное соглашение участникуконкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотренияи оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующиепосле условий, предложенных победителем конкурса. Концедент направляеттакому участнику конкурса проект концессионного соглашения,соответствующий решению о заключении концессионного соглашения ипредставленному таким участником конкурсному предложению. 4.4. Конкурс по решению концедента, принимаемому на следующийдень после истечения срока представления конкурсных предложений,объявляется несостоявшимся в случае, если в конкурсную комиссиюпредставлено менее двух конкурсных предложений или конкурснойкомиссией признано соответствующими критериям конкурса менее двухконкурсных предложений. В случае объявления конкурса несостоявшимсяКонцедент возвращает участнику конкурса сумму внесенного им задатка втечение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения. Концедентвправе рассмотреть представленное только одним участником конкурсаконкурсное предложение и, если оно соответствует критериям конкурса,принять решение о заключении с этим участником конкурса концессионногосоглашения в соответствии с условиями, содержащимися в представленномим конкурсном предложении. Проект концессионного соглашениянаправляется Концедентом участнику не позднее чем через пять рабочихдней со дня принятия конкурсной комиссией решения об объявленииконкурса несостоявшимся. Концессионное соглашение должно быть подписано не позднее чемчерез девяносто рабочих дней со дня направления указанному участникуконкурса проекта концессионного соглашения. 4.5. Концессионное соглашение заключается в письменной форме ивступает в силу со дня его подписания. 5. Изменение и прекращение концессионного соглашения 5.1. Концессионное соглашение может быть изменено по соглашениюего сторон. При этом условия концессионного соглашения, определенныена основании конкурсного предложения, подлежат изменению только вслучаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 20 Федерального закона"О концессионных соглашениях" 5.2. Концессионное соглашение по требованию стороныконцессионного соглашения может быть изменено решением суда пооснованиям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. 5.3. Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступкитребования или перевода долга допускается с согласия Концедента,выраженного постановлением Мэра города, с момента ввода в эксплуатациюобъекта концессионного соглашения. Концессионер не вправе передавать взалог свои права по концессионному соглашению. 5.4. Переход прав и обязанностей концессионера - юридическоголица в случае его реорганизации к другому юридическому лицу долженосуществляться при условии соответствия реорганизованного иливозникшего в результате реорганизации юридического лица требованиям,установленным решением о заключении концессионного соглашения. 5.5. Концессионное соглашение прекращается: 1) по истечении срока действия концессионного соглашения; 2) по соглашению сторон; 3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения наосновании решения суда. 6. Порядок предоставления земельных участков концессионерам 6.1. Земельный участок, на котором располагается объектконцессионного соглашения и (или) который необходим для осуществленияконцессионером деятельности, предусмотренной концессионнымсоглашением, предоставляется концессионеру в аренду на срок действияконцессионного соглашения. Договор аренды земельного участка долженбыть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочихдней со дня подписания концессионного соглашения. 6.2. Уклонение концессионера от заключения договора арендыземельного участка в срок установленный частью 6.1. настоящей статьиявляется основанием для расторжения концессионного соглашения. 6.3. Концессионер не вправе передавать свои права по договоруаренды земельного участка другим лицам и сдавать земельный участок всубаренду, если иное не предусмотрено договором аренды земельногоучастка. 6.4. Прекращение концессионного соглашения является основаниемдля прекращения договора аренды земельного участка. 7. Страхование объекта концессионного соглашения 7.1. Концессионер несет риск случайной гибели или случайногоповреждения объекта концессионного соглашения. Концессионнымсоглашением на концессионера возлагается обязанность застраховатьобъект концессионного соглашения за свой счет. 8. Контроль за исполнением концессионного соглашения 8.1. Контроль за исполнением концессионного соглашенияосуществляется Концедентом, а также представителями отраслевых итерриториальных органов Администрации города, имеющих в соответствии сконцессионным соглашением право беспрепятственного доступа на объектконцессионного соглашения, а также к документации, относящейся косуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. 8.2. Контроль осуществляется за соблюдением концессионеромусловий концессионного соглашения, в том числе за исполнениемобязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкцииобъекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в егосоздание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствиятехникоэкономических показателей объекта концессионного соглашенияустановленным концессионным соглашением технико-экономическимпоказателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионнымсоглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионногосоглашения в соответствии с целями, установленными концессионнымсоглашением. 8.3. Представители органов, указанных в части 8.1. настоящейстатьи, не вправе: - вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельностиконцессионера; - разглашать сведения, отнесенные концессионным соглашением ксведениям конфиденциального характера или являющиеся коммерческойтайной. 8.4. Порядок осуществления контроля за соблюдением концессионеромусловий концессионного соглашения устанавливается концессионнымсоглашением.