Постановление Мэра г. Таганрога от 03.12.2008 № 6540
Об утверждении положения о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Г. ТАГАНРОГ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ МЭР ГОРОДА ТАГАНРОГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 03.12.2008 N 6540 Об утверждении положения о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 210-ФЗ "Обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса",Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520"Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавоки предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунальногокомплекса", Решением Городской Думы города Таганрога от 27.09.2006 N335 "Об утверждении порядка реализации единой ценовой политики,регулируемой органами местного самоуправления г. Таганрога", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о системе критериев, используемых дляопределения доступности для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса, согласно приложению. 2. Комитету социального анализа, прогнозирования и информацииАдминистрации города Таганрога (Титаренко И. Н.) обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня официальногоопубликования. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации Курьянова А. Ф. Мэр города Таганрога Н. Д. Федянин Приложение К постановлению Мэра города Таганрога от 03.12.2008 N 6540 Положение о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет систему критериев,используемых для определения доступности для потребителей товаров иуслуг организаций коммунального комплекса (далее ОКК), порядок расчетапоказателей, на основании которых производится определение доступностидля потребителей товаров и услуг ОКК, а также условия их применения. 1.2. Критерии доступности применяются при: согласованиипроизводственной программы ОКК; установлении тарифов на товары иуслуги ОКК; проведении оценки и анализа доступности для потребителейтоваров и услуг ОКК с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам)для потребителей; согласовании инвестиционных программ ОКК. 1.3. Решения об обеспечении доступности для потребителей товарови услуг ОКК принимаются Постоянно-действующей комиссией по тарифам приАдминистрации города Таганрога. 2. Система критериев по определению доступности для потребителей товаров и услуг ОКК 2.1. Система критериев по определению доступности дляпотребителей услуг ОКК включает в себя критерии, характеризующие: - физическую доступность услуг; - экономическую доступность услуг; - достаточность и качество предоставления услуг. 2.2. Критерий физической доступности услуг определяет гарантиипредоставления требуемого объема услуг для групп потребителей ивозможность обслуживания новых потребителей в соответствии спрограммой комплексного развития систем коммунальной инфраструктурыгорода. Критерий физической доступности услуг оценивается на основеследующих показателей: - уровень благоустройства жилищного фонда; - коэффициент обеспечения текущей потребности в услугах; - коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугах. 2.3. Критерий экономической доступности услуг дифференцируется взависимости от групп (категорий) потребителей (население, организации)и отражает соответствие платежеспособного спроса стоимостикоммунальных услуг. Экономическая доступность оценивается на основе следующихпоказателей: - коэффициент покупательской способности населения; - коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставлениесубсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженностинаселения перед организациями коммунального комплекса; - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженностиорганизаций перед организациями коммунального комплекса; - коэффициент соответствия цены на коммунальные услуги,установленной для организаций-потребителей, затратам организацийкоммунального комплекса, включающим обоснованную норму прибыли(рентабельности) 2.4. Критерий достаточности и предоставления услуг отражаетсоответствие нормативов потребления коммунальных услугпроизводственной программы фактическому потреблению коммунальных услугнаселением Критерий достаточности предоставления услуг оценивается на основеследующего показателя: - коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальныхуслуг фактическим объемам потребления; 3. Порядок расчета критериев доступности. 3.1. Физическая доступность услуг. 3.1.1. Уровень благоустройства жилищного фонда городаопределяется как отношение общей площади жилищного фонда,оборудованного инженерными коммуникациями, к общей площади жилищногофонда города, и рассчитывается по формуле: i i Sоб Lу= --------х100, Sвсего где: i Ly - уровень благоустройства жилищного фонда i - ой услугой, %; i Sоб - общая площадь жилищного фонда, оборудованного инженернымикоммуникациями, для предоставления I - ой услуги, тыс. кв. метров; Sвсего - общая площадь жилищного фонда города, тыс. кв. метров; i - коммунальная услуга. 3.1.2. Коэффициент обеспечения текущей потребности в услугеопределяется как отношение прогнозного объема реализации услуги,предусмотренного в производственной программе деятельности организациикоммунального комплекса, при этом расчет коэффициента обеспечениятекущей потребности в услуге производится исходя из фактическогообъема реализации услуги на 1 чел, к общей численности граждан,проживающих в жилищном фонде, оборудованном инженернымикоммуникациями, и рассчитывается по формуле: i i i Vnn/N Kkmn=------x100, i Pоб где: i Kkmn - коэффициент обеспечения текущей потребности в i - ойуслуге, %; i Vnn - прогнозный объем реализации i- ой услуги, предусмотренный впроизводственной программе, ед. изм. услуги; i N - средний норматив потребления i- ой услуги на 1 чел. i Pоб - общая численность граждан, проживающих в жилищном фонде,оборудованном инженерными коммуникациями для предоставления i - ойуслуги, чел. 3.1.3. Коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугеопределяется как отношение прогнозного объема реализации услуги,предусмотренного в инвестиционной программе деятельности организациикоммунального комплекса, рассчитанного исходя из численности граждан,проживающих в жилищном фонде, вводимом и (или) подлежащемблагоустройству в текущем году, и рассчитывается по формуле: i i i Vun/N Kппп=--------x100, Pпрогноз где: i Kппп - коэффициент покрытия прогнозной потребности в i-ой услуге,%; i Vun - прогнозный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный винвестиционной программе, ед. изм. услуги; Pпрогноз - плановая численность граждан, проживающих в жилищномфонде, вводимом и (или) подлежащем благоустройству в текущем году,чел. 3.2. Экономическая доступность услуг. 3.2.1. Коэффициент покупательской способности населенияопределяется в зависимости от стоимости жилищных и коммунальных услуг,поставляемых организацией коммунального комплекса населению. Коэффициент покупательской способности населения определяется какотношение валового объема реализации жилищных и коммунальных услугнаселению в денежном выражении к общему объему доходов населениямуниципального образования, получающего эти услуги, и рассчитываетсяпо формуле: Tжку/P Kпсн=--------х100, D где: Kпсн - коэффициент покупательской способности населения, %; Tжку - валовый объем реализации жилищных и коммунальных услугнаселению, тыс. руб.; P - численность населения муниципального образования, тыс. руб.; D - среднедушевой доход населения муниципального образования,получающего коммунальные услуги, рублей. 3.2.2. Коэффициент покрытия бюджетной потребности напредоставление субсидий на оплату коммунальных услуг гражданамопределятся как отношение объема средств, необходимых напредоставление субсидий на оплату населением коммунальных услуг вмуниципальном образовании, к объему средств, предусмотренных напредоставление мер социальной поддержки в бюджете городского округа, ирассчитывается по формуле: Tcn Kcn=-----x100, Cb где: Kcn - коэффициент покрытия бюджетной потребности напредоставление субсидий на оплату коммунальных услуг, %; Tcn - объем средств, необходимых на предоставление субсидий наоплату коммунальных услуг в муниципальном образовании, тыс. руб.; Cb - объем средств, предусмотренных на предоставление субсидий наоплату коммунальных услуг в бюджете городского округа длямуниципального образования, тыс. руб. 3.2.3. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности закоммунальные услуги, предоставленные населению и потребителям,отнесенных к категории "Население" (жилищным организациям итовариществам собственников жилья) перед организациями коммунальногокомплекса, и рассчитывается по формуле: i i Zко Oдзн=365х------ i Lокк где: i Одзн - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности поiой услуге, дней; i Zко - объем дебиторской задолженности населения и потребителей,отнесенных к категории "Население" (жилищным организациям итовариществам собственников жилья) перед организациями коммунальногокомплекса по по i-ой услуге, тыс. руб.; i Lокк - прогнозный объем реализации i-ой услуги организациейкоммунального комплекса, тыс. руб. 3.2.4. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности закоммунальные услуги, предоставленные организациям, перед организациямикоммунального комплекса, и рассчитывается по формуле: i i Zко Oдзн=365х----- i Lокк где: i Одзн - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности поi-ой услуге, дней; i Zко - объем дебиторской задолженности организаций передорганизациями коммунального комплекса по по i-ой услуге, тыс. руб.; i Lокк - прогнозный объем реализации i-ой услуги организациейкоммунального комплекса, тыс. руб. 3.2.5. Коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу,установленной для организаций-потребителей, затратам организацийкоммунального комплекса определяется как отношение цены накоммунальную услугу для организаций - потребителей к цене, уровенькоторой обеспечивает полное возмещение затрат организацийкоммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных иинвеТстиционных программ, и включающих в себя обоснованную нормуприбыли (рентабельности) от инвестированного капитала, ирассчитывается по формуле: i i Сцп Kцп=------х100, i Cзо где: i Kцп - коэффициент соответствия цены i-ой услуги дляорганизацийпотребителей затратам организаций коммунального комплексана предоставление i-ой услуги, %; i Сцп - цена на i-ой услугу для организаций-потребителей услуги,рубл/ед.; i Cзо - цена i-ой услуги, уровень которой обеспечивает полноевозмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных свыполнением их производственных и инвестиционных программ, ивключающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) отинвестированного капитала, рублей/ед. услуги. 3.3. Критерий достаточности предоставления услуг 3.3.1. Коэффициент соответствия нормативов потреблениякоммунальных услуг фактическим объемам потребления рассчитывается поформуле: i i Fоп Kн=-----*100-100, где i Nоп i Kн - коэффициент соответствия нормативов потребления i-ой услугифактическим объемам ее потребления, %; i Fоп - средний норматив потребления i-ой услуги населением,имеющим приборы учета, ед. изм. услуги; i Nоп - средний норматив потребления i-ой услуги населением,имеющим приборы учета, рассчитанный по установленным нормативампотребления iой услуги с учетом степени благоустройства жилищногофонда, ед. изм. услуги. 4. Оценка доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса 4.1. Оценка доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса, критериев доступности ипоказателей критериев доступности основана на бальной системе,включающей в себя четыре уровня доступности: - высокий; - средний; - низкий; - недоступный. 4.2. Пороговые значения показателей критериев доступности,используемые для определения уровня доступности, приведены в следующейтаблице. Таблица 1. Пороговые значения показателей критериев доступности,используемые для определения уровня доступности-----------T-----T---------------T-----------------------------¬¦Наименова-¦N по-¦ Наименование ¦ Уровень доступности, баллы ¦¦ние крите-¦ ка- ¦показателя дос-+-----T------T-------T--------+¦ рия дос- ¦зате-¦ тупности ¦высо-¦сред- ¦ низ- ¦ недос- ¦¦ тупности ¦ ля ¦ ¦ кий ¦ ний ¦ кий ¦ туп- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ный ¦+----------+-----+---------------+-----+------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦+----------+-----+---------------+-----+------+-------+--------+¦1. Физиче-¦ 1.1 ¦Уровень благо- ¦более¦76-90 ¦ 60-75 ¦ менее ¦¦ская дос- ¦ ¦устройства жи- ¦ 91 ¦ ¦ ¦ 60 ¦¦тупность ¦ ¦лищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦услуг +-----+---------------+-----+------+-------+--------+¦ ¦ 1.2 ¦Коэффициент ¦ 100 ¦95-99 ¦ 90-94 ¦ менее ¦¦ ¦ ¦обеспечения те-¦ ¦ ¦ ¦ 90 ¦¦ ¦ ¦кущей потребно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦сти в услугах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +-----+---------------+-----+------+-------+--------+¦ ¦ 1.3 ¦Коэффициент по-¦ 100 ¦95-99 ¦ 90-94 ¦ менее ¦¦ ¦ ¦крытия прогноз-¦ ¦ ¦ ¦ 90 ¦¦ ¦ ¦ной потребности¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦в услугах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+-----+---------------+-----+------+-------+--------+¦2. Эконо- ¦ 2.1 ¦Коэффициент по-¦менее¦11-14 ¦ 15- ¦ более ¦¦мическая ¦ ¦купательской ¦ 10 ¦ ¦ МДД* ¦ МДД* ¦¦доступ- ¦ ¦способности для¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ность ус- ¦ ¦населения всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦луг ¦ ¦коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +-----+---------------+-----+------+-------+--------+¦ ¦ 2.2 ¦Коэффициент по-¦ 100 ¦95-99 ¦ 90-94 ¦ менее ¦¦ ¦ ¦крытия бюджет- ¦ ¦ ¦ ¦ 90 ¦¦ ¦ ¦ной потребности¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦на предоставле-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ние субсидий на¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦оплату жилого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦помещения и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +-----+---------------+-----+------+-------+--------+¦ ¦ 2.3 ¦Средний срок ¦менее¦ 91- ¦ 141- ¦ более ¦¦ ¦ ¦оборачиваемости¦ 90 ¦ 140 ¦ 180 ¦ 180 ¦¦ ¦ ¦дебиторской за-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦долженности на-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦селения и по- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦требителей, от-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦несенные к ка- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦тегории "Насе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ление" (жилищ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ных организаций¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦и товариществ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦собственников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦жилья) перед ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦организациями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +-----+---------------+-----+------+-------+--------+¦ ¦ 2.4 ¦Средний срок ¦менее¦ 91- ¦ 141- ¦ более ¦¦ ¦ ¦оборачиваемости¦ 90 ¦ 140 ¦ 180 ¦ 180 ¦¦ ¦ ¦дебиторской за-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦долженности за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦услуги, предос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦тавленные орга-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦низациям, перед¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦организациями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +-----+---------------+-----+------+-------+--------+¦ ¦ 2.5 ¦Коэффициент со-¦ 100 ¦ 101- ¦ 116- ¦ более ¦¦ ¦ ¦ответствия цены¦ ¦ 115 ¦ 130 ¦ 130 ¦¦ ¦ ¦на коммунальные¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦услуги, вклю- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦чающей обосно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ванную норму ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦прибыли (рента-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦бельности), для¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦организаций- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦потребителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦затратам орга- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦низаций комму- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦нального ком- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦плекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+-----+---------------+-----+------+-------+--------+¦3. Доста- ¦ 3.1 ¦Коэффициент со-¦менее¦ 5-10 ¦ 11-20 ¦ более ¦¦точность и¦ ¦ответствия нор-¦ 5 ¦ ¦ ¦ 20 ¦¦качество ¦ ¦мативов потреб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦предостав-¦ ¦ления комму- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ления ус- ¦ ¦нальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦луг ¦ ¦фактическим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦объемам потреб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+-----+---------------+-----+------+-------+--------+¦*МДД - значение регионального стандарта максимально допустимо馦доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения 覦коммунальных услуг в совокупном доходе семьи ¦L--------------------------------------------------------------- 4.3. Каждый из критериев доступности оценивается с помощьюинтегрального показателя, измеряемого как сумма оценок показателей,включенных в критерий, по следующим характеристикам: высокий - все входящие в критерий показателей имеют высокийуровень доступности; средний - оценка по каждому показателю критерия доступности непревосходит средний уровень; низкий - оценка по каждому показателю критерия допустимости непревосходит низкий уровень и хотя бы один из показателей принимаетзначение низкого уровня; недопустимый - один из показателей критерия доступности принимаетзначение недопустимого уровня. 4.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организацийжилищно-коммунального комплекса оценивается с помощью интегральногопоказателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, иопределяется по характеристикам, аналогичным оценке критериевдоступности. 5. Заключительные положения 5.1. Производственная и инвестиционная программы отвечаюткритериям доступности товаров и услуг для потребителей при значенияхуровня доступности, не ниже низкого. 5.2. В случае соответствия производственной и инвестиционнойпрограмм низкому уровню доступности производственная и инвестиционнаяпрограммы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышениюэффективности производства. 5.3. В случае соответствия производственной и инвестиционнойпрограмм недопустимому уровню доступности они подлежат обязательнойкорректировке. Заместитель Главы Администрации - Управляющий делами С. В. Дробный