Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2008 № 361
О принятии "Городской целевой программы поэтапного создания новой системы обращения с отходами в городе Ростове-на-Дону на 2008-2010 годы"
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ N 36126 февраля 2008 года Заседание N 19 О принятии "Городской целевой программы поэтапного создания новой системы обращения с отходами в городе Ростове-на-Дону на 2008-2010 годы" (В редакции Решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 31.10.2008 г. N 464) В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления" и руководствуясь статьями 21 и 39 Уставагорода, городская Дума РЕШИЛА: 1. Принять "Городскую целевую программу поэтапного создания новойсистемы обращения с отходами в городе Ростове-на-Дону на 2008-2010годы" (приложение). 2. Администрации города обеспечить финансирование Программы впределах средств, утверждаемых соответствующими разделами бюджетагорода. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике(И. В. Молотов). Мэр города Ростова-на-Дону М. А. Чернышев Приложение к решению городской Думы от 26 февраля 2008 года N 361 Городская целевая программа поэтапного создания новой системы обращения с отходами в городе Ростове-на-Дону на 2008-2010 годы (В редакции Решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 31.10.2008 г. N 464) Паспорт Программы------------T------------------------------------------------¬¦Наименова- ¦Городская целевая программа поэтапного создания ¦¦ ние Про- ¦новой системы обращения с отходами в городе Рос-¦¦ граммы ¦тове-на-Дону на 2008-2010 годы ¦+-----------+------------------------------------------------+¦ Инициатор ¦МУ "Департамент жилищно-коммунального хозяйства ¦¦разработки ¦и энергетики" ¦¦ Программы ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+¦ Основание ¦Поручение Мэра города Ростова-на-Дону ¦¦для разра- ¦ ¦¦ ботки ¦ ¦¦ Программы ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+¦Муниципаль-¦МУ "Департамент жилищно-коммунального хозяйства ¦¦ный Заказ- ¦и энергетики" ¦¦ чик ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+¦Разработчи-¦МУ "Департамент жилищно-коммунального хозяйствদ ки Про- ¦и энергетики", МП "Чистый город", ОАО "Полигон" ¦¦ граммы ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+¦ Цель Про- ¦Создание рациональной системы удаления отходов ¦¦ граммы ¦производства и потребления с территории города с¦¦ ¦целью поддержания санитарного состояния города ¦¦ ¦на должном уровне, повышения его экологической ¦¦ ¦безопасности, создания комфортных условий прожи-¦¦ ¦вания людей в рамках реализации Программы соци- ¦¦ ¦ально-экономического развития города Ростова-на-¦¦ ¦Дону на 2007-2009 годы, утвержденной решением ¦¦ ¦городской Думы от 27.02.2007 N 233, определивше馦 ¦ключевые направления деятельности органов мест- ¦¦ ¦ного самоуправления, обеспечивающие достижение ¦¦ ¦целей развития городской социально- ¦¦ ¦территориальной общности, роста качества и уров-¦¦ ¦ня жизни ростовчан. ¦+-----------+------------------------------------------------+¦ Задачи ¦Пересмотр существующей системы удаления отходов,¦¦ Программы ¦в том числе: ¦¦ ¦- оптимизация сбора и временного хранения ¦¦ ¦отходов на контейнерных площадках, в том числе ¦¦ ¦путем модернизации контейнерного парка; ¦¦ ¦- пересмотр норм накопления отходов; ¦¦ ¦- повышение эффективности вывоза отходов путем ¦¦ ¦внедрения перспективных моделей большегрузных ¦¦ ¦мусоровозов; ¦¦ ¦- внедрение системы двухэтапного вывоза отходов,¦¦ ¦предусматривающего использование ¦¦ ¦мусороперегрузочных станций; ¦¦ ¦- разработка и внедрение системы удаления ¦¦ ¦крупногабаритных отходов с территории города. ¦+-----------+------------------------------------------------+¦ Перечень ¦Сбор и вывоз бытовых отходов: ¦¦ основных ¦- установка контейнеров евростандарта для сбора ¦¦мероприятий¦твердых бытовых отходов. ¦¦ Программы ¦Техническое оснащение процессов удаления отхо- ¦¦ ¦дов: ¦¦ ¦- приобретение спецтехники, ¦¦ ¦- приобретение мобильной мойки мусорных контей- ¦¦ ¦неров, ¦¦ ¦- оснащение средствами наблюдения и контроля ¦¦ ¦движения. ¦¦ ¦Внедрение двухэтапного вывоза отходов. ¦¦ ¦Внедрение системы удаления крупногабаритных от- ¦¦ ¦ходов с территории города. ¦¦ ¦Ведение эколого-геохимического и бактериологиче-¦¦ ¦ского мониторинга полигонов захоронения отходов.¦¦ ¦Пересмотр норм накопления отходов. ¦+-----------+------------------------------------------------+¦ Сроки и ¦1 этап - 2008 год ¦¦этапы реа- ¦2 этап - 2009 год ¦¦ лизации ¦3 этап - 2010 год ¦¦ Программы ¦ ¦+-----------+------------------------------------------------+¦ Ресурсное ¦Источники финансирования Программы - средства ¦¦обеспечение¦бюджета города, внебюджетные средства. ¦¦ Программы ¦Общий объем средств бюджета города составит ¦¦ ¦267371,10 тыс. руб., в том числе: ¦¦ ¦ - в 2008 году - 151693,5 тыс. руб.; ¦¦ ¦ - в 2009 году - 80628,30 тыс. руб.; ¦¦ ¦ - в 2010 году - 35049,30 тыс. руб. ¦¦ ¦Объемы финансирования Программы подлежат коррек-¦¦ ¦тировке в сроки утверждения городского бюджета. ¦+-----------+------------------------------------------------+¦Ожидаемые ¦- Улучшение экологической обстановки и оздоров- ¦¦результаты ¦ление окружающей среды; ¦¦реализации ¦- промышленная переработка отходов с отбором по-¦¦Программы ¦тенциального вторичного сырья и сокращение объе-¦¦ ¦ма транспортируемых отходов, подлежащих захоро- ¦¦ ¦нению; ¦¦ ¦- создание эффективной системы удаления отходов ¦¦ ¦с территории города. ¦+-----------+------------------------------------------------+¦Контроль за¦Контроль за реализацией Программы осуществляет ¦¦реализацией¦МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" ¦¦ Программы ¦ ¦L-----------+------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом В городе Ростове-на-Дону ежегодно образуется более 400 тыс. тоннтвердых бытовых отходов, существенную долю которых составляюткрупногабаритные, 15 тыс. тонн органических отходов, 80 тыс. тоннсмета, 125 тыс. тонн грунта и строительных отходов, 3 тыс. тоннпромышленных отходов. Всего образуется свыше 600 тыс. тонн в год,которые принимаются для захоронения на полигон отходов вСевероЗападной промзоне города и полигон суглинков в Северном жиломмассиве. Средний прирост мусоронакопления на протяжении последних летдостаточно стабилен и составляет в среднем 4-5% ежегодно. При такихтемпах роста мусорообразования и при существующей городской системеудаления отходов общая их масса к 2010 году может превысить 700 тыс.тонн, оказывая негативное воздействие на окружающую природную среду иохватывая все большие территории под полигоны для захоронения отходов. Рост массы отходов связан с притоком жителей из сельскойместности в город, ростом благосостояния населения, его покупательскойспособности, с активным предложением ростовских фирм приобретатьтовары и услуги в кредит, увеличением темпов жилищного строительства иразвитием инфраструктуры города, ростом его деловой активности. Следует учитывать, что при темпах роста массы вывозимых отходовна 4-5% количество рейсов мусороуборочной техники на полигон ежегодноувеличивается на 7-10%. Этот факт свидетельствует о том, что ситуацияс накоплением бытовых отходов изменилась в сторону увеличения нестолько массы отходов, а их объемов, особенно крупногабаритныхотходов. Ежегодно в составе отходов происходят существенные изменения,особенно в плотности. Таким образом, возникает проблема - мусор становится легче,объемнее. Изменилась структура мусора: объемная упаковка, пластиковыебутылки, алюминиевые банки. Появилось много упаковочного материала,которым раньше не пользовались, негабаритного мусора: выбрасывают нетолько коробки от холодильников и телевизоров, но и сами телевизоры,холодильники, диваны, тумбочки, шкафы, старые окна и разрушенные приперепланировке перегородки. Ежегодный рост отходов производства и потребления затрагивает всеэтапы организации санитарной очистки города, заставляя кореннымобразом пересмотреть существующую систему удаления отходов, так каксоздание цивилизованной системы управления отходами является основойвосстановления экологического равновесия. В связи с вышеизложенным, в план мероприятий совершенствованиясистемы удаления отходов с территории города следует включить: - оптимизацию сбора и временного хранения отходов на контейнерныхплощадках, в том числе путем модернизации контейнерного парка; - пересмотр норм накопления отходов; - повышение эффективности вывоза отходов путем внедренияперспективных моделей большегрузных мусоровозов; - внедрение системы двухэтапного вывоза отходов,предусматривающего использование мусороперегрузочных станций; - разработку и внедрение системы удаления крупногабаритныхотходов с территории города. Одной из ключевых проблем, влияющих на управление потоками всехвидов отходов производства и потребления в городе, являетсянесовершенство существующей городской схемы транспортирования отходовот площадок на объекты переработки, полигоны захоронения. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" совместно с Комитетом по охранеокружающей среды Администрации города разработаны Правила организациисбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленныхотходов, утвержденные решением городской Думы от 18.12.2007 N 330. Для четкого функционирования системы удаления отходов необходимосоздание эффективной системы удаления отходов производства ипотребления с территории города. Для реализации указанных целей была разработана указаннаяПрограмма. 2. Характеристика целепологания и временные параметры целевой программы 2.1. Основные цели и задачи Программы Целью настоящей Программы является создание рациональной системыудаления отходов с территории города для поддержания санитарногосостояния города на должном уровне, повышения его экологическойбезопасности, создания комфортных условий проживания людей. Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных наподдержание санитарного состояния города на должном уровне, повышениеего экологической безопасности, создание комфортных условий проживаниялюдей, для решения задач надежного и устойчивого обслуживанияпотребителей в период их растущей активности. Основные задачи Программы: - пересмотр существующей системы удаления отходов; - оптимизация сбора и временного хранения отходов на контейнерныхплощадках, в том числе путем модернизации контейнерного парка; - изменение норм накопления отходов; - повышение эффективности вывоза отходов путем внедренияперспективных моделей большегрузных мусоровозов; - внедрение системы двухэтапного вывоза отходов,предусматривающего использование мусороперегрузочных станций; - разработка и внедрение системы удаления крупногабаритныхотходов с территории города. 2.2. Сроки и этапы реализации Программы Программа предусматривает комплекс мер, которые должны бытьреализованы в течение 2008-2010 годов. 1 этап - 2008 год: установка контейнеров евростандарта для сборатвердых бытовых отходов, приобретение спецтехники для вывоза отходов иобеспечения процессов обращения с отходами, оснащение средстваминаблюдения и контроля движения, создание мусороперегрузочных станций(МПС) для перегрузки ТБО и их оснащение, внедрение системы удалениякрупногабаритных отходов с территории города, ведениеэколого-геохимического и бактериологического мониторинга полигоновзахоронения отходов, эколого-геохимический мониторинг на закрытомполигоне в Октябрьском районе города Ростова-на-Дону (Севернаясвалка), пересмотр норм накопления отходов. 2 этап - 2009 год: установка контейнеров евростандарта для сборатвердых бытовых отходов, приобретение спецтехники для вывоза отходов,оснащение средствами наблюдения и контроля движения, созданиемусороперегрузочных станций (МПС) для перегрузки ТБО и их оснащение,ведение эколого-геохимического и бактериологического мониторингаполигонов захоронения отходов, эколого-геохимический мониторинг назакрытом полигоне в Октябрьском районе города Ростова-на-Дону(Северная свалка). 3 этап - 2010 год: приобретение мобильной мойки мусорныхконтейнеров, создание мусороперегрузочных станций (МПС) для перегрузкиТБО и их оснащение, ведение эколого-геохимического ибактериологического мониторинга полигонов захоронения отходов,эколого-геохимический мониторинг на закрытом полигоне в Октябрьскомрайоне города Ростова-на-Дону (Северная свалка). 3. Система программно-целевых мероприятий 3.1. Сбор и вывоз бытовых отходов Установка контейнеров евростандарта для сбора отходов Первым этапом системы управления отходами является организациясбора бытовых отходов от мест их временного хранения. Поддержаниесанитарного состояния города на должном уровне, обеспечение егоэкологической безопасности напрямую зависит от наличия достаточногоколичества контейнерных площадок и контейнеров. В 2003 году за счет средств областного бюджета обустроенымуниципальные контейнерные площадки на сумму 2138,4 тыс. рублей,приобретено 3700 контейнеров открытого типа на сумму 6993,0 тыс.рублей, 380 контейнеров закрытого типа на сумму 4209,0 тыс. рублей.Всего МП "Чистый город" в 2003 году для целей санитарной очисткиосвоено 13340,4 тыс. рублей бюджетных средств. В 2004 году всоответствии с муниципальной целевой программой строительствамуниципальных стационарных и передвижных контейнерных площадок за счетсредств областного бюджета построено 517 муниципальных контейнерныхплощадок на сумму 9995,66 тыс. рублей, в том числе 417 стационарных насумму 7234,46 тыс. рублей и 100 передвижных на сумму 2761,20 тыс.рублей. В соответствии с проведенной инвентаризацией контейнерныхплощадок и контейнеров на 01.08.2007 в городе эксплуатируютсяконтейнерные площадки в количестве 1089 штук, на которых установлены4278 металлических контейнеров различной емкости, 603 евроконтейнеров,28 бункеров, 69 высокообъемных емкостей (мульд). Из эксплуатируемыхконтейнерных площадок 146 не благоустроены. При принятии решения об ихблагоустройстве необходимо предусмотреть не только стационарныеконтейнерные площадки, но и передвижные, специально для местпрохождения коммуникаций. Практика применения металлических контейнеров показала, что сроких эксплуатации зависит не только от кратности вывоза отходов, но итипа складируемых отходов (строительные отходы, крупногабаритные,органика), случаев периодического возгорания мусора в летний период и,как правило, не превышает 2 лет. Стандартные контейнеры обладают значительной массой, невысокойкоррозийной стойкостью и адгезией к влажным отходам, а также большимизатратами на их эксплуатацию. В ряде случаев, для предотвращения образования свалочных очагов,увеличено количество контейнеров на контейнерных площадках. Некоторыеиз них протянулись на десятки метров. Учитывая вышеизложенные проблемы применения существующегоконтейнерного парка, актуальным является обращение к мировой практикепроизводства оборудования для удаления отходов. Наиболее рациональнымявляется использование современных евроконтейнеров, соответствующихвысшим стандартам качества и безопасности. Контейнер отличается высокой прочностью, легкостью, удобством вобслуживании и транспортировке, устойчив к механическим нагрузкам, квоздействию агрессивных химических веществ и имеет высокуюморозостойкость. Специальная конструкция бака предотвращает попадание воды, делаетего герметичным. Баки оснащены крышками, препятствующимираспространению запахов. Бак имеет четыре колеса, два из них оснащенытормозом, что обеспечивает легкость в обращении и маневренность,оборудован педалью для поднятия крышки. Внизу контейнера имеется стокдля выливания воды и удобства промывки внутренней поверхностиконтейнера. Данные конструктивные особенности направлены наобеспечение экологического благополучия населения. (В редакции РешенияРостовской-на-Дону городской Думы от 26.08.2008 г. N 432) Баки легко очищаются, в течение длительного времени сохраняютхороший внешний вид и свои функциональные качества в отличие отэксплуатируемых в настоящее время контейнеров. Отсутствие коррозии, необходимости двукратного в течение годаокрашивания существенно сократит ежегодные затраты на ремонтконтейнерных площадок. Установка евроконтейнеров позволит сократитьдлину контейнерных площадок, минимизировать образование свалочныхочагов. Евроконтейнеры в течение более 20 лет успешно применяются встранах Европы, США. В последние несколько лет наметилась устойчиваятенденция их внедрения на территории России. Принимая во внимание преимущества и практику примененияевроконтейнеров за рубежом и в городах России, планируется осуществитьв городе Ростове-на-Дону полную поэтапную замену существующего паркаконтейнеров евроконтейнерами. Оценочная общая потребность города в евроконтейнерах составляет4500 штук. На период действия Программы за счет средств бюджета городапланируется приобретение 3115 штук евроконтейнеров: в 2008 году - 1500штук, в 2009 году - 1615 штук. (В редакции Решения Ростовской-на-Донугородской Думы от 26.08.2008 г. N 432) 3.2. Техническое оснащение процессов удаления отходов Приобретение спецтехники Для повышения уровня механизации предприятий, занятых санитарнойочисткой города, и улучшения в целом системы сбора и вывоза отходов,необходимо продолжить работу по оснащению предприятий ЖКХспецтехникой. Переход к применению евроконтейнеров на контейнерных площадкахтребует решения вопроса замены спецтранспорта - обновления имодернизации существующего парка, который будет приспособлен к"захвату" евроконтейнеров. В рамках реализации Программы в 2008-2010 годах планируетсяприобретение большегрузных мусоровозов, технические характеристикикоторых будут учитывать требования эксплуатации евроконтейнеров.Универсальность загрузочного устройства позволит использоватьразличные типы контейнеров, оптимизировать их количество и объем наконтейнерных площадках, в то время как манипулятор мусоровоза сбоковой загрузкой позволяет использовать только один вид контейнеров. Согласно "Методическим рекомендациям по формированию тарифов поуничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" и"Нормативам потребности в комплектах машин для уборки и санитарнойочистки городов", нормативная потребность городского хозяйства вмусоровозах с боковой и задней загрузкой - 150 единиц. По данным на начало 2007 года на предприятиях города, занятыхсанитарной очисткой территорий, имелось в наличии 139 единицмусороуборочной техники, из них 25 с истекшим сроком полезногоиспользования, то есть фактически оснащенность предприятий такойтехникой не превышает 76%. Анализ возникающих недостатков при оказании услуг по удалениюотходов показывает, что при обновлении парка необходимо увеличиватьколичество средне- и крупнотоннажных мусоровозов при одновременномснижении количества малотоннажных автомашин, доводя это соотношение доуровня 25% автомобилей типа ЗИЛ и 75% спецмашин повышеннойгрузоподъемности в общем количестве техники. Экологический эффект будет достигнут за счет уменьшения выбросовтранспорта, значительного снижения просыпания отходов при перегрузке итранспортировке. Экономический эффект - за счет сокращения "холостого"пробега, количества рейсов, оптимизации маршрутов и, соответственно,затрат на транспортировку отходов. Кроме того, применение импортнойтехники с низким уровнем шума создаст более комфортные условия дляжителей города. Для модернизации парка мусороуборочной техники за счет средствбюджета города и внебюджетных средств планируется увеличение парка на21 единицу техники с задней загрузкой, приспособленных к "захвату"евроконтейнеров на условиях совместного финансирования бюджета городаи предприятий - перевозчиков. В 2008 году - 10 единиц мусоровозов (втом числе 2 за счет внебюджетных источников), в 2009 году - 7 единиц,в 2010 году - 4 единиц. Необходимо отметить, что планируетсяприобретать автомашины иностранного производства. Расчеты показываютзаменяемость 48 единиц отечественной техники 21 единицами мусоровозовимпортного производства. При этом достигается не только экономическийэффект за счет использования меньшего количества рабочей силы ирасхода ГСМ, но и экологический эффект получаемый уменьшением числаисточников загрязнения атмосферы и соответствием иностранных образцовпо уровню выбросов нормам не ниже EURO 4. Для технического обеспечения мероприятий по обращению с отходами,в том числе: погрузке-разгрузке отходов при уборке несанкционированныхсвалочных очагов на территории города, предварительной подготовкетерритории и создании условий для вывоза отходов, транспортировкеотходов, для оперативного устранения аварийных ситуаций и т.д.необходимо приобретение следующей спецтехники: - автоподъемник АПТ-17М на базе ГАЗ -3309 (5 мест) (1 ед.); - автокран "Ивановец" КС-35714К на шасси Камаз-53215 (1 ед.); - самосвал Камаз-55111 (1 ед.); - АРТК-М на базе ГАЗ -3897 (5 мест) (1 ед.); - установка водоотливная на базе МТЗ-80 с насосом С-245 (1 ед.); - экскаватор ЕК-14, пневмоколесный, ковш 0,65 куб. м. (1 ед.); - экскаватор ЭЦУ-150 цепной универсальный (1 шт.); - экскаватор ЭО-2202, ковш 0,25 куб. м. (1 ед.). Приобретение мобильной мойки мусорных контейнеров В целях организации санитарной обработки мусорных контейнеров наконтейнерных площадках (согласно СП 42-128-4690-88) необходимоприобретение мобильной установки для мойки контейнеров. Работысанитарной обработки контейнеров должны производиться согласноТехнологическому регламенту мойки контейнеров для сбора ТОПП,согласованному ФГУ Центр Госсанэпиднадзора г. Ростова-на-Дону от25.06.04 N 03-2/2935. В условиях сложившейся застройки города Ростова-на-Дону устройство стационарного пункта обработки (мойки) контейнеровне является рациональным. Наиболее приемлемым решением данного вопроса являетсяиспользование мобильного пункта мойки контейнеров. Анализ современного рынка коммунальной техники показал, что дляэксплуатации в условиях города Ростова-на-Дону наибольшимипреимуществами обладает спецтехника фирмы Claus Storch (Германия),либо аналогичная ей. Исходя из требований СанПиН 42-128-4690-88 и производительноститакого оборудования потребность в моечных установках для городасоставляет 2 единицы. В рамках реализации Программы за счет внебюджетных средствпланируется приобретение 1 ед. указанной техники. Оснащение средствами наблюдения и контроля движения Важным моментом в организации транспортировки отходов являетсяоптимизация пробега спецтранспорта, который сам является интенсивнымисточником загрязнения атмосферы, при выполнении маршрутного заданияпо удалению отходов. Для оптимального решения задач контроля и управления транспортомразработана и успешно применяется автоматизированная система навигациии телематики "Вояджер". Планируется использовать данную систему в области санитарнойочистки города и оснастить мусоровозы средствами наблюдения засоблюдением ими маршрутных графиков вывоза ТБО. Транспортные средства оснащаются абонентскими терминалами,обеспечивающими автоматическое определение координат объекта понавигационным радиосигналам, передачу на диспетчерский постнавигационной и служебной информации. Навигационно-диспетчерская система позволяет в режиме реальноговремени с интервалом в 2 минуты отслеживать местоположение каждогооборудованного системой транспортного средства и контролироватьдействия водителя. На экране монитора диспетчера имеется полная информация о каждомавтомобиле, подключенном к системе: статус (в движении, стоянка,подъем мусорного контейнера); реально совершенный маршрут, скоростьдвижения; местоположение на карте в режиме реального времени. Основными возможностями рабочего места диспетчера являются: - автоматическое слежение за объектами с точным определениемместоположения на карте города; - автоматическое составление отчетов о движении автомобиля залюбой период времени; - автоматическое составление отчетов о суммарно израсходованномтопливе и скоростном режиме за запрашиваемый период времени; - возможность слежения, как за группой объектов, так и за однимсредством. Внедрение автоматизированной системы позволит оптимизироватьмаршруты вывоза, расположение контейнерных площадок, повыситьдисциплину водителей и, таким образом, упорядочить вывоз отходов,существенно снизить затраты на топливо, количество простоев и"холостого" пробега, эффективно расходовать собираемые средства,улучшать экологическую обстановку города. В рамках Программы за счет внебюджетных средств планируетсяоснащение навигационными системами 100 единиц спецтехники, из них - 50единиц - в 2008 году, 50 единиц - в 2009 году. Внедрение двухэтапного вывоза отходов Производительность мусоровозов напрямую зависит от расстояниятранспортировки отходов для захоронения, количества рейсов привыполнении маршрутного задания. Чем больше расстояние транспортировки,тем менее эффективно используются мусоровозы, тем больше они имеют"холостых" пробегов, а значит - и повышенный расход топлива. В последнее время наметилась тенденция создания в городахмусороперегрузочных станций (МПС). Тем самым, осуществляется переходгородской схемы транспортирования отходов от прямого вывоза отходов наполигоны захоронения к двухэтапному. Двухэтапный вывоз выгодноотличается от одноэтапного вывоза тем, что мусоровозы с относительнонебольшой грузоподъемностью и вместимостью контейнеров работают накоротком плече пробега, выполняя функцию сбора, перегрузки вконтейнеры-накопители большой вместимости на станциях перегрузки. Мусоровозы большой грузоподъемности выполняют функциитранспортирования ТОПП со станции перегрузки к месту захоронения. Такой способ вывоза отходов позволяет сократить "холостые"пробеги автотранспорта предприятий, повысить производительностьмусоровозов и сэкономить ГСМ, запасные части, в первую очередь - шины,износ которых многократно возрастает при движении спецтранспорта пополигону для выгрузки отходов. На мусороперегрузочных станциях будет использоваться прямаяперегрузка отходов из мусоровозов со сравнительно малой вместимостьюкузова в крупнотоннажные мусоровозы. Всего в городе Ростове-на-Дону планируется создание 2мусороперегрузочных станций, которые должны быть оснащатьсяоборудованием для прямой пересыпки в специальные металлическиеконтейнеры емкостью около 40 м3, и транспортными мусоровозами -"мультилифтами". Мусороперегрузочные станции предварительно предполагаетсяразместить: - на территории МП "Чистый город", пер. Ахтарский, 8; - на территории РМК ул. Инженерная, 20. Размещение мусороперегрузочных станций осуществляется всоответствии с требованиями СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03"Санитарно-защитные зоны и санитарный классификатор предприятий,сооружений и иных объектов". Земельные участки, предлагаемые дляразмещения мусороперегрузочных станций, на территории МП "Чистыйгород" (пер. Ахтарский, 8) и на территории РМК соответствуюттребованиям СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03. Исходя из имеющегося опыта эксплуатации станций перегруза,необходимо наличие 26 высокообъемных контейнеров. Для обслуживаниявсех МПС требуется 8 автомобилей "мультилифт", из которых 2 работаютнепосредственно на станциях перегруза по перестановке контейнеров, а 6осуществляют транспортирование ТБО от МПС на полигон ТОП, а также 3фронтальных погрузчика. Приобретение оборудования планируется за счетсредств бюджета города и внебюджетных источников. (В редакции РешенияРостовской-на-Дону городской Думы от 31.10.2008 г. N 464) Внедрение системы удаления крупногабаритных отходов с территории города Благодаря развитию системы потребительского кредитования впоследние годы увеличилась платежеспособность населения, что,соответственно, повлекло за собой увеличение числа приобретениядорогостоящих громоздких предметов. Очевидно, такая ситуация привела кувеличению образования крупногабаритных отходов, таких как, например,предметы мебели, бытовая техника, оконные и дверные блоки. В виду отсутствия в городе обустроенных мест сбора таких отходовнаселение располагает их в непосредственной близости к контейнернойплощадке и в удобное для себя время. Это ухудшает внешний видтерритории контейнерных площадок, а также создает прецедент дляостальных в плане размещения отходов вне пределов разрешенных мест ихвременного хранения. Традиционным способом удаления крупногабаритных отходов (КГО)является их сбор от мест складирования в самосвальные транспортныесредства методом ручной погрузки. Сбор осуществляется по согласованнымс заказчиком графикам, а также по заявкам. Такая система не позволяет создать ежедневный охват всехконтейнерных площадок, являясь при этом крайне убыточной дляперевозчика. Более того, необходимо отметить, крайне низкуюдисциплинированность самих производителей КГО. Это проявляется,например, как отмечалось выше, в складировании ими вблизи контейнерныхплощадок отслуживших оконных и дверных блоков, которые необходимоотносить к категории строительных отходов. Строительные отходы такогорода нельзя отнести к отходам, образующимся в процессе текущегоремонта и, соответственно, их удаление к месту захоронения являетсяобязанностью владельца жилища. Анализ качественного состава размещаемых на полигоне ТОПП отходовпоказал, что при практически неизменной массе объем за последние 3года увеличился примерно на 20%. При этом нормы накопления ТОПП вобъемном выражении в части крупногабаритных отходов остаютсянеизменными на протяжении уже 6 лет. То есть, налицо, увеличениеколичества заездов мусороуборочного транспорта на полигон приуменьшении среднестатистической массы каждой машины и, соответственноудорожание транспортировки единицы веса ТОПП. В целях повышения эффективности работы по сбору и вывозу КГОнеобходимо создание системы двухэтапного их удаления. Целесообразно сбор КГО осуществлять централизовано, силами одногопредприятия. На базе этого предприятия будет установлен компактор(пресс), уплотняющий мусор. (В редакции Решения Ростовской-на-Донугородской Думы от 26.08.2008 г. N 432) В жилых микрорайонах многоэтажной застройки на одной изконтейнерных площадок на постоянной основе будут установленывысокообъемные бункеры-накопители для КГО по принципу "один бункер наодин микрорайон". При этом на каждой контейнерной площадке микрорайонабудет устанавливаться информационный щит с указанием адреса местасбора КГО. В районах малоэтажной застройки бункеры-накопители будутвыставляться около контейнерных площадок и на свободных территориях на1-2 дня в неделю, при доведении такого графика до населения черезинформационные указатели, объявления и открытую печать. Однако, учитывая специфику городской застройки, необходимопредполагать неполный охват территории стационарными или мобильнымипунктами сбора КГО. Исходя из этого, а также из пока еще низкойкультуры населения в вопросах мусороудаления, при переходе на новуюсистему обращения с КГО не удастся избежать самосвального способавывоза КГО от мест временного хранения ТОПП. Населению будет предоставлена возможность самостоятельнодоставлять КГО к месту их обработки в случаях, когда появление КГО несовпадает с графиком установки мобильных пунктов сбора. Собранные КГО попадают в компактор (пресс) для уплотнения и далеев высокообъемные емкости 30м3. В итоге объем доставляемыхпереработанных отходов до 20 раз меньше исходного, что значительноуменьшает количество рейсов на полигон захоронения отходов, то естьуменьшает затраты на транспортировку, а также позволяет увеличитьресурс работы самого полигона. (В редакции Решения Ростовской-на-Донугородской Думы от 26.08.2008 г. N 432) Переход к двухуровневой системе удаления крупногабаритных отходовпланируется осуществлять поэтапно: 1. Определение места переработки КГО и информирование населения овозможности самостоятельной доставки объемных отходов на такой пункт,с приемкой на безвозмездной основе. 2. Приобретение и расстановка бункеров-накопителей различнойемкости с одновременной наладкой системы транспортирования КГО припомощи спецавтомобилей с оборудованием "мультилифт". 3. Информирование населения через средства массовой информации,информационные стенды, объявления о местах сбора КГО и о графикеустановки мобильных пунктов их приема, а также об ответственностиюридических и физических лиц за создание антисанитарных условий натерриториях жилых поселений. 4. Приобретение комплекса для прессования крупногабаритных идругих твердых отходов потребления с гидравлическим подъемным ковшомдо 35 м3, прессом для уплотнения мусора усилием до 40 т. с. и системойподачи мусорных контейнеров, а также крупнотоннажных автомобилей -"Мультилифтов" для транспортировки на полигон захоронения. (В редакцииРешения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.08.2008 г. N 432) Внедрение предлагаемой системы удаления отходов позволит: - снизить себестоимость транспортирования отходов на 12% за счетиспользования станций перегрузки и применения оборудования дляпрессования КГО; (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думыот 26.08.2008 г. N 432) - снизить объем транспортируемых отходов на 6% и, как следствие,увеличить срок службы полигона захоронения отходов благодаряиспользованию станции по прессованию КГО; (В редакции РешенияРостовской-на-Дону городской Думы от 26.08.2008 г. N 432) - наличие крупногабаритных отходов рядом с контейнерной площадкойне будет ухудшать эстетический вид дворовых территорий и улиц; - получить запас тары за счет применения специальных контейнеровдля сбора крупногабаритных отходов и, как следствие, не переполнениеконтейнеров, отсутствие свалочных очагов; - улучшить санитарное состояние территорий, прилегающих кконтейнерным площадкам за счет использования контейнеров. В перспективе возможна разработка мероприятий по использованиюпродуктов переработки в технологиях, позволяющих вырабатыватьэлектрическую и тепловую энергию, для создания автономногопроизводственного цикла. На первоначальном этапе создания системы КГО планируется ееотладка на территории Пролетарского, Ленинского, Кировского и частичноОктябрьского районов. Для этого необходимо 35 емкостей для сбора КГО,из которых на основании ранее согласованных дислокаций 19 штук будутустановлены на постоянной основе, а 16 штук ежедневно будутпереставляться по 76 адресам. Количество переставных контейнеровобусловлено нахождением каждого контейнера на одном месте до двухсуток. Исходя их опыта производительности автомобилей "мультилифт" потранспортированию ТОПП от мест временного их размещения на полигон,производительности по перестановке контейнеров при смене адресов, атакже учитывая показатели выхода техники на линию потребности вавтомобилях "мультилифт" - 8 единиц. Из них 5 автомобилей необходимыдля обслуживания постоянно установленных емкостей, а 3 дляпереставных. Для оборудования станции по прессованию КГО необходимоприобретение комплекса, состоящего из приемного ковша, компактора(пресса) для сжимания мусора и 8 шт. транспортируемых контейнеров, сприспособлением для манипулятора типа "Мультилифт". Размещениекомплексов по измельчению КГО планируется на территории станцииперегрузки по адресу: пер. Ахтарский, 8. Распространение даннойсистемы на территории города Ростова-на-Дону в целом возможно послеопределения на нормативном уровне количества КГО и устранениявозможных недостатков работы системы, выявленных при ее реализации напримере указанных районов. (В редакции Решения Ростовской-на-Донугородской Думы от 26.08.2008 г. N 432) Техническое оснащение системы удаления КГО планируется выполнитьза счет средств бюджета города. 3.3. Ведение эколого-геохимического и бактериологического мониторинга полигонов захоронения ТОПП Во исполнение федеральных законов от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства ипотребления", областного закона РО от 11.03.2003 N 316-ЗС "Об охранеокружающей среды в Ростовской области", а также сознавая всю важностьохраны окружающей среды и обеспечения благополучия жителей городаежегодно проводится постоянный эколого-геохимический ибактериологический мониторинг полигонов: закрываемого полигона ТОПП вСеверо-Западной промзоне города, закрытого полигона ТБО вСевероЗападной промзоне города, закрытой свалки в Северном жиломмассиве города Ростова-на-Дону. Целью исследований на территории полигонов и прилегающихландшафтов является всесторонняя эколого-геохимическая оценкасовременного состояния окружающей среды. Анализ итоговых данныхявляется основанием для планирования необходимых мероприятий подальнейшему содержанию полигонов с целью исключения негативноговоздействия на окружающую среду. Эколого-геохимический мониторинг полигонов подразумеваетсистематические наблюдения, оценку и прогноз состояния полигонов -действующих и закрытых - как источников антропогенного воздействия наокружающую природную среду. Набор методик при изучении экологическойситуации на полигонах в известной мере традиционен - эколого-геохимические исследования атмосферы, поверхностных вод, грунтовыхвод, позволяющий не только оценить экологическую обстановку, но и засчет унификации методик сопоставлять результаты исследований в разныхрайонах города. Климатические, геоморфологические, геологические,ландшафтные и техногенные особенности обследуемых территорийучитываются при выборе масштаба исследований, при расположении точекнаблюдений, при интерпретации полученных данных. Изучение загрязненияподземных вод тесно увязано с проведением сопряженных наблюдений зазагрязнением атмосферы, почвенного покрова, поверхностных вод ирастительности. Проведение исследований на полигонах и прилегающих ландшафтахстало возможным после создания специализированной наблюдательной сети,которая включает скважины для наблюдения за режимом подземных вод,гидрохимические створы для изучения состояния поверхностных водоемов иводотоков, пункты комплексных наблюдений - ключевых участков, гдеизучается загрязнение атмосферы, почвы и пород. Пункты комплексных наблюдений закладываются в таком количестве,чтобы иметь достаточно полную информацию о загрязнении основныхкомпонентов окружающей среды на полигонах. Стационарныегидрохимические скважины для наблюдений за режимом (уровнем,температурой и химическим составом) подземных вод размещаются с учетомследующих факторов: местоположения потенциальных источниковзагрязнения, распространения водоносных горизонтов, направления искорости движения загрязненных подземных вод, ландшафтно-геохимическихусловий. Основой эколого-геохимических исследований являетсякартографирование распределения тяжелых металлов и некоторых другихингредиентов в почве, снежном покрове, донных отложениях,растительности, т.е. в природных средах, концентрирующих загрязнения,по состоянию которых можно судить об уровне загрязнения наиболеединамичных природных сред - воздуха и воды, одновременно являющихсяглавными жизнеобеспечивающими средами. Опыт картирования сред показал, что во всех случаях источникизагрязнения сопровождаются аномалиями в природных средах. Центры этиханомалий и центры наиболее интенсивных воздействий на живые организмыпространственно приурочены к источникам, создавая вокруг них ореол илипоток того или иного размера. Именно в пределах этих центровнаблюдаются наиболее опасные уровни загрязнения воды и воздуха.Экспрессное геохимическое картирование позволяет выявить и ранжироватьисточники загрязнения и зоны их воздействия и наметить территории,требующие оценки с позиций гигиенической и экологической опасности. Для проведения водоохранных работ, для установлениязакономерности миграции загрязняющих веществ по вертикальномупочвенному профилю создана и развивается сеть наблюдательныхзондировочных скважин вблизи источников загрязнения, там, где имеетсяреальная опасность загрязнения водной системы. В стационарныхнаблюдательных гидрогеологических скважинах, оборудованных натерритории полигонов, проводится весенний и летний отбор пробподземных вод. При проведении литохимической съемки отбираются в весенний илетний периоды ежегодно почвенные образцы из самого верхнегогоризонта, где фиксируется максимальная напряженность геохимическихпроцессов, что позволяет выявить динамику загрязнения почвенногопокрова и пути миграции токсичных элементов, в частности, тяжелыхметаллов. Для будущего моделирования процессов распространения загрязняющихвеществ, при выборе местоположения опорных площадок геохимическихнаблюдений учитывается необходимость иметь такие площадки вродственных ландшафтах, одна из которых находится в эпицентрезагрязнения, другая - в пределах относительно чистого района (длясравнения результатов геохимического опробования и вернойинтерпретации полученных данных). В зимний период отбираются пробы снега на разных площадкахтерритории полигонов и прилегающих ландшафтов. Снежный покров обладаетрядом свойств, делающих его удобным индикатором загрязнения окружающейприродной среды. Так, при выпадении снега концентрации загрязняющихвеществ в нем оказываются обычно на 2-3 порядка выше, чем ватмосферном воздухе. Отбор проб снега не требует сложногооборудования. Снежный покров может использоваться как естественныйпланшет-накопитель для характеристики сухих и влажных выпадений вхолодный период, оценки ежесуточной нагрузки изучаемых загрязнителей.Снеговая вода, полученная при оттаивании, после фильтрованияподвергается полному химическому анализу с определением растворимыхформ металлов. К вышеуказанным работам по закрываемому и закрытым полигонам вдальнейшем добавится мониторинг новых, планируемых к введению вэксплуатацию, полигонов. Исследования должны осуществляться и в дальнейшем,систематически, для контроля экологического состояния, своевременноговыявления тенденций изменения экосистемы, предотвращения негативноговоздействия размещаемых отходов на окружающую среду, обеспеченияпринятия решений в области ее охраны. 3.4. Пересмотр норм накопления отходов Нормы накопления отходов на 1 жителя в год для благоустроенногожилищного фонда в размере 245 кг и для неблагоустроенного и частногожилищного фонда - 385 кг утверждены Постановлением Мэра городаРостова-на-Дону от 16.05.2000 N 1205 "О введении в весовых единицахнормативов накопления ТОП по категориям потребителей в г.Ростове-на-Дону". В последние годы, в связи ростом производства, повышениемпокупательской способности населения, изменением маркетинговых методовпродвижения товаров широкого потребления, увеличением валовогопотребления товаров мелких фасовок, появлением новых видов товаров иупаковок, значительно изменился объем производимых населением отходов,их видовой и морфологический состав. Появилась потребностькорректировки расчетных норм накопления отходов. В случае увеличения норм накопления отходов, возникнетпотребность в увеличении количества контейнерных площадок, количестваи общего объема мусорных контейнеров на них, увеличится кратностьвывоза крупногабаритного мусора. Планируемые затраты средств бюджета города на выполнениеуказанных работ составят 4,2 млн. рублей. 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансовые средства на выполнение основных мероприятий Программыформируются за счет средств бюджета города и внебюджетных источников. На выполнение вышеперечисленных мероприятий и исполнениеПрограммы на 2008-2010 годы потребуется 296 435,08 тыс. рублей, в томчисле: за счет средств бюджета города - 267371,10 тыс. рублей, за счетвнебюджетных средств - 29 063,98 тыс. рублей. Запланированное выделение бюджетных средств должноосуществляться, исходя из установленных лимитов расходной частибюджета города (приложение). 5. Механизм реализации Программы, организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Реализация Программы включает поэтапное выполнение основныхмероприятий. Отбор исполнителей осуществляет МУ "Городское управлениекоммунального хозяйства и благоустройства" на конкурсной основе всоответствии с действующим законодательством о размещении заказов напоставку товаров, выполнение работ и оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд. МП "Чистый город", ОАО "Полигон" осуществляет реализациюзапланированных мероприятий в определенные Программой сроки и до 15февраля года, следующего за отчетным предоставляют в МУ "ДепартаментЖКХ и энергетики" отчет о выполнении плана мероприятий Программы поустановленной МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" форме. Контроль за реализацией Программы осуществляет МУ "ДепартаментЖКХ и энергетики". 6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы Реализация Программы обеспечит: 1. Снижение выбросов в атмосферу от передвижных источников(спецтранспорта) на 30% за счет использования мусоровозов импортногопроизводства, отвечающих требованиям европейских норм EURO 4, а такжеза счет снижения пробегов транспорта, благодаря применению станцийперегруза. 2. Снижение себестоимости транспортирования отходов на 12% засчет использования станций перегрузки и применения оборудования дляпрессования КГО. (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думыот 26.08.2008 г. N 432) 3. Увеличение срока службы полигона захоронения отходов на 6%,благодаря использованию станций по прессованию КГО. (В редакцииРешения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.08.2008 г. N 432) 4. Увеличение срока службы спецтехники на 15% за счет сниженияпробегов, благодаря применению станций перегруза и измельчения КГО. 5. Улучшение эстетического вида контейнерных площадок благодаряприменению современных типов контейнеров. 6. Улучшение санитарного состояния территорий, прилегающих кконтейнерным площадкам, за счет использования контейнеров,оборудованных крышками и введению системы обращения с КГО. 7. Получение запаса тары и, как следствие, не переполнениеконтейнеров благодаря использованию евроконтейнеров, имеющих большийобъем, чем применяемые в настоящее время. Приложение (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.08.2008 г. N 432) ------T--------------T--------------------T------------------------------------------------------------------T--------¬¦N п/п¦ Наименование ¦ Объем работ ¦ Финансирование по годам (тыс. руб.) ¦Ответст-¦¦ ¦ мероприятия +---T-----T-----T----+----------------------T---------------------T---------------------+ венный ¦¦ ¦ ¦ед.¦2008 ¦2009 ¦2010¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦исполни-¦¦ ¦ ¦изм¦ год ¦ год ¦год +----------T-----------+---------T-----------+---------T-----------+ тель ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средства ¦ средства ¦средства ¦ средства ¦средства ¦ средства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета ¦предприятий¦ бюджета ¦предприятий¦ бюджета ¦предприятий¦ ¦+-----+--------------+---+-----+-----+----+----------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+--------+¦ 1 ¦Сбор и вывоз бытовых отходов. ¦+-----+--------------T---T-----T-----T----T----------T-----------T---------T-----------T---------T-----------T--------+¦ 1.1 ¦Установка кон-¦шт.¦1 500¦1 615¦ ¦14 233,60 ¦ ¦16 446,60¦ ¦ ¦ ¦МУ "Го- ¦¦ ¦тейнеров евро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦родское ¦¦ ¦стандарта для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управле-¦¦ ¦сбора отходов.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние ком-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муналь- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного хо-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зяйства ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и благо-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦устрой- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ства" ¦(В редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думыот 31.10.2008 г. N 464)-----------+---+-----+-----+----+----------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+---------