Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.08.2008 № 425
О концепции развития потребительского рынка города Ростова-на-Дону до 2011 года
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ N 42526 августа 2008 года Заседание N 22 О концепции развития потребительского рынка города Ростова-на-Дону до 2011 года Потребительский рынок города Ростова-на-Дону функционирует каккрупная составная часть единого комплекса городского хозяйства. Егоглавные задачи - создание условий для удовлетворения спроса населенияна потребительские товары и услуги, обеспечение качества ибезопасности их предоставления, обеспечение доступа к товарам иуслугам для всех социальных групп жителей города. Динамичное развитие потребительского рынка в последние годыобусловлено стабилизацией экономического положения, увеличениемреальных денежных доходов населения, подъемом промышленногопроизводства и, как следствие, повышением емкости потребительскогорынка товаров и услуг. Увеличение покупательской способности населения создалоблагоприятную конъюнктуру в организациях розничной торговли испособствовало росту розничного товарооборота. В 2005-2007 годах отмечалась устойчивая динамика роста оборотарозничной торговли, объем которого в городе Ростове-на-Дону вырос с99,6 млрд. рублей в 2005 году до 163,6 млрд. рублей в 2007 году.Среднегодовой прирост при этом составил 117,5%, темп роста в 2007 году- 123%. Ростов-на-Дону формирует более половины всего розничноготоварооборота Ростовской области. Так, удельный вес города в объемныхпоказателях розничного товарооборота области увеличился с 51,1% в 2005году до 52,1% в 2007 году. Это, несомненно, свидетельствует о ролигорода как регионального торгового центра. По данным Единого государственного реестра предприятий иорганизаций всех форм собственности города Ростова-на-Дону (ЕГРПО)наибольшее количество предприятий сосредоточено именно в секторахпотребительского рынка. Согласно данным городского комитетагосударственной статистики удельный вес предприятий торговли иобщественного питания в общем количестве по ЕГРПО составляет 42%. Быстрому развитию потребительского рынка в последние годыспособствовало также создание благоприятного предпринимательского иинвестиционного климата. В настоящее время в торговле, как ни в однойдругой отрасли городского хозяйства, сформировалась среда сотносительно высоким уровнем конкуренции. Вместе с тем современное состояние и позитивные тенденцииразвития отрасли сопровождаются рядом серьезных проблем, требующихрешения как на федеральном уровне, так и на уровнях субъекта Федерациии муниципального образования. В этих условиях принятие в ближайшеевремя Государственной Думой Федерального Закона "О торговле", проекткоторого уже доработан Министерством промышленности и торговлиРоссийской Федерации, позволит во многом решить возникающие в этомнаправлении пробелы. Таким образом, дальнейшее эффективное развитие потребительскогорынка в настоящее время является одной из наиболее важных проблемрыночной экономики. Главной целью управления потребительским рынком науровне муниципалитета является гармонизация взаимодействия местныхпредпринимательских структур и муниципальной власти на базе выполненияключевых социальных стандартов удовлетворения населения товарами иуслугами. Учитывая изложенное, а также исходя из достигнутых на данномэтапе результатов, необходимо оценить современное состояниепотребительского рынка города Ростова-на-Дону и с учетом интересовпотребителей, предпринимателей, органов государственного имуниципального управления выработать приоритетные цели и основныенаправления стратегического планирования на период до 2011 года. Наданной основе разработать и принять комплекс стратегических мер дляформирования муниципальной политики развития потребительского рынкатоваров и услуг в городе Ростове-на-Дону. Руководствуясь статьями 21 и 39 Устава города Ростова-на-Дону,городская Дума РЕШИЛА: 1. Одобрить "Концепцию развития потребительского рынка городаРостова-на-Дону до 2011 года" (приложение). 2. Предложить Администрации города на основе данной концепциипосле принятия Государственной Думой Российской Федерации ФедеральногоЗакона "О торговле" разработать и представить на рассмотрениегородской Думы целевую программу по конкретным направлениям развитияпотребительского рынка города Ростова-на-Дону на период до 2011 года. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по торговле, общественному питанию, бытовомуобслуживанию и малому предпринимательству (И. В. Бережной). Мэр города Ростова-на-Дону М. А. Чернышев Приложение к решению городской Думы от 26 августа 2008 года N 425 Концепция развития потребительского рынка города Ростова-на-Дону до 2011 года I. ВВЕДЕНИЕ Потребительский рынок города Ростова-на-Дону функционирует каккрупная составная часть единого комплекса городского хозяйства. Егоглавные задачи - создание условий для удовлетворения спроса населенияна потребительские товары и услуги, обеспечение качества ибезопасности их предоставления, обеспечение доступа к товарам иуслугам для всех социальных групп жителей города. В связи с этим дальнейшее эффективное развитие потребительскогорынка в настоящее время является одной из наиболее важных проблемрыночной экономики. А главной целью управления потребительским рынкомна уровне муниципалитета является гармонизация взаимодействия местныхпредпринимательских структур и муниципальной власти на базе выполненияключевых социальных стандартов удовлетворения населения товарами иуслугами. Данная Концепция представлена как комплексная система,опирающаяся на научно-обоснованные прогнозы и оценки основныхтенденций и направлений социально-экономического развития города, атакже включает основополагающие методы и принципы муниципальногоменеджмента и территориального маркетинга. Настоящая Концепция подготовлена с учетом наметившихся насовременном этапе тенденций развития потребительского рынка городаРостова-на-Дону, а также интересов потребителей, предпринимателей,органов государственного и муниципального управления. Исходя из достигнутых на данном этапе результатов, приоритетныхнаправлений стратегического планирования и сроков прогнозированияосновных параметров социально-экономического развития городаРостова-на-Дону, действие настоящей Концепции рассчитано на период до2011 года. Идеология концепции основывается на социальной значимостипотребительского рынка и исходит из того, что общий вектординамического развития различных форм продажи товаров долженприобрести направленность к расширению цивилизованных форм торговли иуслуг. Концепция является основой для формирования муниципальнойполитики развития потребительского рынка товаров и услуг в городеРостове-на-Дону. II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения относится создание условий дляобеспечения жителей городского округа услугами общественного питания,торговли и бытового обслуживания населения. Целью настоящей Концепции является определение общей идеологииразвития таких секторов потребительского рынка, как торговля иобщественное питание в городе Ростове-на-Дону на среднесрочнуюперспективу. Основная задача концепции - создание условий саморазвитияпотребительского рынка для наибольшего удовлетворения потребностейнаселения города в безопасных и качественных товарах и услугах, в томчисле посредством содействия развитию местного и отечественногопроизводства и повышению его конкурентоспособности. Задачами, направленными на достижение цели концепции, такжеявляются: 1. Определение принципов и приоритетных направлений по созданиюусловий и механизмов, обеспечивающих формирование цивилизованных формторговли и развитие хозяйственных связей с местными и отечественнымипроизводителями, способствующих насыщению рынка качественными товарамии услугами, внедрению современных торговых технологий и достижение наэтой основе роста занятости и благосостояния населения города. 2. Создание действенного механизма регулирования и управленияразвитием торговли и общественного питания, направленного на защитуправ потребителей и ограничение возможностей теневого оборота. 3. Совершенствование нормативно-правовых основ функционированиярынков товаров и услуг. 4. Формирование эффективно работающей инфраструктуры оптовойторговли. 5. Определение принципиальных подходов к разработке механизмоврационального размещения инфраструктуры розничной торговли иобщественного питания, в том числе передвижной и стационарноймелкорозничной торговли. 6. Повышение качества оказываемых потребительских услуг итоваров, поступающих на потребительский рынок. 7. Создание благоприятных условий для обеспечения экономическойэффективности и финансовой стабильности предприятий потребительскойсферы, повышение налоговой эффективности отрасли. 8. Создание единой информационной системы внутренней торговли. III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ Потребительский рынок является важнейшим звеном в механизмефункционирования и воспроизводства территории муниципальногообразования. В настоящее время торговля - наиболее успешно развивающаяся сфераэкономики города и области. Современный потребительский рынок городаотличается высокой насыщенностью соответствующей платежеспособномуспросу населения. Динамичное развитие потребительского рынка в последние годыобусловлено стабилизацией экономического положения, увеличениемреальных денежных доходов населения, подъемом промышленногопроизводства и, как следствие, повышением емкости потребительскогорынка товаров и услуг. Увеличение покупательской способности населения создалоблагоприятную конъюнктуру в организациях розничной торговли испособствовало росту розничного товарооборота. В 2005-2007 годах отмечалась устойчивая динамика роста оборотарозничной торговли, объем которого в городе Ростове-на-Дону вырос с99,6 млрд. рублей в 2005 году до 163,6 млрд. рублей в 2007 году.Среднегодовой прирост при этом составил 117,5%, темп роста в 2007 году- 123%. Ростов-на-Дону формирует более половины всего розничноготоварооборота Ростовской области. Так, удельный вес города в объемныхпоказателях розничного товарооборота области увеличился с 51,1% в 2005году до 52,1% в 2007 году. Это, несомненно, свидетельствует о ролигорода как регионального торгового центра. По данным Единого государственного реестра предприятий иорганизаций всех форм собственности города Ростова-на-Дону (ЕГРПО)наибольшее количество предприятий сосредоточено именно в секторахпотребительского рынка. Согласно данным городского комитетагосударственной статистики удельный вес предприятий торговли иобщественного питания в общем количестве по ЕГРПО составляет 42%. Быстрому развитию потребительского рынка за последние годыспособствовало и создание благоприятного предпринимательского иинвестиционного климата. В настоящее время в торговле, как ни в однойдругой отрасли городского хозяйства, сформировалась среда сотносительно высоким уровнем конкуренции. Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичноеразвитие сети предприятий отрасли. Реализация налоговой реформы иснижение налоговой нагрузки на юридических и физических лицспособствовали укреплению финансового положения предприятий. Доляпредприятий торговли и общественного питания в налоговых поступленияхв целом по городу составляет около 20%. На сегодняшний день предпринимательская и инвестиционнаяактивность в сфере потребительского рынка города - одна из самыхвысоких. Количество проектов на рынке торговой недвижимостиувеличивается из года в год. Начиная с 2000 года, потребительский рынок города Ростова-на-Донустал интенсивно ориентировать свою деятельность на мировые стандарты итехнологии, связанные с появлением и дальнейшим развитием сетевых форморганизации торгового обслуживания, крупноформатных магазинов (гипер-,супермаркетов), магазинов сниженных цен (дискаунтеров),интернет-магазинов, а также возрождением кредитных форм продажитоваров. Основным курсом с этого периода в рамках развития инфраструктурыпотребительского рынка города стало восстановление и расширениестационарной розничной торговой сети. По состоянию на 01.07.2008 г. количество предприятий розничнойторговли составляет 14698, в том числе стационарных - 11269предприятий. Мелкорозничная сеть насчитывает около 3300 объектов. Общий объем торговых площадей в городе за период с 2005 по 2007годы увеличился в 1,7 раза и на начало 2008 года составляет около 760тыс. кв. м. Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей приэтом составляет 720 кв. м., что значительно превышает аналогичныепоказатели в других крупных городах ЮФО. Такое увеличение происходит,в первую очередь, за счет строительства крупных торговых объектовплощадью от 10 тыс. кв. м. На сегодняшний день в городе функционирует 177 магазинов,входящих в состав местных торговых сетей малого и среднего формата:"Империя продуктов" (45 объектов), "Солнечный круг" (9 объектов), "Вдвух шагах" (20 объектов), "Апекс-Плюс" (15 магазинов), "Росток" (31объект), "Пятерочка" (7 объектов) и краснодарский "Магнит" (50объектов). В течение последних лет продолжался интенсивный рост выхода наростовский рынок крупных компаний известных мировых и отечественныхбрендов. Из федеральных торговых сетей, функционирующих в форматегипер- и супермаркетов, в городе представлены следующие наиболеекрупные: "О'кей" (2 объекта), Центр мелкооптовой торговли "Метро Кэшэнд Керри" (2 объекта), "Перекресток" (6 объектов), а также"Эльдорадо", "Старик Хоттабыч", "М. Видео", "Высшая Лига","Спортмастер", "Елки-Палки", "Медиа Маркт", "Касторама", "Максидом","Арбат-Престиж", "Санта Хауз", "Снежная королева", "Техносила" и др.). В последние годы отличительной особенностью развития городскойторговой инфраструктуры является то, что интенсивно развиваютсякрупные торгово-развлекательные центры, отвечающие самым современнымтребованиям. Это: торговые центры "Вавилон" (пр. Космонавтов, 2/2),Мегацентр "Горизонт" (пр. Нагибина, 32/2), торговый центр моды "АсторПлаза" (пр. Буденновский, 49), торговый центр "Сокол" (ул. Стачки,25), "Меркурий" (ул. Орская, 31) и другие. Появление на ростовском рынке крупных инвесторов оказалосущественное влияние на социально-экономическую ситуацию в городе:увеличение налоговых поступлений в бюджет города, созданиедополнительных рабочих мест, увеличение объема розничноготоварооборота. Следует отметить, что все действующие предприятия активноразвиваются, инвестируют в открытие новых магазинов, формируютсовременную торговую сеть города и области, а также поддерживаютинициативу местных органов власти по уменьшению размера торговойнаценки на социально-значимые товары. При этом следует отметить, что процессы формирования идальнейшего развития крупноформатных элементов инфраструктурыпотребительского рынка в значительной степени обусловилиперераспределение объемов продаж в институциональной структуре оборотарозничной торговли. А именно: с 2000 по 2007 удельный вес продажтоваров на розничных рынках снизился почти в 3 раза (с 31% до 11%). Заэтот же период доля крупных и средних организаций розничной торговлиувеличилась в 2 раза (с 18% до 35%). Эти цифры говорят о том, что крупные торговые организации прочноукрепляют свои позиции и приоритет в развитии отрасли остается зацивилизованными формами торговли, а розничные рынки в таком виде какони существовали ранее, уже постепенно "уходят" в прошлое, какнесоответствующие требованиям сегодняшнего дня. Одним из важных звеньев в структуре розничной торговли являютсярынки. В связи с принятием Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ"О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ"количество розничных рынков действующих по состоянию на 01.01.2007сократилось более чем в 2 раза - с 45 до 20. То есть на сегодняшнийдень только 20 юридических лиц имеют разрешение на право организациирозничного рынка и являются "управляющей рынком компанией" (среди них:Центральный, Нахичеванский, "Квадро", "Фортуна", "Донские Зори", ООО"Пан-Ком", и другие). Остальные 25 ранее действующих рынков преобразовываются в иныеформы торговой деятельности (например, в торговые комплексы, торговыецентры, ярмарки, магазины). Широко развернуты работы по обеспечению безопасности ипротиводействию терроризму на предприятиях потребительского рынка. Набольшинстве крупных предприятий торговли и общественного питания, атакже на всех действующих рынках города введены паспорта безопасности. В сфере потребительского рынка и услуг осуществлен комплекс мерпо реализации социальной политики. Так, в городе Ростове-на-Дону с1999 года в дополнение к мерам социальной поддержки, предусмотреннымзаконодательством, в целях оказания практической помощи в социальнойзащите разработана "Комплексная программа мер социальной защитынаселения города Ростова-на-Дону на 2006-2009 годы", включающая в себямеры по адресной поддержке нуждающихся граждан, направленные, в томчисле, на улучшение их материального положения через различные видыадресной помощи. Таким образом, в течение 9 лет Администрацией города совместно садминистрациями районов последовательно осуществляется реализацияпрограммы "Забота", направленная на поддержку малообеспеченных слоевнаселения. В рамках программы предусмотрено оказание помощи в видебесплатных горячих обедов, продуктов питания, очищенной питьевой воды,предметов первой необходимости, скидок на продовольственные инепродовольственные товары, лекарственные средства и медикаменты, набытовые услуги. Источником финансирования программы "Забота" во всех районахгорода являются собственные средства предприятий торговли,общественного питания и бытового обслуживания. И здесь следуетотметить понимание и социальную ответственность некоторых предприятийпотребительского рынка. Так, только за первое полугодие 2008 года оказана помощь 16,7тыс. гражданам различных категорий (инвалиды, пенсионеры, семьи снесовершеннолетними детьми, другие малообеспеченные граждане) на сумму5,4 млн. рублей. Для их обслуживания задействовано 771 предприятиепотребительского рынка города. Тенденция развития такого сектора потребительского рынка, какобщественное питание также характеризуется положительной динамикой.Объем данного вида услуг в городе Ростове-на-Дону вырос с 1,1 млрд.рублей в 2005 году до 5,8 млрд. рублей в 2007 году. Среднегодовойприрост при этом составил 120,7%, темп роста в 2007 году самыйрекордный за последние годы - 130,7%. Обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественногопитания города составляет 188%. Растет рынок "фаст-фуда", как наиболее востребованного ипопулярного вида общественного питания. Сеть мелкорозничныхпредприятий быстрого обслуживания представляют "Вкуснолюбов" - 25павильонов, "Золотой колос" - более 15 павильонов, "Французскиеблины", "Пита-Дон", "Картофаныч", предприятия по изготовлению гриль-продукции. Однако, вместе с тем, в городе ощущается недостаточностьстационарных предприятий, сочетающих комфортность и быстроеобслуживание и работающих именно в сегменте "быстрого питания". Широко развивается рынок кофеен, пабов. Основное достоинствопредприятий такого типа - быстрая оборачиваемость каждого посадочногоместа, что увеличивает поток клиентов и краткосрочность их визитов. Появились предприятия питания по типу "кейтеринг", участвующих вобслуживании выездных городских, межрегиональных, и даже международныхмероприятий. Сеть предприятий оптовой торговли в городе Ростове-на-Дону имеетустойчивую тенденцию роста. На 01.07.2008 года на территории городаоптовую торговлю различными группами товаров осуществляют 2140предприятий (общий объем складских площадей составляет 660 тыс. кв.м.), в том числе 533 предприятия осуществляют оптовую торговлютранзитом и не имеют складских помещений. Вместе с тем, достигнутый уровень организационно-техническогоразвития опта, его складская инфраструктура, формы и методыобслуживания клиентов, технология доставки товаров еще несколькоотстают от современных требований рынка. Несмотря на то, что в течение ряда последних лет на оптовом рынкегорода происходит усиление позиций крупных и средних предприятий иорганизаций, удельный вес которых в формировании оборота оптовойторговли возрос до 20,1% в 2007 году, малые оптовые организации,попрежнему, формируют более половины оборота оптовой торговли по всемтоварным группам (63,1% в 2007 году). Это является отрицательныммоментом сложившейся системы товароснабжения. Тем не менее, в настоящее время в структуре оптовой торговлиотмечаются и позитивные процессы - постепенно наблюдается переходколичественного роста оптовых предприятий к качественнымпреобразованиям. Отмечается появление новых более прогрессивных типовоптовых предприятий: центров оптовой торговли, сетевых и открытыхраспределительных центров, магазинов-складов по технологии"Кэшэнд-Керри", крупных логистических центров. Реализуемые такими операторами оптового рынка целенаправленныемероприятия по снижению издержек обращения товаров позволят, вконечном итоге, снизить необоснованный рост розничных цен. На сегодняшний день в городе Ростове-на-Дону функционирует около20 крупных операторов оптового рынка, оказывающих полный комплекслогистических услуг. Наиболее крупные из них: Северо-Кавказскоелогистическое предприятие (1-я Луговая, 12, складская площадь которогосоставляет 22 тыс. кв. м.), компания "КМ-Логистик" (ул. Вавилова, 10тыс. кв. м.), Южная логистическая компания (Сельмаш, 8 тыс. кв. м.).Кроме этого, в районе Сельмаша в настоящее время компанией"Мегамаркет" осуществляется строительство холодных складов общейплощадью 34 тыс. кв. м., ПС "Новое Содружество" строит для своих нуждлогистический комплекс "Атлант" площадью 100,8 тыс. кв. м., ООО"Прекрасная Елена" построило склад общей площадью 1500 кв. м. Кроме этого, в городе функционирует около 30транспортно-логистических компаний, со стороны которых такжеформируется спрос на склады высокого уровня качества. Вместе с тем состояние и позитивные тенденции развития отраслисопровождаются рядом серьезных проблем, требующих решения как нафедеральном уровне, так и на уровнях субъекта Федерации имуниципального образования: 1. Для развития торговых отношений, отвечающих требованиямрыночной экономики, еще не создана четкая система правоотношений, незакончено формирование законодательной основы. Имеющиеся отдельныеразрозненные нормативные акты не отражают всех аспектовфункционирования товарных рынков. Действующая нормативно-правовая база содержит много противоречийи не в полной мере регулирует вопросы, связанные с обеспечениемжителей товарами и услугами. Таким образом, назрела необходимостьобеспечения единой направленности нормативных актов, преодоления ихпротиворечивости, пробелов, создания четкой логистической схемырегулирования процессов и отношений. В этих условиях принятие вближайшее время Государственной Думой Федерального Закона"О торговле", проект которого уже доработан Министерствомпромышленности и торговли Российской Федерации, позволит во многомрешить возникающие в этом направлении пробелы. 2. Отсутствует полная и достоверная информация по количественномуи качественному состоянию потребительского рынка, что затрудняетситуационный анализ состояния этой сферы. Успешное решение этой проблемы невозможно без созданияэффективной информационной базы о существующих потребностях,мониторинга ситуации на местном уровне, организации соответствующейдеятельности. Требуется введение системы стандартов обслуживания -показателей, характеризующих текущее состояние, гарантийныеобязательства и целевые индикаторы в части обеспеченности в торговойплощади, посадочных местах на предприятиях общественного питания врайонах проживания ростовчан. 3. Имеет место торговля в неустановленных местах или такназываемая несанкционированная торговля. 4. Рыночные отношения внесли существенные изменения в отраслевуюструктуру потребительского рынка и размещение сети предприятий, врезультате чего возникла проблема территориальной и ценовойдоступности товаров и услуг. Сохраняется проблема неразвитой торговойинфраструктуры в отдаленных районах города. 5. Повышение качества обслуживания на предприятиях торговлисвязано как с устранением диспропорций в системе товародвижения, так ис переходом к новым стандартам, возможным лишь в новых иреконструируемых предприятиях. В городе ощущается недостаточность современных типов торговыхструктур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистическиецентры и так далее), складских площадей классов "А" и "В", отвечающихмеждународным стандартам качества, а также низкотемпературныххолодильников. Невысокий уровень организации логистики товародвиженияпроявляется в неудовлетворительном соотношении складских и торговыхплощадей, которое в городе оценивается как 1:1,2. По этому показателюРостов-на-Дону значительно отстает от современного мирового уровня,хотя практически не отстает от Москвы, где это соотношение выглядиткак 1:1,3. 6. На сегодняшний день из действующих 20 розничных рынков только11 рынков являются перспективными. Руководством остальных 9 рынков непринимаются меры по выполнению требований ст.п. 3 ст. 24 Федеральногозакона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках " в частистроительства капитальных сооружений на рыночных территориях в срок до01.01.2010 года. Здесь существует проблема следующего характера: в соответствии свышеуказанным законом руководители розничных рынков имеют правовуювозможность перейти в статус иного вида торгового объекта - торговыйкомплекс, торговый центр и т.д. Вместе с тем, в настоящее времязаконодательно не закреплены требования к внешнему виду и порядкуорганизации деятельности торговых комплексов, торговых центров и т.д.Таким образом, такие "бывшие" рынки имеют возможность осуществлятьторговую деятельность с использованием временных строений в том виде,в котором действуют на данный момент. Естественно, дальнейшеефункционирование таких объектов нежелательно для города и несоответствует современным архитектурным требованиям и санитарномусостоянию торговых объектов. 7. Результаты проверок свидетельствуют о наличии серьезныхпроблем в профессиональном образовании работников торговли. Нет четкихмеханизмов ответственности работодателя за привлечение и использованиеработников, не имеющих соответствующего образования и подготовки. IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ 1. Основные направления развития оптовой торговли Высокие темпы роста розничного товарооборота сопровождаютсязначительным увеличением физической массы товаров, поступающих нарынок, а также расширением и усложнением ассортиментной номенклатурытоваров. В этих условиях первостепенное значение приобретают вопросысоздания отлаженной системы товароснабжения розницы, как эффективнофункционирующей цепочки поставок товаров от производителя до магазинаи далее до конечного потребителя. В решении этих задач основная роль принадлежит оптовой торговле.Без ее дальнейшего развития, преобразования из простого посредника покупле-продаже товаров в звено, оказывающее участникам рынка целыйнабор сервисных услуг по продвижению товаров на рынок итовароснабжению, невозможно обеспечить непрерывно возрастающий объемтоварных потоков. Таким образом, развитие опта должно предусматривать переход отколичественного роста оптовых предприятий к качественнымпреобразованиям. Целенаправленные мероприятия по снижению издержекобращения товаров позволят, в конечном итоге, снизить рост розничныхцен. Следовательно, основной задачей развития оптовой торговли городаРостова-на-Дону на указанный период является формирование развитойсистемы товародвижения, создающей благоприятные условия для повышенияэффективности функционирования потребительского рынка, вовлечениядополнительных ресурсов в денежный оборот и обеспеченияпродовольственной безопасности. В перспективе до 2011 года в городе приоритетно будутреализовываться следующие направления: 1. Создание современной инфраструктуры оптовой торговли. 2. Создание системы оптовых продовольственных рынков, в том числеспециализированных, которые должны ориентироваться не только напотребности города, но и на другие города и районы Ростовской области,а также на соседние регионы (учитывая статус города). Создание системы оптовых рынков позволит привлечь в городфинансовые средства покупателей товаров и услуг из других регионов,оздоровит конкурентную среду и позитивно повлияет на инфляционныепроцессы, снижение доли теневого оборота, а также создаст барьеры дляпоступления на потребительский рынок некачественной и контрафактнойпродукции и товаров. 3. Формирование системы логистического обслуживания,предусматривающей: -создание условий для организации торгово-транспортныхорганизаций; -развитие сети организаций, оказывающих логистическиеуслуги; -внедрение прогрессивных технологий организации логистики. В числе организаторов оптового оборота могут выступать складыгарантийного хранения, транспортно-экспедиционные предприятия и т.д. 4. Достижение необходимого рыночного разнообразия структур,осуществляющих оптовую торговую деятельность: сетевые итерриториальные (зональные) распределительные центры различных типов,магазины-склады, специализированные межрегиональные оптовые центры ит.п. 5. Включение в оптовую торговлю города механизмов поддержкиотечественных и, прежде всего, ростовских и донскихтоваропроизводителей. В этом случае меры по укреплению и расширению товаропроводящейсети местных предприятий-производителей позволят увеличить удельныйвес их продукции не только в общем объеме реализации действующихрозничных структур на территории города, но и будут способствоватьвсемерному поддержанию интеграционных процессов и продвижениюпродукции местных товаропроизводителей за пределы области. 6. Активное содействие выставочно-ярмарочной деятельности какважного элемента оптовой инфраструктуры. Помимо вышеперечисленных общих направлений развития оптовойторговли в области оптовой торговли продовольствием предусматриваетсяосуществить систему мер, обеспечивающих поддержание и укреплениепродовольственной безопасности города, гарантированное снабжениенаселения всеми видами продовольственных товаров. В этих целяхосновными приоритетами развития в 2008-2011 годах являются: - структурная перестройка каналов товародвижения и развитиематериально- технической базы оптового звена; - создание цивилизованного оптового продовольственного рынка сединым информационным пространством, например, с использованиемИнтернет-ресурсов; - рациональное территориальное размещение инфраструктуры оптовойторговли; - в целях обеспечения бесперебойного снабжения населения городатоварами народного потребления заключение соглашений с оптовымипредприятиями о создании в городе неснижаемого запаса товаров первойнеобходимости, в том числе и не производимых в Ростовской области, длянужд бюджетных организаций, детских и лечебных учреждений, а также дляобеспечения мероприятий единой российской системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (РОСЧС и ГО)Российской Федерации. 2. Основные направления развития розничной торговли Розничная торговля - ведущее звено всей системы товародвижения,выполняющая конечную функцию при продвижении товара от производителейк потребителям и удовлетворяющая спрос и интересы населения. Повышение уровня доходов населения, требований к качествуприобретаемых товаров и уровню обслуживания, тенденция приближенияпредприятий торговли и сферы услуг к потребителю определяют основныезадачи формирования инфраструктуры розничной торговли: - обеспечение для абсолютного большинства населения доступноститорговли в цивилизованных формах ее организации; - формирование оптимального соотношения магазинных ивнемагазинных форм продажи товаров, то есть стационарной торговойсети, мелкорозничной торговли и рынков. Концепция исходит из того, что розничная торговля призванасущественно улучшить качество обслуживания населения при расширениисвоего типового разнообразия, территориального развития и доступности. Считать основными направлениями развития стационарной розничнойторговли: - оптимизацию сети и качественное улучшение ее структуры за счетроста числа крупных современных торговых объектов (гипер- исупермаркетов, торговых, торгово-развлекательных центров и так далее); - социальную ориентацию объектов торговли; - создание эффективной конкурентной среды как фактора сдерживанияроста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов рынка; - развитие сетевого принципа организации торговли, - обеспечение условий для создания в жилых микрорайонах объектоврозничной торговли, направленных на обеспечение локальных групппотребителей и расположенных в радиусе "пешеходной" доступности. Для расширения стационарной торговой инфраструктуры на базе новыхкапитальных сооружений необходимо отдавать предпочтение проектам спредварительно запланированным размещением нежилых помещений на первыхэтажах проектируемых зданий. Такие помещения должны бытьтехнологически приспособлены под размещение объектов потребительскогорынка, соответствовать архитектурным и санитарно-гигиеническимтребованиям и нормативам, не ухудшая при этом условия проживаниягорожан на верхних этажах жилых домов. - создание сетевых структур с использованием механизмафранчайзинга; - организация в центральных торговых зонах предприятий с высокимуровнем торгового обслуживания и эксклюзивным ассортиментом; -создание узкоспециализированных магазинов; - развитие магазинов-заказов; - создание социально-ориентированных розничных торговыхпредприятий, предоставляющих товары в кредит на льготных условияхмалообеспеченным слоям населения. Одним из направлений развития сферы торговли города являютсявопросы совершенствования внемагазинных форм продажи черезмелкорозничную торговую сеть (стационарную: павильоны, киоски ипередвижную: палатки, лотки и так далее). Мелкорозничная торговая сеть должна дополнять стационарную в техмикрорайонах, где стационарная сеть отсутствует или недостаточноразвита. Объекты мелкой розницы целесообразно размещать компактно, водной или нескольких специально выделенных торговых зонах, в видемногофункциональных комплексов из сборных конструкций, возможнооборудованных автопарковками. Количество объектов мелкорозничной торговли в центральной частигорода должно быть обусловлено потребностями в их услугах, вперспективе это должны быть в основном киоски по продаже периодическихпечатных изданий, мороженого, напитков, цветов. Передвижная торговля должна быть ограничена продажей продукцииместных производителей, а также плодовоовощной продукцией в местах,определенных Администрацией города. Промежуточным звеном для динамичного развития торговойинфраструктуры и обеспечения территориальной доступности населенияцелесообразно более активное размещение киосков и павильонов вотдаленных районах города. Современные строительные технологии истройматериалы позволяют гармонично и достаточно быстро вписыватьвременные сооружения в городскую среду. Использование временных сооружений позволяет проводить постоянныемаркетинговые исследования городской территории по изучениюцелесообразности дальнейшего функционирования подобных объектов ипринятия решений по эффективной организации торговой деятельности. Упорядочение и совершенствование мелкорозничной торговли должноосуществляться по следующим направлениям: - обеспечение максимальной доступности услуг торговли путемстроительства многопрофильных комплексов и павильонов различнойспециализации в местах с недостаточно развитой стационарной торговойсетью, включая районы массовой жилой застройки; - сохранение уличной торговли, как правило, товарами, имеющимисезонный спрос (мороженое, безалкогольные напитки и пиво, кондитерскиеи хлебобулочные изделия в упаковке изготовителя товара, газетно-журнальная продукция, бахчевые культуры и другими); - разработка схем торгового обслуживания населения в зонахотдыха; - организация торгового обслуживания праздничных мероприятий; - организации ярмарок и базаров выходного дня; - организация торговли различными видами фасованных товаров черезторговые автоматы. При этом размещение мелкорозничной сети не должно препятствоватьиспользованию территорий муниципальных образований по функциональномуназначению (транспортные артерии, тротуары, зоны для занятий спортом иотдыха и так далее). Современные требования к розничным рынкам предполагают наличиеразвитой инфраструктуры: ветеринарно-санитарных лабораторий, камерхранения товаров, бытовых помещений, автостоянок и так далее,оснащение современным торговым, технологическим и другимоборудованием. Дальнейшее развитие рынков должно осуществляться в соответствии стребованиями действующего законодательства. Основными принципамиразвития рынков должны быть: - организационная работа в целях оказания помощи садоводам иогородникам в реализации излишков выращенной сельхозпродукции в периодсбора урожая (предоставление мест торговли на рынках и торговых зонах,реализующих продовольственные товары, организация пунктов закупкиплодоовощной продукции на сельскохозяйственных рынках); - создание и сохранение ярмарок выходного дня по реализациисельхозпродукции, произведенной хозяйствами, фермерами,садоводами-огородниками. Продовольственные рынки должны быть ориентированы прежде всего напродажу сельскохозяйственной продукции и продукции местныхтоваропроизводителей, в том числе субъектов малого предпринимательства(сельхозпроизводителей, фермеров, садоводов-огородников и так далее). Дальнейшее развитие снабженческо-сбытовых функций потребительскойкооперации также является одним из элементов общего процессаформирования товаропроводящей сети, способной обеспечить на территориигорода розничную реализацию конкурентоспособной продукции областныхсельхозтоваропроизводителей. Основываясь на перечисленных направлениях развития,инфраструктура розничной торговли обеспечивает разнообразие формторгового обслуживания, которые будут удовлетворять потребности самыхшироких слоев населения. Усиление социальной направленности в развитии потребительскогорынка города Ростова-на-Дону предусматривает приоритетное развитиесети торговых предприятий для социально незащищенных слоев населения. Одним из направлений в развитии социально ориентированнойторговли является дальнейшее развитие в городе сети магазиновэкономкласса ("Магнит", "Экономичный универсам" и других) икомиссионной торговли. Кроме того, использование гибкой системы скидок, реализуемойчерез внедрение дисконтных карт, продажу товаров по дифференцированнымценам в разное время суток, торговлю определенными товарными позициямипо каталогам также является одним из направлений по оказаниюсоциальной поддержки малоимущим гражданам в супер-гипермаркетах исетевых предприятиях торговли города. В условиях развития социально ответственного бизнесацелесообразно организациям и некоммерческим партнерствам разрабатыватьсвои социальные программы для малообеспеченного населения. Целесообразно развитие электронной торговли, прежде всего вторговле книгами, музыкальными и видеодисками, парфюмерией, запаснымичастями, строительными материалами. Развитие электронной коммерции вомногом расширит возможности реализации субъектами электронной торговлиновых форм связей с потребителями, создаст новое бизнес -пространство. Вместе с тем, необходимы поддержка процессов интеграции,начавшихся в торговле, активное внедрение современных сетевыхтехнологий, формирование позитивного общественного мнения с цельюповышения степени доверия магазинным формам торговли. 3. Основные направления развития общественного питания Одной из приоритетных задач в сфере общественного питания городаРостова-на-Дону является создание многообразия предприятийобщественного питания, отвечающих особенностям современного состояниясоциально-экономического развития города. Устанавливаются следующие приоритеты развития общественногопитания: - обслуживание определенных категорий потребителей: учащихся образовательных школ и студентов государственныхобразовательных учреждений начального, среднего и высшего образования; рабочих и служащих по месту работы на предприятиях и ворганизациях с предоставлением сбалансированного питания в зависимостиот интенсивности труда, в том числе льготного и бесплатного, включаяорганизацию щадящего питания; малообеспеченных граждан (инвалидов, пенсионеров, членовмногодетных семей) в социальных предприятиях, в том числе собслуживанием на дому; - развитие сети предприятий, участвующих в обеспечении мерсоциальной защиты жителей города; - муниципальная поддержка предприятий социального питания; - координация развития сети общедоступных предприятий (столовые,кафе, рестораны и так далее) с организацией питания для населения сневысоким уровнем доходов по доступным ценам; - расширение услуг общественного питания: отпуск блюд на вынос,доставка их по заказам на дом, в офис и так далее; - дальнейшее развитие сети предприятий быстрого питания, включаяспециализированные, в том числе: детские, молодежные кафе, кафе -мороженное и другие; - организация централизованного производства для предприятийобщественного питания полуфабрикатов высокой степени готовности иготовых блюд (охлажденная и быстрозамороженная продукция, в том числев вакуумной упаковке); - использование специализированного автопарка для перевозокпродуктов; - закупка товаров в оптовом звене и в промышленности поминимальным ценам без посреднических звеньев; - совершенствование франчайзинга и сетевых форм организациипредприятий общественного питания; - совершенствование видового состава предприятий общественногопитания и их размещения; - ликвидация дефицита в предприятиях общественного питания взонах с недостаточно развитой инфраструктурой; - повышение технического уровня предприятий общественногопитания. В условиях современных рыночных отношений, складывающихся напотребительском рынке города Ростова-на-Дону, развитие предприятийобщественного питания также может идти в следующих направлениях: 1. Коммерческие предприятия общественного питания, основнаязадача которых - создание услуг, соответствующих спросу, существующемуна рынке, и получение в результате этого прибыли. Это предприятияоткрытой сети, которые могут работать в разных форматах, определяемыхсегментом обслуживаемых потребителей. 2. Вторая группа - это предприятия социальной сферы, которые неявляются коммерческими и основная задача их - предоставление услугопределенным слоям населения: детям, пожилым людям, работникампромышленных предприятий и т.д. Причем эти предприятия могут работать как составляющая структурапри какой- либо коммерческой организации (например, завод) и вестикоммерческую деятельность, позволяющую им частично покрывать своизатраты, либо полностью находиться на балансе соответствующейорганизации. Например, предприятия питания при больницах, детскихдомах, и т.д. Сегодняшние тенденции развития коммерческих предприятий питанияговорят о том, что этот бизнес развивается с учетом западногонаправления организации производства. Это такие современные ивостребованные форматы заведений как: фаст-фуд ("быстрое питание"),ресторанный бизнес, бары и пабы разной специализации, кофейниразличной направленности. В сфере ресторанного бизнеса будут преобладать: - демократичные рестораны, рассчитанные на сегмент потребителей всреднем ценовом интервале, количество которого преобладает. Причем,среди недорогих заведений данного типа появляется все большееколичество предприятий смешанного типа, таких как ресторан-кафе,ресторан-клуб, ресторан - пиццерия. Для демократичных ресторанов характерен принцип сетевого бизнеса,который затрагивает не только вопросы логистики, кадровой политики,маркетинга, но и вопросы коммуникации внутри компании и за еепределами, суть которых состоит в определении функциональныхобязанностей высшего звена управления, выполняющего лидирующую роль вконкретизации и продвижении бренда той или иной сети. Все это позволяет делать демократичные рестораны более доступнымии востребованными. - дорогие рестораны - это, как правило, концептуальные, авторскиерестораны. Для них весь процесс организации производства и продажипродукции строится с учетом таких определяющих факторов, какгастрономическая тема, форма обслуживания, концептуальная тема(театрализованная тема с множеством декораций, литературный стиль,механическое изображение и т.д.) Наиболее типичные ресторанные концепции: 1. Консервативно-классический стиль заведения. 2. Рестораны русской кухни с узнаваемой русской гастрономическойтрадицией. 3. Рестораны, специализирующиеся на определенных классических илифирменных блюдах, например, фондю, мясо на вертеле и т.д. 4. Многофункциональные заведения "все в одном", например,суши-бар с танцполом, диванные с кальяном и так далее. 5. Рестораны, специализирующиеся не только на какой-то однойкухне, но и на смешанной (стиль "фьюдж"), например, русской,кавказской, японской, французской и так далее. Кейтеринг (выездное обслуживание) как форма обслуживанияпотребителей является перспективным направлением ресторанного сервиса.Причем эта концепция может работать как самостоятельное направление,так и в сочетании с любым форматом заведения (дорогим илидемократичным). Предприятия фаст-фуда - еще одно интересное и наиболееперспективное направление в сфере услуг питания. Концептуально этипредприятия могут работать на разные потребительские сегменты: Предприятия, которые могут работать в формате демократичногоресторана, имеющие дорогой интерьер, часто меняющийся ассортимент ичастичное обслуживание официантами. Как правило, в них используетсябольшое количество элементов "быстрой еды и быстрого обслуживания".Это такие элементы как: шведский стол, салат-бар, горячий бар и такдалее. Предприятия по типу кафе, такие как "Макдональдс", "Золотойколос" и др. - это уютные, комфортные и вполне вместительныезаведения. Как правило, эти предприятия позиционируют себя каксемейные, куда приятно прийти всей семьей или в компании с друзьями,чтобы не просто перекусить, но и довольно плотно пообедать.Ассортимент в этих предприятиях несколько уже, чем в первых, но вместес тем достаточно широк. Указанные два формата заведений могут включать какие-либодополнительные самостоятельные концепции - такие как чайный бар,пивная стойка, бильярдный зал и так далее. Предприятия стационарной мелкорозничной торговли - самыедемократичные и доступные заведения. Как правило, их концепциястроится на каком-либо монопродукте - например, блины, картофель,пицца, на основе которого разрабатывается последующая линейкасопутствующих блюд. Однако данный тип предприятий может иметь место только приусловии строго соблюдения санитарно-гигиенических требований.V. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТРАСЛЕЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ Конечный результат в торговле и общественном питании во многомопределяется человеческим фактором капиталом. Профессионализмперсонала, высокая культура обслуживания - залог успешного росталюбого предприятия потребительского рынка. Достижение нового качественного уровня торговли и общественногопитания возможно только при наличии и дальнейшей концентрации в этихотраслях высокообразованных, квалифицированных руководителей испециалистов, владеющих методами современного управления, необходимойэкономической, коммерческой, профессиональной подготовкой, при ихактивном и заинтересованном участии. Основной целью работы по улучшению кадрового потенциала отраслейпотребительского рынка является формирование на предприятиях торговлии общественного питания персонала, обладающего современными знаниями,опытом профессиональной деятельности, высокой культурой. Основными направлениями совершенствования этой работы могутстать: - определение потребности в кадрах для формирования заказаобразовательным учреждениям; - дальнейшее укрепление сотрудничества с отраслевыми вузами,средними специальными и профессиональными учебными заведениями дляподготовки, переподготовки и повышения квалификации работниковотраслей потребительского рынка; - ведение постоянно действующей системы повышенияпрофессиональной квалификации руководителей предприятий торговли иобщественного питания отвечающей современным требованиям рынка; - усиление роли целевой подготовки специалистов по индивидуальнымпрограммам в рамках интересов работодателей на базе вузовторговоэкономического профиля; - создание работникам условий для повышения квалификации,применение условий оплаты труда с учетом квалификации и конкретноговклада в работу предприятия; - осуществление регулярных исследований проблем потребительскогорынка, использование их результатов в практической деятельности,популяризацию результатов исследований; - формирование положительного имиджа предприятий торговлиобщественного питания путем проведения городских конкурсовпрофессионального мастерства; - создание на базе крупных предприятий торговли и общественногопитания учебных центров в целях повышения качества практическойподготовки молодых специалистов. Повышение уровня профессиональной подготовки персонала являетсяважнейшей составляющей успеха любого предприятия торговли иобщественного питания и может быть перспективным направлением в работеруководства компаний. Обучение персонала предприятий может осуществляться собственнымисилами либо с привлечением сторонних организаций, с использованиемтренинговых и индивидуальных программ подготовки, стажировок дляруководителей, путем создания корпоративных центров обучения,формирования института наставничества. VI. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ Достижение нового качества развития торговли и общественногопитания в городе Ростове-на-Дону должно обеспечиваться соответствующейнормативно-правовой базой. Сложившийся правовой механизм обеспечения торговой деятельностиявляется неполным и противоречивым и требует значительной доработки. Необходима разработка комплекса мер для обеспечения правовогорегулирования основных процессов на современном потребительском рынке,отношений с производителями, органами власти и контролирующимиорганами с целью формирования условий для развития организацийотрасли. Совершенствование нормативно-правовой базы должно осуществлятьсячерез: - инвентаризацию действующих нормативных актов и внесениесоответствующих изменений и дополнений; - принятие новых нормативных актов; - повышение административной ответственности. В случае отсутствия полномочий для принятия необходимыхнормативных актов следует обращаться к субъектам права законодательнойинициативы с предложениями об изменении и дополнении федеральногозаконодательства и законодательства Ростовской области либо овосполнении пробелов в федеральном и областном законодательстве. VII. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА Для принятия правильных управленческих решений необходима, впервую очередь, информационная база данных, характеризующаякачественное состояние и развитие потребительского рынка. Создание системы мониторинга потребительского рынка, способнойотслеживать динамику и анализировать различные показатели, такие как:цены по группам товаров в различных типах торговых точек,товарооборот, удовлетворенность различных слоев общества качествомтовара и качеством обслуживания, структуру покупок по местам продаж,обеспеченность торговыми объектами. Необходимо подготовить и провести мониторинг оптовой торговли вгороде в целях разработки предложений по развитию современной системыоптовой и мелкооптовой торговли, в том числе по использованиюмелкооптовых форм для реализации социальных проектов. Должны быть созданы условия, при которых органы местногосамоуправления смогут использовать полученную информацию длявзаимодействия и совершенствования работы с предпринимателями игорожанами. VIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Концепция развития торговли и общественного питания городаявляется первым этапом в процессе разработки и реализации рядакомплексных мероприятий, направленных на развитие потребительскогорынка города, которые после принятия Федерального Закона "О торговле"должны войти в целевую программу по конкретным направлениям развитияпотребительского рынка города Ростова-на-Дону до 2011 года. Координатором по реализации основных направлений развитияторговли и общественного питания города Ростова-на-Дону выступаеткомитет по торговле и бытовому обслуживанию Администрации города.