Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 02.08.2007 № 760
Об утверждении регламента организации и проведения мероприятий по контролю Службой по тарифам в сфере регулируемого ценообразования
М Э Р города Ростова-на-Дону ПОСТАНОВЛЕНИЕ 02.08.2007 N 760 Утратилo силу - Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 22.10.2009 г. N 853 Об утверждении регламента организации и проведения мероприятий по контролю Службой по тарифам в сфере регулируемого ценообразования В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", решениемРостовской-на-Дону городской Думы от 29.08.2006 N 175 "О принятииПоложения "О порядке установления тарифов на услуги муниципальныхпредприятий и учреждений города Ростова-на-Дону", Уставом г.Ростова-на-Дону и в целях упорядочения осуществления контроля засоблюдением регулируемых цен (тарифов, надбавок и т.п.) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Регламент организации и проведения мероприятий поконтролю в сфере регулируемого ценообразования. 2. Постановление вступает в силу с даты подписания. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы Администрации города - директора Департаментаэкономики В.В. Золотухина. И. о. главы Администрации города С.А. МанаковПостановление вноситСлужба по тарифам Приложение к постановлению Мэра города от 02.08.2007 N 760 РЕГЛАМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ РЕГУЛИРУЕМОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ 1. Настоящий Регламент организации и проведения мероприятий поконтролю в сфере регулируемого ценообразования (далее - Регламент)разработан в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон),решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996N 211, и в целях осуществления контроля за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации по вопросам формирования иприменения цен, тарифов, наценок и тому подобного (далее - тарифов). 2. Регламент устанавливает требования к организации и проведениюмероприятий по контролю (далее - проверка) Службой по тарифамАдминистрации города (далее - ГСТ) юридических лиц независимо от ихорганизационно-правовой формы, осуществляющих деятельность в сферерегулируемого ценообразования (далее - субъект ценообразования). 3. Термины и определения, используемые в настоящем Регламенте,соответствуют принятым в действующем законодательстве. 4. При организации и проведении проверок, оформлении и реализацииих результатов должностные лица Службы по тарифам руководствуютсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, указамиПрезидента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, Ростовской области, органовместного самоуправления г. Ростова-на-Дону и Положением о Службе потарифам Администрации города. 5. Положения настоящего Регламента распространяются намероприятия по контролю, связанные с: - проверкой хозяйственной деятельности субъекта ценообразования вчасти обоснованности величины и правильности применения тарифов; - проверкой использования инвестиционных ресурсов, включаемых врегулируемые тарифы; - контролем за соблюдением регулируемых государством цен,тарифов, надбавок, наценок и т.п. (порядка ценообразования) субъектамиценообразования. 6. Служба по тарифам проводит проверки субъектов ценообразования,осуществляющих деятельность в г. Ростове-на-Дону. Проверки могут носить плановый и внеплановый характер. Плановая проверка проводится на основании планов работ(еженедельных) Службы, утверждаемых заместителем главы Администрации -директором Департамента экономики города. Внеплановая проверка проводится по заданию руководителейАдминистрации города, обращениям граждан, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав изаконных интересов в случаях, предусмотренных законодательством. 7. Основными задачами контроля за соблюдением порядкаценообразования на территории города являются: - защита экономических интересов потребителей от необоснованногоповышения субъектами ценообразования цен (тарифов); - достижение баланса интересов потребителей и субъектовценообразования; - предотвращение социальной напряженности в муниципальномобразовании; - пресечение злоупотреблений со стороны субъектовценообразования; - создание стимулов, обеспечивающих использованиересурсосберегающих технологий; - формирование конкурентной среды. 8. Объектом контроля соблюдения порядка ценообразования являютсяцены (тарифы, наценки, надбавки и т.п.) на социально значимуюпродукцию (товары, работы, услуги), а также прочую продукцию (товары,работы, услуги), подлежащую регулированию, в соответствии сдействующим законодательством о ценах. 9. Решение о проведении мероприятия по контролю (проверки)оформляется заданием (форма N 1 приложения к Регламенту) начальникаСлужбы по тарифам или лицом, его замещающим. В задании о проведении мероприятия по контролю указываются: - номер и дата задания о проведении проверки; - фамилия, имя, отчество и должность лиц, уполномоченных напроведение проверки; - наименование субъекта ценообразования, в отношении которогопроводится проверка; - предмет проводимой проверки; - правовые основания проведения проверки, в том числе нормативныеправовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; - дата начала и окончания проверки. Задание о проведении проверки, заверенное печатью ГСТ, а такжеперечень документов, которые необходимо представить для проверки,предъявляются должностными лицами, уполномоченными на проведениепроверки, руководителю или иному должностному лицу субъектаценообразования одновременно со служебным удостоверением. Последний наобратной стороне задания на проверку делает отметку об ознакомлении спредставленным документом. 10. Проверка проводится в срок, не превышающий один месяц.Началом срока проведения проверки является день предъявленияруководителю (представителю) субъекта ценообразования задания о еепроведении, окончанием срока проведения проверки является деньподписания акта о ее проведении. 11. До проведения проверки проверяющие вносят в журнал учетаконтрольной работы хозяйствующего субъекта следующие сведения: - наименование контролирующей организации; - Ф.И. О., должность уполномоченных на проведение проверки; - номер и дата задания на проведение плановой (внеплановой)проверки; - цель проверки; - вид проверки и сроки ее проведения. Данные, внесенные в журнал учета контрольной работы,подтверждаются подписями проверяющих и проверяемого. Изъятие журнала учета контрольной работы у хозяйствующегосубъекта не допускается. 12. Если по объективным причинам мероприятие по контролю не можетбыть закончено в указанный срок, специалисты ГСТ, осуществляющиепроверку, пишут служебную записку на имя начальника Службы сизложением причин и просьбой о продлении срока проведения мероприятияпо контролю. Дата составления служебной записки является основаниемдля приостановления проверки. 13. При выходе на проверку специалисты Службы обязаны сделатьзапись в журнале "Учета рабочего времени" и вернуться в отдел доокончания рабочего дня (до 18.00 часов). 14. Если по объективным причинам невозможно вернуться до 18.00часов, специалист Службы телефонным звонком докладывает начальникуСлужбы о причинах невозврата на рабочее место. 15. Специалисты Службы в срок, указанный в акте проверки, обязаныпроследить выполнение субъектом ценообразования предложений поустранению отмеченных в ходе проверки нарушений (недостатков). 16. Специалисты Службы по тарифам несут персональнуюответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятияпо контролю. 17. Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки,имеют право: - беспрепятственно проверять субъекты ценообразования в отношениисоблюдения ими порядка ценообразования в соответствии с заданиями напроверку; - требовать представления документов по установленным формамбухгалтерской, статистической отчетности о финансово-хозяйственнойдеятельности, справочных материалов, иной информации, необходимой дляпроведения проверки, и объяснений в письменной форме по фактамвыявленных нарушений; - получать информацию, связанную с нарушением порядкаценообразования, непосредственно у потребителя; - иные права, предусмотренные законодательством. 18. Начальник Службы по тарифам по результатам проведенногомероприятия по контролю имеет право: - давать субъектам ценообразования обязательные для исполненияписьменные представления (форма 2 приложения к Регламенту) обустранении выявленных нарушений порядка ценообразования и последствийтаких нарушений, в том числе о возврате потребителям (адреса которыхизвестны) неправомерно полученных с них средств или перерасчете с нимив ходе последующей реализации продукции (товаров, работ, услуг) всоответствии с действующим законодательством РФ; - направлять в органы прокуратуры материалы проверок в целяхосуществления прокурорского надзора за соблюдением действующегозаконодательства; - осуществлять иные полномочия, установленные федеральнымзаконодательством. 19. Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки,обязаны: - строго руководствоваться законодательством РоссийскойФедерации, Ростовской области, муниципальными правовыми актами г.Ростова-на-Дону и иными нормативными правовыми актами в сфереценообразования; - проводить проверки на основании и в строгом соответствии сзаданием начальника Службы о проведении проверки; - посещать объекты (территории и помещения) субъектовценообразования в целях проведения проверки только во время исполненияслужебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения изадания начальника Службы о проведении проверки; - не препятствовать представителям субъекта ценообразованияприсутствовать при проведении проверки, давать разъяснения повопросам, относящимся к предмету проверки; - знакомить должностных лиц субъекта ценообразования либо ихпредставителей с результатами проверки; - при невыполнении плана работ или нарушении трудовогозаконодательства представлять начальнику объяснительную записку; - нести персональную ответственность за своевременное икачественное выполнение мероприятия по контролю. 20. Субъекты ценообразования, допустившие нарушения порядкаценообразования, выявленные в ходе проверки, несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации и обязаны: - прекратить применение цен, установленных с нарушениемзаконодательства о ценах, и уведомить Службу по тарифам об исполнениипредставления об устранении нарушений порядка ценообразования. 21. При проведении мероприятия по контролю (проверки) должностныелица, уполномоченные на проведение проверки, не вправе: - проверять выполнение требований, не относящихся к компетенцииГСТ; - осуществлять проверки в случае отсутствия должностных лиц либоих представителей; - требовать представления документов, информации, если они неявляются объектами мероприятия по контролю и не относятся к предметупроверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предметупроверки; - распространять информацию, полученную в результате проведенияпроверок; - превышать установленный срок проведения проверок. 22. Результаты мероприятия по контролю (проверки) оформляютсяактом проверки. Акт составляется в срок, не превышающий 5 (пять)рабочих дней после завершения основных проверочных мероприятий. 23. В акте: - не допускаются помарки, подчистки и иные исправления, заисключением исправлений, оговоренных и заверенных подписями лиц,подписывающих справку; - подлежат отражению все выявленные в процессе мероприятия фактынесоблюдения порядка ценообразования и связанные с нимиобстоятельства, имеющие значение для принятия соответствующих мер порезультатам мероприятия. 24. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых остаетсяна хранении в Службе по тарифам, другой передается руководителю (лицу,исполняющему его обязанности) проверяемого субъекта ценообразования. 25. Акт должен состоять из трех частей: вводной, описательной иитоговой. 26. Вводная часть акта (общие положения) представляет собой общиесведения о проводимом мероприятии и проверяемом субъектеценообразования и должна содержать: - дату, время и место составления акта проверки; - дату начала и окончания проверки; - наименование организации, проводящей проверку (ГСТ); - дату и номер задания на проведение мероприятия по контролю; - фамилию, имя, отчество и должность лиц, проводивших проверку; - полное наименование проверяемого юридического лица согласноучредительным документам или фамилию, имя, отчество индивидуальногопредпринимателя; - фамилию, имя, отчество, должность представителя юридическоголица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствующихпри проведении проверки; - идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); - период деятельности юридического лица или индивидуальногопредпринимателя, за который проведено мероприятие по контролю; - адрес места нахождения юридического лица (постоянного местажительства индивидуального предпринимателя), а также местаосуществления ее (его) хозяйственной деятельности (указывается вслучае осуществления юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем своей деятельности не по месту государственнойрегистрации); - сведения о государственной регистрации, о принятой учетнойполитике; - документально подтвержденное наличие права на осуществлениелицензируемых видов деятельности и дату выдачи лицензии, наименованиеоргана, выдавшего лицензию, сроки начала и окончания действиялицензии; - иные необходимые сведения. 27. Описательная часть акта должна содержать: - объективность и обоснованность. Отражаемые в справке фактыдолжны являться результатом тщательно проведенного мероприятия,исключать фактические неточности, обеспечивать полноту вывода онесоответствии законодательству о ценах; - по каждому отраженному в акте факту нарушения порядкаценообразования должны быть четко изложены: - фактические применяемые юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем цены (тарифы, наценки, надбавки, нормативы и т.п.); - регулируемые цены (тарифы, наценки, надбавки, нормативы ит.п.); - ссылки на законодательные акты, конкретные пунктынормативно-правовых актов, устанавливающих регулирование цен (тарифови т.п.) на продукцию (товары, работы, услуги), реализуемые проверяемымюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, требования которыхнарушены; - период, в течение которого допущено нарушение порядкаформирования и применения регулируемых цен (тарифов и т.п.); - количество продукции (товаров, работ, услуг), отпущенной снарушением порядка применения регулируемых цен (тарифов и т.п.); - сумма неправомерно полученного или неправомерно упущенногодохода от реализации продукции (товаров, работ, услуг) с нарушениемпорядка ценообразования. Соответствующие расчеты могут быть включены вакт мероприятия по контролю или приведены в составе приложений к нему; - ссылки на первичные бухгалтерские документы (счета-фактуры,платежные документы и т.п.), формы статистической отчетности, договорыи иные доказательства, подтверждающие наличие факта нарушения. Акт не должен содержать субъективных предложений проверяющих, неоснованных на достаточных доказательствах. Содержащиеся в акте формулировки должны исключать возможностьдвоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным,последовательным и, по возможности, доступным для лиц, не имеющихспециальных познаний. 28. Итоговая часть акта (заключение) должна содержать: - обобщенные сведения о результатах проверки с указаниемнормативных правовых актов, нарушения положений которых выявлены, ипредложения по устранению отмеченных нарушений; - подписи: должностных лиц, проводивших проверку, руководителя(лица, исполняющего его обязанности), главного бухгалтера проверяемогоюридического лица. 29. К акту прилагаются объяснения работников проверяемойорганизации, на которых возлагается ответственность за нарушенияобязательных требований, и другие документы или их копии, связанные спроверкой. 30. Подписанный специалистами Службы по тарифам акт вручаетсяруководителю (лицу, исполняющему его обязанности) юридического лица, очем на последней странице экземпляра, остающегося на хранении в Службепо тарифам, делается запись: "Экземпляр акта с... (указываетсяколичество приложений) приложениями на ___ листах вручен" за подписьюлица, получившего акт, с указанием его фамилии и инициалов, должности,а также даты вручения справки. Срок ознакомления со справкой не долженпревышать трех рабочих дней. 31. При невозможности подписания справки отдельными должностнымилицами, участвующими в проверке (из-за болезни или по другимпричинам), в акте производится соответствующая запись. 32. При отказе руководителя (лица, исполняющего его обязанности)юридического лица от подписания (получения) акта, а также приневозможности вручить акт по иным обстоятельствам (в связи с болезнью,отъездом и другими обстоятельствами) на последней странице актапроизводится запись:"... от подписи (получения акта) отказался" (илиуказывается иное обстоятельство), заверенная подписью специалистаСлужбы. Второй экземпляр акта направляется организации дляознакомления заказным письмом с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта, остающегося в ГСТ. Акт считается полученным юридическим лицом в момент его врученияруководителю (замещающему его лицу) или их представителям. В случаенаправления акта заказным письмом - в день его получения. 33. По окончании мероприятия акт представляется начальнику Службыпо тарифам в сроки, указанные в плане работ или в задании о проведениимероприятия по контролю. Материалы, полученные при проведении проверки, формируются вотдельное дело и подлежат хранению в ГСТ. 34. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте,руководитель юридического лица в течение пяти рабочих дней с моментаознакомления представляет в ГСТ обоснованные возражения в целом или поотдельным положениям, а также документы (их заверенные копии) иматериалы, подтверждающие обоснованность возражений. 35. Начальник Службы по тарифам или лицо, его замещающее,рассматривает акт проверки и с учетом представленных юридическим лицомвозражений и замечаний принимает решение: - о выдаче представления об устранении выявленных при проведениипроверки и/или предотвращении возможных нарушений законодательстваРоссийской Федерации в области регулируемой деятельности; - о доведении информации для сведения или принятия мерправоохранительным органам, Мэру города, структурным подразделенияморганов местного самоуправления (по месту дислоцирования нарушителя); - иное решение в соответствии с законодательством. 36. Особенности проведения проверок. 36.1. Проверки хозяйственной деятельности организаций в сфереценообразования. При проведении проверок хозяйственной деятельности организаций,осуществляющих регулируемую деятельность, должностным лицам ГСТ,уполномоченным на проведение проверки, необходимо руководствоватьсядействующим законодательством по ведению налогового и бухгалтерскогоучета, а также отраслевыми нормативными документами. При проведении проверки необходимо: - оценить обоснованность видов и показателей деятельностиорганизации в натуральном выражении, провести сравнительный анализдинамики указанных объемных показателей; - выполнить постатейный анализ обоснованности фактическихрасходов, включенных в производственную деятельность, выявить причиныотклонения отдельных статей фактических расходов, включенных вструктуру регулируемых тарифов; - дать оценку выполнения Производственной программы; - выявить причины потерь и непроизводительных расходоворганизаций, а также резервы их снижения; - подготовить мотивированные выводы и предложения по результатампроверки. 36.2. Проверки использования инвестиционных ресурсов, включаемыхв регулируемые тарифы организации коммунального комплекса. При проведении проверки использования инвестиционных ресурсов,включаемых в регулируемые тарифы, необходимо: - дать оценку выполнения инвестиционной программы; - оценить целевое использование инвестиционных ресурсов,включенных в регулируемые тарифы; - указать информацию об источниках финансирования инвестиционнойпрограммы, включая привлечение кредитных ресурсов и целевых бюджетныхсредств; - отразить обоснование необходимости реализации указанныхинвестиционных проектов, сроки их реализации, прогноз вывода изэксплуатации производственных мощностей; - подготовить мотивированные выводы и предложения по результатампроверки. Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова Приложение к Регламенту организации и проведения мероприятия по контролю Форма N 1 Администрация города Ростова-на-Дону СЛУЖБА ПО ТАРИФАМул. 1-я Советская, 55 тел. 283-05-73г. Ростов-на-Дону, 344019 факс. 253-26-33 ЗАДАНИЕ на проведение плановой (внеплановой) проверки (мероприятия по контролю) "____"________ 200 _______ г. N В соответствии с Уставом города Ростова-на-Дону (ст. 46, ч. 1.3.1) иПоложением о Службе по тарифам Администрации города, утвержденнымпостановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 19.12.2005 N 1920 (в редакцииот 22.02.2006 N 160), поручаю:_____________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, должность)провести проверку (мероприятиепо контролю):________________________________________________________________ (наименование предприятия, учреждения)Предмет проведения проверки (мероприятияпо контролю):_____________________________________________________________________________________________________________________________________________Основанием для проведения проверки (мероприятия по контролю)служит:___________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (перечень нормативных правовых актов в сфере регулирования ценообразования)Сроки проведения проверки (мероприятия по контролю): Дата начала: Дата окончания:Приложение: Перечень документов, необходимых для представления при проведениипроверки (мероприятия по контролю).Начальник Службы по тарифамАдминистрации города Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова Приложение к Регламенту организации и проведения мероприятия по контролю Форма N 2 Администрация города Ростова-на-Дону СЛУЖБА ПО ТАРИФАМул. 1-я Советская, 55 тел. 283-05-73г. Ростов-на-Дону, 344019 факс. 253-26-33 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О принятии мер по устранению причин и условий, способствовавшихнарушению порядка регулируемого ценообразования "____"________200_______г. NНачальник Службы по тарифам Администрации города, рассмотрев актпо проведенному мероприятию по контролюот ______N ______, в отношении ______________________________________________ (наименование объекта контроля)_____________________________________________________________________________по вопросам __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________,руководствуясь _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________, (перечень нормативных правовых актов в сфере регулируемого ценообразования) предписывает:1.___________________________________________________________________________ (указывается лицо, которому вносится представление)принять меры по устранению причин и условий, способствовавшихнарушению законодательства в сфере регулируемогоценообразования __________________________________________________________________________________________________________________________________________ (указываются конкретные меры, которые должно предпринять лицо, которому вносится представление)2.________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (указывается лицо, которому вносится представление)в течение месяца со дня получения представить информацию о принятых мерах поустранению нарушения.Начальник Службы по тарифамАдминистрации города _________________________Копию представления получил:_______________________________________ "_____" 200 ____ г. (подпись лица, которому вноситсяпредставление, или его представитель) Примечание: Представление направляется лицу, которому оновносится, заказным письмом с уведомлением или вручается лицу (егопредставителю) под расписку. Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова