Постановление Администрации г. Таганрога от 19.06.2009 № 2824
Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования и пересмотра производственных программ организаций коммунального комплекса муниципального образования "Город Таганрог"
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Г. ТАГАНРОГ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.06.2009 N 2824 Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования и пересмотра производственных программ организаций коммунального комплекса муниципального образования "Город Таганрог". В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г N 210-ФЗ "Обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса",приказом Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 г N 101"Об утверждении Методических рекомендаций по разработкепроизводственных программ организаций коммунального комплекса",постановлением Мэра города Таганрога от 24.02.2009 г N 339 "О внесенииизменений в постановление Мэра города Таганрога от 22.08.2008 N 4336"Об утверждении плана мероприятий по взаимодействию структурныхподразделений Администрации города Таганрога, органов Администрации справами юридического лица и организации коммунального комплекса приразработке технических заданий, инвестиционных программ организацийкоммунального комплекса, обеспечивающих их финансовые потребности, атакже при установлении тарифов и надбавок на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системамкоммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунальногокомплекса на подключение", Уставом муниципального образования "ГородТаганрог", Администрация города Таганрога ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о порядке разработки, согласования ипересмотра производственных программ организаций коммунальногокомплекса муниципального образования "Город Таганрог" (приложение) 2. Комитету социального анализа, прогнозирования и информацииАдминистрации города Таганрога (И.Н. Титаренко) обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления и предоставить информацию обофициальном опубликовании в общий отдел Администрации городаТаганрога. 3. Общему отделу Администрации города Таганрога (Т.Д. Дьяченко)обеспечить представление копии настоящего постановления и информацииоб его официальном опубликовании в Администрацию Ростовской области вустановленные сроки. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации Курьянова А.Ф. Мэр города Таганрога Н.Д. Федянин Приложение к постановлению Администрации города Таганрога от 19.06.2009 N 2824 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке разработки, согласования и пересмотра производственных программ организаций коммунального комплекса муниципального образования "Город Таганрог". 1. Основные понятия, используемые в настоящем Положении 1.1. Производственная программа организации коммунальногокомплекса - программа деятельности организации по обеспечениюпроизводства (поставок) товаров (оказания услуг) в сфереводоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовыхотходов, которая включает мероприятия, связанные с производственнымпроцессом, ремонтом или реконструкцией эксплуатируемой этойорганизацией инженерно-технической инфраструктуры. 1.1.1. Производственная программа представляет собой увязанный позадачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс производственных,социально-экономических, организационно-хозяйственных и другихмероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем всфере деятельности организации. 1.1.2. Производственная программа может включать в себя несколькоподпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамкахпроизводственной программы. Деление производственной программы наподпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложностирешаемых проблем, а также необходимости рациональной организации ихрешения. 1.2. Организация коммунального комплекса (ОКК) - юридическое лицонезависимо от организационно-правовой формы, осуществляющееэксплуатацию объектов инженерно-технической инфраструктуры,используемой для производства (поставок) товаров (оказания услуг) вцелях обеспечения водоснабжения, водоотведения, а также объектов,используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. 1.3. Орган регулирования - федеральные органы исполнительнойвласти, органы исполнительной власти Ростовской области и органыместного самоуправления, полномочия которых в области установления цен(тарифов) определяются Федеральными законами, ПостановлениямиПравительства Российской Федерации, а также нормативными актамиРостовской области и органами местного самоуправления 1.4. Орган регулирования муниципального образования "ГородТаганрог" - Администрация города Таганрога. Полномочиями в областирегулирования тарифов и надбавок ОКК в пределах своей компетенцииобладают: постоянно-действующая тарифная комиссия города Таганрога(ПДТК), рабочим органом которой является отдел ценовой политикиАдминистрации города Таганрога (ОЦП), отдел по координациидеятельности городского хозяйства Администрации города Таганрога(ОКДГХ). 1.5. Доступность для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса - доступность приобретения и оплатыпотребителями соответствующих товаров и услуг организацийкоммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей инадбавок к ценам (тарифам) для потребителей. 1.6. Финансовые потребности организации коммунального комплекса -расчетные значения объема денежных средств от реализации товаров(оказания услуг) организации коммунального комплекса по тарифам инадбавкам, который необходим для выполнения производственной программыи (или) инвестиционной программы организации коммунального комплексапо развитию системы коммунальной инфраструктуры. 1.7. Мониторинг выполнения производственной программы ОКК -периодический сбор и анализ информации о выполнении производственнойпрограммы ОКК, а также информации о состоянии и развитии системкоммунальной инфраструктуры. 2. Порядок разработки производственной программы и требования к ее содержанию. 2.1. При разработке производственных программ организациямкоммунального комплекса следует руководствоваться Методическимирекомендациями по разработке производственных программ организацийкоммунального комплекса, утвержденными приказом Министерстварегионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 г N 101. 2.2. Производственная программа ОКК разрабатывается на срок неменее чем 1 год. Для повышения эффективности реализации мероприятийцелесообразно разрабатывать среднесрочные (период до трех лет) идолгосрочные (более трех лет) производственные программы. 2.3. Производственная программа представляет собой планпроизводства и реализации товаров и услуг по объему, ассортименту икачеству, разрабатывается в натуральных единицах с учетом отраслевойпринадлежности ОКК. При расчете производственной программы необходимоисходить из трудовых и финансовых возможностей ОКК. 2.4. Главной задачей при составлении плана производства являетсяподтверждение расчетным путем реальной возможности ОКК производитьнеобходимое количество товаров и услуг требуемого качества в заданныесроки. В плане производства указываются условия поставки по цене,количеству и качеству. План производства включает в себя расчеты: - производственной мощности; - численности персонала; - заработной платы персонала; - сметы затрат на производство; - себестоимости товаров и услуг; - цены (тарифа); - объемы товаров и услуг, подлежащих реализации. 2.5. Производственная программа включает в себя: - паспорт производственной программы; - краткое описание организации коммунального комплекса; - обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качествапроизводимых ОКК товаров (оказываемых услуг) в соответствии стребованиями, установленными техническими регламентами, экологическиминормативами и имеющимися производственными возможностями ОКК; - план мероприятий по повышению эффективности деятельности ОКК,предусматривающий улучшение качества производимых ею товаров(оказываемых услуг), и проведение при необходимости мероприятий пореконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальнойинфраструктуры. 2.6. Финансовые потребности ОКК, необходимые для реализациипроизводственной программы, обеспечиваются за счет средств,поступающих от реализации товаров (оказания услуг) по установленнымдля данной организации тарифам на товары и услуги. 2.7. Подготовка производственной программы и расчет финансовойпотребности, необходимой для реализации данной программы, производятсяОКК. 3. Порядок согласования и утверждения производственных программ 3.1. Срок представления проектов производственных программ в ПДТКгорода Таганрога (рабочий орган - ОЦП) - до 1 апреля текущего года. 3.2. Проект производственной программы и экономические расчетынеобходимых для ее реализации финансовых потребностей исоответствующих им тарифов на бумажном и электронном носителяхпредставляются ОКК в ПДТК города Таганрога. 3.3. ПДТК города Таганрога направляет проект производственнойпрограммы в ОКДГХ, который в 5-дневный срок осуществляет проверкуобоснованности технических показателей производственной программы ОКК. 3.4. При отсутствии замечаний к техническим показателямпроизводственной программы, ОКДГХ направляет согласованный проектпроизводственной программы ОКК с заключением об обоснованноститехнических показателей производственной программы ОКК в ОЦП. 3.5. ОЦП в 15-дневный срок осуществляет проверку обоснованностиэкономических расчетов финансовых потребностей ОКК, необходимых дляреализации производственной программы, размере тарифов, проводитпроверку доступности тарифов для потребителей товаров и услуг ОКК иготовит соответствующее заключение. 3.6. В случае необходимости уточнений, наличия недостоверной илинеполной информации у ОКК запрашивается дополнительная информация вписьменной форме. Дополнительную информацию ОКК представляет непозднее 5-ти рабочих дней после получения запроса. 3.7. ОЦП по результатам рассмотрения готовит сводное заключениеоб обоснованности технических показателей производственной программыОКК, экономических расчетов финансовых потребностей ОКК, необходимыхдля реализации ее производственной программы и доступности тарифов дляпотребителей ОКК, и выносят предложения о размере тарифа,соответствующего данной производственной программе ОКК на заседаниеПДТК. 3.8. При наличии замечаний, возникших в ходе рассмотренияпроизводственной программы ОКК, ПДТК вправе вернуть проектпроизводственной программы ОКК и соответствующие ему расчеты надоработку. 3.9. В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары иуслуги ОКК финансовым потребностям этой организации, необходимым дляреализации ее производственной программы, ПДТК вправе самостоятельнопроизвести перерасчет указанных тарифов. 3.10. В случае, если рассчитанные тарифы исключают обеспечениедоступности для потребителей товаров и услуг ОКК, организациякоммунального комплекса по согласованию с ПДТК осуществляет изменениесвоей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на своитовары и услуги в течение 10 рабочих дней. 3.11. ПДТК в срок до 1 мая текущего года направляет вРегиональную службу по тарифам Ростовской области заключение иобращение о согласовании производственной программы ОКК. 3.12. При отсутствии замечаний к показателям производственнойпрограммы ОКК, ОЦП вносит проект постановления Администрации городаТаганрога об установлении соответствующих этой программе тарифов натовары и услуги ОКК. 3.13. Тарифы на товары и услуги ОКК устанавливаются не менее чемза один календарный месяц до даты окончания текущего периода ихдействия. 4. Порядок пересмотра производственных программ. 4.1. Пересмотр производственных программ осуществляется поокончании периода действия тарифов на товары и услуги организацийкоммунального комплекса. 5. Мониторинг выполнения производственной программы. 5.1. Мониторинг проводится в соответствии с методикой егопроведения, утвержденной приказом Министерства регионального развитияРоссийской Федерации от 14.04.2008 г N 48. 5.2. Мониторинг выполнения производственных программ ОККосуществляет ПДТК города Таганрога. 5.3 Целью мониторинга является сопоставление планируемых идостигнутых результатов, своевременное выявление и анализ изменений,происходящих в обеспечении потребителей коммунальными услугами,своевременное принятие решений о развитии систем коммунальнойинфраструктуры. 5.4. Мониторинг проводится для решения следующих задач: - систематический контроль хода выполнения ОКК производственныхпрограмм, получение и обобщение информации; - контроль соблюдения ОКК качественных и количественныхпоказателей оказываемых услуг на территории муниципального образования"Город Таганрог"; - формирование устойчивого обмена информацией междуАдминистрацией города Таганрога и ОКК; - своевременное выявление причин изменений показателейоказываемых ОКК коммунальных услуг; - обеспечение достоверной информацией о результатах деятельностиОКК по оказанию коммунальных услуг, причинах изменений по сравнению спредшествующим периодом; - определение степени достижения целей производственных программи характера их влияния на социально-экономическую и экологическуюситуацию в городе. 5.5. Основными принципами мониторинга являются: - законность получения информации о результатах деятельности ОКК,а также о состоянии имущественного комплекса, используемого ОКК дляпроизводства и предоставления услуг на территории муниципальногообразования "Город Таганрог"; - периодичность наблюдений за деятельностью ОКК, проводимых внеобходимом и достаточном объеме; - системность организации наблюдений и контроля за результатамидеятельности ОКК; - достоверность информации о результатах деятельности ОКК и еедоступность для потребителей; - единство и сопоставимость методов наблюдений и контроля, сбора,обработки, хранения, использования и распространения информации,полученной в ходе проведения мониторинга. 5.6. Мониторинг проводится по единой системе ключевых показателейэффективности на основе утвержденной процедуры сбора и составленияотчета, предоставляемого ОКК. 5.7. Мониторинг результативности деятельности ОКК разделяется на4 категории: экологические, экономические, социальные и комплексные. Комплексные показатели эффективности: - бесперебойность предоставления услуг; - доступность и качество предоставляемых услуг; - устойчивость системы к внешним воздействиям. Показатели экономической эффективности: - финансовая стабильность. Показатели экологической эффективности: - экологическая безопасность. Показатели социальной эффективности: - квалификация персонала; - качество обслуживания. 5.8. ПДТК города Таганрога при осуществлении мониторинга, имеетправо запрашивать у ОКК информацию, необходимую для осуществлениямониторинга. 5.9. ОКК обязана: - обеспечивать полноту и достоверность данных, содержащихся вотчете по мониторингу; - обеспечивать правильность составления отчета по мониторингу исвоевременность его предоставления. 5.10 Регламент проведения мониторинга. 5.10.1. Отчет по мониторингу предоставляется ОКК в электронномвиде и на бумажном носителе, в следующие сроки: - ежеквартальный отчет - в течение двадцати рабочих дней месяца,следующего за последним месяцем отчетного квартала; - годовой отчет - в период до 31 марта года, следующего заотчетным. 5.10.2. Отчет по мониторингу включает в себя: - качественный вывод о деятельности за отчетный период; - расчет ключевых показателей эффективности с определениемвеличин отклонений по отношению к предшествующему периоду и (или)аналогичному периоду прошлого года; - анализ причин отклонения по отдельным показателям, аспектам икатегориям мониторинга; - предложения ОКК по изменению в своей деятельности длядостижения должного уровня показателей эффективности. 5.10.3. Отчет по мониторингу принимается к рассмотрению в случаепредоставления необходимой информации в полном объеме. В течение пятирабочих дней с момента поступления отчета, ПДТК извещает ОКК опринятии представленного ей отчета к рассмотрению. В случае отсутствия у ОКК возможности представить отчет помониторингу в установленные сроки, руководитель ОКК извещает об этомПДТК в письменном виде не позднее трех рабочих дней до срокапредоставления информации. 5.10.4. В случае предоставления отчета в объеме, несоответствующем требованиям, или в случае, если ПДТК посчитаетнеобходимым уточнить представленную ОКК отчетную информацию, ОККобязана представить запрашиваемую информацию в течение 7 рабочих днейпосле получения запроса. Отчет по мониторингу считается сданным смомента получения информации в полном объеме. 5.10.5. Анализ отчета по мониторингу должен быть осуществлен вследующие сроки: квартальный отчет - в течение месяца после полученияежеквартального отчета по мониторингу от ОКК в полном объеме; годовой отчет - в течение трех месяцев после получения ежегодногоотчета по мониторингу от ОКК в полном объеме. Заместитель Главы Администрации - управляющий делами С.В. Дробный