Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.06.2008 № 550
Об утверждении Положения о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса
М Э Р города Ростова-на-Дону ПОСТАНОВЛЕНИЕ 05.06.2008 N 550 Утратилo силу - Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 30.03.2009 г. N 198 Об утверждении Положения о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о системе критериев, используемых дляопределения доступности для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса, согласно приложению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня официальногоопубликования. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы Администрации города В.В. Золотухина. Мэр города М.А. ЧернышевПостановление вноситслужба по тарифам Приложение к постановлению Мэра города N 550 от 05.06.2008 Положение о системе критериев, используемых для определениядоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет систему критериев,используемых для определения доступности для потребителей товаров иуслуг организаций коммунального комплекса (далее ОКК), этапы и порядокрасчета показателей, на основании которых производится определениедоступности для потребителей товаров и услуг ОКК, а также условия ихприменения. 1.2. Критерии доступности применяются при: согласованиипроизводственной программы ОКК; установлении тарифов на товары иуслуги ОКК; проведении оценки и анализа доступности для потребителейтоваров и услуг ОКК с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам)для потребителей. 1.3. Решения об обеспечении доступности для потребителей товарови услуг ОКК принимаются Службой по тарифам Администрации городаРостова-на-Дону. 2. Система критериев по определению доступности для потребителей товаров и услуг ОКК 2.1. Система критериев по определению доступности дляпотребителей услуг ОКК, включает в себя критерии характеризующие: - физическую доступность услуг; - экономическую доступность услуг. 2.2. Критерием физической доступности является критерийдоступности приобретения услуг ОКК. Для оценки критерия доступности приобретения услуг ОККиспользуются следующие показатели: - коэффициент обеспечения текущей потребности в услуге; - коэффициент покрытия прогнозной потребности в услуге. 2.3. Критерием экономической доступности является критерийдоступности оплаты услуг ОКК. Для оценки критерия доступности оплаты услуг ОКК используетсякоэффициент изменения доли расходов на i-ую услугу ОКК в величинесреднедушевых денежных доходов населения города. 3. Этапы определения доступности услуг ОКК Определение (оценка) доступности услуг ОКК включает в себяследующие этапы: 1) установление предельных значений показателей, используемых дляоценки критериев; 2) сбор исходных данных, необходимых для определения (оценки)доступности, в том числе о тарифах и надбавках к тарифам на товары иуслуги ОКК; 3) определение величины используемых для оценки критериевдоступности показателей расчетным путем; 4) сравнение полученных величин с установленными предельнымизначениями показателей; 5) заключение о доступности (или недоступности) для населенияуслуг ОКК; 6) внесение необходимых изменений в исходные данные (в случаезаключения о недоступности услуг ОКК для населения) с целью проведенияповторной оценки доступности услуг ОКК (выполнение пп.3-5 раздела 3). 4. Установление предельных значений показателей, используемых для оценки критериев доступности 4.1. Предельное значение коэффициентов обеспечения текущейпотребности в услуге и покрытия прогнозной потребности в услугесоставляет: 0,8 - в случае определения нормативов потребления услуг ОККрасчетным методом или методом аналогов; 0,95 - в случае определения нормативов потребления услуг ОККэкспертным методом. 4.2. Коэффициент изменения доли расходов на i-ую услугу ОКК ввеличине среднедушевых денежных доходов населения города представляетсобой отношение соответствующих показателей планируемого и базовогогода. Предельное значение коэффициента изменения доли расходов на i-юуслугу ОКК в величине среднедушевых денежных доходов населения городаопределяется по формуле: изм. пред I mi К i = ------, Id где: I mi - предельный индекс максимально возможного изменения тарифовна i-ю услугу ОКК, установленный для города Ростова-на-Дону наочередной планируемый год; I d - индекс роста среднедушевых доходов на очередной планируемыйгод для населения Ростовской области. 4.3. Предельные значения коэффициента изменения доли расходов покаждой услуге ОКК должны пересматриваться при очередном тарифномрегулировании. 5. Исходные данные, необходимые для определения доступности услуг ОКК 5.1. Для определения коэффициента обеспечения текущей потребностив услуге используются: - объем реализации i-ой услуги ОКК, предусмотренный впроизводственной программе планируемого года потребителям в жилищномфонде; - средний норматив потребления i-ой услуги ОКК на 1 человека,рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальных услугустановленных соответствующими нормативно-правовыми актами. - численность граждан, проживающих в жилищном фонде,оборудованном инженерными коммуникациями для предоставления i-ойуслуги. 5.2. Для определения коэффициента покрытия прогнозной потребностив услуге используются: - прогнозный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный винвестиционной программе потребителям, проживающим в жилищном фонде,вводимом в эксплуатацию и (или) подлежащем благоустройству впланируемом году; - средний норматив потребления i-ой услуги ОКК на 1 человека ипрогнозная численность граждан, проживающих в жилищном фонде, вводимомв эксплуатацию и (или) подлежащем благоустройству в планируемом году. 5.3. Для определения коэффициента изменения доли расходов на i-уюуслугу ОКК в величине среднедушевых денежных доходов населения городаиспользуются: - тарифы и надбавки к тарифам на услуги ОКК в базовом ипланируемом году; - нормативы потребления услуг ОКК в базовом году; - индекс среднедушевых доходов населения города в планируемомгоду; - среднедушевые денежные доходы населения города (при отсутствииданных о которых используются данные по Ростовской области) в базовомпериоде; - среднедушевая субсидия на оплату i-ой услуги ОКК в базовом ипланируемом годах. 5.4. Для определения среднедушевой субсидии на оплату i-ой услугиОКК в базовом и планируемом годах используются: - размер платы на содержание и ремонт жилого помещения в базовомгоду; региональный стандарт нормативной площади жилого помещения,используемой для расчета размера субсидии; - индекс максимально возможного изменения размера платы гражданза жилое помещение в планируемом году, утверждаемый Региональнойслужбой по тарифам Ростовской области; - индекс максимально возможного изменения размера платы гражданза коммунальные услуги в планируемом году, утверждаемый Региональнойслужбой по тарифам Ростовской области; - региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг вбазовом году; - региональный стандарт нормативной площади жилого помещения,используемой для расчета размера субсидии; - общая сумма начисленных населению города субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг в базовом и планируемом году. Общая сумма начисленных населению города субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг в планируемом году определяетсяисходя из допущения о неизменности доли средств, идущих на начислениенаселению города субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг от общего размера субвенции, выделенной из бюджета Ростовскойобласти на указанные цели. 6. Порядок расчета показателей, используемых для оценки критериев доступности 6.1. Коэффициент обеспечения текущей потребности в услугеопределяется по формуле: nn mek V i K i = -----------, N i x Ч i где: nn V i - объем реализации i-ой услуги ОКК, предусмотренный впроизводственной программе планируемого года потребителям в жилищномфонде, ед. измерения услуги; N i - средний норматив потребления i-ой услуги ОКК на 1 чел.рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальных услугустановленных соответствующими нормативно-правовыми актами, ед.измерения услуги/чел.; Ч i - численность граждан, проживающих в жилищном фонде,оборудованном инженерными коммуникациями для предоставления i -ойуслуги, чел. 6.2. Коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугеопределяется по формуле: прог прог V i K i = -----------, пл N i x Ч где: прог V i - прогнозный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный винвестиционной программе потребителям, проживающим в жилищном фонде,вводимом в эксплуатацию и (или) подлежащем благоустройству впланируемом году, ед. измерения услуги; N i - средний норматив потребления i-ой услуги ОКК на 1 чел.рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальных услугустановленных соответствующими нормативно-правовыми актами, ед.измерения услуги/чел.; пл Ч - прогнозная численность граждан, проживающих в жилищном фонде,вводимом в эксплуатацию и (или) подлежащем благоустройству впланируемом году, чел. 6.3. Коэффициент изменения доли расходов на i-ую услугу ОКК ввеличине среднедушевых денежных доходов населения городарассчитывается по формуле: пл Д i K u = ------ <= betta, баз Д i где: пл Д i - доля расходов на i-ую услугу ОКК в величине среднедушевыхденежных доходов населения города в планируемом году; баз Д i - доля расходов на i-ую услугу ОКК в величине среднедушевыхденежных доходов населения города в базовом году; betta - величина коэффициента изменения доли расходов на i-уюуслугу ОКК в величине среднедушевых денежных доходов населения города; пл пл пл пл пл Т i ( + Т i ) x N i - S i Д i = -----------------------------, баз пл D X I d баз баз баз баз баз (Т i + Т i ) x N i - S i Д i = ----------------------------------, баз D где: баз Т i - тариф на i-ую услугу ОКК в базовом году; баз Т i - надбавка к тарифу на i-ую услугу ОКК в базовом году; баз N i - норматив потребления i-ой услуги ОКК в базовом году; пл Т i - тариф на i-ую услугу ОКК в планируемом году; пл Т i - надбавка к тарифу на i-ую услугу ОКК в планируемом году; пл N i - норматив потребления i-ой услуги ОКК в планируемом году; пл I d - индекс среднедушевых доходов населения города в планируемомгоду; баз D - среднедушевые денежные доходы населения в базовом периоде; баз S i - среднедушевая субсидия на оплату i-ой услуги ОКК в базовомгоду; пл S i - среднедушевая субсидия на оплату i-ой услуги ОКК впланируемом году; баз баз баз пл пл пл (Т i + Т i ) x N i x I m summa SS i = ---------------------------------------------------- x --------, баз пл i=R баз баз баз пл Ч Т срж х G x I ж + summa(Т i + Т i ) x N i х I ку i=1 баз баз баз баз баз (Т i + Т i ) x N i summa S S i = -------------------------- x --------, баз Ч РССЖКУ где: пл I m - индекс максимально возможного изменения установленныхтарифов на товары и услуги ОКК, утверждаемый Региональной службой потарифам Ростовской области; баз Т срж - размер платы на содержание и ремонт жилого помещения; G - региональный стандарт нормативной площади жилого помещения,используемой для расчета размера субсидии; пл I ж - индекс максимально возможного изменения размера платыграждан за жилое помещение в планируемом году, утверждаемый органомрегулирования субъекта РФ; пл I ку - индекс максимально возможного изменения размера платыграждан за коммунальные услуги в планируемом году, утверждаемыйРегиональной службой по тарифам Ростовской области; R - количество услуг организаций коммунального комплекса; пл summa S - общая сумма начисленных населению города субсидий наоплату жилого помещения и коммунальных услуг в планируемом году; Ч - численность населения городского округа "г. Ростов-на-Дону"; баз S i - среднедушевая субсидия на оплату i-ой услуги ОКК в базовомгоду; баз summa S - общая сумма начисленных населению города субсидий наоплату жилого помещения и коммунальных услуг в базовом году; баз РССЖКУ - региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальныхуслуг в базовом году. 7. Сравнение полученных величин с установленными предельными значениями показателей 7.1. Полученные расчетным путем значения показателей сравниваютсяс установленными их предельными значениями. 7.2. Превышение расчетным значением коэффициента обеспечениятекущей потребности в услуге установленного для данного показателяпредельного значения свидетельствует, что текущая потребность в услугеОКК обеспечена. Такой результат считается положительным для данногопоказателя. Если расчетное значение коэффициента обеспечения текущейпотребности в услуге окажется ниже установленного для данногопоказателя предельного значения, считается, что текущая потребность вуслуге ОКК не обеспечена. Подобный результат считается отрицательнымдля данного показателя. 7.3. Превышение расчетным значением коэффициента покрытияпрогнозной потребности в услуге установленного для данного показателяпредельного значения свидетельствует об удовлетворении (покрытии)прогнозной потребности в услуге. Такой результат считаетсяположительным для данного показателя. Если расчетное значение коэффициента покрытия прогнознойпотребности в услуге окажется ниже установленного для данногопоказателя предельного значения, считается, что прогнозная потребностьв услуге не будет удовлетворена (покрыта). Подобный результатсчитается отрицательным для данного показателя. 7.4. Не превышение расчетным значением коэффициента изменениядоли расходов на i-ую услугу ОКК в величине среднедушевых денежныхдоходов населения города его установленного предельного значениясвидетельствует о том, что возможность оплаты услуг ОКК для населенияв планируемом году не ухудшилась по сравнению с базовым годом. Такойрезультат считается положительным для данного показателя. Если расчетное значение изменения доли расходов на i-ую услугуОКК в величине среднедушевых денежных доходов населения городапревысит установленное для данного показателя предельное значение,считается, что возможность оплаты услуг ОКК для населения впланируемом году ухудшилась по сравнению с базовым годом. Подобныйрезультат считается отрицательным для данного показателя. 7.5. Услуги ОКК считаются доступными при следующих сочетанияхрезультатов по использованным для оценки доступности показателям: 7.5.1. Для оценки доступности товаров и услуг при определениитарифов на товары и услуги ОКК, надбавок к тарифам,----T----------------------------T---------T------------¬¦ N ¦Показатель, используемый для¦Результат¦Заключение п/п¦оценки критерия доступности ¦ ¦доступности ¦¦ ¦ ¦ ¦ услуги ОКК ¦+---+----------------------------+---------+------------+¦1. ¦Коэффициент обеспечения¦ + ¦ ¦¦ ¦текущей потребности в услуге¦ ¦ ¦¦ ¦ОКК ¦ ¦ ¦¦ +----------------------------+---------+ Доступна ¦¦ ¦Коэффициент покрытия¦ + ¦ ¦¦ ¦прогнозной потребности в¦ ¦ ¦¦ ¦услуге ОКК ¦ ¦ ¦¦ +----------------------------+---------+ ¦¦ ¦Коэффициент изменения доли¦ + ¦ ¦¦ ¦расходов на услугу ОКК в¦ ¦ ¦¦ ¦величине среднедушевых¦ ¦ ¦¦ ¦денежных доходов населения¦ ¦ ¦¦ ¦города ¦ ¦ ¦L---+----------------------------+---------+------------- 7.5.2. Для оценки доступности товаров и услуг при определениитарифов на подключение,----T-------------------------------T---------T------------¬¦ N ¦ Показатель, используемый для ¦Результат¦Заключение п/п¦ оценки критерия доступности ¦ ¦доступности ¦¦ ¦ ¦ ¦ услуги ОКК ¦+---+-------------------------------+---------+------------+¦1. ¦Коэффициент обеспечения ¦ + ¦ ¦¦ ¦текущей потребности в услуге¦ ¦ ¦¦ ¦ОКК ¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------+---------+ Доступна ¦¦ ¦Коэффициент покрытия ¦ + ¦ ¦¦ ¦прогнозной потребности в услуге¦ ¦ ¦¦ ¦ОКК ¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------+---------+ ¦¦ ¦Коэффициент изменения доли ¦ + ¦ ¦¦ ¦расходов на услугу ОКК в ¦ ¦ ¦¦ ¦величине среднедушевых ¦ ¦ ¦¦ ¦денежных доходов населения ¦ ¦ ¦¦ ¦города ¦ ¦ ¦+---+-------------------------------+---------+------------+¦2. ¦Коэффициент обеспечения ¦ + ¦ Доступна ¦¦ ¦текущей потребности в услуге¦ ¦ ¦¦ ¦ОКК ¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------+---------+ ¦¦ ¦Коэффициент покрытия ¦ - ¦ ¦¦ ¦прогнозной потребности в услуге¦ ¦ ¦¦ ¦ОКК ¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------+---------+ ¦¦ ¦Коэффициент изменения доли ¦ + ¦ ¦¦ ¦расходов на услугу ОКК в ¦ ¦ ¦¦ ¦величине среднедушевых ¦ ¦ ¦¦ ¦денежных доходов населения ¦ ¦ ¦¦ ¦города ¦ ¦ ¦L---+-------------------------------+---------+------------- При иных сочетаниях результатов по использованным для оценкидоступности показателям, услуги ОКК считаются недоступными длянаселения. В случае принятия решения о недоступности для населения услуг ОККпроизводится изменение исходных данных (к примеру, уменьшение надбавкик тарифу и/или тарифа на услугу ОКК и т.д.) и производится повторнаяоценка доступности услуг ОКК в установленном порядке. Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова