Постановление Администрации Ростовской области от 02.10.2009 № 499
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2010-2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 02.10.2009 N 499 г. Ростов-на-Дону Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2010-2012 годы В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 31 Областного закона от 03.08.2007 N 743-ЗС"О бюджетном процессе в Ростовской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2010-2012 годы согласно приложению. 2. Заместителю Главы Администрации (Губернатора) области -министру финансов Сверчковой Н.И., заместителям Главы Администрации(Губернатора) области по курируемым направлениям обеспечить разработкупроекта бюджета Ростовской области на основе основных направленийбюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2010-2012 годы. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований областиобеспечить разработку местных бюджетов с учетом Бюджетного посланияПрезидента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012годах и основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовскойобласти на 2010 - 2012 годы. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации (Губернатора) области -Вице-губернатора Назарова С.М. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. ЧубПостановление вноситминистерство финансовобласти Приложение к постановлению Администрации Ростовской области от 02.10.2009 N 499 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2010-2012 годы Настоящие основные направления сформированы на основе Бюджетногопослания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 -2012 годах от 25.05.2009, Концепции межбюджетных отношений иорганизации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации имуниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 1123-р, и с учетомитогов реализации бюджетной политики в предшествующие годы и первомполугодии 2009 года. I. Основные итоги бюджетной политики в 2008 году и первом полугодии 2009 года Проводимая Администрацией области бюджетная политика,направленная на развитие налогового потенциала и концентрацию ресурсовна решение приоритетных задач социально-экономического развития,способствовала достижению позитивных результатов исполненияконсолидированного бюджета области за 2008 год. Впервые бюджетные доходы превысили рубеж 100 млрд. рублей,обеспечен их прирост на 30 процентов к уровню прошлого года.Аналогичными темпами возрос среднедушевой бюджетный доход, по итогам2008 года он составил 24,9 тыс. рублей. Основные доходные источникиконсолидированного бюджета области - собственные налоговые иненалоговые доходы, их объем - 73,8 млрд. рублей или 70 процентов всехбюджетных доходов. Расходы бюджета исполнены в сумме 100,8 млрд. рублей с ростом куровню прошлого года на 23,8 процента. Это позволило обеспечить вполном объеме принятые обязательства по оказанию бюджетных услуг всоциально-культурной сфере, обеспечению правоохранительнойдеятельности, поддержке отраслей экономики, включая дорожное исельское хозяйство. На образование, здравоохранение, социальную политику, культуру испорт направлено 56,2 млрд. рублей или 55,7 процента всех расходов,что на треть выше показателя 2007 года. Значительный объемассигнований направлен на капитальные вложения в основные фонды вобъеме 16,9 млрд. рублей или 16,8 процента всех бюджетных расходов. По итогам 2008 года государственный долг Ростовской областисоставил 1,6 млрд. рублей или 3,4 процента от нормативной величины,установленной бюджетным законодательством Российской Федерации. Вместе с тем в результате влияния финансового кризиса надеятельность предприятий реального сектора экономики уже в конце 2008года наблюдалось снижение поступлений в бюджет по основным доходнымисточникам - налогу на прибыль организаций, налогу на доходыфизических лиц. В условиях продолжившегося в текущем году экономического спадаАдминистрацией области были определены и приняты дополнительные мерыпо обеспечению сбалансированности бюджета в рамках утвержденного Планадействий по обеспечению устойчивого социально-экономического развитияобласти. С учетом реальных возможностей уточнены плановые назначения поналоговым и неналоговым поступлениям областного бюджета. Порезультатам диагностики бюджетных расходов с целью определениярезервов их оптимизации показатели областного бюджета были уточнены восновном за счет сокращения инвестиционных расходов, расходов нареализацию программ и программно-целевых мероприятий, на содержаниеаппарата управления и подведомственной сети и других расходов, несвязанных с социальными выплатами и обязательным финансированиемтекущей деятельности бюджетных учреждений. Одновременно параметрыобластного бюджета на 2010 - 2011 годы признаны утратившими силу. Несмотря на сложившуюся в текущем году отрицательную динамику впоступлении доходов в областной бюджет, Администрация областисохранила все принятые решения по повышению благосостояния жителейобласти и уровня их социальной поддержки, обеспечивая в полном объемефинансирование на эти цели. Увеличен на 30 процентов фонд оплаты трудаработников бюджетной сферы. Произведена предусмотренная областнымзаконодательством индексация размеров ежемесячного пособия на ребенка,ежемесячных денежных выплат на детей из многодетных семей, а также надетей первого - второго года жизни для приобретения специальныхмолочных продуктов детского питания. Расширен объем поддержки наиболеенуждающихся слоев населения для расчетов за жилье и коммунальныеплатежи за счет введения при выплате жилищных субсидий 15-процентногопорога по затратам на коммунальные платежи в совокупном доходе семьивместо 18 процентов. В целях поддержки приоритетных отраслей экономики и субъектовмалого предпринимательства реализуются меры, направленные насохранение, а по приоритетным направлениям - на увеличение финансовойподдержки производителей товаров, работ и услуг. Анализируютсявозможности муниципальных образований по самостоятельному обеспечениюпервоочередных расходов. В случае необходимости принимаются меры посбалансированности местных бюджетов за счет предоставления опережающихдотаций и бюджетных кредитов. II. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2010 год и дальнейшую перспективу В целях реализации поставленных задач Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации на 2010 год и дальнейшую перспективуАдминистрацией области предусматривается проведение бюджетнойполитики, направленной на обеспечение необходимого уровня бюджетныхдоходов, повышение эффективности расходов, совершенствованиетехнологий формирования и исполнения бюджета. Для обеспечения макроэкономической стабильности и минимизациибюджетных рисков планирование областного бюджета будет осуществлятьсяна основе консервативного прогноза социально-экономического развитияРостовской области и с учетом ограничения размера бюджетного дефицита.Это обеспечит безусловность исполнения социальных обязательств ивзвешенный подход при рассмотрении возможности принятия новыхбюджетных расходов. Необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системыбудет являться важнейшим фактором проводимой налоговой политики,направленной на противодействие негативным эффектам экономическогокризиса и создание условий для восстановления положительных темповэкономического роста. Налоговая политика будет нацелена на обеспечение необходимогоуровня доходов бюджетной системы, поддержку развития и модернизациюэкономики. В условиях снижения динамики экономического развитияосновной задачей органов власти является повышение результативностиработы по сохранению и развитию налогового потенциала области за счетэкономически оправданной поддержки предприятий реального сектораэкономики, содействия эффективным собственникам в работе по созданиюновых производств и рабочих мест, развития малого и среднего бизнеса. В целях усиления контроля за объективностью и достоверностьюналогооблагаемой базы предусматривается продолжение постоянногомониторинга и анализа действующих и потенциальных плательщиковпосредством взаимодействия органов государственной власти всех уровнейи администраторов платежей, взаимного обмена необходимой информациейдля уточнения и корректировки баз плательщиков. Необходимо активизировать работу по увеличению доходов отиспользования недвижимости, в том числе на основе решения вопросовоформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество,их объективной оценки. В современных условиях развития экономики особое внимание будетуделено развитию института изменения срока уплаты налогов путемпредоставления отсрочек, рассрочек, инвестиционного налоговогокредита, инвентаризации и оптимизации установленных региональным иместным законодательством льгот по региональным и местным налогам,мобилизации дополнительных бюджетных неналоговых доходов. Актуальнымиостаются вопросы повышения собираемости налогов и качества налоговогоадминистрирования. Прогнозируемое сокращение доходной части областного бюджета напредстоящий финансовый период 2010 - 2012 годов предполагаетсдержанную политику в сфере расходов областного бюджета. Расходыобластного бюджета будут формироваться исходя из необходимости решенияследующих задач: 1) обеспечение исполнения в полном объеме социальныхобязательств, достижение большей адресности предоставления социальнойпомощи, услуг и льгот; 2) реализация мероприятий, направленных на оптимизацию текущихрасходов бюджета, учитывая в том числе оптимизацию численностиработников государственного управления, повышение качествапредоставления гражданам государственных услуг, оптимизацию бюджетнойсети, увеличение числа автономных учреждений; 3) сохранение в составе инвестиционных расходов финансированияработ по строительству объектов высокой степени готовности, реализацияпроектов, дающих существенную экономию бюджетных средств; 4) максимальное сокращение неэффективных расходов областногобюджета, исчисленных в соответствии с методикой, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 N 322"О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации". Несмотря на недостаточность доходной базы областного бюджета,расходы на поддержку реального сектора экономики будут сохранены.Выполнение требований эффективности при этом должны быть обязательнымусловием оказания государственной поддержки предприятий и организацийобласти. В предстоящий период следует перейти к жесточайшей экономиибюджетных средств, предполагающей достижение максимально возможногоэкономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. Сучетом приоритетов развития области в предстоящие три года необходимоисключить не соответствующие им, необязательные и не приносящиесоциально значимого эффекта расходы бюджета. В этой связи областнойбюджет на 2010 год будет сформирован с учетом программно-целевогопринципа бюджетного планирования. В целях организации системы контроля Администрации области иобластных органов исполнительной власти за достижением высокихпоказателей эффективности их деятельности, рационального иэффективного использования бюджетных средств, дальнейшего внедрениябюджетирования, ориентированного на результаты, и программно-целевогометода планирования должна быть продолжена работа по совершенствованиюсистемы формирования и подготовки докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности главных распорядителей средств, внедрениюновых инструментов бюджетного планирования, в числе которыхдолгосрочные и ведомственные целевые программы, государственныезадания. Внедрение государственных заданий на оказание социальных услуг всоответствии с постановлением Администрации Ростовской области от26.08.2009 N 417 "О порядке организации работы по формированию ифинансовому обеспечению государственного задания областнымгосударственным учреждениям" позволит обеспечить их оплату по реальнымрезультатам, создать стимулы для ориентации бюджетных учреждений назапросы потребителей и, как следствие, на дальнейшее повышениекачества предоставляемой услуги. В связи с этим следует активизироватьработу по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения,а также инвентаризации бюджетной сети для принятия мер по еереструктуризации. В целях повышения эффективности расходования бюджетных расходовпредусматривается продолжить работу по совершенствованию процедурызакупок товаров и услуг для государственных нужд на основеприоритетного применения экономичных способов размещения заказа,таких, как открытый конкурс, запрос котировок, открытый аукцион, в томчисле в электронной форме. Будет продолжено проведение регулярной оценки финансовогосостояния и качества управления областным бюджетом и бюджетамимуниципальных образований области. Это позволит иметь объективнуюинформацию о состоянии муниципальных бюджетов, деятельности главныхраспорядителей средств, а также будет стимулировать соблюдениефинансовой дисциплины и содействовать проведению эффективной бюджетнойполитики. Актуальными остаются вопросы совершенствования финансовогоконтроля. При этом особое внимание будет уделено определению критериевэффективности использования бюджетных средств и их мониторингу,контролю за реализацией отраслевых систем оплаты труда в бюджетныхучреждениях, законности заключения договоров с поставщиками иподрядчиками, достоверности ведения бухгалтерского учета и отчетности,включая проверку обоснованности дебиторской и кредиторскойзадолженности. III. Политика в сфере межбюджетных отношений на 2010 год и дальнейшую перспективу Сформированные к настоящему времени межбюджетные отношения сорганами местного самоуправления в целом обеспечивают необходимыестимулы для повышения эффективности их деятельности, проведенияответственной бюджетной политики и совершенствования управлениямуниципальными финансами. Предстоит дальнейшее их совершенствование. В целях повышения обеспеченности муниципальных бюджетовсобственными доходами предусматривается сохранить закрепленные за нимис 2008 года областным законодательством дополнительные единыенормативы отчислений от налогов, подлежащих зачислению в областнойбюджет: налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системыналогообложения, единый сельскохозяйственный налог, налог на имуществоорганизаций и транспортный налог. Дополнительно с 2010 года будутпереданы 5,55 процента зачисляемого в областной бюджет налога наприбыль, исчисленные из расчета 1 процента ставки этого налога. Предусматривается сохранить общий объем областной финансовойподдержки, выделяемой на межбюджетное выравнивание муниципальныхобразований, в том числе за счет переданных единых нормативов отобластных налогов и дополнительных нормативов по налогу на доходыфизических лиц. Наряду с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности будутсохранены финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов и бюджетные кредиты.Выделение этих средств будет обусловлено принятием муниципальнымиобразованиями мер по мобилизации собственных доходов, сдерживаниюбюджетных расходов непервоочередного характера и повышениюэффективности бюджетного процесса. В целях повышения ответственности за развитие муниципальнойсобственности базовый уровень софинансирования из местных бюджетовсубсидий областного бюджета на эту цель с 2010 года увеличен с 5 до 20процентов. Будет продолжена политика Администрации области по наделениюорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальнойподдержки граждан в целях более эффективного их исполнения. В ихчисле: предоставление мер социальной поддержки отдельным категориямграждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, выплата инвалидамкомпенсаций страховых премий по договорам обязательного страхованиягражданской ответственности владельцев транспортных средств, выплатаединовременного пособия беременным женам военнослужащих, проходящихвоенную службу по призыву, и ежемесячного пособия на детейвоеннослужащих, проходящих военную службу по призыву. Будет продолжена работа по оказанию методологической помощимуниципальным образованиям по формированию и исполнению местныхбюджетов, а также муниципальным районам в построении межбюджетныхотношений с поселениями. Особое внимание будет уделено формированиюмуниципальных заданий по предоставлению бюджетных услуг, оптимизациирасходов на содержание органов местного самоуправления, обеспечениюцелевого и экономного расходования бюджетных средств.Предусматривается продолжить регулярный мониторинг состоянияисполнения основных показателей местных бюджетов исходя изнеобходимости недопущения просроченной кредиторской задолженностибюджета области по первоочередным социально значимым расходам и егосбалансированности. В отношении муниципальных образований, допустивших существенноеснижение собственных доходов или неэффективные расходы, влияющие нанесбалансированность местных бюджетов, будет продолжен специальныйрежим еженедельного анализа и контроля их исполнения с цельюобеспечения своевременности первоочередных выплат. Органам местного самоуправления в целях обеспечениясбалансированности своих бюджетов, повышения качества бюджетногопроцесса и эффективности использования бюджетных средств необходимо: принять меры по мобилизации собственных доходов; обеспечить режим экономного и рационального использованиябюджетных средств, продолжить оптимизацию расходов на содержаниеорганов местного самоуправления; обеспечить реструктуризацию бюджетной сети при сохранениикачества и объемов муниципальных услуг, разработать критерии качестваих предоставления, обеспечить переход от финансирования бюджетныхучреждений к финансированию предоставления муниципальных услуг наоснове муниципальных заданий, разработать методику расчета ихфинансового обеспечения; обеспечить внутренний мониторинг и оценку качества управлениябюджетным процессом на муниципальном уровне с учетом положенийфедеральных и областных нормативных правовых актов, регламентирующихвопросы финансового менеджмента; продолжить оказание методологической помощи поселениям поформированию и исполнению их бюджетов. Заместитель начальника общего отдела Администрации области Л.В. Кулик