Постановление Администрации Ростовской области от 16.12.2009 № 672
Об утверждении Концепции демографической политики Ростовской области на период до 2025 года
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16.12.2009 N 672 г. Ростов-на-Дону Об утверждении Концепции демографической политики Ростовской области на период до 2025 года (В редакции Постановления Администрации Ростовской области от 29.12.2010 г. N 426) В целях обеспечения условий для улучшения демографическойситуации, повышения качества жизни населения Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию демографической политики Ростовскойобласти на период до 2025 года согласно приложению. 2. Министерству труда и социального развития области (СкиданЕ.И.): в срок до 1 марта 2010 года разработать план мероприятий пореализации в 2010-2012 годах Концепции демографической политикиРостовской области на период до 2025 года; в срок до 1 апреля 2010 года представить на рассмотрениеобластной межведомственной комиссии по социально-демографическимвопросам план по реализации в 2010 - 2012 годах Концепциидемографической политики Ростовской области на период до 2025 года. 3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяГлавы Администрации (Губернатора) области Бондарева С.Б. (В редакцииПостановления Администрации Ростовской области от 29.12.2010 г. N 426) Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. ЧубПостановление вноситминистерство трудаи социального развитияобласти Приложение к постановлению Администрации Ростовской области от 16.12.2009 N 672 КОНЦЕПЦИЯ демографической политики Ростовской области на период до 2025 года 1. Общие положения Демографическая политика Ростовской области направлена наувеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровнясмертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешнеймиграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение наэтой основе демографической ситуации. Концепция демографической политики Ростовской области на периоддо 2025 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с целями,задачами и положениями Концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 09.10.2007 N 1351. Концепция основана на общепризнанных принципах и нормахмеждународного права в области народонаселения, Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актахРоссийской Федерации и Ростовской области. В Концепции определены цель, принципы, задачи и основныенаправления демографической политики области на период до 2025 года. Настоящая Концепция опирается на: основные методические принципы, принятые при разработке Концепциидемографической политики Российской Федерации на период до 2025 года; опыт разработки Областной целевой программы улучшениядемографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 годы. Такой подход соответствует, с одной стороны, принципуосуществления областью самостоятельной экономической и социальнойполитики, с другой стороны, - принципу функционирования региона ведином правовом поле Российской Федерации. 2. Современная демографическая ситуация в Ростовской области и тенденции ее развития В Российской Федерации Ростовская область выделяется не толькоприродно-ресурсным и экономическим, но и многонациональнымдемографическим потенциалом. По численности населения область занимаетшестое место среди 83 субъектов Российской Федерации. Современная демографическая ситуация в Ростовской областисформировалась под влиянием политических, социально-экономическихпроцессов в Российской Федерации, а также демографических процессов,происходивших в предыдущие десятилетия. Экономическая и социальная политика, проводимая в области, взначительной мере способствовала сдерживанию развития демографическогокризиса. Координация реализации мер по улучшению демографической ситуациив области осуществляется в рамках работы областной межведомственнойкомиссии по социально-демографическим вопросам и рабочей группы повопросам демографической политики в составе комиссии по реализацииприоритетных национальных проектов и демографической политике вРостовской области. К полномочиям этих коллегиальных органов отнесенырассмотрение наиболее проблемных вопросов и разработка рекомендаций поих решению. В области сложилось тесное взаимодействие государственных органовс общественными организациями и научными учреждениями в областирегулирования демографических процессов. Принимаемые меры всоответствии с Областной целевой программой улучшения демографическойситуации в Ростовской области на 2008-2010 годы позволили за последние4 года: увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни. За 2008год он составил 68,9 года (в том числе мужчин - 63,3 года, женщин -74,5). Это на 1 год выше среднего показателя по Российской Федерации -67,9 года; обеспечить рост количества родившихся на 6,3 тыс. человек (или на15,8 процента); снизить число умерших на 4,9 тыс. человек (или на 7,2 процента); значительно сократить младенческую смертность с 14,9 промилле до10,1 промилле (или на 32,2 процента). В текущем году позитивные тенденции сохранены и продолжены. Вместе с тем демографическая ситуация в области недостаточноблагополучная. Численность населения продолжает сокращаться. Это обусловленовысоким уровнем смертности и недостаточным уровнем рождаемости,который не обеспечивает даже простого воспроизводства. Причинами низкой рождаемости населения, помимо перехода семей намалодетность, стали материально-бытовые трудности, жилищные проблемы,низкий уровень жизни части населения, невысокий уровень оплаты труда,недостаточное качество оказания медицинской помощи, ухудшениерепродуктивного здоровья населения, утрата семейных ценностей, ростчисла разводов, большое количество преждевременного прерываниябеременности и другие. Остается высокой смертность граждан в трудоспособном возрасте. В2008 году удельный вес населения, умершего в трудоспособном возрасте,составил 25,4 процента, из них 80 процентов - мужчин. Так, мужскаясмертность превышает женскую: в возрасте 25-29 лет - в 3,8 раза, ввозрасте 30-34 лет - в 3,3 раза, что нарушает пропорциональноесоотношение полов, отрицательно сказывается на уровне брачностинаселения, трудовом потенциале, благосостоянии семей. Таким образом, в2008 году из всего числа умерших мужчин 39,2 процента находилось втрудоспособном возрасте, из общего количества умерших женщин - 10,7процента. Как и в предыдущие годы, наиболее распространенными причинамисмерти населения а 2008 году остаются болезни системы кровообращения(58,9 процента), новообразования (14,0 процента), внешние причины, втом числе несчастные случаи, отравления и травмы (7,1 процента). Высокая смертность лиц в трудоспособном возрасте во многомзависит от внешних причин и обусловлена ухудшением качества жизнибольшинства населения относительно периода 1970-80-х годов:некачественным питанием, снижением доступности медицинской помощи,связанной с коммерциализацией услуг здравоохранения, высокойстоимостью лекарств, неблагополучной экологической ситуацией.Перечисленные факторы ухудшают здоровье населения, что приводит кпреждевременной смерти. Немаловажной предпосылкой высокой смертностиявляется и нездоровый образ жизни значительной части населения.Алкоголизация, наркомания, табакокурение повышают вероятностьпреждевременной смерти населения. В воспроизводстве населения в современных условиях определеннуюзначимость приобретает миграция. За последние годы в миграционныхпроцессах произошли существенные изменения. До середины 90-х годовмиграция развивалась нарастающими темпами. Причем приток мигрантов вРостовскую область заметно превышал отток. В указанные годымиграционный прирост сыграл значительную роль в сохранении численностинаселения от уменьшения. В 1994 году положительное сальдо миграциидостигло максимального значения - 55,8 тыс. человек. В последующие годы приток населения в область стал постепенносокращаться и с 2004 года сальдо миграции приняло отрицательноезначение. Хотя его размеры невелики, тем не менее, это способствовалосокращению населения. Убыль складывалась в основном за счетмежрегиональной миграции. С 2008 года миграционный отток сменился миграционным приростом исоставил 5,4 тыс. человек. В I полугодии 2009 года положительнаятенденция сохранилась и прирост составил 2,0 тыс. человек. В перспективе прогнозируется дальнейшее старение населенияобласти и увеличение доли старших возрастов в общей численностинаселения к 2013 году до 25,3 процента, коэффициент смертности можетвозрасти до 16,2 промилле (на 7,3 процента). Несмотря на предполагаемый рост уровня рождаемости на 3,9процента, сохранится превышение смертности над рождаемостью.Вследствие чего продолжится снижение численности населения области и кконцу 2012 года прогнозируется сокращение количества жителей до 4183,5тыс. человек, что ниже уровня 2008 года (4241,8 тыс. человек) на 1,4процента. Таким образом, анализ современной демографической ситуации итенденций ее развития свидетельствует о том, что в Ростовской областипроисходит сокращение абсолютной численности населения. В дальнейшемэто приведет к снижению численности трудоспособного населения.Концепция предполагает развитие системы социально-экономических мер,направленных на уменьшение отрицательных последствий сокращениятрудовых ресурсов, значительных демографических, экономических исоциальных потерь. 3. Цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Ростовской области на период до 2025 года Целями демографической политики Ростовской области на период до2025 года являются стабилизация численности населения к 2016 году исоздание условий для ее роста к 2025 году, а также повышение качестважизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2016 году до 70лет, к 2025 году -до 75 лет. Достижение целей демографической политики Российской Федерации взначительной степени зависит от успешного решения широкого круга задачсоциально-экономического развития, включая обеспечение стабильногоэкономического роста и роста благосостояния населения, интенсивноеразвитие человеческого капитала и создание эффективной социальнойинфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защитанаселения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшениесанитарно-эпидемиологической обстановки. В основу демографической политики Ростовской области положеныследующие принципы: комплексность решения демографических задач - мероприятия в этойсфере должны охватывать направления демографического развития(смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлениюдемографического развития наиболее проблемных вопросов и применениеэффективных механизмов их решения; своевременное реагирование на демографические тенденции в текущийпериод; координация действий областных органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления. Основными задачами демографической политики Ростовской области напериод до 2025 года являются: сокращение уровня смертности не менее чем в 1,3 раза, преждевсего граждан в трудоспособном возрасте; сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менеечем в 1,5 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения,здоровья детей и подростков; сохранение и укрепление здоровья населения, увеличениепродолжительности активной жизни, создание условий и формированиемотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижениеуровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасностьдля окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных,страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов; повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателярождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка ипоследующих детей; укрепление института семьи, возрождение и сохранениедуховно-нравственных традиций семейных отношений; привлечение мигрантов в соответствии с потребностямидемографического и социально-экономического развития области, с учетомнеобходимости их социальной адаптации и интеграции. Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, преждевсего граждан трудоспособного возраста, включает в себя: сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистойсистемы за счет создания комплексной системы профилактики факторовриска, ранней диагностики с применением передовых технологий,внедрения образовательных программ, направленных на предупреждениеразвития указанных заболеваний; улучшение материально-технического обеспечения учрежденийздравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным,страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровоеобеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами,создание необходимых служб в муниципальных и областных учрежденияхздравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинскойпомощи указанным больным, а также развитие системы восстановительноголечения и реабилитации этих больных; сокращение уровня смертности и травматизма в результатедорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожнойинфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения,а также за счет повышения оперативности и качества оказаниямедицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествияхна всех ее этапах; сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода всфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками(включая информирование работников о соответствующих рисках, созданиесистемы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счетэкономической мотивации для улучшения работодателем условий труда; сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышенияэффективности профилактической работы с гражданами из групп риска,направленной на предупреждение суицидов; сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний засчет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговыхпрограмм раннего выявления онкологических заболеваний; сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счетсовершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, атакже за счет применения новых инновационных технологий лечения; внедрение специальных программ для населения старших возрастныхгрупп; повышение доступности медицинской помощи для жителей сельскойместности и отдаленных районов. Решение задач по сокращению уровня материнской и младенческойсмертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровьядетей и подростков включает в себя: повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинскойпомощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детямза счет развития семейно-ориентированных перинатальных технологий,снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов,укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службыматеринства и детства в соответствии со стандартами оснащенияродовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичноймедицинской помощи женщинам в период беременности и родов иноворожденным детям; обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощипо восстановлению репродуктивного здоровья, в том числевспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих местс тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранениярепродуктивного здоровья; проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявлениянарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечениедоступности первичной медико-санитарной, специализированной, в томчисле высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствованиесистемы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам,восстановительной медицины, усиление профилактической работы попредупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательнойбеременности; развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам вобразовательных учреждениях, организация качественного горячегопитания школьников и учащихся учреждений начального профессиональногообразования, в том числе бесплатного питания для детей измалообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой вовсех типах образовательных учреждений. Решение задач по укреплению здоровья населения, существенномуснижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий иформированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает всебя: формирование у различных групп населения, особенно уподрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизнипутем повышения информированности граждан через средства массовойинформации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности ихпредупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмоми спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства,а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив,направленных на укрепление здоровья населения; разработку мер, направленных на снижение количества потребляемогоалкоголя, регулирование производства, продажи и потребленияалкогольной продукции, осуществление в образовательных учрежденияхпрофилактических программ, направленных на недопущение потребленияалкоголя и табачных изделий детьми и подростками; создание эффективной системы профилактики социально значимыхзаболеваний, предупреждения факторов их развития; обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченнымивозможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной наобеспечение максимальной социализации инвалидов; разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продлениетрудоспособного периода жизни пожилых людей, развитиегеронтологической помощи. Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя: усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включаяподдержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо: оказание государственной поддержки гражданам в связи с рождениеми воспитанием детей; оказание дополнительной поддержки неполным семьям с детьми имногодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим навоспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьям,имеющим детей-инвалидов; удовлетворение потребности семей в услугах дошкольногообразования на основе развития вариативных форм дошкольногообразования, создания образовательных организаций, реализующихосновную общеобразовательную программу дошкольного образования(частные, семейные, корпоративные, автономные), повышения доступностии качества их услуг, стимулирования развития гибких формпредоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от ихвозраста; реализацию региональных программ обеспечения жильем граждан, втом числе молодых семей, разработку системы дополнительных мер,направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми,нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей сдетьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений; предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей, лицам из их числа в возрасте от 18 до 23 лет,детям, находящимся под опекой (попечительством), в соответствии сдействующим законодательством; развитие системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальныхуслуг в зависимости от состава и материального положения семьи; реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющихмалолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских исемейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе: создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком,условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности,организацию повышения их квалификации и переобучения профессиям,востребованным на рынке труда; разработку специальных программ, позволяющих женщинам получитьновые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест свредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места. Решение задач по укреплению института семьи, возрождению исохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает всебя: развитие системы консультативной и психологической поддержкисемьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата,профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей идетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки икомплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей,оставшихся без попечения родителей; пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а такжеразличных форм семейного устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи состабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих несколькихдетей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попеченияродителей; реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числапреждевременного прерывания беременности (абортов); повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащегоуровня жизни и развития ребенка. Решение задачи по улучшению миграционной ситуации в соответствиис потребностями демографического и социально-экономического развитиявключает в себя: содействие добровольному переселению соотечественников,проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Ростовскуюобласть в целях обеспечения социально-экономического комплекса регионакадрами необходимых профессий, а также миграционного замещенияестественной убыли населения; проведение мероприятий по борьбе с незаконной миграцией илегализации нелегальной иностранной рабочей силы; интеграция мигрантов в социум, формирование толерантногоотношения к представителям различных национальностей. 4. Информационное обеспечение реализации настоящей Концепции Информационное обеспечение реализации Концепции предполагаетиспользование данных государственной статистики, переписи населения,выборочных обследований с целью предоставления населению областидостоверной информации о демографическом положении; проведениеобластной информационно-просветительской кампании, направленной напонимание ценностей материнства и отцовства, повышение статусародительства, на переход от малодетной семьи к семье, имеющей не менеедвух детей. Информационное сопровождение реализации Концепции проводитсяпосредством объединения деятельности средств массовой информации,информационных структур органов государственной власти и управления,местного самоуправления, общественных объединений и другихорганизаций, участвующих в реализации Концепции. 5. Механизмы реализации демографической политики Ростовской области на период до 2025 года Реализацию демографической политики предполагается осуществлятьпутем: объединения усилий государственных органов и общественныхорганизаций, направленных на формирование единых подходов к реализацииразработанных направлений демографической политики; дальнейшего совершенствования законодательства Ростовской областив сферах стимулирования рождаемости, укрепления семьи,социально-трудовых отношений, миграционных процессов и других сферах,затрагивающих демографическое развитие области; включения задач и мероприятий, призванных улучшитьдемографическую ситуацию, в муниципальные программысоциально-экономического развития; координации действий законодательных и исполнительных органов наобластном и муниципальном уровнях, направленных на регулированиедемографических процессов; концентрации финансовых и материальных ресурсов для реализацииприоритетных направлений Концепции с использованием бюджетных средств,внебюджетных поступлений; постоянного мониторинга и анализа демографических процессов; развития научных исследований в сфере народонаселения. 6. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации демографической политики Ростовской области на период до 2025 года Реализация демографической политики Ростовской области на периоддо 2025 года будет осуществляться в три этапа. На первом этапе (2010-2012 годы) будет продолжено выполнениемероприятий, направленных на преодоление проблем демографической сферыобласти: снижение смертности населения, в том числе отсердечно-сосудистых заболеваний, онкологии; сокращение уровняаварийности на дорогах и травматизма при дорожно-транспортныхпроисшествиях; повышение качества оказания медицинской помощи женщинамв период беременности и родов, развитие перинатальных технологий,уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов;расширение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. На первом этапе будет продолжена работа по формированию правовой,организационной и финансовой базы для наращивания дальнейших усилий поподдержке и закреплению позитивных тенденций к началу 2013 года. В результате реализации мероприятий первого этапа предполагаетсяснизить темпы естественной убыли населения и обеспечить миграционныйприрост. На втором этапе (2013-2015 годы) будет продолжено осуществлениемероприятий по стабилизации демографической ситуации. Основной акцентбудет сделан на реализацию мер по: формированию у населения навыковздорового образа жизни; содействию занятости женщин, имеющих детей;усилению контроля за проведением профилактики и своевременноговыявления профессиональных заболеваний; поэтапному сокращению рабочихмест с вредными или опасными для здоровья населения условиями труда. К 2016 году предусматривается существенно улучшить здоровьенаселения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей,воспитывающих детей. В связи с оказанием государственной поддержки семьям, имеющимдетей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала будутразработаны меры по расширению строительства доступного семейногожилья, развитию дополнительных образовательных услуг. По итогам реализации второго этапа предполагается к 2016 году: стабилизировать численность населения на уровне 4,14 млн. человеки обеспечить ее рост к 2020 году до 4,168 млн. человек; увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет; увеличить в 1,1 раза по сравнению с 2008 годом коэффициентрождаемости, на треть снизить уровень смертности населения; уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемыпривлечения на постоянное место жительства в Ростовскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированныхиностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основемиграционный прирост. На третьем этапе (2016-2025 годы) предусматривается на основеоценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическуюситуацию проводить мероприятия по упреждающему реагированию навозможное ухудшение демографической ситуации в области. В связи со значительным уменьшением к началу третьего этапачисленности женщин репродуктивного возраста потребуется принятьдополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго итретьего ребенка. В целях замещения естественной убыли населения в результатевозможного сокращения уровня рождаемости предстоит активизироватьработу по привлечению на постоянное место жительства в Ростовскуюобласть иммигрантов трудоспособного возраста. К 2025 году предполагается: постепенное увеличение численности населения до 4,25 млн. человекза счет роста рождаемости, снижения смертности и миграционногопритока; увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет. 7. Объемы и источники финансирования мероприятий настоящей Концепции Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, будутиспользованы средства бюджетов всех уровней и внебюджетные средства.Последовательное и стабильное увеличение расходов на социальнуюполитику позволит достигнуть целей, определенных данной Концепцией. Начальник общего отдела Администрации области М.В. Фишкин