Постановление Администрации г. Таганрога от 22.10.2009 № 5083
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Таганрог" на 2010-2012 годы
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Г. ТАГАНРОГ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.10.2009 N 5083 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Таганрог" на 2010-2012 годы В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Уставом муниципального образования "Город Таганрог" иРешением Городской Думы от 25.10.07 N 536 "Об утверждении Положения"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципальногообразования "Город Таганрог", Администрация города Таганрога ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования "Город Таганрог" (далее - города Таганрога)на 2010-2012 годы согласно приложению. 2. Первому заместителю Главы Администрации, заместителям ГлавыАдминистрации по курируемым направлениям обеспечить составлениепроекта бюджета муниципального образования "Город Таганрог" всоответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политикиг. Таганрога на 2010-2012 годы. 3. Комитету социального анализа, прогнозирования и информацииАдминистрации г. Таганрога (И.Н. Титаренко) обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления и представить информацию обофициальном опубликовании в общий отдел Администрации городаТаганрога. 4. Общему отделу Администрации города Таганрога (Т.Д. Дьяченко)обеспечить представление копии настоящего постановления и информации оего официальном опубликовании в Администрацию Ростовской области вустановленные сроки. 5. Контроль за выполнением данного постановления оставляю засобой. Мэр города Таганрога Н.Д. Федянин Приложение к постановлению Администрации города Таганрога от 22.10.2009 N 5083 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Таганрог" на 2010-2012 годы Настоящие основные направления сформированы на основе Бюджетногопослания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в2010 - 2012 годах от 25.05.2009, Концепции межбюджетных отношений иорганизации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации имуниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 1123-р, и с учетомитогов реализации бюджетной политики в предшествующие годы и первомполугодии 2009 года. I. Основные итоги бюджетной политики в 2008 году и первом полугодии 2009 года Проводимая Администрацией города Таганрога бюджетная политика,направленная на развитие налогового потенциала и концентрацию ресурсовна решение приоритетных задач социально-экономического развития,способствовала достижению позитивных результатов исполнения бюджетагорода Таганрога за 2008 год. Впервые бюджетные доходы превысили рубеж 3 млрд. рублей,обеспечен их прирост на 30 процентов к уровню прошлого года. Основнымидоходными источники бюджета города среди налоговых и неналоговыхдоходов бюджета остаются: налог на доходы физических лиц и налоги наимущество. Расходы бюджета города за 2008 год исполнены в сумме 3,6 млрд.рублей с ростом к уровню 2007 года на 31,7 процент. Это позволилообеспечить в полном объеме принятые обязательства по оказаниюбюджетных услуг в социально-культурной сфере, жилищно-коммунальномсфере и роста капитальных расходов. На образование, здравоохранение, социальную политику, культуру испорт направлено 2,1 млрд. рублей или 58,8 процента всех расходов.Значительный объем ассигнований направлен на капитальные вложения вобъеме 819,8 млн. рублей или 22,8 процента всех расходов бюджетагорода. По итогам 2008 года муниципальный долг города составил 199,4 млн.рублей или 11,0 процента от нормативной величины, установленнойбюджетным законодательством Российской Федерации. Исполнение бюджета города с 1 января 2009 года осуществляется вусловиях, когда показатели роста промышленного производствазамедлились. Уменьшение объема работ, падение спроса на выпускаемуюпродукцию, отсутствие заказов на предприятиях города ведут к снижениючисленности работников, занятых в производственной сфере, приостановкедеятельности предприятий, переходу на сокращенный рабочий день илисокращенную рабочую неделю. Данные факторы негативно влияют на уровеньзаработной платы, ведут к снижению налогооблагаемого фонда оплатытруда и соответственно сокращению поступлений в бюджет городаосновного доходного источника - налога на доходы физических лиц. За 1полугодие 2009 года поступление НДФЛ в бюджет города ниже аналогичногопериода 2008 года на 7,5%. Сложная финансово-экономическая ситуациявлияет и на работу малого и среднего бизнеса. Сокращается поступлениев бюджет налога по упрощенной системе налогообложения, которыйуплачивается в основном малым бизнесом. На 01.07.09 г. вырослазадолженность организаций и физических лиц по уплате неналоговыхдоходов по сравнению с 01.01.09 г. В условиях экономического спада Администрацией города Таганрогабыли определены и приняты дополнительные меры по обеспечениюсбалансированности бюджета в рамках утвержденного Плана действий пообеспечению устойчивого социально-экономического развития городаТаганрога, а также Плана мероприятий по повышению эффективностимобилизации налоговых доходов и иных обязательных платежей в бюджетгорода Таганрога в 2009 году. С учетом реальных возможностей уточнены плановые назначения поналоговым и неналоговым поступлениям бюджета города. По результатамдиагностики бюджетных расходов с целью определения резервов ихоптимизации показатели бюджета города были уточнены в основном за счетсокращения инвестиционных расходов, на содержание подведомственнойсети и других расходов, не связанных с социальными выплатами иобязательным финансированием текущей деятельности бюджетныхучреждений. Одновременно параметры бюджета города на 2010 - 2011 годыпризнаны утратившими силу. Несмотря на сложившуюся в текущем году отрицательную динамику впоступлении доходов в областной бюджет и бюджет города, Администрациягорода Таганрога сохранила все принятые решения по повышениюблагосостояния жителей города и уровня их социальной поддержки,обеспечивая в полном объеме финансирование на эти цели. Увеличен на 30процентов фонд оплаты труда работников бюджетной сферы. Произведенапредусмотренная областным законодательством индексация размеровежемесячного пособия на ребенка, ежемесячных денежных выплат на детейиз многодетных семей, а также на детей первого - второго года жизнидля приобретения специальных молочных продуктов детского питания.Расширен объем поддержки наиболее нуждающихся слоев населения длярасчетов за жилье и коммунальные платежи за счет введения при выплатежилищных субсидий 15-процентного порога по затратам на коммунальныеплатежи в совокупном доходе семьи вместо 18 процентов. В целях поддержки приоритетных отраслей экономики и субъектовмалого предпринимательства реализуются меры, направленные насохранение, а по приоритетным направлениям - на увеличение финансовойподдержки производителей товаров, работ и услуг. II. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2010 год и дальнейшую перспективу В целях реализации поставленных задач Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации на 2010 год и дальнейшую перспективуАдминистрацией города Таганрога предусматривается проведение бюджетнойполитики, направленной на обеспечение необходимого уровня бюджетныхдоходов, повышение эффективности расходов, совершенствованиетехнологий формирования и исполнения бюджета. Для обеспечения макроэкономической стабильности и минимизациибюджетных рисков планирование бюджета города будет осуществляться наоснове консервативного прогноза социально-экономического развитияРостовской области и с учетом ограничения размера бюджетного дефицита.Это обеспечит безусловность исполнения социальных обязательств ивзвешенный подход при рассмотрении возможности принятия новыхбюджетных расходов. Необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системыбудет являться важнейшим фактором проводимой экономической политики,направленной на противодействие негативным эффектам экономическогокризиса и создание условий для восстановления положительных темповэкономического роста. Основная цель экономической политики в городе - обеспечениенеобходимого уровня доходов в бюджет города, поддержка инициативы поразвитию и модернизации экономики. В условиях снижения динамикиэкономического развития основная задача органов власти - это повышениерезультативности работы по сохранению и развитию налогового потенциалагорода за счет экономически оправданной поддержки предприятийреального сектора экономики, содействия эффективным собственникам вработе по созданию новых производств и рабочих мест, развития малого исреднего бизнеса. В целях усиления контроля за объективностью и достоверностьюналогооблагаемой базы предусматривается продолжить постоянныймониторинг и анализ действующих и потенциальных плательщиковпосредством взаимодействия органов государственной власти всех уровнейи администраторов платежей, взаимного обмена необходимой информациейдля уточнения и корректировки баз плательщиков. Необходимо активизировать работу по увеличению доходов отиспользования недвижимости, в том числе на основе решения вопросовоформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество,их объективной оценки. С учетом возникших сложностей по доступу организаций к кредитнымресурсам и проблем с ликвидностью требуется проработать вопросыизменения сроков уплаты налогов. Один из инструментов - предоставлениеотсрочек, рассрочек, инвестиционного налогового кредита. Разработатьпорядок работы с задолженностью организаций, сложившейся в 2009 году,путем ее реструктуризации на 5 лет. Проводить инвентаризацию иоптимизацию установленных местным законодательством льгот по налогам сцелью мобилизации дополнительных бюджетных доходов. Актуальнымиостаются вопросы повышения собираемости налогов и качества налоговогоадминистрирования. Прогноз доходной части бюджета города Таганрога на предстоящийфинансовый период 2010 - 2012 годов предполагает сдержанную политику всфере расходов бюджета города. Расходы бюджета города будутформироваться исходя из необходимости решения следующих задач: 1) обеспечение исполнения в полном объеме социальныхобязательств, достижение большей адресности предоставления социальнойпомощи, услуг и льгот; 2) реализация мероприятий, направленных на оптимизацию текущихрасходов бюджета, учитывая в том числе оптимизацию численностиработников аппарата управления, повышение качества предоставлениягражданам муниципальных услуг, оптимизацию бюджетной сети, увеличениечисла автономных учреждений; 3) сохранение в составе инвестиционных расходов финансированияработ по строительству объектов высокой степени готовности, реализацияпроектов, дающих существенную экономию бюджетных средств; В предстоящий период следует перейти к жесточайшей экономиибюджетных средств, предполагающей достижение максимально возможногоэкономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. Сучетом приоритетов развития города Таганрога в предстоящие три годанеобходимо исключить не соответствующие им, необязательные и неприносящие социально значимого эффекта расходы бюджета города. В этойсвязи бюджет города на 2010 год будет сформирован с учетом программно-целевого принципа бюджетного планирования. В целях организации системы контроля Администрации городаТаганрога и ее органов исполнительной власти за достижением высокихпоказателей эффективности их деятельности, рационального иэффективного использования бюджетных средств, дальнейшего внедрениябюджетирования, ориентированного на результаты, и программно-целевогометода планирования должна быть продолжена работа по совершенствованиюсистемы формирования и подготовки докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности главных распорядителей средств бюджетагорода, внедрению новых инструментов бюджетного планирования, в числекоторых долгосрочные и ведомственные целевые программы, муниципальногозадания. Внедрение муниципальных заданий на оказание социальных услугпозволит обеспечить их оплату по реальным результатам, создать стимулыдля ориентации бюджетных учреждений на запросы потребителей и, какследствие, на дальнейшее повышение качества предоставляемой услуги. Всвязи с этим следует активизировать работу по преобразованию бюджетныхучреждений в автономные учреждения, а также инвентаризации бюджетнойсети для принятия мер по ее реструктуризации. В целях повышения эффективности расходования бюджетных расходовпредусматривается продолжить работу по совершенствованию процедурызакупок товаров и услуг для муниципальных нужд на основе приоритетногоприменения экономичных способов размещения заказа, таких, как открытыйконкурс, запрос котировок, открытый аукцион, в том числе в электроннойформе. Необходимо внедрение регулярной оценки качества управлениявыделенных лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителямбюджетных средств. Это позволит иметь объективную информацию осостоянии бюджета, деятельности главных распорядителей средств бюджетагорода, а также будет стимулировать соблюдение финансовой дисциплины исодействовать проведению эффективной бюджетной политики. Таким образом, органам Администрации города Таганрога в целяхобеспечения сбалансированности своих бюджетов, повышения качествабюджетного процесса и эффективности использования бюджетных средствнеобходимо: - принять меры по мобилизации собственных доходов; - обеспечить режим экономного и рационального использованиябюджетных средств, продолжить оптимизацию расходов на содержаниеаппарата управления; - обеспечить реструктуризацию бюджетной сети при сохранениикачества и объемов муниципальных услуг, разработать критерии качестваих предоставления, обеспечить переход от финансирования бюджетныхучреждений к финансированию предоставления муниципальных услуг наоснове муниципальных заданий, разработать методику расчета ихфинансового обеспечения; Актуальными остаются вопросы совершенствования финансовогоконтроля. При этом особое внимание будет уделено определению критериевэффективности использования бюджетных средств и их мониторингу,контролю за реализацией отраслевых систем оплаты труда в бюджетныхучреждениях, законности заключения договоров с поставщиками иподрядчиками, достоверности ведения бухгалтерского учета и отчетности,включая проверку обоснованности дебиторской и кредиторскойзадолженности. Заместитель Главы Администрации - управляющий делами С.В. Дробный