Приложение к Закону от 28.11.2006 г № 590-ЗС Программа
Инвестиционная программа ростовской области на 2007 год
I.Характеристика инвестиционных процессов в Ростовской области
Итоги последних лет свидетельствуют о формировании устойчивой тенденции роста экономики Ростовской области. Основной показатель, характеризующий состояние экономики, - валовый региональный продукт - увеличился с 94,3 млрд. рублей в 2000 году до 336,4 млрд. рублей (по оценке) в 2006 году. Темпы роста валового регионального продукта в действующих ценах в последние годы составили: в 2000 году - 111,2, в 2001 году - 116,1, в 2002 году - 104,2, в 2003 году - 106,3, в 2004 году - 113,3, в 2005 году - 110,7, в 2006 году (по оценке) - 108,8 процента.
Обеспечение устойчивого роста валового регионального продукта невозможно без активной инвестиционной политики, направленной на создание благоприятных условий для привлечения в экономику средств отечественных и зарубежных инвесторов, ускоренную реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов.
В Ростовской области разработана и успешно реализуется долгосрочная стратегия привлечения инвестиций, которая положила начало системному подходу к вопросам привлечения инвестиций, формирования эффективной инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов, проведения политики активного инвестиционного маркетинга.
Благодаря работе некоммерческого партнерства "Агентство инвестиционного развития Ростовской области", которое обеспечивает в настоящее время профессиональное адресное продвижение региона в среде потенциальных инвесторов, обслуживание инвесторов и поддержку инвестиционных проектов, достигнуты позитивные сдвиги в привлечении крупных инвестиций в Ростовскую область. Имеются договоренности по строительству крупных свинокомплексов мощностью более 100 тысяч голов, молочного комбината компанией ЮНИМИЛК, логистического центра Национальной Логистической Компанией, торговых центров крупных ритейлорских сетей Ашан, Леруа Мерлен, Касторама Рус и ряда других. Прорабатываются вопросы строительства ковровой фабрики турецкой компании "Меринос", торгового центра "ИКЕА&Мега". Предполагается финансирование проектов строительства магистрального газопровода КС "Сохрановка" - КС "Октябрьская", второго блока Волгодонской АЭС.
Созданный в 2003-2005 годах благоприятный законодательный и деловой климат, устойчивость и сбалансированность экономики в сочетании с социальной стабильностью позволили добиться успехов по привлечению инвестиций в экономику Ростовской области. Так, если в 1999 году объем инвестиций составлял чуть более 11,1 млрд. рублей, то в 2005 году объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий составил более 57,7 млрд. рублей, или 105,3 процента к итогу 2004 года. В 2006 году объем инвестиций в основной капитал (по оценке) составит 74,0 млрд. рублей.
Значительно увеличился объем иностранных инвестиций. В 2005 году в область поступило 412 млн. долларов, что на 56,7 процента больше уровня 2004 года.
Для поступательного развития экономики темп роста инвестиций в 2006-2009 годах должен быть не ниже 107-109 процентов и инвестиции в большей части должны направляться в производственную сферу. Доля инвестиций в валовом региональном продукте в 2006-2008 годах должна составлять 20,5 процента. Реализация ряда крупных инвестиционных проектов в электроэнергетике, производстве транспортных средств и оборудования, металлургии, пищевой промышленности, реализация национальных проектов позволит обеспечить необходимые темпы роста объема инвестиций.
Активное участие Ростовской области в реализации федеральных целевых программ способствует положительной динамике ее развития. В 2003-2005 годах объекты и мероприятия федеральных целевых программ были профинансированы в объеме 11,2 млрд. рублей, из них финансирование объектов федеральной собственности составило 9,8 млрд. рублей (87,3 процента от общего объема), объектов областной и муниципальной собственности - 1,4 млрд. рублей (12,7 процента). В 2006 году на территории Ростовской области предусматривается реализация 16 федеральных целевых программ. Лимит государственных инвестиций на их реализацию из федерального бюджета составляет 5,5 млрд. рублей (программная и непрограммная части).
С 2002 года в Ростовской области реализуется региональный компонент Федеральной целевой программы "Юг России", в рамках которого финансируются проекты и мероприятия, имеющие важнейшее значение для развития экономики и социальной сферы. В 2006 году продолжается реконструкция очистных сооружений канализации в городе Ростове-на-Дону, реконструкция и расширение Донского водопровода, строительство психоневрологических интернатов в городах Ростове, Сальске, Зверево. Продолжается реализация проектов, направленных на сохранение и эффективное использование биологических ресурсов, развитие транспортной инфраструктуры, а также туристско-рекреационного комплекса. За время реализации указанной программы введен в эксплуатацию нефтепровод Суходольная - Родионовская в обход Украины, противотуберкулезный диспансер на 340 мест в городе Ростове-на-Дону, принимающий пациентов из республик, краев и областей Южного федерального округа, завершено строительство основного производства первой очереди Донского осетрового рыбоводного завода.
Не менее важное значение для развития Ростовской области имеют такие Федеральные целевые программы, как "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", "Жилище" на 2002-2010 годы, "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы", "Развитие образования на 2006-2010 годы", "Культура России (2006-2010 годы)" и другие.
В рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" в 2006 году осуществляется реконструкция взлетно-посадочной полосы и иного оборудования аэропорта в г. Ростове-на-Дону, Кочетовского гидроузла на р. Дон, судоходной плотины Кочетовского гидроузла. Продолжается строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального и регионального значения.
По Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы с 2002 года осуществляется финансирование приобретения жилья для отселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, для участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, беженцев и вынужденных переселенцев, реконструкции инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства. Сдан в эксплуатацию 103-квартирный жилой дом для престарелых граждан в г. Ростове-на-Дону.
В 2006 году продолжается финансирование строительства жилья, объектов газификации и водоснабжения в сельской местности в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развития села до 2010 года".
В рамках Федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы" в 2006 году начата реконструкция Донского магистрального канала, которую планируется завершить в 2015 году. Реконструкция сооружений канала позволит улучшить экологическую обстановку в районе его действия, сохранить орошаемое земледелие, наладить хозяйственно-питьевое водоснабжение сельского населения.
В рамках реализации Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)" в 2006 году будет завершено строительство лечебного корпуса онкологического диспансера в г. Ростове-на-Дону на 51 койко-место.
В целом Федеральные целевые программы являются стимулом для повышения инвестиционной активности в Ростовской области, и их реализация позволит достигнуть комплексного решения особо важных социально-экономических проблем.
На финансирование областных целевых программ и целевых мероприятий, реализуемых на территории Ростовской области, в 2006 году планируется направить 9,7 млрд. рублей средств областного бюджета, в том числе расходы инвестиционного характера составят 8,9 млрд. рублей.
II.Основные принципы, цели и задачи
Инвестиционной программы Ростовской области
на 2007 год
Инвестиционная программа Ростовской области на 2007 год (далее - Программа), выступая одним из основных инструментов осуществления государственной инвестиционной политики в рамках системы бюджетного планирования, направлена на реализацию целей и приоритетных направлений социально-экономического развития, соответствующих основным положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), Основным направлениям социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и задачам по удвоению валового внутреннего продукта к 2010 году.
Приоритетами в социально-экономическом развитии Ростовской области являются:
повышение благосостояния и качества жизни;
сохранение устойчивых темпов экономического роста;
усиление конкурентных преимуществ, динамичный рост производства региональной продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках.
Приоритетными направлениями в реализации цели по повышению благосостояния и качества жизни населения являются реализация национальных проектов, увеличение объемов инвестиций в данное направление, а также улучшение качества государственного управления.
В среднесрочной перспективе предполагается решить следующие задачи:
увеличить объемы строительства жилья к 2008 году в 1,4 раза по сравнению с 2005 годом;
выйти к 2008 году на среднероссийский уровень по обеспеченности жильем на 1 человека - 21 кв. м;
увеличить в 2008 году число выдаваемых кредитными организациями ипотечных жилищных кредитов в 2 раза по сравнению с 2005 годом;
выйти на стопроцентный уровень обеспеченности городского населения питьевой водой к 2008 году, сельского населения - к 2011 году;
обеспечить стопроцентный уровень газификации жилищного фонда природным газом к 2015 году;
увеличить долю государственных расходов на здравоохранение до 5 процентов от валового регионального продукта;
обеспечить повышение качества образовательных услуг и улучшение условий обучения;
обеспечить экологическую безопасность.
В развитии образования основная цель - обеспечение доступности и качества образования, формирование здорового образа жизни молодого поколения.
Для реализации этой цели предполагается в среднесрочной перспективе решение следующих задач:
капитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений;
приобретение автобусов для подвоза детей в сельские школы;
информатизация образования;
развитие сети дошкольных образовательных учреждений.
В сфере здравоохранения основные приоритеты Ростовской области - сохранение и улучшение здоровья населения, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения.
Для обеспечения этого предполагается в среднесрочной перспективе решить следующие задачи:
укрепить материально-техническую базу медицинских учреждений области, прежде всего оказывающих помощь жителям сельских территорий;
обеспечить жителей области высокотехнологичными видами медицинской помощи;
диспансеризация населения.
Основными целями в сфере физической культуры и спорта являются развитие сети спортивных сооружений и их эффективное использование, развитие детско-юношеского спорта и спорта высших достижений.
При этом должны быть решены следующие задачи:
строительство новой сети спортивных сооружений, расширение и реконструкция действующих;
обеспечение наличия детско-юношеских спортивных школ во всех муниципальных образованиях.
В сфере жилищного и коммунального хозяйства предполагается решение следующих задач:
модернизация коммунального комплекса;
обеспечение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, благоустроенным жильем;
улучшение жилищных условий граждан, обеспечение комфортных условий проживания;
создание условий для управления многоквартирными домами, повышение качества предоставляемых услуг.
В Программе сохранены основные подходы к формированию инвестиционных программ предшествующих лет.
Нормативно-правовой основой реализации Программы являются следующие акты областного законодательства:
Областной закон от 1 октября 2004 года N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области";
Областной закон от 5 мая 2004 года N 102-ЗС "О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области";
постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 28 июня 2004 года N 402 "О стратегии привлечения инвестиций Ростовской области".
В 2007 году на территории Ростовской области будет продолжена реализация Федеральных целевых программ "Жилище" на 2002-2010 годы, "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", "Развитие образования на 2006-2010 годы". В рамках Федеральной целевой программы "Юг России" будет продолжено финансирование за счет средств федерального бюджета объектов социальной инфраструктуры и коммунальной сферы.
При формировании Программы учитывалась стратегия эффективных инвестиций в человека, улучшение качества жизни людей, заложенная в идею приоритетных национальных проектов. Опираясь на реальную ситуацию, в Ростовской области планируется реализация национальных проектов не только на 2007 год, но и на более длительную перспективу. При этом учитываются определенные проектные позиции.
Государственное инвестирование в 2007 году будет иметь социальную направленность. Основными направлениями выделения финансовых средств из областного бюджета станут капитальные вложения в рамках приоритетных национальных проектов в реконструкцию и модернизацию объектов социальной сферы, здравоохранения, образования и дошкольного воспитания, развитие агропромышленного комплекса, строительство и обеспечение доступным комфортным жильем населения.
При реализации национального проекта "Развитие АПК" в рамках софинансирования Федеральной целевой программы "Социального развития села до 2010 года" в 2007 году предусматривается предоставление субсидий на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов и граждан, проживающих в сельской местности.
В целях реализации национального проекта "Образование" будет осуществляться развитие учебно-материальной, методической базы, создана сеть образовательных учреждений нового типа по оказанию качественных образовательных услуг, оснащенных современным оборудованием и новейшими технологиями для подготовки конкурентоспособных кадров по востребованным профессиям, кабинетов естественно-научного цикла опорных сельских школ.
В 2007 году в рамках финансирования приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" будет осуществляться государственная поддержка в решении жилищной проблемы граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Приоритетными направлениями государственного инвестирования в 2007 году являются:
модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий для улучшения качества предоставляемых услуг, снижения издержек, стимулирования привлечения внебюджетных средств на реконструкцию коммунальной сферы. В 2007 году будет дан старт Комплексной программе строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области, цель которой вывести водоснабжение на уровень, отвечающий современным требованиям развития этого региона;
инвестирование в объекты социальной инфраструктуры областного значения, в том числе в образование, здравоохранение, реконструкцию объектов культуры;
строительство межпоселковых газопроводов и разводящих газовых сетей в городах и районах;
развитие дорожного хозяйства;
обеспечение населения жильем.
Программа призвана обеспечить рациональное и эффективное использование средств областного бюджета на основе принципов:
обеспечения преемственности областных инвестиционных обязательств;
оптимизации государственных обязательств, отказа от инвестирования объектов, не соответствующих долгосрочным целям развития Ростовской области;
включения объектов, строительство и модернизация которых имеет областное значение;
финансирования объектов высокой степени готовности;
обеспечения максимальной социально-экономической эффективности инвестиционных расходов областного бюджета.
Программой предусматривается финансирование областных целевых программ и целевых мероприятий в части расходов, связанных с приобретением оборудования и капитальным ремонтом.
В первую очередь подлежат финансированию за счет средств областного бюджета объекты, включенные в прогнозный перечень строек, объектов и мероприятий инвестиционного характера, имеющие проектно-сметную документацию и заключение Главгосэкспертизы России, финансируемые за счет средств федерального бюджета (Федеральной адресной инвестиционной программы, Федеральной целевой программы "Юг России" и других целевых программ), имеющие высокую степень готовности и подлежащие вводу в 2007 году.
Действие Программы способствует укреплению материальной базы и предполагает повышение уровня предоставления медицинских услуг в части диагностики и функционального исследования на 10,3 процента, уменьшение среднего срока ожидания высокотехнологической медицинской помощи до 60 дней.
За счет субсидий областного бюджета будет осуществляться реконструкция и капитальный ремонт межпоселковых муниципальных дорог в среднем по 560 км в год, или 6 процентов от сети муниципальных дорог.
Повысится уровень газификации жилищного фонда природным газом до 68,3 процента, уровень обеспечения питьевой водой городского населения до 98 процентов, сельского населения до 80 процентов. Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем не менее 1100 жителей и 200 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Создание условий для повышения качества жизни и доступности социальных услуг, снижение социальной напряженности способствуют усилению инвестиционной привлекательности Ростовской области.
III.Финансовое обеспечение инвестиционной программы
Источниками инвестиций в объекты социальной сферы, жилищного строительства, коммунального хозяйства Ростовской области будут средства федерального, областного и местных бюджетов, привлеченные средства финансово-кредитных учреждений и собственные средства предприятий.
Источником инвестиций в основной капитал остаются собственные средства предприятий (по прогнозным оценкам, около 40 процентов) и привлеченные средства.
В структуре расходов федерального бюджета основное место займут инвестиции в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, федеральной целевой программы "Юг России", направляемые на реализацию мероприятий и объектов социально-культурной и коммунально-хозяйственной сферы, средства отраслевых министерств и ведомств, обеспечивающие обновление основных фондов, создание новых мощностей и объектов.
Инвестиции за счет средств областного бюджета будут осуществляться на безвозвратной основе. Основные расходы, предусмотренные Программой, распределяются по следующим основным блокам:
строительство и реконструкция объектов, приобретение жилья;
развитие дорожного хозяйства;
реализация целевых программ и мероприятий, связанных с приобретением оборудования и капитальным ремонтом;
приобретение оборудования и капитальный ремонт, направленные на развитие социальной сферы, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, судебных, административных и правоохранительных органов, архивных и природоохранных учреждений;
расходы, связанные с проведением выборов и референдумов;
предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости приобретаемого жилья.
Общий объем финансирования Программы из областного бюджета составит 16705,0 млн. рублей, из них расходы Фонда муниципального развития - 10515,6 млн. рублей. Распределение капитальных вложений областного бюджета по отраслям и направлениям приведено в таблице.
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА 2007 ГОД
(млн. рублей)
| N п/п | Отрасли и направления | Всего | В том числе | |
| областной бюджет | Фонд муниципального развития | |||
| Всего | 16705,0 | 6189,4 | 10515,6 | |
| 1. | Расходы на строительство и реконструкцию объектов, приобретение жилья - всего, в том числе: | 3795,3 | 1026,0 | 2769,3 |
| 1) органы государственного управления и местного самоуправления | 6,8 | 4,3 | 2,5 | |
| 2) национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 71,3 | 33,6 | 37,7 | |
| 3) национальная экономика | 59,4 | 35,4 | 24,0 | |
| 4) жилищно-коммунальное хозяйство | 1817,4 | 328,7 | 1488,7 | |
| 5) охрана окружающей среды | 648,9 | 88,8 | 560,1 | |
| 6) образование | 389,4 | 8,0 | 381,4 | |
| 7) культура, кинематография и средства массовой информации | 159,5 | 96,6 | 62,9 | |
| 8) здравоохранение, физкультура и спорт | 588,3 | 386,7 | 201,6 | |
| 9) социальная политика | 54,3 | 43,9 | 10,4 | |
| 2. | Расходы на развитие дорожного хозяйства - всего, в том числе: | 5664,9 | 1650,4 | 4014,5 |
| 1) на реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ростовской области (далее - автомобильных дорог общего пользования), и искусственных сооружений на них | 685,0 | 685,0 | ||
| 2) на приобретение дорожной техники и другого имущества, необходимого для функционирования автомобильных дорог общего пользования | 129,0 | 129,0 | ||
| 3) на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования | 451,5 | 451,5 | ||
| 4) на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, относящихся к собственности муниципальных образований | 1956,5 | 1956,5 | ||
| 5) на строительство, капитальный ремонт тротуаров, благоустройство внутриквартальных проездов, дворовых территорий, подъездов к домам жилой застройки, а также иные расходы на благоустройство | 567,6 | 567,6 | ||
| 6) на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением дорог федерального значения) | 1534,9 | 384,9 | 1150,0 | |
| 7) на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой многоквартирной застройки | 37,1 | 37,1 | ||
| 8) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и благоустройство внутригородских, внутрипоселковых муниципальных автодорог, тротуаров и площадей | 303,3 | 303,3 | ||
| 3. | Расходы на реализацию целевых программ и мероприятий, связанные с приобретением оборудования и капитальным ремонтом, - всего, в том числе: | 262,0 | 169,8 | 92,2 |
| 1) Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2007 годы" | 1,7 | 1,7 | ||
| 2) Областная целевая программа оздоровления крупного рогатого скота от лейкоза на 2005-2011 годы | 4,1 | 4,1 | ||
| 3) Областная целевая программа поддержки казачьих обществ на 2007-2010 годы | 3,6 | 3,6 | ||
| 4) Областная целевая программа "Молодежь Дона" на 2006-2010 годы | 117,9 | 45,0 | 72,9 | |
| 5) Областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области" на 2007-2012 годы | 59,0 | 59,0 | ||
| 6) Областная целевая программа "Онкология" на 2007-2010 годы | 30,9 | 30,9 | ||
| 7) Областная целевая программа развития малого предпринимательства в Ростовской области на 20062008 годы | 2,0 | 2,0 | ||
| 8) мероприятия по развитию детско-юношеского футбола в Ростовской области в части капитального ремонта муниципальных стадионов и футбольных полей | 10,0 | 10,0 | ||
| 9) мероприятия по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ростовской области на 2003-2007 годы | 0,5 | 0,5 | ||
| 10) противоэпизоотические мероприятия | 5,7 | 5,7 | ||
| 11) мероприятия по реконструкции оросительных систем | 11,0 | 11,0 | ||
| 12) мероприятия по воссозданию и сохранению объектов культурного наследия религиозного назначения | 6,3 | 6,3 | ||
| 13) противопаводковые мероприятия | 9,3 | 9,3 | ||
| 4. | Расходы, связанные с приобретением оборудования и капитальным ремонтом, направляемые на развитие, всего, в том числе: | 6091,1 | 2551,5 | 3539,6 |
| 1) органов государственного управления и местного самоуправления | 220,0 | 120,0 | 100,0 | |
| 2) жилищно-коммунального хозяйства | 1223,2 | 399,5 | 823,7 | |
| 3) образования | 2399,8 | 587,8 | 1812,0 | |
| 4) культуры | 424,2 | 80,6 | 343,6 | |
| 5) здравоохранения | 1013,7 | 652,6 | 361,1 | |
| 6) социальной политики | 384,5 | 291,2 | 93,3 | |
| 7) судебной власти | 51,9 | 51,9 | ||
| 8) правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства | 165,8 | 165,8 | ||
| 9) обеспечения противопожарной безопасности | 155,1 | 155,1 | ||
| 10) мобилизационной подготовки экономики | 12,5 | 12,5 | ||
| 11) предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 20,4 | 20,4 | ||
| 12) государственных архивных учреждений | 9,7 | 9,7 | ||
| 13) осуществления технического надзора по организации строительства газовых сетей | 0,3 | 0,3 | ||
| 14) обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции | 2,0 | 0,2 | 1,8 | |
| 15) гидротехнических сооружений | 4,1 | 4,1 | ||
| 16) осуществление государственной экспертизы проектной документации | 3,9 | 3,9 | ||
| 5. | Расходы, связанные с проведением выборов и референдумов | 2,0 | 2,0 | |
| 6. | Расходы на предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости приобретаемого жилья | 434,1 | 434,1 | |
| 7. | Расходы на приобретение земельного участка в государственную собственность Ростовской области | 50,0 | 50,0 | |
| 8. | Расходы на приобретение имущества в государственную собственность Ростовской области и собственность муниципальных образований в Ростовской области | 405,6 | 305,6 | 100,0 |