Приложение к Областной закон от 28.11.2006 г № 594-ЗС Программа
Областная целевая программа поддержки экспорта в ростовской области на 2007-2008 годы
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2007-2008 ГОДЫ
Наименование Программы Областная целевая программа поддержки экспорта
в Ростовской области на 2007-2008 годы
(далее - Программа)
Наименование Федеральный закон от 4 января 1999 года N 4-ФЗ
документов, "О координации международных и внешнеэкономических
регламентирующих связей субъектов Федерации";
разработку Программы
Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ
"Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности";
Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ
"Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений";
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 14 октября 2003 года N 1493-р "О Концепции
развития государственной финансовой (гарантийной)
поддержки экспорта промышленной продукции в
Российской Федерации";
Областной закон от 1 октября 2004 года N 151-ЗС
"Об инвестициях в Ростовской области";
постановление Законодательного Собрания Ростовский
области от 28 июня 2004 года N 402 "О Стратегии
привлечения инвестиций Ростовской области";
Областной закон от 5 мая 2004 года N 102-ЗС
"О приоритетном развитии шахтерских территорий
Ростовской области";
Областной закон от 22 октября 2004 года N 180-ЗС
"О целевой программе развития инновационной
деятельности в Ростовской области на 2004-2006
годы"
Основание для распоряжение Администрации Ростовской области от
разработки 22 февраля 2006 года N 63 "О разработке областной
целевой программы поддержки экспорта в Ростовской
области на 2007-2008 годы"
Государственный министерство экономики, торговли, международных
заказчик Программы и внешнеэкономических связей Ростовской области
Разработчик Программы Северо-Кавказский научно-исследовательский институт
экономических и социальных проблем государственного
образовательного учреждения высшего
профессионального образования "Ростовский
государственный университет"
Цель Программы расширение экспортного сектора экономики
Ростовской области, содействие эффективному
и устойчивому функционированию хозяйствующих
субъектов на внешних рынках
Задачи Программы рост объема экспорта, увеличение в его структуре
продукции с высокой долей добавленной стоимости;
повышение конкурентоспособности продукции
организаций Ростовской области на внешних рынках,
расширение числа хозяйствующих субъектов, входящих
в категорию национальных экспортеров;
обеспечение увеличения объемов производства
(товаров, работ, услуг), создания дополнительных
рабочих мест и содействие повышению уровня жизни
населения;
обеспечение взаимодействия органов государственной
власти Ростовской области с представителями
бизнес-сообщества в проведении внешнеэкономической
политики, развитии экспортоориентированных и
импортозамещающих производств;
увеличение числа организаций-экспортеров,
диверсификация (расширение) экспортных поставок
по номенклатуре и странам;
использование преимуществ и минимизация негативных
социально-экономических последствий присоединения
России к Всемирной торговой организации
(далее - ВТО);
укрепление налоговой дисциплины и увеличение
поступлений от деятельности организаций-
экспортеров;
укрепление лидирующих позиций Ростовской области в
сфере внешней торговли среди субъектов Южного
федерального округа
Участники Программы организации - производители и поставщики
конкурентоспособных товаров (работ, услуг),
зарегистрированные в качестве налогоплательщиков
на территории Ростовской области
Сроки и этапы 2007-2008 годы
реализации Программы I этап - 2007 год
II этап - 2008 год
Ресурсное обеспечение на реализацию Программы в 2007-2008 годах
Программы запланировано направить 108343,3 тыс. рублей, из них:
(в ред. Областного закона от 23.12.2008 N 162-ЗС)
объем средств областного бюджета, необходимый для
финансирования Программы, составляет 23343,3
тыс. рублей <*>, в том числе:
(в ред. Областного закона от 23.12.2008 N 162-ЗС)
2007 год - 10000 тыс. рублей,
2008 год - 13343,3 тыс. рублей;
(в ред. Областного закона от 23.12.2008 N 162-ЗС)
объем средств федерального бюджета, необходимых
для финансирования Программы, составляет
85000 тыс. рублей <**>, в том числе:
2007 год - 35000 тыс. рублей,
2008 год - 50000 тыс. рублей
Приоритет в оказании организации - экспортеры готовой продукции
государственной (их ассоциации) в обрабатывающих производствах
поддержки и сельском хозяйстве;
организации - экспортеры инновационных товаров
(работ, услуг);
организации-экспортеры, расположенные в зонах
приоритетного развития Ростовской области
Ожидаемый сохранение темпов роста (8 процентов) объемов
социально- экспорта ведущих товарных групп, или в среднем
экономический эффект рост на 140 млн. долларов США ежегодно;
от реализации рост объемов экспорта товаров с высокой степенью
Программы добавленной стоимости не менее 5 млн. долларов США
ежегодно.
Социально-экономический эффект от реализации
программных мероприятий выразится в росте
налогооблагаемой базы организаций-экспортеров,
увеличении числа занятого населения, вовлеченного
во внешнеэкономическую сферу, росте заработной
платы, повышении уровня и качества жизни населения
Ростовской области, а также в создании условий
для использования преимуществ и минимизации
негативных последствий в процессе присоединения
России к ВТО.
Экономический эффект от реализации Программы
выражается в следующих показателях и процессах:
росте объемов иностранных инвестиций в экономику
Ростовской области не менее чем на 10 процентов
по сравнению с объемом иностранных инвестиций
за год, предшествующий началу реализации Программы
(в 2006 году - 389,5 млн. долларов США);
увеличении объема перерабатываемых внешнеторговых
грузов на перевалочных мощностях транспортной
инфраструктуры на 15 процентов ежегодно;
увеличении объема экспорта продукции
сельскохозяйственной переработки (продукция
сельскохозяйственной переработки, отраженная
в таможенной статистике внешней торговли Южного
таможенного управления по кодам ТН ВЭД: 4, 9,
15-17, 19-24) не менее чем на 15 процентов по
сравнению с аналогичным показателем года,
предшествующего началу реализации Программы
(в 2006 году - 311,3 млн. долларов США);
расширении географии поставок
организаций-экспортеров
(подраздел в ред. Областного закона от 06.10.2008 N 94-ЗС)
Разделы Программы раздел I. Характеристика состояния
внешнеэкономической деятельности в Ростовской
области;
раздел II. Стратегия экспортной политики
Ростовской области;
раздел III. Основная цель и задачи Программы;
раздел VI. Механизмы реализации Программы;
раздел V. Мероприятия, сроки и этапы реализации
Программы;
раздел VI. Ресурсное обеспечение Программы;
раздел VII. Управление программой, формы и порядок
осуществления контроля за реализацией мероприятий;
раздел VIII. Ожидаемый социально-экономический
эффект от реализации Программы
Исполнители и министерство экономики, торговли, международных
соисполнители и внешнеэкономических связей Ростовской области;
Программы
министерство энергетики, инженерной инфраструктуры
и промышленности Ростовской области;
(в ред. Областного закона от 03.10.2007 N 781-ЗС)
министерство сельского хозяйства и продовольствия
Ростовской области;
министерство автомобильных дорог, транспорта
и связи Ростовской области;
министерство общего и профессионального
образования Ростовской области;
министерство культуры Ростовской области;
министерство по физической культуре, спорту
и туризму Ростовской области;
торгово-промышленные палаты Ростовской области,
г. Таганрога, г. Шахты, г. Новочеркасска,
г. Каменска-Шахтинского;
Южное таможенное управление Федеральной таможенной
службы (по согласованию);
Управление Федеральной налоговой службы
по Ростовской области (по согласованию);
Главное управление Центрального банка Российской
Федерации по Ростовской области (по согласованию);
Управление уполномоченного Министерства
экономического развития и торговли Российской
Федерации по Северо-Кавказскому региону
(по согласованию)
Управление Программой координацию деятельности исполнителей по
реализации Программы осуществляет министерство
экономики, торговли, международных и
внешнеэкономических связей Ростовской области
Контроль за контроль за реализацией Программы осуществляет
исполнением Программы Администрация Ростовской области, Законодательное
Собрание Ростовской области, Контрольно-счетная
палата Ростовской области в соответствии с их
полномочиями, установленными федеральным и
областным законодательством
--------------------------------<*> Объем средств областного бюджета для финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке в соответствии с областным законом об областном бюджете.
<**> Уточняется ежегодно, исходя из возможностей федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.
Раздел I.Характеристика состояния внешнеэкономической деятельности в Ростовской области
Подраздел I.Структура и динамика внешнеэкономической деятельности
Ростовская область обеспечивала в среднем незначительный объем (2-3 процента) совокупного экспорта России в 1999-2005 годах. По некоторым товарам (комбайны, масла растительные, зерновые, семена подсолнечника, уголь, стальные трубы и прокат) Ростовская область традиционно имеет статус национального экспортера России.
По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 года Ростовская область среди субъектов Российской Федерации отгрузила на экспорт максимальный объем продовольственных товаров и сырья для их производства. По отгрузке черных и цветных металлов Ростовская область вошла в десятку лидеров, а по отгрузке машин и оборудования находится на двенадцатом месте.
Существенна роль Ростовской области и как трансграничного региона России. В 2005 году объем перевозок транзитных грузов через таможенные пункты пропуска на границе с Украиной составил 25 процентов экспортных и 42 процента импортных грузов.
Ростовская область стабильно занимает ведущее место среди субъектов анализируемой группы <*> Южного федерального округа (далее - ЮФО) по объемам внешнеторгового оборота (рис. 1, 2, таблица 1).
--------------------------------
<*> Ростовская и Волгоградская области, Краснодарский и Ставропольский края (85% совокупного экспорта ЮФО).
Рис. 1. Динамика внешнеторгового оборота субъектов в пределах ЮФО
(в млрд. долларов США)
Рис. 2. Темпы роста внешнеторгового оборота субъектов
в пределах ЮФО
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПРЕДЕЛАХ ЮФО
(млн. долларов США)
Наименование субъектов ЮФО | Экспорт | Импорт | Всего | Сальдо |
Ростовская область 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год Первое полугодие 2006 год 2006 год (оценка) | 487,1 701,0 842,7 1017,6 1310,7 1562,1 1806,1 741,1 1482,2 | 465,8 558,4 694,2 685,6 934,6 1654,8 2030,5 909,7 1819,4 | 952,9 1259,4 1536,9 1703,2 2245,3 3216,9 3836,6 1650,8 3301,6 | 21,3 142,6 148,5 332,0 376,1 -92,7 -224,4 -168,6 -337,2 |
Краснодарский край 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год Первое полугодие 2006 год 2006 год (оценка) | 509,2 987,1 993,2 1099,1 1483,9 903,8 1545,4 1238,0 2476,0 | 590,3 578,6 624,6 989,2 828,5 968,0 1343,2 718,4 1436,8 | 1099,5 1565,7 1617,8 2088,3 2312,4 1871,8 2888,6 1956,4 3912,8 | -81,1 408,5 368,6 109,9 655,4 -64,2 202,2 519,6 1039,2 |
Волгоградская область 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год Первое полугодие 2006 год 2006 год (оценка) | 522,8 826,4 735,1 1305,3 1639,9 1380,1 1268,0 564,1 1128,2 | 182,0 249,0 266,1 275,3 387,6 404,3 507,3 127,8 255,6 | 704,8 1075,4 1001,2 1580,6 2027,5 1784,4 1775,3 691,9 1383,8 | 340,8 577,4 469,0 1030,0 1252,3 975,8 760,7 436,3 872,6 |
Ставропольский край 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год Первое полугодие 2006 года 2006 год (оценка) | 189,9 270,8 296,0 234,7 340,1 413,2 635,1 309,4 618,8 | 78,1 93,5 112,8 148,1 232,3 142,7 174,3 117,1 234,2 | 268,0 364,3 408,8 382,8 572,4 555,9 809,4 426,5 853,0 | 111,8 177,3 183,2 86,6 107,8 270,5 460,8 192,3 384,6 |
Данные таможенной статистики за первое полугодие 2006 года свидетельствуют о появлении негативных тенденций в региональном экспортном секторе: снизились объемы поставок, что может привести к снижению объемов экспорта на 300-350 млн. долларов США за год; растет величина отрицательного сальдо внешнеторгового оборота, и по итогам текущего года вероятно его превышение уровня 2004 года в 3,5 раза; снижается объем экспорта машин и оборудования, а также металлов (рис. 3, таблицы 3, 4).
Рис. 3. Динамика и объем сальдо внешнеторгового баланса
Ростовской области в 2003-2006 годах
Анализ динамики валового регионального продукта (далее - ВРП) и экспортных поставок в его структуре за период с 1999 по 2005 год свидетельствует о том, что максимальную долю в ВРП экспорт составлял в 2000 и 2002 годах. Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее - Ростовстат), на 1 января 2006 года экспорт составляет более 18 процентов ВРП. Таким образом, каждый пятый рубль в экономике зарабатывается на внешних рынках (рис. 4).
Рис. 4. Динамика экспортных поставок в ВРП Ростовской области
Учтенные статистикой поставки товаров (работ, услуг) с территории Ростовской области в 2005 году превысили 2 млрд. долларов США, что является весомым показателем для российского региона несырьевой специализации. С учетом импорта товаров (работ, услуг) внешнеторговый оборот составлял 4,2 млрд. долларов США (таблица 2).
Таблица 2
ТЕМПЫ РОСТА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ПРЕДЕЛАХ ЮФО
(процентов)
Наименование субъектов ЮФО | Экспорт | Импорт | Всего |
Ростовская область 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год (оценка) | 100,0 143,9 120,2 120,8 128,8 119,2 115,6 82,1 | 100,0 119,9 124,3 98,8 136,3 177,1 122,7 89,6 | 100,0 132,2 122,0 110,8 131,8 143,3 119,3 86,1 |
Краснодарский край 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год (оценка) | 100,0 193,9 100,6 110,7 135,0 60,9 171,0 160,2 | 100,0 98,0 108,0 158,4 83,8 116,8 138,8 107,0 | 100,0 142,4 103,3 129,1 110,7 80,9 154,3 135,5 |
Волгоградская область 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год (оценка) | 100,0 158,1 89,0 177,6 125,6 84,2 91,9 89,0 | 100,0 136,8 106,9 103,5 140,8 104,3 125,5 50,4 | 100,0 152,6 93,1 157,9 128,3 88,0 99,5 77,9 |
Ставропольский край 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год (оценка) | 100,0 142,6 109,3 79,3 144,9 121,5 153,7 97,4 | 100,0 119,7 120,6 131,3 156,9 61,4 122,1 134,4 | 100,0 135,9 112,2 93,6 149,5 97,1 145,6 105,4 |
Таблица 3
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ПРЕДЕЛАХ ЮФО ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2005, 2006 ГОДОВ
(тыс. долларов США)
| Наименование субъектов ЮФО | Экспорт | Товарооборот, 2006 год | Темп роста экспорта (%) | |
| 2005 год | 2006 год | |||
| Ростовская область | 795227,8 | 741140,1 | 1650870,6 | 93,20 |
| Краснодарский край | 581309,5 | 1237973,5 | 1956332,5 | 212,96 |
| Волгоградская область | 637106,9 | 564128,7 | 691946,6 | 88,55 |
| Ставропольский край | 289198,2 | 309357,5 | 426444,7 | 106,97 |
Таблица 4
ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОСТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2005, 2006 ГОДОВ
| Группа по ТН ВЭД | Экспорт (тыс. долларов США) | Темп роста (%) | |
| 2005 г. | 2006 г. | ||
| Продтовары и сырье для их производства | 232741,60 | 264731,20 | 113,7 |
| Древесина и целлюлозно-бумажные изделия | 14290,30 | 16121,70 | 112,8 |
| Металлы и изделия из них | 295700,80 | 200363,50 | 67,8 |
| Машины, оборудование и транспортные средства | 156307,20 | 143819,20 | 92,0 |
| Продукция химической промышленности, каучук | 26753,20 | 29478,20 | 110,2 |
| Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них | 217,00 | 700,4 | 322,8 |
| Текстиль, текстильные изделия и обувь | 8726,00 | 9445,50 | 108,2 |
| Минеральные продукты | 56281,30 | 61573,90 | 109,4 |
| Прочие товары | 4210,30 | 14906,50 | 354,0 |
| Итого | 795227,80 | 741140,10 | 93,2 |
Экспортные отправки товаров в 2005 году осуществляли 744 организации, включая 60 индивидуальных предпринимателей (рис. 5). Предоставление экспортных услуг производили 208 организаций, по данным Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее - ЮТУ ФТС) и Ростовстата на 1 января 2006 года.
Инвестиционная привлекательность экспортеров Ростовской области обусловила приобретение контрольных пакетов акций данной группы иностранными (ОАО "Белокалитвинское металлургическое производственное объединение") и российскими стратегическими инвесторами (ОАО "Таганрогский металлургический завод", ОАО "Ростсельмаш", ОАО "ЭМК-Атоммаш", ОАО ТКЗ "Красный котельщик", ОАО "Новочеркасский электровозостроительный завод", ОАО "Новочеркасский электродный завод", ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов", ООО "Южная угольная компания", ФПГ "РусИнкор", ЗАО УК "Гуковуголь", ЗАО "Стакс", ОАО "Десятый подшипниковый завод", ЗАО "Эмпилс" и др.).
Рис. 5. Количество организаций-экспортеров Ростовской области
в 2005 году
Динамика поставок и методы ведения внешней торговли организациями Ростовской области характеризуются следующими тенденциями:
экспорт сосредоточен преимущественно в крупных организациях: за период с 1999 по 2005 год доля поставок десятью крупнейшими организациями-экспортерами выросла с 34 процентов до 44 процентов в совокупном объеме экспорта. В 2005 году на долю 70 организаций (9 процентов) приходилось более 81 процента экспорта. В то же время экспорт у 82 процентов организаций не превышает 1 млн. долларов США, а у 52 процентов составляет менее 100 тыс. долларов США. Таким образом, концентрация экспорта свидетельствует о росте экспортного монополизма, поглощении мелких экспортеров средними и крупными, зависимости экспортеров от мировой конъюнктуры;
организационная структура многих крупных организаций экспортеров зерновых культур и лома черных и цветных металлов построена по принципу холдинга, состоящего из малых предприятий <*>, что позволяет минимизировать налоговую нагрузку. В то же время подобная практика затрудняет выделение малых предприятий-экспортеров, независимых организаций, для оказания приоритетной поддержки;
большинство крупных организаций-экспортеров включены в состав российских и транснациональных финансово-промышленных групп, выступая во многом в роли производственных площадок размещения заказов на экспортную продукцию.
Качественным показателем экспортных отгрузок признаны поставки готовой промышленной продукции с высокой степенью добавленной стоимости. По данным ЮТУ ФТС, на 1 января 2006 года основной объем готовой продукции произведен в машиностроении; однако следует признать, что доля экспортируемой из Ростовской области готовой промышленной продукции с высокой степенью переработки остается низкой, составляя 3,6 процента от объема экспорта (таблица 5).
--------------------------------
<*> Далее в тексте Программы под предприятиями, организациями-экспортерами, хозяйствующими субъектами понимаются юридические лица в организационно-правовых формах, образованных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Таблица 5
ОБЪЕМЫ И ДИНАМИКА ЭКСПОРТА ТОВАРОВ С ВЫСОКОЙ СТЕПЕНЬЮ
ДОБАВЛЕННОЙ СТОИМОСТИ
(тыс. долларов США)
| Группа ТНВЭД | Основные группы | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| 61 | Одежда трикотажная | 1,41 | 9,18 | 103,73 |
| 62 | Одежда, кроме трикотажной | 10882,43 | 13842,78 | 12483,99 |
| 64 | Обувь, гетры | 526,25 | 738,34 | 352,39 |
| 84 | Котлы, станки, бетоносмесители | 18362,00 | 18588,61 | 19132,62 |
| 85 | Электродвигатели | 2799,64 | 1669,70 | 512,71 |
| 86 | Железнодорожный транспорт | 0,00 | 0,00 | 6392,68 |
| 87 | Транспортные средства специального назначения | 4778,93 | 5768,63 | 10350,47 |
| 88 | Летательные аппараты | 5855,23 | 778,16 | 10398,59 |
| 89 | Суда | 0,00 | 2873,24 | 3079,00 |
| 90 | Приборы и инструменты | 188,32 | 73,90 | 295,32 |
| Прочие | 12,28 | 5,06 | 2,60 | |
| Итого | 43406,49 | 44347,60 | 63104,10 |
Анализ товарной структуры экспорта свидетельствует о том, что на долю трех основных товарных групп за последние два года в среднем приходится 75 - 84 процента от общего объема экспорта:
в группе "продовольственные товары и сырье для их производства" отмечается рост объема экспорта с 500 млн. долл. США до 670 млн. долл. США;
группа "металлы и изделия из них" растет динамично, но неравномерно, составляя 500 - 700 млн. долл. США ежегодно;
в группе "машины, оборудование и транспортные средства" отмечается рост объемов экспорта с 240 млн. долл. США до 342 млн. долларов США (рис. 6).
Рис. 6. Структура экспорта Ростовской области в 2005 году
Транспортный комплекс Ростовской области полностью обеспечивает потребности в транспортировке внешнеторговых грузов (включая перевалку и обработку). Реконструируются и вводятся новые мощности для их обработки.
Наибольший объем перевозок обеспечивается водным (78 процентов по весу и 59 процентов по стоимости) и железнодорожным транспортом (20 процентов по весу и 30 процентов по стоимости). Перевозки автомобильным и авиационным транспортом в структуре незначительны.
За последние семь лет стоимость перевозок экспортных грузов росла неравномерно для отдельных видов транспорта: автомобильные перевозки одной тонны груза выросли в 8,3 раза, воздушного - в 6,8 раза, железнодорожного - в 3,7 раза, водного - в 1,5 раза. Затраты экспортеров на доставку грузов превышали уровень инфляции, снижая общую эффективность внешнеторговых операций.
На территории Ростовской области расположены пять портов (три из которых открыты для международного судоходства) и более 20 специализированных терминалов по перевалке на экспорт сыпучих грузов: семян подсолнечника, зерна и продуктов его переработки, угля. Их суммарная производственная мощность составляет более 25 млн. тонн в год. В 2005 году обработано и перевезено водным транспортом 8 млн. тонн экспортных грузов. Наблюдается дефицит объемов внешнеторговых грузов, поскольку существующие перевалочные мощности используются на 50 процентов, растет конкуренция со стороны украинских и краснодарских морских портов.
В 2005 году годовой экспортный оборот сферы услуг составил 114,4 млн. долл. США, включая услуги сухопутного, водного и воздушного транспорта; ремонт и монтаж оборудования, аппаратуры и транспортных средств; научно-исследовательские разработки; услуги гостиниц; коммерческие и консалтинговые услуги.
Структура услуг для стран дальнего зарубежья характеризуется преобладанием перевозок водным транспортом (свыше 80 процентов). В 1999-2004 годах основной статьей импорта услуг организациями из стран СНГ являлись услуги водного и воздушного транспорта (34 и 39 процентов соответственно). В 2005 году преобладала группа "ремонт и монтаж машин, оборудования, аппаратуры и транспортных средств" (55 процентов). В целом сектор является резервом роста экспортных доходов Ростовской области.
Одной из важнейших составных частей инфраструктурного обеспечения внешнеэкономической деятельности организаций в Ростовской области являются финансово-кредитные институты. По данным Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Ростовской области, по состоянию на 1 января 2006 года в области функционировали 20 региональных кредитных организаций и 68 филиалов иногородних банков, имеющих лицензии на осуществление операций в иностранной валюте.
В 2005 году нерезидентами предоставлено кредитов организациям-экспортерам на сумму 235 млн. долларов США (данные Ростовстата). На долгосрочный период привлечены 96 процентов данных средств, что свидетельствует о потенциальной кредитной емкости регионального экспортного сектора.
В стадии становления находится областной рынок экспортных страховых, факторинговых и фортфейтинговых услуг, обеспечивающих минимизацию рисков и потерь валютной выручки.
Анализ внешнеторгового оборота Ростовской области за последние три года подтверждает тенденцию его опережающего прироста по отношению к другим экономическим показателям, что свидетельствует об углублении мировых глобализационных и интеграционных процессов в экономике. Ежегодные темпы прироста внешнеторгового оборота оставались высокими: 32 процента - в 2003 году, 43 процента - в 2004 году и 19 процентов - в 2005 году. Исходя из данных ЮТУ ФТС, за первое полугодие 2006 года произошла смена тенденций и по итогам года возможно падение объема внешнеторгового оборота на 14 процентов (рис. 1, таблица 1).
Высокими являлись и темпы прироста регионального экспорта: 29 процентов - в 2003 году, 20 процентов - в 2004 году и 16 процентов - в 2005 году, что сопоставимо с темпами инфляции. Однако с учетом данных первого полугодия 2006 года прогнозируется 18-процентное снижение объемов экспорта к концу года (рис. 1).
Для организаций Ростовской области экспорт является привлекательным и эффективным стимулом развития, так как создает новые рабочие места, требует роста квалификации персонала, содействует производству конкурентоспособной продукции, увеличивает объемы производства и, как следствие, налогооблагаемую базу, обеспечивает дополнительный инвестиционный ресурс для развития производства - налог на добавленную стоимость.
Вместе с тем качественные показатели экспортного сектора экономики Ростовской области свидетельствуют о следующем:
в экспорте преобладают сырье и продукты первичной переработки с низкой долей добавленной стоимости;
неэффективных мерах и усилиях по продвижению готовых изделий на экспорт;
недостаточном использовании потенциала производственной кооперации во внешней торговле как формы обновления производственных мощностей, привлечения технологий, а не приобретения готовых товаров.
В 2004 году в Ростовской области сложилось отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, импорт превысил экспорт на 90 млн. долларов США. В 2005 году отрицательное сальдо возросло до 224 млн. долларов США, а по оценкам 2006 года отрицательное сальдо внешнеторгового баланса прогнозируется в размере 337 млн. долларов США. Ростовская область - единственный субъект в анализируемой группе субъектов ЮФО с ростом и доминированием импорта в структуре внешнеторгового оборота за последние годы (таблица 2). По прогнозу, к 2008 году не ожидается существенного изменения динамики роста объема экспорта, если не будут приняты меры по его стимулированию (рис. 7).
Рис. 7. Динамика экспорта-импорта Ростовской области до 2008 года
(млн. долларов США)
Подраздел II.Конъюнктура мировых товарных рынков по основным группам регионального экспорта
Географическая структура экспорта Ростовской области свидетельствует о предпочтении организаций-экспортеров к работе на территориально близких рынках, в радиусе двух-трех тысяч километров, преимущественно бассейнах Азовского, Черного и Средиземного морей. Диверсификация географии экспорта незначительна: 63 процента организаций-экспортеров, включая 90 процентов индивидуальных предпринимателей, поставляют товары на рынок только одной из стран.
Логистические возможности современной мировой торговли практически не используются малыми и средними организациями-экспортерами, в силу чего обучение способам входа на новые рынки сбыта в целях географической диверсификации экспорта является приоритетной задачей Программы.
За 1999-2005 годы соотношение объемов экспортных поставок в страны ближнего и дальнего зарубежья практически не претерпело изменений: около четверти товаров поставлялось в страны СНГ, три четверти - в страны вне СНГ. Взаимодействие с ответственными партнерами экономически развитых стран на платежеспособных рынках с развитой инфраструктурой бизнеса остается приоритетным для организаций-экспортеров. Потенциально привлекательными представляются рынки развивающихся стран Ближнего Востока, Северной Африки, СНГ и Азии.
Изменения структуры и объема экспортных поставок Ростовской области на среднесрочном тренде связаны с динамикой мировых рынков и адаптационной гибкостью экспортеров. Вместе с тем для обоснованности административных усилий и принимаемых решений по поддержке экспортеров на рынках приоритетных стран-партнеров необходимо учитывать их перспективность по ведущим для Ростовской области товарным позициям.
По данным Центра маркетинговых исследований (г. Москва), состояние рынков по доминирующим товарным группам экспорта, осуществляемым из Ростовской области, характеризуется следующими тенденциями.
Группа 1. Продовольственные товары и сырье для их производства
На пятилетний период на мировом рынке зерновых культур прогнозируется рост совокупного спроса на 5-8 процентов ежегодно при незначительном росте цен. Для российских поставщиков существует опасность снижения экспортных поставок зерна вследствие превышения цен внутреннего рынка над экспортными. С учетом данной объективной тенденции важны меры по стимулированию организаций-экспортеров к повышению доли добавленной стоимости в экспорте путем переработки зерновых и экспорта готовых продуктов.
Перспективным представляется расширение экспортных поставок ячменя. Рынок характеризуется позитивной динамикой, темпы прироста импорта некоторых стран за четырехлетний период составили 20-22 процента.
На рынке подсолнечного масла отмечена высокая конкуренция производителей, планируется незначительное снижение цен и слабый рост спроса (до 5 процентов ежегодно).
Прогнозируется, что приоритетными рынками экспорта продовольственных товаров из Ростовской области могут стать:
по зерну: Марокко, Италия, Алжир, Египет, Испания, Португалия и Азербайджан;
по ячменю: Саудовская Аравия, Италия, Испания, Иордания, Сирия, Израиль, Иран;
по пшеничной и пшенично-ржаной муке: Грузия, Украина, Узбекистан, Йемен;
по подсолнечному маслу: Италия, Испания, Турция, Египет, Греция, Казахстан.
Группа 2. Металлы и изделия из них
Анализ рынка черных металлов показывает, что основная конкурентная борьба в ближайшие три года развернется в странах Ближнего Востока и Северной Африки. Результатом реструктуризации металлургической отрасли и следования экологическим нормам стран Европейского Союза (далее - ЕС) является сокращение сталеплавильных мощностей в развитых странах и их переориентация на поставки полуфабрикатов из стран СНГ, что стимулирует рост экспорта.
Конкурентами российских компаний на внешних рынках останутся украинские и китайские производители.
Динамика рынка лома черных металлов в ближайшие два-три года негативна для российских организаций-экспортеров. С одной стороны, государственная политика относительно лома направлена на установление заградительных экспортных пошлин в целях стимулирования внутренней переработки ценного металлургического сырья. С другой стороны, наметилась и тенденция снижения закупок на рынке Турции - основного импортера лома черных металлов с территории Ростовской области. Реализация проектов по строительству электрометаллургического завода в г. Шахты и прокатно-сталелитейного завода в Мясниковском районе приведет к дальнейшему росту спроса на металлолом на внутреннем рынке и снижению поставок металлолома на экспорт.
В среднесрочной перспективе прогнозируется существенное сокращение экспортных поставок. Приоритетными рынками по динамике и ценам являются:
по трубам для нефте- и газопроводов - Азербайджан, Алжир, США, ОАЭ, Сирия;
по бесшовным трубам - Турция, Казахстан, Украина, Египет и Болгария;
по лому черных металлов - Турция, КНР, Республика Корея, Испания и Италия.
Группа 3. Продукция машиностроения и металлообработки
Предприятия машиностроения Ростовской области будут испытывать конкуренцию как со стороны производителей из стран ЕС, пользующихся эффективной системой государственной поддержки, так и со стороны производителей из стран СНГ. Основными конкурентами выступают организации из стран СНГ, находящиеся в собственности транснациональных корпораций. Их конкурентоспособная продукция сравнима по цене и поставляется на те же рынки.
Для предприятий сельхозмашиностроения перспективны рынки стран СНГ (Украина и Казахстан). По экспертным оценкам, емкость сельскохозяйственного сектора рынка Украины составляет 420 тыс. тракторов, 112 тыс. зерноуборочных комбайнов, 26 тыс. кормоуборочных комбайнов и 560 тыс. почвообрабатывающих и посевных машин. Вместе с тем низкий уровень платежеспособности остается сдерживающим фактором роста объема поставок на рынки стран СНГ. Существенное влияние на их увеличение окажет прогнозируемая положительная динамика платежеспособности.
Группа 4. Услуги
Долгосрочные позитивные экспортные прогнозы предложены экспертами для сферы региональных услуг: конструкторских, проектно-строительных, инжиниринговых, консалтинговых. Присоединение России к ВТО создаст приток потенциальных заказчиков для организаций.
Значительный объем научных и инновационных разработок будет востребован по соотношению ценовых и качественных характеристик. Основными сдерживающими факторами развития данной сферы экспортного сектора экономики Ростовской области являются отсутствие информационного обеспечения в части существующей конъюнктуры мировых рынков, недостаточный опыт участников, проблемы законодательства в сфере защиты прав интеллектуальной собственности, а также стандартизации продуктов и услуг.
Подраздел III.Организационно-правовые основы экспортной политики Ростовской области
Государственная поддержка экспортеров России имеет статус государственной политики и опирается на следующие базовые законодательные акты Российской Федерации:
Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года N 1493-р "О Концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2005 года N 466 "О порядке предоставления в 2005 году государственных гарантий Российской Федерации для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции";
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".
Важность экспортной составляющей внешнеэкономической деятельности организаций для Ростовской области обусловлена ее экономической и социальной ролью в развитии региона. Экспорт товаров и услуг обеспечивает поступление в Ростовскую область значительных финансовых ресурсов: доля экспортных поставок в ВРП в 1999-2005 годах составляла 20 процентов, возврат налога на добавленную стоимость (в 2005 году - 5,8 млрд. руб.) эквивалентен более чем 10 процентам совокупных инвестиций Ростовской области в основной капитал.
В 2005-2006 годах организации-экспортеры получили финансовую поддержку из средств федерального бюджета в размере около 32 млн. рублей, включая более 30 млн. рублей на субсидирование части процентной ставки по экспортным кредитам для пяти организаций - производителей промышленной продукции с высокой долей добавленной стоимости. Совместное финансирование из средств федерального и областного бюджетов обеспечило предоставление 1,5 млн. рублей на субсидирование процентной ставки по экспортным кредитам семи средним и малым предприятиям и 356 тыс. рублей на субсидирование части расходов по участию четырех средних и малых предприятий в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом.
Однако финансовая поддержка экспортеров выполняет роль "экспортной премии" и не нацелена на повышение конкурентоспособности производимой экспортной продукции путем снижения текущих производственных затрат <*>.
В Ростовской области отсутствует организационный механизм, единый центр консолидации и распределения финансовой и технической помощи организациям-экспортерам на открытой конкурсной основе. Отсутствие системности в предоставлении государственной помощи приоритетным группам организаций-экспортеров снижает результативность финансовой поддержки и, как следствие, не позволяет создать достаточных стимулов для их участия в решении социально-экономических задач.
На внешнеторговую активность и международные контакты участников внешнеэкономической деятельности на ближайшие 3-5 лет воздействуют следующие основные факторы:
завершение процесса присоединения России к ВТО;
динамика внешнеполитических и внешнеторговых отношений с Украиной - основным внешнеторговым партнером;
доступ к конкурентным по условиям предоставления финансовым ресурсам;
макроэкономическое укрепление эффективного курса рубля.
Совершенствование товарной структуры экспорта, рост объемов товаров (работ, услуг), создание условий для выхода на зарубежные рынки необходимы для расширения участия организаций Ростовской области в системе мировой торговли. Решение этих задач особенно актуально в ходе присоединения России к ВТО.
Программная разработка данной проблемы позволит влиять на устойчивую тенденцию роста внешнеторгового оборота Ростовской области преимущественно за счет роста экспортных операций, а также усилит конкурентные позиции организаций-экспортеров на внешних рынках.
--------------------------------
<*> Двухлетний период практической государственной поддержки отечественных экспортеров показал, что законодательный порядок централизованного сбора заявок и принятия решений в уполномоченных министерствах Российской Федерации (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации) создает сложную в управлении систему, недоступную для большинства региональных экспортеров. В результате федеральный фонд поддержки экспорта 2005 года использован на 0,83 процента, что повлекло перенос неосвоенных средств на 2006 финансовый год.
Раздел II.Стратегия экспортной политики Ростовской области стратегия экспортной политики Ростовской области (далее - стратегия) определяет базовые принципы и направления развития внешнеэкономической деятельности. Одновременно стратегия выступает методологическим инструментом реализации программы в среднесрочной перспективе.
Актуальность обоснованных положений Стратегии обеспечена анализом конъюнктуры мировых товарных рынков, динамики экспортного потенциала, а также мониторингом внешней и внутренней среды деятельности организаций-экспортеров и материалами регионального экономико-социологического исследования. Принципы и условия, сформулированные в Стратегии, согласуются с идеологией реформ, осуществляемых Правительством Российской Федерации.
Стратегия строится в соответствии с законодательной базой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, а также учитывает основные направления проводимой Администрацией Ростовской области инновационно-ориентированной инвестиционной политики, нацеленной на создание экспортоориентированных и импортозамещающих производств, задачи социально-экономического развития.
Мероприятия Программы позволят реализовать основные положения Стратегии, ее цели и задачи.
Программа разработана в соответствии с Концепцией государственной промышленной политики и основными положениями стратегии развития международного сотрудничества Российской Федерации, дополняя и реализуя их ключевые положения целевыми программными методами управления.
Глобализация и присоединение России к ВТО являются объективными факторами усиления конкуренции на мировом и региональном рынках. Присоединение к ВТО проводится в интересах экспортеров, однако получение значимых социально-экономических результатов требует усилий как самих экспортеров, так и органов государственной власти Ростовской области.
Цель Стратегии - формирование перспективных направлений внешнеэкономической деятельности организаций-экспортеров для обеспечения роста объемов экспорта, содействия эффективному, устойчивому функционированию хозяйствующих субъектов и росту их налогооблагаемой базы, решения социально-экономических задач, повышения уровня жизни населения. Стратегия нацелена не только на поддержку действующих организаций-экспортеров, но и на стимулирование конкурентоспособных организаций к ведению экспортной деятельности.
Внешнеторговыми конкурентными преимуществами Ростовской области являются:
развитая и модернизируемая промышленно-производственная база;
сельскохозяйственная отрасль, обеспечивающая в значительной мере продовольственную безопасность России;
внешнеторговая инфраструктура высокого профессионального уровня, соответствующая потребностям экспортеров;
выгодное геополитическое и приграничное положение, позволяющее оптимизировать внешнеторговые транспортные издержки, развивать кластер услуг по транзиту экспортных товаров России;
наличие прогрессивного инвестиционного законодательства и благоприятного налогового режима.
Возможности наращивания объемов экспортных поставок связаны с проведением органами государственной власти Ростовской области активной экономической политики, направленной на конструктивное взаимодействие с предпринимательским сообществом и экспортерами региона, столичным положением ростовской агломерации в ЮФО и наличием подавляющего числа международных правительственных и неправительственных организаций, образующих дополнительные коммуникационные возможности для развития внешнеэкономической деятельности организаций.
В то же время, как показывает анализ, опережающий рост импорта по сравнению с экспортом во внешнеторговом обороте Ростовской области в 2004-2006 годах обусловлен:
отсутствием механизма государственной поддержки экспорта, адаптированного к потребностям экспортеров;
административными барьерами при осуществлении экспортных операций;
низкой конкурентоспособностью основной части товаров и услуг;
инфляционными процессами, нивелирующими ценовой фактор конкурентоспособности товаров производителей;
недостаточным уровнем профессиональной подготовки участников внешнеэкономической деятельности.
Основные направления Стратегии:
обеспечение реализации Концепции государственной поддержки экспорта товаров (работ, услуг) организаций в Российской Федерации;
привлечение в экономику иностранных инвестиций;
использование существующей инфраструктуры международного сотрудничества Российской Федерации и Ростовской области как инструмента интеграции в мировую экономическую систему;
разработка и реализация эффективного механизма протекционистской политики в отношении организаций Ростовской области на мировых рынках.
Экспортная политика Ростовской области нацелена на решение следующих стратегических задач:
создание правового поля экспортной деятельности;
достижение организациями уровня международных стандартов качества продукции (работ, услуг);
разработка эффективного механизма участия в международных наднациональных институтах регионального сотрудничества (Европейская ассоциация приграничных регионов, Ассамблея европейских регионов, Совет европейских муниципалитетов и регионов, Конгресс местных и региональных властей);
развитие стратегического партнерства со странами Европейского Союза, Европейско-Азиатского экономического сотрудничества, использование программ технического содействия в сферах: инновации и технологии, развитие транспортной инфраструктуры и логистики, энергетика и охрана окружающей среды;
обеспечение эффективной реализации международных Соглашений в целях содействия экспорту товаров (работ, услуг), а также импорту современных технологий;
использование приграничного географического положения Ростовской области как транзитного региона в перевозках внешнеторговых грузов Российской Федерации для расширения бюджетного финансирования транспортного комплекса;
совершенствование системы кадрового обеспечения внешнеэкономической деятельности организаций.
Приоритеты, цели и задачи Стратегии реализуются в Программе.
Раздел III.Основная цель и задачи программы цель программы - расширение экспортного сектора экономики Ростовской области, содействие эффективному и устойчивому функционированию организаций-экспортеров на внешних рынках.
Задачи Программы:
рост объема экспорта, увеличение в его структуре продукции с высокой долей добавленной стоимости;
повышение конкурентоспособности продукции организаций на внешних рынках, расширение числа организаций, входящих в категорию национальных экспортеров Российской Федерации;
обеспечение увеличения объемов производства товаров (работ, услуг), создание дополнительных рабочих мест и содействие повышению уровня жизни населения;
обеспечение взаимодействия органов государственной власти с представителями бизнес-сообщества в проведении внешнеэкономической политики, развитии экспортоориентированных и импортозамещающих производств;
увеличение числа организаций-экспортеров, диверсификация экспортных поставок по номенклатуре и странам;
использование преимуществ и минимизация негативных социально-экономических последствий присоединения России к ВТО для организаций;
укрепление налоговой дисциплины и увеличение поступлений от деятельности организаций, осуществляющих поставки товаров (работ, услуг) на экспорт;
укрепление лидирующих позиций Ростовской области в сфере внешней торговли среди субъектов Южного федерального округа.
Индикаторами достижения цели Программы и решения намеченных задач являются:
увеличение числа экспортеров, в том числе производителей товаров (работ, услуг);
диверсификация экспортных поставок по номенклатуре и странам;
увеличение налогооблагаемой базы организаций-экспортеров;
рост доли инновационных товаров (работ, услуг) в экспортном секторе экономики.
Раздел IV.Механизмы реализации программы механизм реализации программы формируется на основе использования следующих экономических инструментов <*>: своевременного возврата налога на добавленную стоимость; предоставления субсидий организациям - экспортерам готовой продукции в целях возмещения части затрат по уплате процентов по привлеченным кредитам, полученным для производства готовой продукции, предназначенной для экспорта; снижения затрат на сертификацию экспортных товаров за рубежом; государственной гарантийной поддержки при осуществлении экспорта готовой продукции; предоставления субсидий организациям - экспортерам готовой продукции в целях возмещения части затрат, связанных с исполнением договоров аренды выставочных площадей в связи с участием в выставочных мероприятиях, форумах, презентационных, промоутерских Кампаниях за рубежом; информационного обеспечения знания правил и практики работы на мировых рынках.
Цели, условия и порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета организациям - экспортерам готовой продукции определяются областным законом об областном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Администрации Ростовской области.
(абзац введен областным законом от 24.03.2008 N 6-ЗС)
Учитывая состояние внешнеэкономической деятельности в Ростовской области и имеющийся потенциал развития экспортного сегмента экономики, основываясь на потребностях организаций-экспортеров, выявленных в ходе экономико-социологического исследования, основными формами государственной поддержки экспорта являются:
создание организационного механизма на региональном уровне, обеспечивающего реализацию протекционистских мер в отношении экспортируемых товаров;
создание организационно-финансового механизма с целью снижения издержек экспортеров;
учреждение представительств Ростовской области в странах - стратегических партнерах, рынки которых являются приоритетными для организаций (Турция, Египет, Италия, Казахстан, Германия);
государственное кредитование и страхование экспортных поставок;
защита российских предпринимателей за рубежом;
расширение практики электронного декларирования таможенных процедур.
Реализация указанных форм государственной поддержки экспортеров достигается посредством:
ведения баз данных в интересах инфраструктурного обеспечения организаций-экспортеров (электронный каталог экспортируемых и предлагаемых к экспорту товаров (работ, услуг), потребность в товарах (работах, услугах) на внешних рынках, нормативная правовая база ведения внешнеторговой деятельности в странах - стратегических партнерах);
координации действий экспортеров и совместного продвижения товаров на мировые рынки;
привлечения финансовых ресурсов из средств федерального бюджета, а также российских и международных организаций;
оптимизации взаимодействия с инфраструктурными объектами внешнеэкономической деятельности (финансово-кредитные институты, страховые компании, консалтинговые группы, таможенные брокеры);
аккумулирования информации о действующих программах подготовки и переподготовки кадров в соответствии с экспортной специализацией организаций.
В первую очередь государственная поддержка оказывается:
организациям-экспортерам готовой продукции (их ассоциациям) в обрабатывающих производствах и сельском хозяйстве;
организациям-экспортерам инновационных товаров (работ, услуг);
организациям-экспортерам, расположенным в зонах приоритетного развития Ростовской области.
Решение стратегической цели и задач Программы предполагает консолидацию финансовых ресурсов средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на оказание государственной поддержки экспорта, а также привлеченных средств из иных источников.
--------------------------------
<*> Разработано на базе репрезентативного экономико-социологического исследования 145 организаций-экспортеров Ростовской области, включая 25 организаций в составе холдингов. Состав исследуемой группы организаций сформирован на основании данных ЮТУ ФТС РФ, Ростовстата, Управления ФНС России по Ростовской области, рекомендаций Торгово-промышленных палат Ростовской области (г. Ростов-на-Дону, г. Таганрог, г. Шахты, г. Новочеркасск, г. Каменск-Шахтинский).
Раздел V.Мероприятия, сроки и этапы реализации программы период реализации программы составляет два года, с 1 января 2007 года по 31 декабря 2008 года включительно.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий по реализации Программы (таблица 6).
Программа рассчитана на среднесрочную перспективу. Программные мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками, предусмотренными планом мероприятий по реализации Программы.
Мероприятия Программы предусматривают их разделение на два этапа.
Первый этап реализации Программы (2007 год) создает организационный и информационно-аналитический базис выполнения программных мероприятий, нацелен на установление механизма конструктивной обратной связи как с организациями-экспортерами, так и с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, общественными организациями и объединениями, содействующими росту экспорта.
Второй этап (2008 год) предполагает использование созданного организационно-финансового механизма в целях решения стратегических задач Программы. Реализация ключевых направлений государственной поддержки обеспечивает реструктуризацию экспортных поставок для прироста объемов экспорта готовой и инновационной продукции (работ, услуг).
Учитывая то, что существующий механизм государственной (финансовой) поддержки экспортеров промышленной продукции из средств федерального бюджета реформируется, объем средств финансирования программы, прогнозируемый к получению из федерального бюджета, может варьироваться.
Раздел VI.Ресурсное обеспечение программы на реализацию мероприятий программы предполагается направить средства из бюджетных источников: средства федерального бюджета, выделяемые на конкурсной основе организациям - экспортерам промышленной продукции в части субсидирования процентной ставки на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях (прогнозируется как возможный источник средств, исходя из общей суммы субсидий организациям-экспортерам, полученным в 2006 году); средства областного бюджета, предусмотренные на исполнение мероприятий настоящей программы в областном законе об областном бюджете.
Объемы бюджетных средств ежегодно уточняются в установленном порядке.
ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | Всего | В том числе по годам | |
| 2007 год | 2008 год | ||
| Средства федерального бюджета | 85000,0 | 35000,0 | 50000,0 |
| Средства областного бюджета | 23343,3 | 10000,0 | 13343,3 |
| (в ред. Областного закона от 23.12.2008 N 162-ЗС) | |||
| Итого | 108343,3 | 45000,0 | 63343,3 |
| (в ред. Областного закона от 23.12.2008 N 162-ЗС) |
Раздел VII.Управление программой, формы и порядок осуществления контроля за реализацией мероприятий координацию деятельности исполнителей по реализации программы осуществляет Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области, которое: ежеквартально организует сбор от исполнителей и соисполнителей отчетных материалов, которые должны содержать общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования, отчетную информацию об исполнении каждого мероприятия; осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе реализации мероприятий; доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию по средствам размещения в средствах массовой информации; осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий программы; готовит аналитические материалы о состоянии и развитии экспортного сектора экономики области и размещает их на сайте администрации Ростовской области; одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета готовит ежегодный отчет о ходе выполнения программных мероприятий, направляет его в законодательное собрание Ростовской области и в контрольно-счетную палату Ростовской области в установленном порядке для сведения и контроля.
Отчет должен содержать:
общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
перечень завершенных в течение года мероприятий;
перечень не завершенных в течение года мероприятий и процент их незавершения;
анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;
предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.
Итоговый отчет о реализации Программы в целом представляется в Законодательное Собрание Ростовской области на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом реализации Программы.
Раздел VIII.Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программы в результате реализации программы будут достигнуты следующие прогнозируемые параметры: сохранение Темпов Роста (8 процентов) объемов экспорта ведущих товарных групп, или в среднем Рост на 140 млн. Долларов США ежегодно; Рост объемов экспорта товаров с высокой степенью добавленной стоимости не менее 5 млн. Долларов США ежегодно.
Социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий выразится в росте налогооблагаемой базы организаций-экспортеров, увеличении числа занятого населения, вовлеченного во внешнеэкономическую сферу, росте заработной платы, повышении уровня и качества жизни населения Ростовской области, а также в создании условий для использования преимуществ и минимизации негативных последствий в процессе присоединения России к ВТО.
Экономический эффект от реализации Программы выражается в следующих показателях и процессах:
росте объемов иностранных инвестиций в экономику Ростовской области не менее чем на 10 процентов по сравнению с объемом иностранных инвестиций за год, предшествующий началу реализации Программы (в 2006 году - 389,5 млн. долларов США);
увеличении объема перерабатываемых внешнеторговых грузов на перевалочных мощностях транспортной инфраструктуры на 15 процентов ежегодно;
абзацы восьмой - девятый утратили силу
увеличении объема экспорта продукции сельскохозяйственной переработки (продукция сельскохозяйственной переработки, отраженная в таможенной статистике внешней торговли Южного таможенного управления по кодам ТН ВЭД: 4, 9, 15-17, 19-24) не менее чем на 15 процентов по сравнению с аналогичным показателем года, предшествующего началу реализации Программы (в 2006 году - 311,3 млн. долларов США);
абзацы одиннадцатый - тринадцатый утратили силу
расширении географии поставок организаций-экспортеров.
Таблица 6
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
N п/п | Содержание мероприятий | Наименование исполнителей | Срок исполнения | Источник финансирования | Всего | В том числе по годам | ||||
2007 | 2008 | |||||||||
1. Организационные меры | ||||||||||
1.1. | Создание и сопровождение информационного портала экспортных возможностей организаций (в ред. Областного закона от 03.08.2007 N 752-ЗС) | министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области (далее - мин- экономики) | 2007 год | областной бюджет | 298,0 | 298,0 | - | |||
1.2. | Издание каталога "Экспорт Дона" (на русском и анг- лийском языках) (в ред. Областного закона от 24.03.2008 N 6-ЗС) | минэкономики | 2007 г., 2008 г. | областной бюджет | 599,6 | 300,0 | 299,6 | |||
1.3. | Координация деятельности и взаимодействие с организа- циями, содействующими экс- портной активности в субъ- ектах Российской Федерации | минэкономики | весь период | не требуется | - | - | - | |||
1.4. | Мониторинг российских и международных ресурсных источников, направленных на поддержку и стимулиро- вание экспорта | минэкономики | весь период | не требуется | - | - | - | |||
1.5. | Организация взаимодействия с общественными и ассоции- рованными структурами (Российский союз промыш- ленников и предпринимате- лей, Совет директоров предприятий Ростовской об- ласти, ассоциация предпри- ятий области "Высокие тех- нологии") (в ред. Областного закона от 03.10.2007 N 781-ЗС) | минэкономики, министерство энергети- ки, инженерной инфра- структуры и промышлен- ности Ростовской области, торгово-промышленная палата Ростовской об- ласти (далее - ТПП РО) | весь период | не требуется | - | - | - | |||
1.6. | Заключение соглашений о сотрудничестве в сфере реализации экспортной политики с финансово- кредитными институтами области | минэкономики, финансово-кредитный институт Ростовской области | весь период | не требуется | - | - | - | |||
1.7. | Создание базы данных об условиях предоставления кредитных ресурсов финан- сово-кредитными институтами организациям-экспортерам | минэкономики | весь период | не требуется | - | - | - | |||
1.8. | Обслуживание программного обеспечения и эксплуатация серверного оборудования информационного портала экспортных возможностей организаций (п. 1.8 введен Областным законом от 03.08.2007 N 752-ЗС) | минэкономики | 2008 г. | областной бюджет | 300,0 | 300,0 | ||||
Итого по разделу (в ред. Областных законов от 03.08.2007 N 752-ЗС, от 24.03.2008 N 6-ЗС) | 1197,6 | 598,0 | 599,6 | |||||||
2. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации | ||||||||||
2.1. | Создание системы обмена информацией с территори- альными органами федераль- ных органов исполнительной власти о состоянии экс- портного сектора экономики Ростовской области | минэкономики | 2007 г. | не требуется | - | - | - | |||
2.2. | Мониторинг проблемных вопросов, препятствующих осуществлению экспортных операций организациями Ростовской области, пре- доставление результатов территориальным органам федеральных органов испол- нительной власти Российской Федерации | минэкономики | весь период | не требуется | - | - | - | |||
2.3. | Проведение совместных информационно- консультационных мероприя- тий по стратегическим и текущим вопросам применения нормативных правовых актов в отношении правил и усло- вий осуществления экспорт- ной деятельности организа- ций | минэкономики, ЮТУ ФТС, Управление федеральной налоговой службы по Ростовской области, Главное управление Цен- трального банка Россий- ской Федерации по Рос- товской области, Управление уполномочен- ного Минэкономразвития России по Северо- Кавказскому району | весь период | не требуется | - | - | - | |||
2.4. | Создание информационной базы, разработка механизма использования возможностей зарубежных, государствен- ных и общественных органи- заций Российской Федерации в целях защиты организа- ций-экспортеров, продвиже- ния товаров и услуг на внешние рынки | минэкономики, ТПП РО | весь период | не требуется | - | - | - | |||
Итого по разделу | - | - | - | |||||||
3. Законодательное обеспечение экспортной деятельности | ||||||||||
3.1. | Взаимодействие с Министер- ством экономического раз- вития и торговли Российской Федерации по вопросу совер- шенствования механизма государственной (финансо- вой) поддержки экспорта в части делегирования ряда полномочий субъектам Феде- рации по распределению финансовых средств на под- держку экспорта | минэкономики | 2007 г. | не требуется | - | - | - | |||
3.2. | Анализ эффективности дей- ствия Соглашений Ростовской области в сфере международ- ного сотрудничества, внесе- ние дополнений относительно продвижения экспортных товаров и услуг | минэкономики | весь период | не требуется | - | - | - | |||
3.3. | Инициирование подписания соглашений Ростовской области о сотрудничестве с территориально- административными образо- ваниями стран - стратеги- ческих партнеров | минэкономики | весь период | не требуется | - | - | - | |||
3.4. | Разработка нормативных правовых документов по оказанию государственной (финансовой) поддержки экспорта готовой продукции из средств областного бюд- жета | минэкономики | 2007 г. | не требуется | - | - | - | |||
Итого по разделу | - | - | - | |||||||
4. Финансовая поддержка экспортеров | ||||||||||
4.1. | Предоставление субсидий организациям - экспортерам готовой продукции в целях возмещения части затрат по уплате процентов по привле- ченным кредитам, полученным для производства готовой продукции, предназначенной для экспорта (в ред. Областных законов от 24.03.2008 N 6-ЗС, от 06.10.2008 N 94-ЗС, от 23.12.2008 N 162-ЗС) | минэкономики | 2007 г. | областной бюджет | 16510,5 | 8000,0 | 8510,5 | |||
4.2. | Предоставление субсидий ор- ганизациям - экспортерам готовой продукции в целях возмещения части затрат на сертификацию экспортной продукции на соответствие требованиям международных стандартов (в ред. Областных законов от 24.03.2008 N 6-ЗС, от 06.10.2008 N 94-ЗС, от 23.12.2008 N 162-ЗС) | минэкономики | весь период | областной бюджет | 621,5 | - | 621,5 | |||
4.3. | Предоставление субсидий ор- ганизациям - экспортерам готовой продукции в целях возмещения части затрат, связанных с исполнением до- говоров аренды выставочных площадей в связи c участием в выставочных мероприятиях, форумах, презентационных, промоутерских кампаниях за рубежом (в ред. Областных законов от 24.03.2008 N 6-ЗС, от 10.06.2008 N 94-ЗС, от 23.12.2008 N 162-ЗС) | минэкономики | весь период | областной бюджет | 2065,7 | - | 2065,7 | |||
4.4. | Содействие участию органи- заций - экспортеров готовой промышленной продукции в конкурсе на возмещение части процентной ставки по привлеченным кредитам из средств федерального бюд- жета | минэкономики | 2007 г. | федеральный бюджет | 85000,0 <**> | 35000,0 <**> | 50000,0 <**> | |||
Итого по разделу (в ред. Областного закона от 23.12.2008 N 162-ЗС) | 104197,7 | 43000,0 | 61197,7 | |||||||
5. Развитие инфраструктуры, информационно-консультационное содействие экспорту | ||||||||||
5.1. | Разработка, сопровождение и техническое оснащение специализированного Интер- нет-сайта "DonExport" (в ред. Областного закона от 03.08.2007 N 752-ЗС) | минэкономики | 2007 г. | областной бюджет | 192,0 | 192,0 | - | |||
5.2. | Освещение в средствах мас- совой информации опыта ра- боты успешных региональных организаций-экспортеров (в ред. Областных законов от 03.08.2007 N 752-ЗС, от 24.03.2008 N 6-ЗС, от 23.12.2008 N 162-ЗС) | минэкономики, отраслевые министерства Ростовской области, ТПП РО | весь период | областной бюджет | 1059,1 | 399,1 | 660,0 | |||
5.3. | Организация и проведение ежегодного конкурса Администрации Ростовской области "Лучший экспортер Дона 200_ года" с вручением премий и почетных дипломов "Лучший экспортер Дона 200_ года" (в ред. Областных законов от 03.08.2007 N 752-ЗС, от 24.03.2008 N 6-ЗС, от 23.12.2008 N 162-ЗС) | минэкономики | весь период | областной бюджет | 310,9 | 310,9 | 0 | |||
5.4. | Информационно- консультационное обеспече- ние продвижения продукции организаций-экспортеров на внешние рынки в условиях переходного периода при- соединения России к ВТО | минэкономики, отраслевые министерства Ростовской области | весь период | не требуется | - | - | - | |||
5.5. | Информирование отраслевых объединений Ростовской области о деятельности российских экспортных ассоциаций (в ред. Областного закона от 03.08.2007 N 752-ЗС) | минэкономики | весь период | не требуется | - | - | - | |||
5.6. | Выработка методических рекомендаций совместно с АККОР, Ростовским обл- потребсоюзом, Ростовскими областными ассоциациями "Молоко Дона" и "Донптице- вод", "Текслегпром", "Высо- кие технологии" по успеш- ному ведению внешнеторговой деятельности (в ред. Областного закона от 23.12.2008 N 162-ЗС) | минэкономики, отраслевые министерства Ростовской области, ТПП РО | весь период | областной бюджет | 298,5 | 100,0 | 198,5 | |||
5.7. | Организация информирования организаций-экспортеров о страховых продуктах и фортфейтинговых операциях для минимизации внешнетор- говых рисков | минэкономики | весь период | не требуется | - | - | - | |||
5.8. | Обслуживание программного обеспечения и эксплуатация серверного оборудования специализированного интернет-сайта "DonExport" (п. 5.8 введен Областным законом от 03.08.2007 N 752-ЗС, в ред. Областного закона от 23.12.2008 N 162-ЗС) | минэкономики | 2008 г. | областной бюджет | 240,0 | - | 240,0 | |||
Итого по разделу (в ред. Областного закона от 03.08.2007 N 752-ЗС, от 24.03.2008 N 6-ЗС, от 23.12.2008 N 162-ЗС) | 2100,5 | 1002,0 | 1098,5 | |||||||
6. Кадровое обеспечение | ||||||||||
6.1. | Размещение на сайте "Don- Export" рекламной информа- ции об образовательных и консалтинговых услугах в сфере внешнеэкономической деятельности | минэкономики | весь период | не требуется | - | - | - | |||
6.2. | Инициирование создания механизмов подготовки и переподготовки кадров в условиях переходного перио- да присоединения России к ВТО | минэкономики, отраслевые министерства Ростовской области, ТПП РО | 2007 г. | не требуется | - | - | - | |||
6.3. | Разработка и издание информационно-методических материалов по вопросам ве- дения внешнеторговых опе- раций, взаимодействия с территориальными органами федеральных органов испол- нительной власти (в ред. Областного закона от 23.12.2008 N 162-ЗС) | минэкономики, отраслевые министерства Ростовской области, ТПП РО, финансово-кредитные институты Ростовской области | весь период | областной бюджет | 498,0 | 200,0 | 298,0 | |||
6.4. | Организация процесса пере-
подготовки специалистов в
сфере внешнеэкономической
деятельности в рамках реа-
лизации Программы подго-
товки и переподготовки
кадров Главы Администрации
(Губернатора) области,
курсов бизнес-
администрирования ("MBA")
| минэкономики, отраслевые министерства Ростовской области | весь период | не требуется | - | - | - | |||
6.5. | Проведение семинаров по вопросам ведения внешне- экономической деятельности с участием экспертов меж- дународного уровня (в ред. Областного закона от 23.12.2008 N 162-ЗС) | минэкономики | весь период | областной бюджет | 349,5 | 200,0 | 149,5 | |||
6.6. | Организация прохождения стажировок специалистов в сфере внешнеэкономической деятельности на профильных зарубежных организациях | минэкономики, отраслевые министерства Ростовской области | весь период | не требуется | - | - | - | |||
6.7. | Использование ресурса меж- дународных программ техни- ческой помощи в повышении квалификации специалистов организаций-экспортеров | минэкономики, отраслевые министерства Ростовской области | весь период | не требуется | - | - | - | |||
Итого по разделу (в ред. Областного закона от 23.12.2008 N 162-ЗС) | 847,5 | 400,0 | 447,5 | |||||||
Итого по Программе в том числе: из средств областного бюджета из средств федерального бюджета (в ред. Областного закона от 23.12.2008 N 162-ЗС) | 108343,1 23343,1 85000,0 | 45000,0 10000,0 35000,0 | 63343,1 13343,1 50000,0 | |||||||
--------------------------------
<*> Объемы финансирования на 2007-2008 годы являются прогнозными и подлежат уточнению в установленном порядке.