Постановление Администрации Ростовской области от 09.09.2010 № 170
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2011-2013 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09.09.2010 N 170 г. Ростов-на-Дону Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2011-2013 годы В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 31 Областного закона от 03.08.2007 N 743-ЗС"О бюджетном процессе в Ростовской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2011-2013 годы согласно приложению. 2. Заместителю Главы Администрации (Губернатора) области -министру финансов Сверчковой Н.И., заместителям Главы Администрации(Губернатора) области по курируемым направлениям обеспечить разработкупроекта бюджета Ростовской области на основе основных направленийбюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2011-2013 годы. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований Ростовскойобласти обеспечить разработку местных бюджетов с учетом Бюджетногопослания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в2011-2013 годах и основных направлений бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2011-2013 годы. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации (Губернатора) области -Вице-губернатора Назарова С.М. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ю. ГолубевПостановление вноситминистерство финансовобласти Приложение к постановлению Администрации Ростовской области от 09.09.2010 N 170 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2011-2013 годы Настоящие основные направления сформированы на основе Бюджетногопослания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в2011-2013 годах от 29.06.2010, Программы Правительства РоссийскойФедерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до2012 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 30.06.2010 N 1101-р. I. Основные итоги бюджетной политики в 2009 году и первом полугодии 2010 года За период 2009 - первую половину 2010 годов в результатепоследовательных антикризисных действий федеральных и региональныхорганов власти в области удалось сохранить социальную стабильность,смягчить социальные и экономические последствия кризиса. Консолидированный бюджет Ростовской области за 2009 год исполненпо доходам в сумме 112,4 млрд. рублей с ростом к уровню 2008 года на6,7 млрд. рублей или на 6,4 процента, по расходам - в сумме 117,4млрд. рублей с ростом на 16,6 млрд. рублей или на 16,5 процента.Среднедушевой бюджетный доход на жителя области составил 26,6 тыс.рублей. Приоритетным направлением бюджетных расходов являлось обеспечениенаселения качественными бюджетными услугами отраслей социальной сферы.На эти цели направлено 76,6 млрд. рублей или две трети всех расходов сростом к уровню 2008 года на 22,8 процента. В составе этих расходоврост по социальным выплатам населению составил 7,3 млрд. рублей или в1,6 раза. За этот период увеличен на 30 процентов фонд оплаты трудаработников бюджетной сферы, произведена индексация размеров социальныхвыплат. Расширен объем поддержки наиболее нуждающихся слоев населениядля расчетов за жилье и коммунальные платежи за счет введения привыплате жилищных субсидий 15-процентного порога по затратам накоммунальные платежи в совокупном доходе семьи вместо 18 процентов. Дальнейшее развитие получил программно-целевой метод бюджетногопланирования. В состав расходов областного бюджета в 2009 году быливключены ассигнования на реализацию 22 областных целевых программ, атакже ряда целевых мероприятий, включая финансовую поддержку местныхбюджетов, которые исполнены на общую сумму 48,1 млрд. рублей. На инвестиционные расходы (строительство, реконструкция,капитальный ремонт и приобретение основных средств) в 2009 годунаправлено 22,7 млрд. рублей или 19,3 процента всех расходовконсолидированного бюджета области. В рамках антикризисных мер из бюджета оказана значительнаягосударственная поддержка отраслям экономики - 5,9 млрд. рублей, посравнению с 2008 годом она увеличилась вдвое. В числе основныхполучателей этой поддержки - сельхозтоваропроизводители, предприятияприоритетных отраслей экономики, реализующие инвестиционные проекты,субъекты малого и среднего предпринимательства, субъекты инновационнойдеятельности. Финансовая помощь бюджетам 463 муниципальных образованийРостовской области составила 42,0 млрд. рублей или 47,8 процентарасходов областного бюджета с ростом к 2008 году на 15,7 процента.Обеспечен регулярный мониторинг финансового состояния местныхбюджетов, приняты дополнительные меры по их сбалансированности за счетпредоставления бюджетных кредитов и дотаций на обеспечениесбалансированности. Просроченная задолженность по обязательствам бюджета Ростовскойобласти по итогам прошлого года отсутствует. Государственный долгРостовской области по состоянию на 1 января 2010 года составил 4 млрд.рублей или 9,2 процента от нормативной величины, установленнойбюджетным законодательством. Консолидированный бюджет области на 2010 год запланирован подоходам в сумме 111,4 млрд. рублей, из них размер собственных доходов- в сумме 78,1 млрд. рублей с ростом к уровню 2009 года на 6,2 млрд.рублей или на 8,6 процента, по расходам - в сумме 125,2 млрд. рублей сростом на 7,8 млрд. рублей или на 6,7 процента. Областной бюджет на 2010 год сформирован на основе программно-целевого принципа бюджетного планирования. В нем предусмотрены расходына реализацию 25 областных целевых программ, а также ряда целевыхмероприятий на общую сумму 81,1 млрд. рублей, что составляет 88,6процента к общему объему расходов областного бюджета. Внедрены государственные задания бюджетным учреждениям наоказание ими социальных услуг, способствующие увязке объемов икачества оказания услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели,а также переходу от финансирования деятельности бюджетных учреждений кфинансированию оказываемых ими услуг. Приняты дальнейшие меры по повышению эффективности бюджетногопроцесса, его открытости и подконтрольности. Планирование и исполнениеобластного бюджета переведено на систему электронногодокументооборота, усовершенствованы процедуры составления и ведениясводной бюджетной росписи и кассового плана областного бюджета,исполнения бюджета по расходам, включая порядок учета бюджетныхобязательств и порядок санкционирования денежных обязательствполучателей средств. Образовано управление финансового контроляРостовской области. По итогам I полугодия текущего года обеспечена положительнаядинамика показателей консолидированного бюджета Ростовской области.Бюджетные доходы поступили в объеме 58,7 млрд. рублей с ростом каналогичному периоду прошлого года на 8,0 млрд. рублей или 15,8процента. Расходы бюджета исполнены в объеме 53,5 млрд. рублей сростом на 6,5 млрд. рублей или 13,8 процента. II. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2011 год и дальнейшую перспективу до 2013 года В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации, предусматривается проведениеэффективной бюджетной политики, направленной на обеспечениемакроэкономической стабильности, стимулирование экономического роста имодернизацию экономики, предоставление качественных бюджетных услугнаселению области, обеспечение повышения сбалансированности бюджета засчет ограничения размера его дефицита. Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будетпостоянное повышение жизненного уровня населения Ростовской области,развитие ее экономического потенциала за счет привлечения инвестиций,в том числе на основе государственно-частного партнерства, поддержкиинновационного развития экономики, обеспечения мер по модернизациисоциальной и инженерной инфраструктуры, активизации институтовгражданского общества и обеспечения инициативы участников бюджетногопроцесса. Этому должна способствовать реализация в Ростовской областиутвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р Программы Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.Аналогичная областная программа должна быть принята в текущем году. Планирование областного бюджета на 2011 год будет осуществлено наоснове консервативного прогноза социально-экономического развитияРостовской области при строгом соблюдении ограничений размерабюджетного дефицита и государственного долга. Это обеспечитбезусловность исполнения действующих и взвешенный подход при принятииновых расходных обязательств. В условиях стабилизации экономики возобновляется актуальностьдолгосрочного бюджетного планирования. Начиная с формирования бюджетана 2012 год, предусматривается разработка областного бюджета натрехлетний период. В этой связи будет продолжена работа по программно-целевомуметоду бюджетного планирования на основе государственных областныхпрограмм исходя из долгосрочных целей социально-экономическогоразвития. Полный переход к утверждению бюджета по программно-целевомупринципу его построения будет обеспечен с 2012 года. В целяхподготовки трехлетнего бюджета на 2012-2014 годы, до начала егоформирования предстоит обеспечить разработку и принятие областныхпрограмм на этот период. Необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системыбудет являться важнейшим фактором проводимой налоговой политики,направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетнойсистемы, поддержку развития и модернизацию экономики. Приоритетналоговой политики - опережающее развитие налогового потенциалаобласти, создание стимулов для инвестиционной и инновационнойактивности налогоплательщиков. Этому будет способствовать экономическиоправданная поддержка предприятий реального сектора экономики,содействие эффективным собственникам в работе по созданию новыхпроизводств и рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса,применение и администрирование налоговых льгот, том числеинвестиционного характера. В целях повышения эффективности предоставления государственных имуниципальных услуг, повышения их доступности и качества до концатекущего года предусмотрено принятие соответствующих нормативныхправовых актов Администрации Ростовской области во исполнениеФедерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений". Будет регламентирован порядок создания, реорганизации, изменениятипа и ликвидации областных государственных учреждений, утвержденыперечни учреждений, которые приобретут статус казенных учреждений. Четкая скоординированная работа по совершенствованию правовогоположения бюджетных учреждений создаст условия и стимулы для повышенияинициативы, эффективности и открытости учреждений, сокращения ихвнутренних издержек, привлечения и легализации внебюджетных источниковфинансового обеспечения их деятельности, а также возможности и стимулыдля органов исполнительной власти по оптимизации подведомственнойсети. В целях повышения эффективности расходования бюджетных расходовпредусматривается продолжить совершенствование процедуры закупок. Доначала 2011 года будет организовано информационное взаимодействие собщероссийским информационным ресурсом, предназначенным для размещенияинформации о закупках товаров, работ, услуг для государственных имуниципальных нужд. Приоритетной задачей бюджетной политики является модернизациябюджетного процесса посредством интеграции имеющихся систем егоавтоматизации с создаваемыми едиными государственными информационнымисистемами управления общественными финансами. Это будет обеспечено засчет дальнейшей стандартизации форматов информационного обмена,завершения перехода на безбумажный документооборот в бюджетномпроцессе, применения современных телекоммуникационных технологий,отработки информационного взаимодействия с едиными государственнымиинформационными системами, совершенствования используемых дляавтоматизации бюджетного процесса информационных систем, размещенияинформации о деятельности в сети Интернет. К межведомственной системе электронного документооборота сприменением средств электронной цифровой подписи будут подключеныфинансовые органы муниципальных районов и городских округов области.Это позволит повысить оперативность, прозрачность информационногообмена, уровень исполнительской дисциплины. В результате будет обеспечена высокая степень открытости,доступности и актуальности информации о бюджетном процессе вРостовской области как для поддержки принятия управленческих решений,так и для осуществления финансового контроля и контроля институтамигражданского общества. Новые информационные технологии, переход к программному бюджету ивнедрение новых форм финансового обеспечения государственных(муниципальных) услуг потребуют модернизации системы финансовогоконтроля посредством уточнения полномочий органов власти, в том числев части внешнего и внутреннего финансового контроля,усовершенствования правового регулирования ответственности занарушение бюджетного законодательства. В целях повышения инициативы и ответственности главныхраспорядителей средств, главных администраторов доходов областногобюджета предусматривается разработать и внедрить с 2011 года системумониторинга и оценки финансового менеджмента участников бюджетногопроцесса. Такая оценка будет проводиться по совокупности процедур,обеспечивающих эффективность использования бюджетных средств иохватывающих весь бюджетный процесс: составление проекта бюджета, егоисполнение, бюджетный учет и отчетность, финансовый контроль. III. Основные приоритеты бюджетных расходов Бюджетные расходы на 2011 год и дальнейшую перспективу до2013 года будут сформированы на основе следующих приоритетныхнаправлений: обеспечение равного доступа жителей населения к социальнымуслугам, повышение их качества; усиление адресной социальной помощи ветеранам и малообеспеченнымгражданам, оказание дополнительной государственной поддержки поулучшению жилищных условий наиболее социально не защищенных категорийграждан; проведение эффективной и рациональной инвестиционной бюджетнойполитики, в том числе на основе государственно-частного партнерства; поддержка инновационного развития экономики, предприятий иорганизаций реального сектора экономики, в том числесельскохозяйственных товаропроизводителей; модернизация социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры; оптимизация расходов бюджета, обеспечение режима эффективного иэкономного расходования средств, в том числе за счет оптимизациирасходов на содержание органов власти. Главным приоритетом бюджетных расходов будет обеспечение в рамкахзаконодательно установленных полномочий равного доступа населения ксоциальным услугам в сфере образования, здравоохранения, социальнойзащиты, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг. Сеть учреждений социальной сферы не претерпит значительныхизменений, что обеспечит достигнутый объем оказываемых услуг населениюРостовской области. Вместе с тем, предусматривается модернизациясоциальной инфраструктуры за счет продолжения реализации приоритетныхнациональных проектов "Образование" и "Здоровье", направлениябюджетных инвестиций, совершенствования правового положениягосударственных и муниципальных учреждений. В целях повышения качества образования расходы на данную отрасльбудут сформированы в соответствии с требованиями федеральногогосударственного образовательного стандарта нового поколения.Предусматривается проведение капитального ремонта областныхгосударственных и муниципальных учреждений образования с цельюликвидации их аварийности. Будут предоставлены меры социальной поддержки детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в областныхгосударственных учреждениях образования, а также переданных навоспитание в семью и находящихся под опекой (попечительством).Продолжится осуществление компенсационных выплат родителям, чьи детипосещают дошкольные образовательные учреждения. Предусмотренопроведение мероприятий по выявлению, поддержке и сопровождениюодаренных детей, спортивно-массовых мероприятий, поощрение лучшихпедагогических работников и других мероприятий. В здравоохранении продолжится реализация мероприятий,направленных на предупреждение и борьбу с социально значимымизаболеваниями. Ассигнования в отрасли будут направляться на льготноеобеспечение жителей области лекарственными средствами, изделиямимедицинского назначения и специализированными продуктами детскогопитания, развитие службы детства и родовспоможения, оказаниевысокотехнологичной медицинской помощи и дорогостоящих видовмедицинской помощи. В целях оказания жителям сельской местности качественноймедицинской помощи предусматривается приобретение модульныхфельдшерско-акушерских пунктов. Значительные средства будут направленына капитальный ремонт областных государственных и муниципальныхучреждений здравоохранения. Продолжится укрепление института социальной защиты населения. Вцелях повышения его эффективности будет осуществляться эксперимент пооказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам наоснове социального контракта. Предусматривается замена частипредоставляемых льгот денежными выплатами. Будут реализованысоциальные программы, предусматривающие предоставление мер социальнойподдержки по обеспечению жильем наиболее социально не защищенныхкатегорий граждан. В 2011 году будет предусмотрено повышение заработной платыработникам бюджетной сферы и стипендий учащимся на прогнозируемыйуровень инфляции, с 1 июня и 1 сентября соответственно. В целях снижения в обществе социальной напряженности в Ростовскойобласти продолжится работа по содействию занятости населения иснижению напряженности на рынке труда. Бюджетные ассигнования, направляемые на физическую культуру испорт, обеспечат развитие массового спорта, а также подготовкуспортсменов Ростовской области к участию в XXX летних олимпийских иXIV летних Паралимпийских играх 2012 года в г. Лондоне. Инвестирование средств в экономику и инфраструктуру Ростовскойобласти является одной из приоритетных задач. Предусматриваетсяпроведение рациональной и эффективной инвестиционной бюджетнойполитики с привлечением частных инвестиций, улучшение инвестиционногоклимата, обеспечение конструктивного диалога органов власти ипредпринимательского сообщества. Создание новых предприятий и производств, развитие сферы услугчастным бизнесом будет сопровождаться бюджетной поддержкойформирования коммунального комплекса, логистики и социальных объектов.Бюджетные расходы на капитальное строительство объектов инженерной,дорожной, социальной инфраструктуры будут способствовать достижениювысокого экономического и социального эффекта, комплексному развитиюмуниципальных образований. Одним из приоритетных направлений бюджетной политикипредусматривается государственная поддержка предприятий реальногосектора экономики, которая будет оказана в основном путемпредоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с ихдеятельностью. Одним из главных ее направлений будет предоставлениепредприятиям субсидий на возмещение части затрат на уплату процентовпо кредитам, привлеченным на инвестиционные цели. В целях развитияинновационной инфраструктуры предусматривается поддержка субъектовинновационной деятельности в форме предоставления субсидий навозмещение части затрат на приобретение основных средств,непосредственно используемых для производства инновационной продукции,а также на оплату стоимости патентов. В целях развития агропромышленного комплекса в области будетоказываться государственная поддержка сельскохозяйственнымтоваропроизводителям в форме субсидирования части затрат, связанных сих основной деятельностью. В том числе предусматривается поддержкасельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительскихобществ с целью развития торгово-закупочной деятельности на селе ивыхода продукции агропромышленного комплекса области на рынки за еепределы. IV. Политика в сфере межбюджетных отношений Политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена наобеспечение сбалансированности местных бюджетов, поддержкуинвестиционных, инновационных и инфраструктурных муниципальныхпроектов, повышение инициативы и ответственности при осуществлениибюджетного процесса в городах, районах и поселениях Ростовскойобласти. В целях повышения уровня собственных доходов местных бюджетов иинициативы на местах будет продолжена передача им дополнительныхотчислений от подлежащих зачислению в областной бюджет налогов: наимущество и прибыль организаций, транспортного, единогосельскохозяйственного и налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения. Предусматривается увеличить с учетом инфляционных процессов объемобластной финансовой поддержки на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований. Распределение таких дотацийбудет произведено в соответствии с Областным законом от 22.10.2005N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти иорганов местного самоуправления в Ростовской области" исходя из оценкипотенциала доходов местных бюджетов и различий в стоимостипредоставления бюджетных услуг. Как и в предыдущие годы, областной бюджет в полном объемеобеспечит переданные органам местного самоуправления государственныеполномочия. На эти цели предусмотрено выделение субвенции из Фондакомпенсаций. Для поддержки инвестиционных и инфраструктурных муниципальныхпроектов предусматривается предоставление субсидий. Виды такихсубсидий определены исходя из возможностей областного бюджетапрограммно-целевым методом, их объемы и методика распределенияустановлены нормативными правовыми актами Ростовской области обутверждении областных долгосрочных целевых программ. Обязательностьсофинансирования муниципальными образованиями этой финансовойподдержки обеспечит повышение ответственности и бюджетной дисциплиныорганов местного самоуправления при исполнении ими собственныхполномочий. В целях поощрения инициативы органов местного самоуправления подостижении наилучших показателей деятельности им будут предоставленыдотации на поощрение. Выделение предусматриваемых в областном бюджете бюджетныхкредитов и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов будет обусловлено принятием муниципальнымиобразованиями мер по первоочередному обеспечению социально значимыхрасходов и повышению эффективности бюджетного процесса. Будут продолжены осуществление регулярной оценки финансовогосостояния местных бюджетов и качества их управления, мониторингсоблюдения муниципальными образованиями условий предоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе засоблюдением законодательно установленных процедур осуществлениябюджетного процесса и выполнением органами местного самоуправлениязаключаемых с ними соглашений о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению поступлений собственныхдоходов. В целях формирования предельных объемов расходов местных бюджетовна оплату труда будет предусмотрено установление норматива штатнойчисленности выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальныхслужащих в исполнительно-распорядительных органах муниципальныхобразований. Органам местного самоуправления в целях обеспечения эффективногобюджетного процесса необходимо: разработать проекты местных бюджетов на 2011 год исходя изпринципов программно-целевого метода бюджетного планирования на основемуниципальных целевых программ со сроком реализации до 2013 года,необходимости принятия мер по повышению уровня собственных бюджетныхдоходов муниципальных образований, первоочередного обеспечениясоциально значимых расходов и расходов, способствующих привлечениюинвестиций; обеспечить принятие сбалансированных местных бюджетов на 2011 годдо конца текущего финансового года; разработать муниципальные программы повышения эффективностибюджетных расходов и начать их выполнение уже в текущем году; повышать качество и доступность предоставляемых муниципальныхуслуг с учетом необходимости принятия и исполнения нормативных правыхактов органов местного самоуправления по совершенствованию правовогоположения муниципальных учреждений, в том числе регламентирующихпорядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидациимуниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений; обеспечить экономное и рациональное использование бюджетныхсредств, оптимизацию расходов на муниципальное управление,своевременное и в полном объеме исполнение принимаемых бюджетныхобязательств, недопущение просроченной кредиторской задолженности поним, проведение взвешенной политики при принятии новых расходныхобязательств с учетом их достоверного финансово-экономическогообоснования и возможностей местного бюджета; провести ревизию и актуализацию нормативных правовых актоворганов местного самоуправления по осуществлению ими бюджетногопроцесса с учетом необходимости принятия мер по повышению инициативы иответственности участников бюджетного процесса, его эффективности,открытости и подконтрольности, в том числе на основе электронногодокументооборота и стандартизации форматов информационного обмена. Начальник общего отдела Администрации области М.В. Фишкин