Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 07.12.2010 № 50
Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ростовской-на-Дону городской Думы, председателя Ростовской-на-Дону городской Думы
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПЯТОГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ N 507 декабря 2010 года Заседание N 3 Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ростовской-на-Дону городской Думы, председателя Ростовской-на-Дону городской Думы В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьей 3 Федерального закона от17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов", ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов", руководствуясь статьями 39, 41 Уставагорода Ростова-на-Дону, городская Дума РЕШИЛА: 1. Утвердить Положение о порядке проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов Ростовской-на-Дону городской Думы, председателяРостовской-на-Дону городской Думы (приложение). 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по местному самоуправлению, правопорядку, связям справоохранительными органами, политическими партиями и общественнымиобъединениями, средствами массовой информации (Т.П. Георгиева). Председатель Ростовской-на-Дону городской Думы З.В. Неярохина7 декабря 2010 года Приложение к решению городской Думы "Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ростовской-на-Дону городской Думы, председателя Ростовской-на-Дону городской Думы" Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ростовской-на-Дону городской Думы, председателя Ростовской-на-Дону городской Думы 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет процедуру проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов Ростовской-на-Дону городской Думы (далее -городская Дума), председателя Ростовской-на-Дону городской Думы (далее- председателя городской Думы), порядок и срок подготовки заключений,составляемых при проведении антикоррупционной экспертизы. 2. Целью антикоррупционной экспертизы является выявление ипоследующее устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовыхактах и в проектах нормативных правовых актов городской Думы,председателя городской Думы. 3. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия: коррупциогенные факторы - положения нормативных правовых актов иих проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованноширокие пределы усмотрения или возможность необоснованного примененияисключений из общих правил, а также положения, содержащиенеопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования кгражданам и организациям и, тем самым, создающие условия дляпроявления коррупции; нормативный правовой акт - правовой акт, принятый (изданный) вустановленном порядке городской Думой, председателем городской Думы,содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные длянеопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение,направленные на урегулирование общественных отношений либо наизменение или прекращение существующих правоотношений. 4. Коррупциогенными факторами являются факторы, установленныеметодикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов" (далее - методика, определеннаяПравительством Российской Федерации), а именно: 1) коррупциогенными факторами, устанавливающими дляправоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения иливозможность необоснованного применения исключений из общих правил,являются: широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенностьсроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующихполномочий органов государственной власти или органов местногосамоуправления (их должностных лиц); определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивноеустановление возможности совершения органами местного самоуправления(их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; выборочное изменение объема прав - возможность необоснованногоустановления исключений из общего порядка для граждан и организаций поусмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц); чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличиебланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов,вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшегопервоначальный нормативный правовой акт; принятие нормативного правового акта за пределами компетенции -нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностныхлиц) при принятии нормативных правовых актов; установление общеобязательных правил поведения в подзаконном актев условиях отсутствия закона; отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствиепорядка совершения органами местного самоуправления (их должностнымилицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закреплениеадминистративного порядка предоставления права (блага). 2) коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные,трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам иорганизациям, являются: наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых дляреализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных,трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам иорганизациям; злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления(их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации правграждан и организаций; юридико-лингвистическая неопределенность - употреблениенеустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочногохарактера. 6. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении: а) действующих нормативных правовых актах городской Думы, в томчисле правовых актов председателя городской Думы, носящих нормативныйхарактер (далее - нормативные правовые акты); б) проектов нормативных правовых актов городской Думы, проектовправовых актов председателя Думы, носящих нормативный характер (далее- проекты нормативных правовых актов). Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов,признанных утратившими силу, не проводится. 7. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношениинормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) какзатрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, таки не затрагивающих их. 8. Антикоррупционная экспертиза проводится правовым отделомаппарата городской Думы (далее - правовой отдел) в соответствии сметодикой, определенной Правительством Российской Федерации. Выявление коррупциогенных факторов в нормативных правовых актахосуществляется при мониторинге и контроле их применения, в проектахнормативных правовых актов - при проведении правовой экспертизы. 2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов 1. При подготовке проекта нормативного правового актаразработчиком проекта, в целях избежания включения в негокоррупциогенных факторов, используется методика, определеннаяПравительством Российской Федерации. 2. Проекты нормативных правовых актов, внесенные в городскую Думув порядке правотворческой инициативы Мэром города, должны содержатьвизу начальника Правового управления Администрации города,свидетельствующую о проведении антикоррупционной и правовой экспертизыпри их согласовании. Указанные нормативные правовые акты направляютсяпредседателем городской Думы также для проведения правовой иантикоррупционной экспертизы в правовой отдел аппарата городской Думы. Проекты нормативных правовых актов, внесенные в городскую Думу впорядке правотворческой инициативы депутатами городской Думы, а такжедругими субъектами правотворческой инициативы, направляютсяпредседателем городской Думы в правовой отдел аппарата городской Думыдля проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. В случае необходимости к участию в проведении антикоррупционнойэкспертизы могут привлекаться представители разработчиков проектовнормативных правовых актов, а также лица, имеющие специальные знания всоответствующей сфере правоотношений (эксперты). 3. Антикорркупционная экспертиза проектов нормативных правовыхактов проводится в срок, не превышающий пять рабочих дней. В отдельных случаях (с учетом большого объема проектанормативного правового акта) по решению председателя городской Думысрок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен, но неболее чем на пять рабочих дней. 4. В случае отсутствия в проекте нормативного правового актакоррупциогенных факторов и по итогам проведения правовой экспертизыпроект нормативного правового акта визируется начальником правовогоотдела. В случае выявления в проекте нормативного правового актакоррупциогенных факторов составляется заключение, подписываемоеначальником правового отдела, в котором указываются выявленные впроекте нормативного правового акта коррупциогенные факторы. Заключение должно содержать предложения о способах устранениявыявленных в проекте нормативного правового акта коррупциогенныхфакторов. 5. Заключение носит рекомендательный характер и подлежитобязательному рассмотрению в городской Думе. 6. Нормы проекта нормативного правового акта, содержащиекоррупциогенные факторы, выявленные в ходе антикоррупционнойэкспертизы, устраняются инициаторами проекта нормативного правовогоакта на стадии его доработки. В случае несогласия разработчика проекта нормативного правовогоакта с результатами антикоррупционной экспертизы он направляет впостоянную комиссию городской Думы мотивированные обоснования своегонесогласия. 3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов 1. С инициативой о проведении антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов вправе выступать депутат, постоянныекомиссии городской Думы. Инициатива о проведении антикоррупционной экспертизы оформляетсяписьменным обращением на имя председателя городской Думы. 2. Антикоррупционная экспертиза нормативного правового актапроводится правовым отделом в течение десяти рабочих дней, если инойсрок не установлен председателем городской Думы. 3. Результаты антикоррупционной экспертизы оформляются в порядке,установленном главой 2 настоящего Положения. В случае выявления в нормативном правовом акте нормы, содержащейкоррупциогенный фактор, в заключении указывается на необходимостьвнесения в данный нормативный правовой акт изменений в целяхустранения или ограничения действия выявленного коррупциогенногофактора. 4. Заключение подлежит рассмотрению депутатами на заседаниигородской Думы в порядке, установленном для рассмотрения решенийгородской Думы. 5. Подготовка проектов изменений в соответствующие нормативныеправовые акты для исключения коррупциогенных факторов осуществляетсягородской Думой совместно с субъектами правотворческой инициативы. 4. Независимая антикоррупционная экспертиза 1. Анализ нормативных правовых актов, а также проектовнормативных правовых актов для выявления в них коррупциогенныхфакторов может осуществляться институтами гражданского общества игражданами в порядке, установленном нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации для проведения независимой антикоррупционнойэкспертизы. 2. В целях обеспечения возможности проведения независимойантикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актовгородской Думы размещаются на официальном портале Ростовской-на-Донугородской Думы и Администрации города в сети Интернет в срок,установленный в Перечне информации о деятельности Ростовской-на-Донугородской Думы, размещаемой в сети Интернет, утвержденном решениемРостовской-на-Дону городской Думы от 09.02.2010 N 697 "Об организациидоступа к информации о деятельности Ростовской-на-Дону городскойДумы", с указанием дат начала и окончания приема заключений порезультатам независимой антикоррупционной экспертизы. 3. Заключение независимой антикоррупционной экспертизы носитрекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению вгородской Думе. 4. Заключения по результатам независимой антикоррупционнойэкспертизы обобщаются правовым отделом, замечания и предложения ктексту проекта нормативного правового акта, сгруппированные по статьям(пунктам, подпунктам), оформляются в виде таблицы и направляются длядоработки проекта нормативного правового акта его разработчику. 5. По результатам рассмотрения заключения лицу, проводившемунезависимую антикоррупционную экспертизу проекта нормативногоправового акта или нормативного правового акта, направляетсямотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключенииотсутствует предложение о способе устранения выявленныхкоррупциогенных факторов.