Постановление Администрации г. Таганрога от 28.10.2010 № 4671
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Таганрог" на 2011-2013 годы
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Г. ТАГАНРОГ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.10.2010 N 4671 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Таганрог" на 2011-2013 годы В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Уставом муниципального образования "Город Таганрог" иРешением Городской Думы от 25.10.07 N 536 "Об утверждении Положения"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципальногообразования "Город Таганрог", Администрация города Таганрога ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования "Город Таганрог" (далее - г. Таганрога) на2011-2013 годы согласно приложению. 2. Первому заместителю Главы Администрации, заместителям ГлавыАдминистрации по курируемым направлениям, Финансовому управлению г.Таганрога (А.В. Кострова) обеспечить составление проекта бюджета г.Таганрога в соответствии с основными направлениями бюджетной иналоговой политики г. Таганрога на 2011-2013 годы. 3. Комитету социального анализа, прогнозирования и информацииАдминистрации г. Таганрога (И.Н. Титаренко) обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления и представить информацию о егоопубликовании в общий отдел Администрации города Таганрога. 4. Общему отделу Администрации города Таганрога (Т.Д. Дьяченко)обеспечить представление копии настоящего постановления и информации оего официальном опубликовании в Администрацию Ростовской области вустановленные сроки. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 6. Контроль за выполнением данного постановления оставляю засобой. Мэр города Таганрога Н.Д. Федянин Приложение к постановлению Администрации города Таганрога от 28.10.2010 N 4671 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Таганрог" на 2011-2013 годы Настоящие основные направления сформированы на основе Бюджетногопослания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в2011 - 2013 годах от 29.06.2010, Программы по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р. I. Основные итоги бюджетной политики в 2009 году и первом полугодии 2010 года За период 2009 - первую половину 2010 годов в результатепоследовательных антикризисных действий федеральных и региональныхорганов власти в области удалось сохранить социальную стабильность,смягчить социальные и экономические последствия кризиса. Бюджет города Таганрога за 2009 год по расходам исполнен в сумме3819,1 млн. рублей с ростом к уровню 2008 года на 235,2 млн. рублейили на 6,5 процента. Приоритетным направлением бюджетных расходов являлось обеспечениенаселения качественными бюджетными услугами отраслей социальной сферы.По отраслям социальной сферы исполнение составило 2 797,5 млн. руб.или 73,3% всех расходов бюджета, что выше уровня 2008 года на 691,3млн. руб. По сравнению с 2008 годом, значительно возросли расходы нанациональную экономику (+33,1 млн. руб.), образование (+307,8 млн.руб.), культуру и кинематографию (+116,3 млн. руб.) и социальнуюполитику (+254,6 млн. руб.). За этот период увеличен на 30 процентов фонд оплаты трудаработников бюджетной сферы, произведена индексация размеров социальныхвыплат. Расширен объем поддержки наиболее нуждающихся слоев населениядля расчетов за жилье и коммунальные платежи за счет введения привыплате жилищных субсидий 15-процентного порога по затратам накоммунальные платежи в совокупном доходе семьи вместо 18 процентов. На инвестиционные расходы (строительство, реконструкция,капитальный ремонт) в 2009 году направлено 760,7 млн. рублей или 20процентов всех расходов бюджета города. Просроченная задолженность по обязательствам бюджета городаТаганрога по итогам прошлого года отсутствует. Муниципальный долггорода по состоянию на 1 января 2010 года составил 108,8 млн. рублейили 5,9 процента от нормативной величины, установленной бюджетнымзаконодательством. Бюджет города Таганрога на 2010 год запланирован по доходам всумме 4302,0 млн. рублей, из них размер налоговых и неналоговыхдоходов в сумме 2 129,8 млн. рублей с ростом к уровню 2009 года на300,0 млн. рублей или на 16 процентов, по расходам - в сумме 4 414,5млн. рублей с ростом на 595,4 млн. рублей. Бюджет города Таганрога на 2010 год сформирован на основепрограммно-целевого принципа бюджетного планирования. В немпредусмотрены расходы на реализацию 20 целевых программ, а также рядацелевых мероприятий на общую сумму 2,7 млрд. рублей, что составляет 60процентов к общему объему расходов бюджета города. Внедрены муниципальные задания бюджетным учреждениям на оказаниеими социальных услуг, способствующие увязке объемов и качестваоказания услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели, а такжепереходу от финансирования деятельности бюджетных учреждений кфинансированию оказываемых ими услуг. II. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2011 год и дальнейшую перспективу до 2013 года В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации, предусматривается проведениеэффективной бюджетной политики, направленной на обеспечениемакроэкономической стабильности, стимулирование экономического роста имодернизацию экономики, предоставление качественных бюджетных услугнаселению города, обеспечение повышения сбалансированности бюджета засчет ограничения размера его дефицита. Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будетпостоянное повышение жизненного уровня населения г. Таганрога,развитие его экономического потенциала за счет привлечения инвестиций,в том числе на основе государственно-частного партнерства, поддержкиинновационного развития экономики, обеспечения мер по модернизациисоциальной и инженерной инфраструктуры, активизации институтовгражданского общества и обеспечения инициативы участников бюджетногопроцесса. Этому должна способствовать реализация в Ростовской областиутвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р Программы повышения эффективности бюджетныхрасходов на период до 2012 года. Аналогичная городская программадолжна быть принята в текущем году. Планирование бюджета города на 2011 год будет осуществлено наоснове консервативного прогноза социально-экономического развитияРостовской области при строгом соблюдении ограничений размерабюджетного дефицита и муниципального долга. Это обеспечитбезусловность исполнения действующих и взвешенный подход при принятииновых расходных обязательств. В условиях стабилизации экономики возобновляется актуальностьдолгосрочного бюджетного планирования. Начиная с формирования бюджетагорода на 2012 год, предусматривается разработка бюджета г. Таганрогана трехлетний период. В этой связи будет продолжена работа по программно-целевомуметоду бюджетного планирования на основе муниципальных городскихпрограмм, исходя из долгосрочных целей социально-экономическогоразвития. Полный переход к утверждению бюджета по программно-целевомупринципу его построения будет обеспечен с 2012 года. В целяхподготовки трехлетнего бюджета на 2012-2014 годы, до начала егоформирования предстоит обеспечить разработку и принятие муниципальныхгородских программ на этот период. Необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системыбудет являться важнейшим фактором проводимой налоговой политики,направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетнойсистемы, поддержку развития и модернизацию экономики. Приоритетналоговой политики - опережающее развитие налогового потенциалагорода, создание стимулов для инвестиционной и инновационнойактивности налогоплательщиков. Этому будет способствовать экономическиоправданная поддержка предприятий реального сектора экономики,содействие эффективным собственникам в работе по созданию новыхпроизводств и рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса,применение и администрирование налоговых льгот, том числеинвестиционного характера. В целях повышения эффективности предоставления муниципальныхуслуг, повышения их доступности и качества до конца текущего годапредусмотрено принятие соответствующих муниципальных нормативныхправовых актов во исполнение Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений". Будет регламентирован порядок создания, реорганизации, изменениятипа и ликвидации муниципальных учреждений, утверждены перечниучреждений, которые приобретут статус казенных учреждений. Четкая скоординированная работа по совершенствованию правовогоположения бюджетных учреждений создаст условия и стимулы для повышенияинициативы, эффективности и открытости учреждений, сокращения ихвнутренних издержек, привлечения и легализации внебюджетных источниковфинансового обеспечения их деятельности, а также возможности и стимулыдля главных распорядителей средств бюджета г. Таганрога по оптимизацииподведомственной сети. В целях повышения эффективности расходования бюджетных расходовпредусматривается продолжить совершенствование процедуры закупок. Доначала 2011 года будет организовано информационное взаимодействие собщероссийским информационным ресурсом, предназначенным для размещенияинформации о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Приоритетной задачей бюджетной политики является модернизациябюджетного процесса посредством интеграции имеющихся систем егоавтоматизации с создаваемыми едиными государственными и муниципальнымиинформационными системами управления общественными финансами. Этобудет обеспечено за счет дальнейшей стандартизации форматовинформационного обмена, применения современных телекоммуникационныхтехнологий, отработки информационного взаимодействия с единымигосударственными информационными системами, совершенствованияиспользуемых для автоматизации бюджетного процесса информационныхсистем, размещения информации о деятельности в сети Интернет. В результате будет обеспечена высокая степень открытости,доступности и актуальности информации о бюджетном процессе, как дляподдержки принятия управленческих решений, так и для осуществленияфинансового контроля и контроля институтами гражданского общества. В целях повышения инициативы и ответственности главныхраспорядителей средств, главных администраторов доходов бюджета городапредусматривается разработать и внедрить с 2011 года системумониторинга и оценки финансового менеджмента участников бюджетногопроцесса. Такая оценка будет проводиться по совокупности процедур,обеспечивающих эффективность использования бюджетных средств иохватывающих весь бюджетный процесс: составление проекта бюджета, егоисполнение, бюджетный учет и отчетность, финансовый контроль. III. Основные приоритеты бюджетных расходов Бюджетные расходы на 2011 год и дальнейшую перспективу до 2013года будут сформированы на основе следующих приоритетных направлений: - обеспечение равного доступа жителей населения к социальнымуслугам, повышение их качества; -усиление адресной социальной помощи ветеранам и малообеспеченнымгражданам, оказание дополнительной муниципальной поддержки поулучшению жилищных условий наиболее социально незащищенных категорийграждан; -проведение эффективной и рациональной инвестиционной бюджетнойполитики, в том числе на основе государственно-частного партнерства; -поддержка инновационного развития экономики, предприятий иорганизаций реального сектора экономики; -модернизация социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры; -оптимизация расходов бюджета, обеспечение режима эффективного иэкономного расходования средств, в том числе за счет оптимизациирасходов на содержание органов местного самоуправления. Главным приоритетом бюджетных расходов будет обеспечение в рамкахзаконодательно установленных полномочий равного доступа населения ксоциальным услугам в сфере образования, здравоохранения, социальнойзащиты, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг. Сеть учреждений социальной сферы не претерпит значительныхизменений, что обеспечит достигнутый объем оказываемых услугнаселению. Вместе с тем, предусматривается модернизация социальнойинфраструктуры за счет продолжения реализации приоритетныхнациональных проектов "Образование" и "Здоровье", направлениябюджетных инвестиций, совершенствования правового положениямуниципальных учреждений. В области здравоохранения приоритетными направлениями будутявляться мероприятия по сохранению здоровья женщин детородноговозраста, предотвращению материнских потерь, повышению качествапренатальной диагностики, снижению младенческой и детской смертности,профилактике заболеваний, влияющих на репродуктивную функцию молодежи,профилактике и раннему выявлению и лечению инфекционных инеинфекционных заболеваний во всех возрастных категориях, снижениепервичного выхода на инвалидность. Предусматривается проведениекапитального ремонта муниципальных учреждений здравоохранения. В целях снижения в обществе социальной напряженности в городепродолжится работа по содействию занятости населения и снижениюнапряженности на рынке труда. Бюджетные ассигнования, направляемые на физическую культуру испорт, обеспечат развитие массового спорта, а также подготовкуспортсменов города к участию всероссийских и областных соревнованиях. Инвестирование средств в экономику и инфраструктуру городаявляется одной из приоритетных задач. Предусматривается проведениерациональной и эффективной инвестиционной бюджетной политики спривлечением частных инвестиций, улучшение инвестиционного климата,обеспечение конструктивного диалога органов власти ипредпринимательского сообщества. Одним из приоритетных направлений бюджетной политикипредусматривается муниципальная поддержка предприятий реальногосектора экономики, которая будет оказана в основном путемпредоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с ихдеятельностью. Одним из главных ее направлений будет предоставление предприятиямсубсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,привлеченным на инвестиционные цели. В целях развития инновационнойинфраструктуры предусматривается поддержка субъектов инновационнойдеятельности в форме предоставления субсидий на возмещение частизатрат на приобретение основных средств, непосредственно используемыхдля производства инновационной продукции, а также на оплату стоимостипатентов. Разработка проекта бюджета города на 2011 год будет осуществленаисходя из принципов программно-целевого метода бюджетного планированияна основе муниципальных целевых программ со сроком реализации до 2013года, необходимости принятия мер по повышению уровня собственныхбюджетных доходов, первоочередного обеспечения социально-значимыхрасходов и расходов, способствующих привлечению инвестиций. Необходимо также, повышать качество и доступность предоставляемыхмуниципальных услуг с учетом необходимости принятия и исполнениямуниципальных нормативных правых актов по совершенствованию правовогоположения муниципальных учреждений, в том числе регламентирующихпорядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидациимуниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений. Обеспечить экономное и рациональное использование бюджетныхсредств, оптимизацию расходов на муниципальное управление,своевременное и в полном объеме исполнение принимаемых бюджетныхобязательств, недопущение просроченной кредиторской задолженности поним, проведение взвешенной политики при принятии новых расходныхобязательств с учетом их достоверного финансово-экономическогообоснования и возможностей бюджета города. Провести ревизию и актуализацию муниципальных нормативныхправовых актов органов местного самоуправления по осуществлениюбюджетного процесса с учетом необходимости принятия мер по повышениюинициативы и ответственности участников бюджетного процесса, егоэффективности, открытости и подконтрольности, в том числе на основеэлектронного документооборота и стандартизации форматовинформационного обмена. Заместитель Главы Администрации - управляющий делами С.В. Дробный