Закон Ростовской области от 18.11.2011 № 727-ЗС
О региональном материнском капитале
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О РЕГИОНАЛЬНОМ МАТЕРИНСКОМ КАПИТАЛЕ (В редакции Законов Ростовской области от 10.04.2012 г. N 837-ЗС; от 30.07.2013 г. N 1140-ЗС; от 23.12.2013 г. N 83-ЗС) ПринятЗаконодательным Собранием 10 ноября 2011 года Статья 1. Предмет регулирования настоящего Областного закона Настоящий Областной закон устанавливает дополнительную мерусоциальной поддержки малоимущих семей, имеющих детей и проживающих натерритории Ростовской области, в виде предоставления региональногоматеринского капитала, а также наделяет исполнительно-распорядительныеорганы муниципальных районов и городских округов в Ростовской области(далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиямиРостовской области по предоставлению указанной дополнительной мерысоциальной поддержки. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Областном законе Для целей настоящего Областного закона используются следующиеосновные понятия: 1) региональный материнский капитал - средства областногобюджета, направляемые на реализацию дополнительной меры социальнойподдержки малоимущих семей, имеющих детей, обеспечивающей возможностьулучшения жилищных условий, получения ребенком (детьми) образованияили лечения, приобретения автотранспортного средства; 2) сертификат на региональный материнский капитал (далее -сертификат) - именной документ, подтверждающий право на получениерегионального материнского капитала; 3) малоимущая семья - семья, среднедушевой доход которой непревышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом поРостовской области. Статья 3. Полномочия органов местного самоуправления по предоставлению регионального материнского капитала 1. Государственные полномочия Ростовской области попредоставлению регионального материнского капитала (далее -государственные полномочия) передаются на неограниченный срок органамместного самоуправления. 2. Государственные полномочия исполняются отраслевыми(функциональными) органами органов местного самоуправления,осуществляющими функции управления в сфере социальной защиты населения(далее - органы социальной защиты населения). В исполнениигосударственных полномочий могут участвовать многофункциональныецентры предоставления государственных и муниципальных услуг. (Вредакции Закона Ростовской области от 14.11.2013 г. N 13-ЗС) Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий 1. При осуществлении государственных полномочий органы местногосамоуправления вправе: 1) получать в органах государственной власти Ростовской областиконсультативную и методическую помощь; 2) распоряжаться финансовыми средствами и использоватьматериальные ресурсы, предоставленные в соответствии с настоящимОбластным законом для осуществления государственных полномочий; 3) направлять в органы государственной власти Ростовской областипредложения по вопросам осуществления государственных полномочий; 4) обжаловать в судебном порядке письменные предписания органовгосударственной власти Ростовской области, уполномоченных всоответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, об устранении нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий. (В редакции Закона Ростовской областиот 14.11.2013 г. N 13-ЗС) 2. При осуществлении государственных полномочий органы местногосамоуправления обязаны: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральныезаконы, Устав Ростовской области, областные законы и нормативныеправовые акты Правительства Ростовской области по вопросамосуществления государственных полномочий; 2) определять должностных лиц, ответственных за организациюосуществления и за осуществление государственных полномочий; 3) обеспечивать целевое расходование финансовых средств инадлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных всоответствии с настоящим Областным законом для осуществлениягосударственных полномочий; 4) предоставлять органам государственной власти Ростовскойобласти, уполномоченным в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,информацию, материалы и документы, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий, а также направлять ему копии муниципальныхправовых актов, принятых по вопросам организации осуществлениягосударственных полномочий; (В редакции Закона Ростовской областиот 14.11.2013 г. N 13-ЗС) 5) исполнять письменные предписания органов государственнойвласти Ростовской области, уполномоченных в соответствии с настоящимОбластным законом осуществлять контроль за исполнением государственныхполномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областныхзаконов по вопросам осуществления государственных полномочий; (Вредакции Закона Ростовской области от 14.11.2013 г. N 13-ЗС) 6) представлять в органы государственной власти Ростовскойобласти, уполномоченные в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,сведения об уровне профессионализма (образовании, стаже (опыте) службы(работы), профессиональных знаниях и навыках) кандидатов дляназначения на должности, определенные в соответствии с пунктом 2настоящей части, а также по их запросам в соответствии с федеральнымзаконом - персональные данные лиц, назначенных на соответствующиедолжности. (В редакции Закона Ростовской областиот 14.11.2013 г. N 13-ЗС) Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Органы государственной власти Ростовской области приосуществлении органами местного самоуправления государственныхполномочий вправе: 1) давать в порядке, установленном статьей 7 настоящегоОбластного закона, письменные предписания по устранению нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 2) запрашивать информацию, материалы и документы, связанные сосуществлением государственных полномочий; 3) оказывать консультативную и методическую помощь. 2. Органы государственной власти Ростовской области приосуществлении органами местного самоуправления государственныхполномочий обязаны: 1) контролировать осуществление органами местного самоуправлениягосударственных полномочий, а также использование предоставленных наэти цели финансовых средств и материальных ресурсов; 2) рассматривать обращения физических и юридических лиц повопросам ненадлежащего осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий; 3) обеспечивать органы местного самоуправления финансовымисредствами и материальными ресурсами; 4) рассматривать предложения органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 5) предоставлять органам местного самоуправления по их запросаминформацию, материалы и документы, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий. Статья 6. Финансовое и материально-техническое обеспечение государственных полномочий 1. Финансовое обеспечение государственных полномочий, в том числерасходов на оплату услуг по безналичному перечислению средстврегионального материнского капитала, осуществляется путемпредоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Финансовое обеспечение расходов органов местного самоуправленияпо выдаче сертификатов осуществляется за счет субвенций из областногобюджета на организацию исполнительно-распорядительных функций,связанных с реализацией переданных государственных полномочий попредоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. 2. Порядок расчета субвенций определяется областным законом,регулирующим межбюджетные отношения органов государственной властиРостовской области и органов местного самоуправления. 3. Общий объем субвенций и их распределение по муниципальнымрайонам и городским округам устанавливаются областным законом обобластном бюджете. 4. В случае необходимости использования при осуществленииорганами местного самоуправления государственных полномочийматериальных средств, находящихся в государственной собственностиРостовской области, перечень подлежащих передаче в пользование и (или)управление либо в муниципальную собственность материальных средств,необходимых для материально-технического обеспечения государственныхполномочий, определяется Правительством Ростовской области всоответствии с Областным законом от 15 января 2001 года N 125-ЗС"О порядке управления и распоряжения государственной собственностьюРостовской области". 5. Органы местного самоуправления имеют право дополнительноиспользовать собственные материальные ресурсы и финансовые средствадля осуществления переданных государственных полномочий в случаях ипорядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Статья 7. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и порядок контроля за исполнением государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления в связи с осуществлениемгосударственных полномочий обязаны предоставлять в органыгосударственной власти Ростовской области, уполномоченные всоответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, ежемесячные, ежеквартальные иежегодные отчеты в сроки и по форме, установленные нормативнымиправовыми актами Ростовской области. (В редакции Закона Ростовскойобласти от 14.11.2013 г. N 13-ЗС) 2. Контроль за исполнением государственных полномочийосуществляют: 1) Правительство Ростовской области - в части участиямногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг в исполнении государственных полномочий; 2) министерство труда и социального развития Ростовской области -в части исполнения органами социальной защиты населениягосударственных полномочий. (Часть в редакции Закона Ростовской области от 14.11.2013 г. N 13-ЗС) 3. Органы государственной власти Ростовской области,уполномоченные в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,вправе: (В редакции Закона Ростовской областиот 14.11.2013 г. N 13-ЗС) 1) запрашивать у органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления информацию, материалы и документы,связанные с осуществлением государственных полномочий; 2) получать устную или письменную информацию от органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления в связи сосуществлением государственных полномочий; 3) рассматривать в порядке, установленном ПравительствомРостовской области, сведения и материалы, предусмотренные пунктом 6части 2 статьи 4 настоящего Областного закона, и при необходимостидавать по ним заключения; 4) заслушивать отчеты о ходе осуществления государственныхполномочий; 5) назначать уполномоченных должностных лиц для наблюдения заосуществлением государственных полномочий; 6) проводить правовую экспертизу муниципальных правовых актов,принятых по вопросам организации осуществления государственныхполномочий; 7) проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органовместного самоуправления по исполнению государственных полномочий; 8) давать письменные предписания по устранению нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий. 4. При обнаружении фактов неисполнения или ненадлежащегоисполнения должностными лицами, определенными в соответствии с пунктом2 части 2 статьи 4 настоящего Областного закона, возложенных на нихобязанностей руководители органов государственной власти Ростовскойобласти, уполномоченных в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,вправе обратиться к главе местной администрации с предложением оналожении дисциплинарных взысканий на виновных должностных лиц. (Вредакции Закона Ростовской области от 14.11.2013 г. N 13-ЗС) 5. Контроль за использованием финансовых средств и материальныхресурсов, предоставленных на цели осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий, осуществляется в порядке,установленном федеральным и областным законодательством длягосударственного финансового контроля и контроля за использованиемгосударственного имущества Ростовской области. (В редакции ЗаконаРостовской области от 23.12.2013 г. N 83-ЗС) Статья 8. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Осуществление органами местного самоуправления государственныхполномочий может быть прекращено: 1) путем принятия областного закона с одновременным изъятиемпредоставленных субвенций и материальных ресурсов в случаях: а) существенного изменения условий, влияющих на осуществлениегосударственных полномочий; б) нецелевого использования органами местного самоуправлениябюджетных средств; в) нарушения органами местного самоуправления КонституцииРоссийской Федерации, федеральных и областных законов и иныхнормативных правовых актов по вопросам осуществления государственныхполномочий, установленного судом; г) выявления фактов ненадлежащего исполнения органами местногосамоуправления государственных полномочий; 2) по решению представительного органа муниципального образованияв случае признания в судебном порядке несоответствия настоящегоОбластного закона требованиям, предусмотренным Федеральным законом от6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Статья 9. Право на получение регионального материнского капитала 1. Право на получение регионального материнского капиталавозникает при рождении (усыновлении или удочерении (далее -усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданствоРоссийской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации измалоимущих семей, проживающих на территории Ростовской области: 1) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка илипоследующих детей в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016года, если они ранее не воспользовались правом на получениерегионального материнского капитала; 2) мужчин, являющихся единственными усыновителями третьегоребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом наполучение регионального материнского капитала, если решение суда обусыновлении вступило в законную силу в период с 1 января 2012 года по31 декабря 2016 года. 2. При определении права на получение регионального материнскогокапитала не учитываются дети, в отношении которых граждане, указанныев части 1 настоящей статьи, были лишены родительских прав, ограниченыв родительских правах или в отношении которых было отмененоусыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновленияявлялись пасынками или падчерицами данных граждан. (В редакции ЗаконаРостовской области от 30.07.2013 г. N 1140-ЗС) 3. Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, наполучение регионального материнского капитала прекращается и возникаету отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданстваРоссийской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смертиженщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношенииребенка, в связи с рождением которого возникло право на получениерегионального материнского капитала, совершения в отношении своегоребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениямпротив личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связис усыновлением которого возникло право на получение региональногоматеринского капитала. Право на получение регионального материнского капитала ууказанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношениипредыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого былаучтена при возникновении права на региональный материнский капитал, атакже если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) котороговозникло право на региональный материнский капитал, признан в порядке,предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смертиматери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей. 4. В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого всоответствии с частью 3 настоящей статьи возникло право на получениерегионального материнского капитала, или мужчина, являющийсяединственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишенродительских прав или ограничен в родительских правах в отношенииребенка, в связи с рождением которого возникло право на получениерегионального материнского капитала, совершил в отношении своегоребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениямпротив личности, либо если в отношении указанных лиц отмененоусыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право наполучение регионального материнского капитала, их право на получениерегионального материнского капитала прекращается и возникает у ребенка(детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) усовершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося поочной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательнуюдеятельность, независимо от их организационно-правовой формы и типа(за исключением организаций дополнительного образования и организацийдополнительного профессионального образования) до окончания такогообучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет. (Вредакции Закона Ростовской области от 30.07.2013 г. N 1140-ЗС) 5. Право на получение регионального материнского капиталавозникает у ребенка (детей в равных долях), указанного в части 4настоящей статьи, в случае, если женщина, право которой на получениерегионального материнского капитала прекратилось по основаниям,указанным в части 3 настоящей статьи, являлась единственным родителем(усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) котороговозникло право на получение регионального материнского капитала, либов случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло правона получение регионального материнского капитала по основаниям,указанным в части 3 настоящей статьи. 6. Право на получение регионального материнского капитала,возникшее у ребенка (детей в равных долях) по основаниям,предусмотренным частями 4 и 5 настоящей статьи, прекращается в случаеего смерти или объявления его умершим. 7. Учет доходов семьи и исчисление среднедушевого дохода семьипри определении права на получение регионального материнского капиталапроизводятся в порядке, установленном Правительством Ростовскойобласти. (Дополнен - Закон Ростовской областиот 30.07.2013 г. N 1140-ЗС) Статья 10. Сертификат 1. Право на получение регионального материнского капиталаподтверждается сертификатом. Право на получение гражданами, указанными в части 1 статьи 9настоящего Областного закона, сертификата возникает со дня рождения(усыновления) третьего ребенка или последующих детей. 2. Выдачу сертификата осуществляют органы социальной защитынаселения по месту жительства либо месту пребывания граждан, указанныхв части 1 статьи 9 настоящего Областного закона, на основании ихписьменных заявлений. Выдачу сертификата могут осуществлятьмногофункциональные центры предоставления государственных имуниципальных услуг. (В редакции Закона Ростовской областиот 14.11.2013 г. N 13-ЗС) 3. Решение о выдаче либо отказе в выдаче сертификата принимаетсяорганом социальной защиты населения в течение 30 дней со днярегистрации заявления о выдаче сертификата. 4. Органы социальной защиты населения не позднее чем через десятьдней со дня принятия решения направляют гражданину, подавшемузаявление о выдаче сертификата, уведомление о принятом решении. 5. Основаниями для отказа в выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на получение регионального материнскогокапитала в соответствии с настоящим Областным законом; 2) прекращение права на получение регионального материнскогокапитала по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 9настоящего Областного закона; 3) предоставление недостоверных сведений, в том числе сведений обочередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, всвязи с рождением (усыновлением) которого возникает право на получениерегионального материнского капитала, сведений о доходах. 6. В случае отказа в выдаче сертификата в решении указываютсяоснования, в соответствии с которыми органом социальной защитынаселения было принято такое решение. 7. Порядок подачи заявления о выдаче сертификата, переченьприлагаемых к нему документов, форма сертификата устанавливаютсяПравительством Ростовской области. Организация изготовления сертификатов производится органомгосударственной власти Ростовской области, уполномоченным всоответствии с пунктом 2 части 2 статьи 7 настоящего Областного законаосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, всоответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд". (В редакции ЗаконаРостовской области от 23.12.2013 г. N 83-ЗС) Статья 11. Направления использования средств регионального материнского капитала 1. Средства регионального материнского капитала могут бытьиспользованы в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий: а) приобретение (строительство) на территории Ростовской областижилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершениялюбых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах(включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищныхнакопительных кооперативах) путем безналичного перечисления указанныхсредств организации, осуществляющей отчуждение (строительство)приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу,осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либоорганизации, в том числе кредитной, на погашение основного долга иуплату процентов по кредитам или займам на приобретение(строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты,предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа),заключенному с соответствующей организацией; б) на строительство, реконструкцию объекта индивидуальногожилищного строительства, ремонт жилого помещения, расположенных натерритории Ростовской области, осуществляемые гражданами безпривлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию)объекта индивидуального жилищного строительства, ремонт жилогопомещения, в том числе по договору строительного подряда, путемперечисления указанных средств на банковский счет лица, получившегосертификат; (В редакции Закона Ростовской областиот 13.03.2013 г. N 1060-ЗС) 2) на получение образования ребенком (детьми) путем безналичногоперечисления указанных средств на оплату образовательных услуг,оказываемых образовательными организациями, осуществляющимиобразовательную деятельность, имеющую государственную аккредитацию; (Вредакции Закона Ростовской области от 10.04.2012 г. N 837-ЗС) 4) на приобретение автотранспортного средства путем перечисленияуказанных средств на банковский счет организации-продавца, либофизического лица, осуществляющего отчуждение автотранспортногосредства. 2. Жилое помещение и объект индивидуального жилищногостроительства, приобретенные (построенные, реконструированные) сиспользованием средств регионального материнского капитала,оформляются в общую долевую собственность родителей и детей. 3. Автотранспортное средство, приобретенное с использованиемсредств регионального материнского капитала, оформляется на граждан,указанных в части 1 статьи 9 настоящего Областного закона. 4. Средства регионального материнского капитала могут бытьнаправлены на получение образования ребенком, в том числе первым,вторым, третьим ребенком или последующими детьми. Возраст ребенка, наполучение образования которого могут быть направлены средстварегионального материнского капитала, на дату начала обучения посоответствующей образовательной программе не должен превышать 23 лет. 5. Средства регионального материнского капитала могут бытьнаправлены на лечение, в том числе первого, второго, третьего ребенкаили последующих детей. Возраст ребенка, на лечение которого могут бытьнаправлены средства регионального материнского капитала, на датуначала предоставления услуг по лечению не должен превышать 18 лет. 6. Распоряжение средствами регионального материнского капиталаможет осуществляться гражданами, получившими сертификат, одновременнопо нескольким направлениям, указанным в части 1 настоящей статьи. 7. Право на получение регионального материнского капитала можетбыть реализовано гражданами, указанными в части 1 статьи 9 настоящегоОбластного закона, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения(усыновления) третьего ребенка или последующих детей при условиипроживания на территории Ростовской области не менее трех лет со днярождения (усыновления) ребенка. 8. Порядок использования гражданами средств региональногоматеринского капитала по направлениям, указанным в части 1 настоящейстатьи, устанавливается Правительством Ростовской области. Статья 12. Размер регионального материнского капитала 1. Региональный материнский капитал устанавливается с 1 января2012 года в размере 100 000 рублей. 2. Размер регионального материнского капитала ежегодноиндексируется исходя из прогнозируемого уровня инфляции, определенногообластным законом об областном бюджете. В таком же порядкеосуществляется индексация размера оставшейся части суммы средстврегионального материнского капитала. Проиндексированный размеррегионального материнского капитала подлежит округлению до целогорубля в сторону увеличения. Размер регионального материнского капитала с учетом индексацииопределяется Правительством Ростовской области. Статья 13. Вступление в силу настоящего Областного закона Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2012 года. Губернатор Ростовской области В.Ю. Голубевг. Ростов-на-Дону18 ноября 2011 годаN 727-ЗС