Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 01.02.2012 № 45
Об утверждении Порядка контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01.02.2012 N 45 Об утверждении Порядка контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ"О некоммерческих организациях" (в ред. от 18.07.2011) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Порядок контроля за деятельностью муниципальныхбюджетных и казенных учреждений согласно приложению к постановлению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования в городской газете "Ростов официальный". 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителей главы Администрации города и заместителя главыАдминистрации города - начальника муниципального казначейства городаРостова-на-Дону А.В. Максимова. Мэр (глава Администрации) города М.А. ЧернышевПостановление вноситдепартамент экономики Приложение к постановлению Администрации города N 45 от 01.02.2012 Порядок контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений 1. Настоящий Порядок (далее - Порядок) определяет общиетребования по организации и осуществлению контроля за деятельностьюмуниципальных бюджетных и казенных учреждений в целях определениязаконности, целевого характера, результативности и эффективностииспользования средств местного бюджета и муниципального имущества,обеспечения прозрачности деятельности муниципальных бюджетных иказенных учреждений, повышения доступности и качества оказываемыхмуниципальных услуг при условии оптимизации расходов на ихпредоставление, развития материально-технической базы муниципальныхбюджетных и казенных учреждений. 2. Контроль за деятельностью муниципальных бюджетных и казенныхучреждений проводится Администрацией города, отраслевыми(функциональными) и территориальными органами Администрации города(далее - Уполномоченный орган) в ведении которых находятсясоответствующие муниципальные бюджетные и казенные учреждения. Уполномоченным органом проводится: - муниципальный финансовый контроль; - контроль за выполнением муниципальных заданий на оказаниемуниципальных услуг (выполнение работ); - контроль за сохранностью и использованием по назначениюмуниципального имущества, закрепленного за муниципальными бюджетными иказенными учреждениями на праве оперативного управления; - контроль за осуществлением муниципальными бюджетными иказенными учреждениями предусмотренных их учредительными документамивидов деятельности, в том числе оказанием муниципальных услуг(выполнением работ). Муниципальный финансовый контроль за деятельностью муниципальныхбюджетных и казенных учреждений, проводится также финансовым органомАдминистрации города - Муниципальным казначейством городаРостова-на-Дону. Контроль за сохранностью и использованием по назначениюмуниципального имущества, закрепленного за муниципальными бюджетными иказенными учреждениями на праве оперативного управления, проводитсятакже Департаментом имущественно-земельных отношений городаРостова-на-Дону в рамках установленных полномочий. 3. Контроль за деятельностью муниципальных бюджетных и казенныхучреждений, проводимый в рамках муниципального финансового контроля,осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами,регулирующими правоотношения по муниципальному финансовому контролю. Контроль за выполнением муниципальными бюджетными и казеннымиучреждениями муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг(выполнение работ), осуществляется в соответствии с муниципальнымиправовыми актами, регулирующими правоотношения по формированию,финансовому обеспечению выполнения и порядку проведения мониторинга иконтроля за выполнением муниципального задания. 4. Принципами контроля за деятельностью муниципальных бюджетных иказенных учреждений являются: законность; объективность;независимость; гласность при условии соблюдения государственной,служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны; системность иплановость проведения контроля. 5. Целью осуществления контроля за деятельностью муниципальныхбюджетных и казенных учреждений является определение соответствия ихдеятельности законодательству Российской Федерации и Ростовскойобласти, муниципальным правовым актам. 6. Предметом контроля за деятельностью муниципальных бюджетных иказенных учреждений является: - выполнение условий исполнения муниципальных контрактов игражданско-правовых договоров, заключенных муниципальными бюджетными иказенными учреждениями по результатам размещения муниципальныхзаказов; - осуществление муниципальными бюджетными и казеннымиучреждениями, предусмотренных их учредительными документами, основныхвидов деятельности, в том числе оказание муниципальных услуг(выполнение работ), а также дополнительных (неосновных) видовдеятельности; - обеспечение муниципальными бюджетными и казенными учреждениямисостава, качества и (или) объема (содержания) оказываемыхмуниципальных услуг (выполняемых работ), условий, порядка ирезультатов оказания муниципальных услуг (выполнения работ); - обеспечение муниципальными бюджетными и казенными учреждениямисохранности и использования по назначению муниципального имущества,закрепленного за ними на праве оперативного управления; - соблюдение муниципальным бюджетным учреждением предельнодопустимого значения просроченной кредиторской задолженностимуниципальных бюджетных учреждений, превышение которой влечетрасторжение трудового договора с руководителем муниципальногобюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии сТрудовым кодексом Российской Федерации; - обеспечение муниципальными бюджетными и казенными учреждениямипубличности своей деятельности, доступности, в том числеинформационной, оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), атакже опубликование отчетов о своей деятельности. 7. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учрежденийвключает в себя плановые (внеплановые) документарные проверки (текущийконтроль) и (или) плановые (внеплановые) выездные проверки(последующий контроль). Плановые (внеплановые) документарные проверки муниципальныхбюджетных и казенных учреждений проводятся по месту нахожденияУполномоченного органа. Плановые (внеплановые) выездные проверки муниципальных бюджетныхи казенных учреждений проводятся по месту их нахождения и (или) местуфактического осуществления деятельности. 8. Качество проведения плановых (внеплановых) документарных иплановых (внеплановых) выездных проверок деятельности муниципальныхбюджетных и казенных учреждений подлежит контролю руководителемУполномоченного органа. 9. Периодичность плановых документарных проверок, определяетсялокальными актами Уполномоченных органов. 10. Планирование выездных проверок муниципальных бюджетных иказенных учреждений осуществляется путем составления Уполномоченнымиорганами и утверждения курирующими заместителями главы Администрациигорода ежегодных планов проверок муниципальных бюджетных и казенныхучреждений. Ежегодный план проверок муниципальных бюджетных и казенныхучреждений представляет собой перечень планируемых к проведениюпроверок и содержит указание на объект контроля, срок проведенияконтроля, проверяемый период. Основанием для включения проверки в ежегодный план проверокмуниципальных бюджетных и казенных учреждений является истечение трехлет со дня окончания проведения последней плановой выездной проверкимуниципального бюджетного и казенного учреждения. Вновь созданное муниципальное бюджетное и казенное учреждениевключаются в ежегодный план проверок муниципальных бюджетных иказенных учреждений по истечении одного года со дня государственнойрегистрации учреждения в качестве юридического лица. В планы проверок могут вноситься изменения, необходимость которыхопределяется реорганизацией, созданием новых, ликвидацией действующихмуниципальных бюджетных и казенных учреждений, иными основаниями. Уполномоченные органы могут планировать проведение совместныхпроверок муниципальных бюджетных и казенных учреждений. Утвержденный ежегодный план проверок доводится Уполномоченныморганом до сведения муниципальных бюджетных и казенных учреждений,деятельность которых подлежит проверке. 11. Внеплановые проверки проводятся по поручениям Мэра города,заместителей главы Администрации города, курирующих муниципальноебюджетное и казенное учреждение, руководителя Уполномоченного органа. Основанием для проведения внеплановой проверки является: - проверка исполнения устранения ранее выявленных нарушений; - получение информации от органов государственной властиРоссийской Федерации и Ростовской области, органов местногосамоуправления, отраслевых (функциональных) и территориальных органовАдминистрации города, юридических лиц и граждан, или получениесведений из средств массовой информации о наличии признаков нарушенийзаконодательства Российской Федерации и Ростовской области,муниципальных правовых актов; - выявление при проведении плановой документарной проверкимуниципального бюджетного и казенного учреждения нарушенийзаконодательства Российской Федерации и Ростовской области,муниципальных правовых актов. 12. Плановые документарные проверки в отношении одногомуниципального бюджетного и казенного учреждения проводятся не режеодного раза в два года. Плановые выездные проверки в отношении одного муниципальногобюджетного и казенного учреждения проводятся не реже одного раза в тригода. 13. Срок проведения проверки муниципального бюджетного иказенного учреждения не может превышать 20 рабочих дней. Висключительных случаях проведение проверки муниципального бюджетного иказенного учреждения может быть продлено, но не более чем на 20рабочих дней. 14. При проведении плановой (внеплановой) выездной проверкимуниципального бюджетного и казенного учреждения должностные лицаУполномоченного органа, проводящие проверку, обязаны: - соблюдать законодательство Российской Федерации и Ростовскойобласти, муниципальные правовые акты, права и законные интересымуниципальных бюджетных и казенных учреждений; - проводить проверку на основании ежегодных планов проверок (вслучае проведения плановой выездной проверки), локального актаУполномоченного органа о проведении проверки, программы проверки,утвержденной руководителем Уполномоченного органа; - проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей при предъявлении служебных удостоверений, локального актаУполномоченного органа о проведении проверки, программы проверки,утвержденной руководителем Уполномоченного органа; - не препятствовать руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю муниципального бюджетного и казенногоучреждения присутствовать при проведении проверки, давать принеобходимости разъяснения, предоставлять информацию и документы повопросам, относящимся к предмету проверки; - знакомить руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя муниципального бюджетного и казенногоучреждения, присутствующих при проведении проверки с результатамипроверки; - соблюдать сроки проведения проверки. 15. При проведении плановой (внеплановой) выездной проверкимуниципального бюджетного и казенного учреждения должностные лицаУполномоченного органа, проводящие проверку, вправе: - посещать территорию и помещения муниципального бюджетного иказенного учреждения; - получать объяснения руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя муниципального бюджетного и казенногоучреждения, присутствующих при проведении проверки по вопросам,возникающим в ходе проведения проверки, в том числе о выявленныхнарушениях законодательства Российской Федерации и Ростовской области,муниципальных правовых актов; - присутствовать при непосредственном оказании муниципальнымибюджетными и казенными учреждениями муниципальных услуг (выполненииработ); - проводить опросы потребителей оказываемых муниципальных услуг(выполняемых работ). 16. При проведении плановой (внеплановой) выездной проверкимуниципального бюджетного и казенного учреждения должностные лицаУполномоченного органа, проводящие проверку, не вправе: - требовать представления документов, информации, если они неотносятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы такихдокументов; - распространять информацию, полученную в результате проведенияпроверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, инуюохраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации; - превышать установленные сроки проведения проверки. 17. Плановые (внеплановые) выездные проверки деятельностимуниципальных бюджетных и казенных учреждений проводятсяУполномоченным органом на основании ежегодных планов проверок (вслучае проведения плановой выездной проверки), утвержденных курирующимзаместителем главы Администрации города, локального актаУполномоченного органа о проведении проверки, программы проверки,утвержденной руководителем Уполномоченного органа. В локальном акте Уполномоченного органа о проведении проверки,программе проверки указываются: - наименование Уполномоченного органа, должность, фамилия, имя,отчество должностного лица, уполномоченного на проведение проверки; - наименование проверяемого муниципального бюджетного и казенногоучреждения; - цели, задачи и предмет проверки; - правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащиепроверке обязательные требования законодательства Российской Федерациии Ростовской области, муниципальных правовых актов; - перечень документов, подлежащих представлению муниципальнымибюджетными и казенными учреждениями для достижения целей и задачпроведения проверки; - даты начала и окончания проведения проверки. Контроль за деятельностью муниципального бюджетного и казенногоучреждения может проводиться одним или несколькими должностными лицамиУполномоченного органа. 18. По результатам проведения плановой (внеплановой)документарной проверки деятельности муниципального бюджетного иказенного учреждения должностным лицом Уполномоченного органа,проводившим проверку, составляется справка, которая приобщается кдокументам муниципального бюджетного и казенного учреждения длярассмотрения при утверждении годовой отчетности о проведенииконтрольной работы в порядке, установленном Уполномоченным органом, иучитывается при планировании бюджетных ассигнований на очереднойфинансовый год и плановый период, корректировке бюджетных ассигнованийна текущий финансовый год. В случае если в представленных документах отсутствуют сведения,необходимые для проведения документарной проверки, или эти сведенияпротиворечивы, Уполномоченный орган извещает об этом муниципальноебюджетное и казенное учреждение, которое обязано в течение 3 рабочихдней представить дополнительные сведения. В справке указываются: - характеристика достигнутых и запланированных на соответствующийпериод времени результатов деятельности муниципального бюджетного иказенного учреждения; - характеристика факторов, повлиявших на отклонение достигнутыхрезультатов деятельности муниципального бюджетного и казенногоучреждения от запланированных; - оценка состава, качества и (или) объема (содержания) оказанныхмуниципальных услуг (выполненных работ), условий, порядка ирезультатов оказания муниципальных услуг (выполненных работ); - предложения по вопросам дальнейшей деятельности муниципальногобюджетного и казенного учреждения с учетом оценки выполнениязапланированных результатов деятельности. 19. По результатам проведения плановой (внеплановой) выезднойпроверки деятельности муниципального бюджетного и казенного учреждениядолжностными лицами Уполномоченного органа, проводившими проверку,составляется акт проверки в двух экземплярах: для Уполномоченногооргана; для муниципального бюджетного и казенного учреждения. В акте проверки указываются: - дата, время и место составления акта проверки; - наименование Уполномоченного органа, должность, фамилия, имя,отчество должностного лица, проводившего проверку; - дата и номер локального акта Уполномоченного органа опроведении проверки; - наименование проверяемого муниципального бюджетного и казенногоучреждения, фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя муниципальногобюджетного и казенного учреждения, присутствовавших при проведениипроверки; - дата, время, продолжительность и место проведения проверки; - сведения о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях законодательства Российской Федерации и Ростовской области,муниципальных правовых актов, об их характере и о должностных лицах,допустивших указанные нарушения; - объяснения руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя муниципального бюджетного и казенногоучреждения, присутствовавших при проведении проверки о результатахпроверки, в том числе о выявленных нарушениях законодательстваРоссийской Федерации и Ростовской области, муниципальных правовыхактов; - подписи должностного лица, проводившего проверку ируководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя муниципального бюджетного и казенного учреждения,присутствовавших при проведении проверки; - сведения об отказе в ознакомлении с актом проверки и (или)получении акта проверки руководителем, иным должностным лицом илиуполномоченным представителем муниципального бюджетного и казенногоучреждения, присутствовавшим при проведении проверки. 20. Уполномоченными органами в соответствии с настоящим Порядкомпринимаются локальные акты, которыми в зависимости от отраслевойспецифики определяются формы, методы и периодичность контроля задеятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений, иутверждаются: - формы отчетов о результатах деятельности и об использовании ираспоряжении муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальнымибюджетными и казенными учреждениями, представляемых Уполномоченномуоргану; - перечень документов используемых при осуществлении деятельностии связанных с исполнением обязательных требований законодательстваРоссийской Федерации и Ростовской области, муниципальных правовыхактов, представляемых Уполномоченному органу; - формы справок плановых (внеплановых) документарных проверокмуниципальных бюджетных и казенных учреждений; - формы актов плановых (внеплановых) выездных проверокмуниципальных бюджетных и казенных учреждений. 21. По результатам контроля за деятельностью муниципальногобюджетного и казенного учреждения, Уполномоченным органом, проводившимпроверку, муниципальному бюджетному и казенному учреждениюнаправляется представление (предложение) об устранении выявленныхнарушений законодательства Российской Федерации и Ростовской области,муниципальных правовых актов. В представлении (предложении) Уполномоченным органом, проводившимпроверку, устанавливается срок устранения выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и Ростовской области,муниципальных правовых актов, который не может превышать 30 рабочийдней. Информация об исполнении представления (предложения) сподтверждающими документами представляется в Уполномоченный орган,проводивший проверку. 22. Результаты контроля за деятельностью муниципальных бюджетныхи казенных учреждений один раз в полгода доводятся Уполномоченнымиорганами, проводившими проверки до сведения заместителей главыАдминистрации города, курирующих муниципальные бюджетные и казенныеучреждения, отраслевых (функциональных) и территориальных органовАдминистрации города, осуществляющих функции и полномочия учредителейпроверенных муниципальных бюджетных и казенных учреждений. В представляемой Уполномоченными органами информации указывается:количество проверенных муниципальных бюджетных и казенных учреждений;наименования проверенных муниципальных бюджетных и казенныхучреждений; результаты проведенных проверок; направление представлений(предложений) об устранении выявленных нарушений законодательстваРоссийской Федерации и Ростовской области, муниципальных правовыхактов; исполнение представлений (предложений) об устранении выявленныхнарушений законодательства Российской Федерации и Ростовской области,муниципальных правовых актов. 23. Результаты контроля за деятельностью муниципальных бюджетныхи казенных учреждений, проведенного Уполномоченными органамиучитываются отраслевыми (функциональными) и территориальными органамиАдминистрации города, осуществляющими функции и полномочия учредителеймуниципальных бюджетных и казенных учреждений при решении следующихвопросов: - сохранения (увеличения, уменьшения) показателей муниципальногозадания, объемов бюджетных ассигнований; - перепрофилирования деятельности муниципального бюджетного иказенного учреждения; - изменения типа муниципального бюджетного и казенного учрежденияили его ликвидации. Заведующий сектором нормативных документов Администрации города Т.Н. Тареева