Приложение к Решению от 25.12.2006 г № 177 Программа
Программа социального и экономического развития города Волгодонска на 2007-2009 годы
1.Основные положения концепции плана социального и экономического развития г. Волгодонска на 2007-2009 гг.
По основным социально-экономическим показателям город Волгодонск входит в тройку ведущих городов области. Город расположен на юго-востоке области и является самым крупным и молодым в Ростовской области и на Юге России.
Город строился в три этапа:
1950-1956 гг. - строительство Волго-Донского канала и Цимлянского гидроузла;
1956-1959 гг. - строительство химического комбината;
1974-1990 гг. - строительство завода тяжелого машиностроения "Атоммаш" и Волгодонской атомной станции.
На быстрый рост населения города благоприятно повлиял третий этап развития города.
На всех этапах своей истории Волгодонск благодаря выгодному экономическому и географическому положению стремительно развивался, совершенствовалась организация управления городским хозяйством.
Со всей страной он прошел сложные кризисные 90-е годы ХХ века. В настоящее время у города имеются все возможности динамичного развития, повышения качества жизни его населения.
1.1.Социально-экономическая ситуация
Общая площадь городской территории - 182,28 кв. км. Согласно переписи 2002 года, в нем проживает 171659 человек, из них жителей трудоспособного возраста - 119 тысяч человек, средний возраст населения - 35 лет. Доминантной демографической тенденцией является общее старение населения при одновременном снижении численности населения трудоспособного возраста. К 2009 году прогнозируется его уменьшение на 1240 человек с одновременным увеличением пенсионеров на 2980 человек.
Большая часть экономически активного населения (около 76,3%) занята на предприятиях и в организациях города. Свыше 20% зарегистрированы как безработные.
В городе существует проблема превышения предложения рабочей силы над спросом при дефиците высококвалифицированных рабочих на ряде предприятий города.
В 2006 году численность занятых экономической деятельностью на крупных и средних предприятиях города составила более 39 тысяч человек.
Среднемесячная заработная плата работников по полному кругу предприятий (с учетом малых предприятий) составила около 8 тысяч рублей. Волгодонск занимает второе место по среднемесячной зарплате среди городов области (1 место - город Ростов-на-Дону).
Покупательная способность заработной платы работников в среднем по городу составляет 2,5 величины прожиточного минимума трудоспособного населения Ростовской области.
Уровень регистрируемой безработицы в городе составил 1,18%, что ниже соответствующего периода прошлого года на 0,45%.
Прогнозируется дальнейшее снижение уровня безработицы, рост среднемесячной заработной платы и социальных выплат (пенсий, пособий, субсидий), что приведет в 2009 году к снижению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. В 2006 году этот показатель составляет 15,4%, или 26414 человек.
В городе насчитывается около 4 тысяч предприятий, которые представляют все сферы материального производства.
В структуре промышленного производства лидируют предприятия по производству, распределению и передаче электроэнергии - 49,5%, по производству машин и оборудования - 24,2%, по обработке древесины и производству изделий из дерева - 14,5%.
Положительная тенденция в развитии экономики города, увеличение численности работающих на крупных и средних предприятиях города, рост реальных денежных доходов населения, создание новых рабочих мест, определенная адаптация экономически активного населения к рыночным условиям положительно влияют на состояние рынка труда.
На потребительском рынке действуют около 1720 предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Динамика развития потребительского рынка носит устойчивый характер. Повышается показатель обеспеченности населения торговыми площадями, который составляет 322,2 кв. м на 1 тысячу жителей.
Устойчивая работа предприятий и организаций всех видов экономической деятельности и сферы услуг обеспечивает поступление собственных доходов в городской бюджет в размере около 50% всех доходов бюджета.
Большую роль в развитии экономики города играют развитие и поддержка малого бизнеса и реализация инвестиционной программы.
В 2006 году объем инвестиций составил около 10 млрд. руб., основная доля инвестиций приходится на строительство Ростовской атомной станции. В 2007 году на строительстве 2-го энергоблока планируется освоить 11522,0 млн. руб. капитальных вложений.
Работа Администрации города в области привлечения инвестиций осуществляется по следующим направлениям:
- привлечение средств федерального бюджета на реализацию федеральных программ;
- привлечение средств областного бюджета Фонда муниципального развития;
- использование внебюджетных средств концерна "Росэнергоатом" в строительстве объектов социальной сферы;
- создание благоприятных экономических условий в городе для направления инвестиций в развитие промышленных, строительных, торговых, транспортных предприятий за счет собственных средств;
- создание условий для развития жилищного строительства, в том числе индивидуального, с привлечением инвесторов и банковских ипотечных кредитов.
Для привлечения внешних инвестиций в развитие города между Администрацией города Волгодонска и Агентством инвестиционного развития Ростовской области подписано соглашение об инвестиционном сотрудничестве (от 25.07.2005 N 42-М). Город Волгодонск внесен в базу потенциальных инвесторов.
В настоящее время источником инвестирования предприятий различных отраслей экономики с целью расширения и модернизации производства являются собственные средства предприятий - 90% и заемные средства кредитных организаций - 10%.
В 2007 году на эти цели предприятия предполагают направить 25,5% прибыли. Общая сумма инвестиций, направленных на развитие производства в 2007 году, составит 170,7 млн. руб. В 2006 году этот показатель - 151,7 млн. руб.
Решение проблемы занятости населения связано с привлечением инвестиций в город, в том числе для строительства энергоблока N 2 Волгодонской АЭС, что повлечет за собой создание дополнительных рабочих мест и окажет положительное влияние на социально-экономическую ситуацию в городе.
Приоритетом социальной политики Администрации города является поддержка пожилых граждан и детей из числа малообеспеченных семей.
Льготы предоставляются 28537 жителям города, в том числе по категориям:
- инвалиды войны и приравненные к ним лица - 698;
- участники войны - 28;
- ветераны боевых действий на территориях других государств - 1099;
- ветераны труда, военной службы, МВД и др. - 9805;
- блокадники Ленинграда - 3;
- члены семей погибших (умерших) ИОВ, УОВ - 378;
- несовершеннолетние узники - 61;
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, - 574;
- инвалиды - 14344;
- семьи, имеющие детей-инвалидов, - 442;
- жертвы политических репрессий - 339;
- многодетные семьи - 245;
- доноры крови и ее компонентов - 521.
В 2006 году адресная социальная помощь была оказана:
- из средств областного бюджета 649 семьям на общую сумму 2613,3 тыс. руб.,
- из резервного фонда главы города 146 семьям, попавшим в сложные экстремальные ситуации, на сумму 544,3 тыс. руб.
Выплачено детских пособий на сумму 7096,9 тыс. руб. 7627 получателям.
Из фонда социального страхования для выплат единовременного пособия при рождении ребенка были произведены выплаты 335 получателям на общую сумму 2477,0 тыс. руб.
Произведены денежные выплаты 262 многодетным семьям на сумму 850,7 тыс. руб. для приобретения одежды, обуви и для проезда в городском транспорте, а также назначены данным семьям жилищно-коммунальные льготы; 1154 малоимущим семьям произведены денежные выплаты на приобретение молочных продуктов для детей 1-2 года жизни на сумму 3422,7 тыс. руб.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 N 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг" произведены выплаты 38 членам семей на сумму 165,5 тыс. руб.
Жилищная субсидия - один из основных видов адресной социальной помощи. Численность семей - получателей жилищных субсидий составляет 10,3% от всех семей города. Средний размер субсидии - 846,58 руб.
Бюджет города в полной мере не обеспечивает все расходы. Нерешенные проблемы имеются в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве. На фоне этого становится актуальной проблема обеспечения стабильного роста собственных доходов и усиление контроля использования бюджетных средств.
В Волгодонске 4149 жилых домов общей площадью 3302,9 тыс. кв. м, в том числе многоквартирных - 757 и частных домовладений - 3392. Существующие темпы и объемы жилищного строительства недостаточны для повышения качества жизни населения города.
В 2006 году по комплексному плану мероприятий по защите территории города от подтоплений и обеспечению эксплуатационной надежности зданий, сооружений и инженерных сетей было направлено 31,3 млн. руб. из 740,0 млн. руб., которые требуются городу для решения вопроса.
Обеспеченность жилищного фонда старой части города инженерными сетями холодного, горячего водоснабжения, отопления, электро- и газоснабжения составляет 99-100%. Обеспеченность мусоропроводами (38%) ниже, чем в новой части города, за счет того, что в старой части в основном находятся малоэтажные дома. Также ниже, чем в новом городе, обеспеченность лифтами, так как доля 9-14-этажных жилых домов в старой части города составляет 26,7%.
Обеспеченность жилищного фонда новой части города инженерными сетями холодного, горячего водоснабжения, отопления, электро- и газоснабжения, мусоропроводами равна 100%, лифты имеются в 81% жилых домов. В связи с тем, что жилищный фонд насыщен инженерными коммуникациями, срок эксплуатации которых составляет 15-20 лет, и с тем, что застройка велась массово и быстрыми темпами в короткие временные промежутки, возникают проблемы с таким же массовым ремонтом большого количества инженерных сетей, кровель и лифтов. Лифтовое хозяйство города имеет в эксплуатации 972 лифта, из них в муниципальном жилищном фонде - 890 лифтов. Нормативный срок службы лифтов - 25 лет. По состоянию на 01.01.2007 для определения возможности дальнейшей эксплуатации подлежат диагностическому обследованию 209 лифтов, капитальному ремонту с целью продления срока эксплуатации на 3 года - 187 лифтов. Кроме того, в связи со сверхнормативным износом оборудования требуется полная замена 39 лифтов. Для выполнения в 2007 году всех вышеназванных работ необходимо 81,95 млн. рублей.
1.2.Основные конкурентные преимущества города
Город обладает рядом конкурентных преимуществ, которые создают предпосылки для привлечения инвестиций и успешного поступательного движения.
Ключевыми, сильными сторонами города, определяющими его конкурентные преимущества, являются:
- выгодное географическое положение; Волгодонск - индустриальный город на юго-востоке Ростовской области;
- развитие на среднем уровне транспортной инфраструктуры, которая представлена железнодорожными и автомобильными магистралями, речным портом;
- развитая промышленность и, прежде всего, производство и передача электро- и теплоэнергии, обработка древесины, производство изделий из дерева, производство мебели, производство машин и оборудования, химическое производство, производство неметаллических изделий и т.д.;
- динамично развивающаяся инфраструктура рыночных институтов (банки - 9, страховые компании - 10 и т.п.);
- развитие социальных и бизнес-инфраструктур, устойчивое функционирование базовых рынков (недвижимости, потребительских услуг, капитала и др.).
При наличии положительных факторов, влияющих на развитие города, имеются и отрицательные:
- тенденция к сокращению численности населения, его старение;
- высокий износ оборудования, сетей предприятий базовых отраслей хозяйственного комплекса, дефицит инвестиционных ресурсов, складывающиеся диспропорции на рынке труда;
- дефицит высококвалифицированных рабочих, существенный уровень бедности;
- высокая степень износа городской инфраструктуры;
- несоответствие бюджетных возможностей потребностям социальной сферы.
Наличие конкурентных преимуществ и перечисленных выше основных проблем предопределяют цель и направление программы социального и экономического развития города.
1.3.Цели, задачи и сроки реализации программы
Главная цель программы - обеспечение устойчивого сбалансированного развития городской экономики, повышение качества и уровня жизни населения города:
- увеличение реальных доходов населения в 1,5 раза;
- рост объемов произведенной и отгруженной продукции - 106,7%;
- рост объемов в сфере услуг (торговля, общепит, бытовые услуги) - 130,7%, 126% и 114,7% соответственно;
- прирост налоговых поступлений в бюджет города на 18,7%;
- снижение социальной напряженности за счет создания новых рабочих мест и повышения уровня занятости населения до 80%.
1.4.Прогноз основных показателей социального и
экономического развития города Волгодонска до 2010 г.
| Наименование показателей | 2006 год | 2009 год |
| Численность населения, в том числе экономически активного, тыс. чел. | 172,0/93,1 | 172,0/93,6 |
| Средний состав семьи (68548 тыс. семей), чел. | 2,5 | 2,6 |
| Средняя продолжительность жизни, лет | 64,7 | 67,0 |
| Средняя обеспеченность жильем одного жителя, кв. м | 19,2 | 19,5 |
| Ввод в эксплуатацию жилья, кв. м на 1 жителя в год | 0,2 | 0,3 |
| Уровень зарегистрированной безработицы, % | 1,15 | 0,96 |
| Среднемесячная заработная плата на 1 работающего, руб. | 8543 | 12814 |
| Производство промышленной продукции на 1 жителя, тыс. руб. | 58,8 | 65,5 |
| Объем инвестиций в основной капитал на 1 жителя, руб. | 10099,0 | 15812,8 |
| Оборот розничной торговли по всем каналам реализации на 1 жителя, тыс. руб. | 55,4 | 113,0 |
| Объем бытовых услуг на 1 жителя, тыс. руб. | 0,6 | 1,2 |
2.Отдельные программы социального и экономического развития города Волгодонска
2.1.Социальная сфера
2.1.1.Демографическая обстановка в г. Волгодонске
Нижеприведенная таблица характеризует динамику численности населения города.
- 2003 год - данные с учетом Всероссийской переписи населения 2002 г.
По прогнозной оценке численность постоянного населения города составит к 2009 году 172 тысячи человек.
К 2009 году численность трудоспособного населения уменьшится на 1240 человек, или на 1%.
К 2009 году увеличится численность населения пенсионного возраста на 2980 человек, или на 11%.
Демографические тенденции потребуют реализации дополнительных мер социальной поддержки граждан пожилого возраста.
2.1.2.Социальное обеспечение
Решение вопросов социального обеспечения населения города возложено на департамент труда и социального развития, задачей которого является осуществление адресной поддержки социально незащищенных слоев населения.
Приоритетом социальной политики является поддержка пожилых граждан, инвалидов и детей из числа малообеспеченных семей.
Наиболее объемным по финансовым затратам является предоставление льгот различным категориям граждан на основании федеральных законов и нормативных актов: Федеральные законы "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов", "О статусе военнослужащих", Указ Президента РФ "О социальной поддержке многодетных семей" и т.д.
Основной задачей совершенствования социального обеспечения является улучшение положения экономически активного населения, повышение заработной платы, развитие социальной сферы за счет средств предприятий и организаций города, а также увеличение объемов социальной помощи за счет привлечения внебюджетных источников.
Реализация мероприятий раздела "Социальная защита" позволит поднять качество жизни инвалидов-"колясочников", обеспечит доступность их участия в культурных, спортивно-оздоровительных мероприятиях, проводимых в городе.
Выделение средств городского бюджета на оказание единовременной адресной социальной помощи нуждающимся гражданам дополнительно к средствам областного бюджета даст возможность оказывать помощь большему количеству малоимущих граждан.
Замена мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг денежными выплатами позволит упростить механизм предоставления жилищно-коммунальных льгот и обеспечит переход к реформированию системы социальной поддержки граждан.
Предоставление бесплатного проезда работникам Центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (помимо социальных работников) будет способствовать увеличению объемов оказываемых социально-медицинских услуг пенсионерам и инвалидам.
Финансирование двухразового питания граждан в отделениях дневного пребывания в центрах социального обслуживания за счет средств местного бюджета позволит оказывать помощь не только малообеспеченным пенсионерам и инвалидам, но и гражданам, оказавшимся в сложном финансовом положении.
Финансирование центров за счет дополнительных доходов местного бюджета сделает возможным проведение культурно-массовых мероприятий, посвященных социально значимым датам, на более высоком уровне, с привлечением большого количества граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
2.1.3.Молодежная политика
Проведение целостной и последовательной молодежной политики является одним из факторов устойчивого развития любого муниципального образования. Реализация муниципальной молодежной политики будет способствовать социально-экономическому развитию города.
Город Волгодонск является одним из молодежных городов Ростовской области. Четвертая часть населения города - это граждане в возрасте от 14 до 30 лет, в отношении которых и реализуется муниципальная молодежная программа. В городе уже сложилась практика разработки и реализации программ, направленных на воспитание молодежи.
Комплексная муниципальная программа "Молодежь Волгодонска" на 2007-2009 годы (далее - Программа) призвана скоординировать действия органов местного самоуправления, общественных объединений, учреждений, ведомств, представителей городского бизнес-сообщества в осуществлении работы с детьми и молодежью на территории города и обеспечить последовательную реализацию подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение проблем молодежи и других социально значимых проблем.
Сроки и этапы реализации Программы.
Программа рассчитана на реализацию в течение 2007-2009 годов.
Первый этап Программы - 2007 год.
В ходе реализации первого этапа Программы будет проведена работа по объединению ресурсов (организационных, профессиональных и других) соисполнителей Программы, на базе которых начнется реализация подпрограмм и отработка системы управления, информационного обеспечения Программы. Будут разработаны нормативные акты, регулирующие работу по выполнению мероприятий Программы. В конце первого этапа будет проведен анализ выполнения Программы, который позволит выявить результаты и дать заключение об эффективности полученных промежуточных результатов. На основании промежуточных результатов будет проведена корректировка в планировании очередного этапа Программы.
Второй этап - 2008 год - первое полугодие 2009 года.
В ходе реализации второго этапа будут освоены основные объемы работы, обеспечена реализация поставленных целей и задач.
Третий этап - второе полугодие 2009 года.
В ходе реализации этого этапа завершается выполнение программных мероприятий, подводятся окончательные итоги выполнения задач Программы. На основе обобщения полученных результатов выстраивается стратегия муниципальной молодежной политики на последующие периоды.
Объемы и источники финансирования Программы.
Общий объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета в 2007-2009 годах составит 4700,0 тыс. руб., из них:
- в 2007 году - 1700,0 тыс. руб.;
- в 2008 году - 1500,0 тыс. руб.;
- в 2009 году - 1500,0 тыс. руб.
В случае проведения федеральных и областных конкурсов программ и проектов в сфере молодежной политики дополнительно могут быть привлечены средства федерального и областного бюджетов.
Для более эффективной работы по реализации Программы исполнители могут дополнительно привлекать средства юридических и физических лиц.
Ожидаемые результаты реализации Программы.
Главным результатом реализации Программы станет улучшение положения молодежи в городе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие города.
Оценку реализации Программы можно проводить по двум основным группам результатов.
К первой группе относятся результаты, характеризующие ожидаемые улучшения в положении молодежи:
- повышение уровня здоровья молодых граждан;
- повышение уровня образования;
- повышение доходов молодых людей в сравнении с предыдущим периодом.
Вторая группа результатов будет характеризовать вклад молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социально-культурное развитие города. К числу важнейших изменений относятся:
- сокращение уровня безработицы в молодежной среде;
- снижение уровня правонарушений среди молодежи;
- повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;
- повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в городском сообществе.
Система оценки эффективности реализации Программы.
В целях осуществления объективной оценки хода и результатов реализации Программы будут использоваться результаты проведенных мониторингов положения молодежи в городе. Основные показатели оценки:
1.Основной обобщающий показатель - показатель, оценивающий уровень потенциала молодого поколения по трем направлениям: продолжительность жизни и здоровье, образование, уровень жизни. На основе мониторинга этого показателя и его составляющих будут уточняться приоритеты молодежной политики города.
2.Показатель результативности - для оценки результативности (социально-экономической эффективности) достижения целей и задач Программы будет использоваться система показателей, характеризующих деятельное участие молодежи в социальной, политической и экономической жизни:
- повышение активности молодежи в организации собственной жизни (отношение численности молодых людей, активно ищущих работу, прошедших курсы переподготовки и повышения квалификации, получивших второе высшее образование, к общей численности безработных возрасте 18-25 лет; доля молодых людей, вовлеченных в различные формы деятельности самоорганизующихся сообществ);
- повышение активности молодежи в научно-технической, предпринимательской, творческой и иных видах созидательной деятельности (доля молодых людей в научной технической сфере, доля молодых людей среди предпринимателей);
- повышение политической активности молодежи (доля молодых людей, участвующих в выборах органов представительной власти различных уровней);
- повышение активности молодежи в решении проблем различных сообществ (доля молодых людей в общественных организациях и структурах, оказывающих поддержку различным группам населения).
3.Показатели результативности реализации Программы, выражающиеся в индикаторах, характеризующих получение конкретных результатов реализации Программы:
- уровень информированности молодых людей о потенциальных возможностях самореализации в городе и области;
- динамика инноваций и предпринимательской деятельности молодежи;
- уровень вовлеченности молодых людей в деятельность движений и организаций по оказанию помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и др.;
- мониторинг социально-психологического настроения молодежи, в основе которого - измерение восприятия молодыми людьми своих возможностей для самореализации в городе, оценка уверенности в завтрашнем дне, необходимости обществу и, т.д.;
- изменение числа молодых людей, которые чувствуют себя невостребованными и изолированными от общества.
2.1.4.Здравоохранение
Система здравоохранения города представлена сетью медицинских учреждений и предприятий различных форм собственности.
Основную нагрузку несут муниципальные учреждения догоспитального и госпитального уровня. Это поликлиники N 1, N 3, стоматологическая поликлиника, родильный дом, городская больница N 1, больница скорой медицинской помощи и детская городская больница.
Демографические показатели последних нескольких лет носят депрессивный характер. Уровень смертности превышает уровень рождаемости. Естественное движение населения имеет отрицательную динамику, которая выражается коэффициентом 1,4. Остается высоким уровень младенческой смертности. Ухудшается состояние здоровья населения.
Основные демографические показатели за 1996-2005 гг.
| Численность населения | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| 190,3 | 189,1 | 189,6 | 188,1 | 187,0 | 186,4 | 186,2 | 186,3 | 172,3 | 171,9 | |
| Рождаемость | 7,9 | 7,7 | 7,7 | 6,9 | 7,2 | 7,8 | 8,6 | 9,5 | 9,7 | 9,1 |
| Смертность | 7,9 | 8,3 | 8,5 | 9,3 | 9,9 | 10,2 | 9,8 | 10,8 | 10,3 | 10,6 |
| Младенческая смертность | 19,3 | 22,7 | 14,6 | 18,2 | 12,7 | 12,0 | 14,3 | 15,2 | 12,6 | 6,2 |
| Средняя продолжительность жизни | ||||||||||
| Всего | 61 | 64 | 63,7 | 61,5 | 60,9 | 61,3 | 64,2 | 63,3 | 63,5 | 64,7 |
| мужчин | 54 | 56 | 57,2 | 55,2 | 55,4 | 55,2 | 58,6 | 58,2 | 58,1 | 60,0 |
| женщин | 68 | 64 | 70,3 | 69,1 | 68,4 | 68,8 | 70,7 | 70,0 | 70,6 | 70,0 |
Стабилизационный вариант прогноза основных показателей
здоровья населения до 2009 года
| Показатели | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2009 к 2003, % |
| Общая заболеваемость на 1000 взрослого населения | 1469,0 | 1601,3 | 1600,5 | 1630,0 | 1650,0 | 1600,0 | 1590,0 | +8,2 |
| Общая заболеваемость на 1000 подростков | 1717,7 | 1758,0 | 1278,7 | 1354,3 | 1483,2 | 1300,0 | 1300,0 | -24,3 |
| Заболеваемость активным туберкулезом на 100 тысяч населения | 48,3 | 60,3 | 57,6 | 53,4 | 50,0 | 48,2 | 47,0 | -2,7 |
| Инфекционная заболеваемость на 1000 населения | 47,3 | 57,8 | 60,0 | 51,7 | 49,7 | 47,0 | 47,0 | -0,6 |
| Смертность от злокачественных новообразований на 100 тыс. населения | 141,7 | 153,8 | 168,7 | 161,0 | 158,0 | 153,0 | 143,0 | +0,1 |
Наиболее высокий уровень заболеваемости регистрируется у детей - 1,9 на 1 ребенка; 1,4 - на 1 подростка.
Востребованность медицинской помощи у населения остается высокой.
Число посещений амбулаторно-поликлинических учреждений города возрастает, как и уровень госпитализации.
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
| Число посещений на 1000 населения | 8300 | 9100 | 8700 | 9000 | 9200 |
| Уровень госпитализации на 10000 населения | 293 | 249 | 228 | 259 | 256 |
Остается высоким уровень обращений жителей за скорой медицинской помощью, 1 выполненный вызов которой стоит в 5 раз дороже амбулаторного посещения.
Из-за неукомплектованности штатных должностей в поликлиниках практикуется укрупнение участков до 3500-4000 чел. при нормативе 1700 чел.
Остается низкой укомплектованность штатных должностей врачами (в процентах):
| 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| 55,3 | 55,3 | 51,9 | 50,5 | 52,8 |
Соотношение врач/медицинская сестра составляет - 1:3, при нормативе 1:4.
При высокой младенческой смертности родильные дома не оснащены аппаратами искусственной вентиляции легких для детей, врачи-неонатологи не имеют подготовки по детской реанимации.
Сильные стороны системы здравоохранения города.
В рейтинге городов Ростовской области по итогам 2005 года город Волгодонск занял I место. Достигнут высокий уровень профессиональной подготовки кадров.
Около 90% медицинских работников имеют сертификаты специалиста.
Управление здравоохранения города эффективно работало с выпускниками школ по целевому набору. В Ростовский государственный медицинский университет направлено 10 человек.
Объем предоставляемых населению видов медицинской помощи достаточно высок, количество лечебно-диагностических процедур значительно превышает среднеобластные показатели на 100 амбулаторных посещений.
В вопросах поликлинического обслуживания населения достигнут оптимальный уровень числа посещений на 1 жителя в городе в год - 9,2 (города Ростовской области - 7,6).
Снижение младенческой смертности и отсутствие материнской на протяжении нескольких лет при низкой оснащенности оборудованием лечебно-профилактических учреждений говорит о высоком профессионализме медицинских работников.
Отмечаются рост средней продолжительности жизни, с 63,5 в 2004 году до 64,7 лет в 2005 году, и снижение заболеваемости онкологической патологией, туберкулезом, сифилисом, хроническим алкоголизмом. Больничная летальность составила 0,9% при среднем показателе по области 1,4%, послеоперационная летальность - 0,7.
Приоритетные направления развития:
- сохранение доминирующего общественного характера здравоохранения, доступности медицинской помощи;
- развитие и укрепление первичной медико-социальной помощи;
- перемещение части объемов стационарной помощи на амбулаторный уровень при одновременном повышении эффективности использования ресурсов;
- развитие стационарно замещающих технологий и службы врачей общей практики (семейной медицины);
- развитие информатизации здравоохранения.
Задачи здравоохранения:
- поддержка ресурсами развития службы врача общей практики (семейного врача); именно эта форма организации медицинской помощи имеет адресный характер и эффективно реализует индивидуальный подход к пациенту;
- развитие и совершенствование системы скорой медицинской помощи на уровне отделений скорой медицинской помощи, приемного покоя, реанимационного отделения городской больницы скорой медицинской помощи;
- совершенствование медицинской помощи беременным женщинам, роженицам, новорожденным и детям раннего возраста.
В результате реализации мероприятий Программы социального и экономического развития города на 2007-2009 годы в системе здравоохранения планируется:
- сокращение времени при оказании ургентной медицинской помощи;
- снижение смертности при острой патологии (травмы, отравления, инсульты, инфаркты);
- снижение младенческой смертности, снижение заболеваемости детей и подростков;
- повышение качества жизни жителей города;
- повышение доступности медицинской помощи населению, обеспечение индивидуального подхода к пациентам;
- повышение эффективности мероприятий по профилактике заболеваний;
- сокращение сроков обследования на догоспитальном и госпитальном периоде (этапе), сокращение сроков пребывания больного в стационаре;
- повышение экономической эффективности деятельности учреждений здравоохранения.
2.1.5.Образование
Анализ реализации Программы развития муниципальной образовательной системы г. Волгодонска на период с 2001 по 2005 годы показал, что в рамках текущего финансирования, направленного на содержание образовательных учреждений, невозможно осуществить в полном объеме решение задач Программы. Задачи, направленные на обеспечение качества, доступности и эффективности образования, определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, в Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы. В указанный период приоритетными в области общего образования определены следующие задачи:
- выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения;
- повышение доступности образования;
- расширение сети групп (классов) раннего развития 5-6-летних детей;
- введение дошкольного образования детей, изменение структуры начальной школы;
- отработка модели профильного обучения на старшей ступени, в том числе за счет интеграции общего и дополнительного образования;
- продолжение работы по совершенствованию содержания и структуры школ, работающих в режиме полного дня.
Перед муниципальной системой образования стоят сложные задачи поиска внутренних источников своего развития, перехода к рациональному использованию всех имеющихся ресурсов и на этой основе - к повышению качества образовательных услуг.
Реализация Программы позволит создать условия для эффективного управления муниципальной системой образования, координации деятельности всех субъектов системы образования, целевого и эффективного использования бюджетных средств.
Анализ состояния системы образования города позволяет с позиции системного подхода определить ключевые проблемы, наметить программу конкретных действий на перспективу.
Развитие материально-технической базы муниципальной системы образования.
Материально-техническая база является важнейшим ресурсом, обеспечивающим доступность и качество образования. Постоянно ведется работа с целью ее укрепления и развития.
За счет трех источников финансирования (местный бюджет, областной бюджет, внебюджетные средства) были произведены закупки технологического оборудования, мебели, строительных материалов, спортивного инвентаря и т.д.
Реализация федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды" создала условия для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий. Все общеобразовательные учреждения оснащены компьютерными классами, электронными образовательными продуктами; школьные библиотеки оснащены компьютерной техникой и медиатекой, 14 общеобразовательных учреждений подключены к сети Интернет. Ведется работа по созданию единой городской информационной сети.
С уменьшением количества обучающихся ежегодно увеличивается число общеобразовательных учреждений, работающих в одну смену (по состоянию на начало 2007 года - 17).
Создание условий для комплексной безопасности обучающихся и воспитанников.
Создание безопасных комфортных условий для обучения и воспитания детей способствует результативности деятельности образовательных учреждений. В последние три года были приняты меры по обеспечению пожарной безопасности, антитеррористической защищенности учреждений образования.
Во всех учреждениях установлены телефоны с определителем номера. В 67 учреждениях (из 72) установлены кнопки тревожной сигнализации. Все территории образовательных учреждений оборудованы наружным освещением в соответствии с проектом.
Для усиления охраны образовательных учреждений во время учебного процесса введены ставки вахтеров, установлены кнопки экстренной связи с милицией.
20 учреждений оборудованы новой пожарной сигнализацией.
Проведены обследования всех территорий, прилегающих к зданиям образовательных учреждений, составлены схематические планы участков с указанием подъездных путей, мест парковки автотранспорта. С помощью ГАИ УВД города установлены дорожные знаки, регулирующие движение автотранспорта вблизи образовательных учреждений.
Все дошкольные образовательные учреждения имеют ограждение и замыкающиеся ворота.
Вместе с тем недостаточное финансирование не позволяет решить в полном объеме проблемы комплексной безопасности образовательных учреждений.
Оптимизация сети образовательных учреждений.
В последние годы в муниципальной системе образования произошли как количественные, так и качественные изменения.
Созданы новые учреждения: постоянно действующая городская психолого-медико-педагогическая комиссия, муниципальное образовательное учреждение Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции "Гармония". Четыре учреждения государственной поддержки детства переданы в областную собственность, муниципальное общеобразовательное учреждение средняя основная школа N 6 передана в Волгодонской район. Негосударственное образовательное учреждение "Шанс" преобразовано в муниципальное.
Из 28 общеобразовательных учреждений 25% являются учреждениями повышенного уровня.
Увеличилось видовое разнообразие учреждений дошкольного образования. Из 29 детских садов 14 по итогам аттестации имеют статус "Центр развития ребенка". Осуществляется введение новых форм дошкольного образования для детей с 1,5 до 6 лет, в том числе путем создания вариативных групп кратковременного пребывания, введения разных режимов дошкольных образовательных учреждений в соответствии с запросами родителей.
Ведется отработка модели старшей профильной школы, разработка моделей взаимодействия общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, интеграции общего и дополнительного образования.
В городе сложилась сеть образовательных учреждений, реализующих программы углубленного изучения отдельных предметов, гимназического и лицейского образования.
Вместе с тем спрос на образовательные услуги опережает предложение, поэтому образовательная система города требует постоянного динамического изменения. В городе востребованы детские сады (минимум 2), учреждения повышенного уровня (лицей, гимназия). Изменение сети образовательных учреждений позволит учесть разнообразные интересы, склонности ребенка, потребности разных слоев населения, даст возможность для гарантированного, доступного, обязательного качественного образования, соответствующего различному уровню способностей, физического и психического здоровья обучающихся.
Нормативно-правовое, организационно-методическое и информационное обеспечение деятельности образовательных учреждений города.
Эффективность управления муниципальной образовательной системой, конечные результаты работы образовательных учреждений в значительной мере зависят от нормативно-правового, организационно-методического и информационного обеспечения.
Модернизация образования внесла существенные изменения в содержание и структуру методической службы.
Завершение перехода на 4-летнее образование в начальной школе, введение предпрофильной подготовки и профильного обучения в старшей школе, внедрение федерального компонента государственных образовательных стандартов, апробация технологии единого государственного экзамена как независимой экспертизы уровня образования школьников способствовали значительному обновлению содержания организационно-методического обеспечения образования.
В городе сформирована сеть образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, как один из механизмов непрерывного обновления содержания и повышения качества образования.
В рамках реализации программы по информатизации образования образовательные учреждения имеют возможность выхода в Интернет.
Повышение качества образования.
Проблемы повышения качества образования и его доступности являются приоритетными в развитии муниципальной системы образования.
На протяжении последних лет произошли значительные изменения в подходах к решению данных проблем, к их содержанию.
Система повышенного уровня обучения (3 гимназии, лицей, 2 прогимназии, школа с углубленным изучением отдельных предметов) обеспечивает образовательные потребности учащихся с высокой мотивацией к обучению.
В городе проводится работа по созданию предпрофильного и профильного обучения учащихся: 46 профильных 10-х классов, 54 класса с углубленным изучением предметов, 68 классов предпрофильной подготовки. Планируется отработка различных моделей организации профильного обучения (однопрофильная, многопрофильная, сетевая) и непрерывного образования (дошкольное образовательное учреждение - школа - учреждение дополнительного образования - вуз, ссуз).
С целью совершенствования содержания общего образования и форм организации учебной деятельности проводится анализ всех учебников и учебно-методических комплектов в соответствии с федеральным и региональным перечнями учебной литературы.
Создана и развивается сеть экспериментальных площадок, внедряющих инновационные образовательные программы.
В образовательных учреждениях сформирована система психолого-социально-педагогического сопровождения обучающихся, организации психологической поддержки и консультирования родителей и педагогических работников. В 2001-2005 гг. во всех общеобразовательных учреждениях введены ставки социальных педагогов, педагогов-психологов, в детских дошкольных учреждениях введены ставки педагогов-психологов, логопедов.
В целях реализации оздоровительной направленности физического воспитания, организации содержательного досуга проводится работа по вовлечению детей в спортивные секции, в соревнования Спартакиады школьников, в ряде образовательных учреждений введен третий час физической культуры.
В рамках социально-педагогического мониторинга сформирован банк данных обучающихся, не посещающих по неуважительным причинам образовательные учреждения, безнадзорных и беспризорных детей, несовершеннолетних из группы риска, семей, находящихся в социально опасном положении.
Несмотря на принимаемые меры по-прежнему острой является проблема профилактики асоциального поведения детей и молодежи, правонарушений и других негативных явлений. С этой целью ставится задача на 2007-2009 годы обеспечить максимальную занятость обучающихся, развить систему дополнительного образования детей, организовывая работу по месту жительства. Требует обновления программа работы по организации ученического самоуправления, детских общественных объединений, формированию и развитию лидерских качеств у подростков.
Результаты рейтингов образовательных учреждений свидетельствуют о положительной динамике овладения программным материалом учащимися на базовом уровне и развития образовательных учреждений.
В 2007-2009 годах будет продолжена работа по следующим направлениям:
- обеспечение обязательного и доступного общего образования;
- совершенствование контроля и управления качеством образования;
- развитие дополнительного образования детей;
- внедрение государственных образовательных стандартов;
- введение профильного обучения в старших классах;
- повышение роли семьи в воспитании и обучении детей и подростков;
- совершенствование форм психолого-медико-социально-педагогического сопровождения обучающихся.
Создание условий для поддержки и развития одаренных детей.
Итогами многолетней деятельности Управления образования, образовательных учреждений города по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей стали сложившаяся система работы, традиционные мероприятия и высокие достижения учащихся.
Образовательное пространство города предоставляет школьникам возможность проявления и развития своих способностей в различных видах творческой деятельности: научно-практических конференциях "Первые шаги", "Дети. Техника. Творчество", дистанционных олимпиадах, математических конкурсах, конкурсах детского творчества и художественных коллективов, литературно-исторических конкурсах, спортивных состязаниях и т.д.
Одним из основных направлений работы с одаренными и высокомотивированными школьниками являются предметные олимпиады (городские, областные, зональные, окружные, всероссийские и международные). Олимпиады проводятся по 20 предметам естественно-математического и гуманитарного цикла.
Четыре учреждения дополнительного образования детей спортивной направленности - специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва (СДЮСШОР) N 1, N 2, N 3, N 6; Центр детского творчества, Станция юных техников, Центр дополнительного образования детей "Радуга", Центр детско-юношеского туризма "Пилигрим" создают условия для развития индивидуальных особенностей каждого одаренного ребенка, его творческих, интеллектуальных, спортивных возможностей. Их воспитанники участвуют в областных, всероссийских и международных конкурсах, состязаниях.
Развитие системы дошкольного образования.
В период реализации предыдущей Программы развития образования сеть дошкольных образовательных учреждений не только сохранена, но и претерпела значительные качественные изменения.
В соответствии с запросами населения в дошкольных образовательных учреждениях организовано функционирование групп раннего возраста, логопедических групп, групп кратковременного пребывания детей, групп с разными режимами пребывания детей.
Результатом модернизации дошкольного образования является внедрение программ нового поколения: "Детство", "Радуга", "Развитие", интеграция дошкольного и дополнительного образования детей, развитие пространственно-развивающей среды, введение психолого-педагогического сопровождения детей в дошкольных образовательных учреждениях.
Несмотря на высокий (82,3%) процент охвата детей дошкольным образованием, в городе существует проблема дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях. Особо востребованными являются группы раннего возраста.
Мероприятия Программы сформированы исходя из основных задач развития системы дошкольного образования.
Социальный эффект от реализации Программы.
1.Повышение качества общего образования:
- увеличение количества детей в возрасте 5-6 лет, получающих дошкольное образование, уменьшение количества неуспевающих и второгодников в начальной школе;
- повышение функциональной грамотности выпускников общеобразовательных учреждений (рост уровня грамотности, математической, естественно-научной грамотности учащихся);
- улучшение социальной ориентации учащихся и достижение равенства в получении образования.
2.Увеличение количества учащихся, занимающихся по профилированным программам;
- увеличение количества учащихся с предпрофильной подготовкой;
- увеличение количества учащихся в возрасте до 15 лет, обучающихся по программам дополнительного образования детей;
- уменьшение количества несовершеннолетних в возрасте 8-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях;
- увеличение количества учащихся в возрасте 17-18 лет, успешно завершивших полное среднее образование.
3.Обновление и качественное совершенствование кадрового состава системы образования:
- уменьшение количества работников пенсионного возраста среди учителей средней школы;
- повышение уровня квалификации педагогических кадров;
- снижение текучести кадров в общеобразовательных учреждениях.
4.Повышение эффективности финансирования образования:
- обновление учебно-материальной базы учреждений образования;
- повышение уровня оплаты педагогического труда;
- обеспечение противопожарной безопасности учреждений образования.
5.Расширение социального партнерства и использование следующих принципов в управлении образованием:
- обеспечение открытости финансовой отчетности и информации о деятельности всех образовательных учреждений;
- увеличение удельного веса образовательных учреждений, имеющих попечительские и управляющие общественные советы;
- увеличение удельного веса молодежных и детских организаций, участвующих в управлении образованием.
Высшее, среднее и начальное профессиональное образование является составной частью социально-экономической политики, проводимой в городе, и обеспечивает решение вопросов разработки и координации образовательной, научно-исследовательской и молодежной политики, организации многоуровневой подготовки и переподготовки кадров для организаций, учреждений и предприятий города и региона.
На начало 2007 года в городе действуют 10 филиалов высших учебных заведений, 5 учреждений среднего профессионального образования (в том числе 2 филиала), 6 учреждений начального профессионального образования.
В высших учебных заведениях обучается 9918 студентов, в учреждениях среднего профессионального образования - 2334 студента, в учреждениях начального профессионального образования - 4297 учащихся.
В большинстве учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования основной поток студентов составляет молодежь города (в среднем 65-80%).
В таких учреждениях, как филиал федерального государственного учреждения высшего профессионального образования "Донской государственный аграрный университет" (ФГОУ ВПО "ДГАУ"), Волгодонский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Таганрогский государственный педагогический институт" (ВФ ГОУ ВПО "ТГПИ"), государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Волгодонский педагогический колледж" (ГОУ СПО "ВПК"), государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Волгодонское медицинское училище" (ГОУ СПО "ВМУ"), государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 72" (ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 72") 60-67% студентов составляют жители сельской местности.
Обучение проводится по широкому спектру специальностей.
Для системы высшего, среднего и начального профессионального образования характерны следующие проблемы:
1.Недостаточная обеспеченность площадями для организации учебного процесса (Волгодонский институт сервиса ГОУ ВПО ЮРГУЭС, ГОУ ВПО филиал ДГТУ, ГОУ СПО Волгодонский техникум энергетического машиностроения, ГОУ НПО Профессиональное училище N 69).
2.Недостаточная материально-техническая база учебных учреждений (ГОУ НПО Профессиональный лицей N 71, ГОУ НПО Волгодонское казачье кадетское профессиональное училище).
3.Отсутствие общежитий для студентов (филиал ФГОУ ВПО "ДГАУ" в городе, ГОУ СПО Волгодонский педагогический колледж, ГОУ НПО Профессиональное училище N 69, ГОУ НПО Волгодонское казачье кадетское профессиональное училище, ГОУ НПО Профессиональный лицей N 72).
4.Необеспеченность местами для прохождения учащимися производственной практики на предприятиях и в организациях города и невозможность последующего трудоустройства выпускников.
5.Отсутствие льготного проезда для учащихся и студентов учебных заведений.
6.Структурное несоответствие профессиональной подготовки специалистов и спроса на них со стороны отраслей реального сектора экономики города.
2.1.6.Физическая культура и спорт
Развитие физической культуры и спорта в г. Волгодонске является важной составной частью городской социально-экономической политики. Основная цель политики Администрации города, городской Думы, Комитета по физической культуре, спорту и туризму города - эффективное использование возможностей физической культуры и спорта в оздоровлении населения города, воспитании молодежи, формировании здорового образа жизни и успешное выступление спортсменов города на областных, всероссийских и международных соревнованиях.
Материальная база для развития физической культуры и спорта в городе Волгодонске за последние годы несколько улучшилась: количество спортивных сооружений выросло с 251 до 281, в том числе плоскостных спортивных сооружений с 93 до 121, спортивных площадок по месту жительства - с 70 до 95, других (нестандартных) спортивных сооружений - с 90 до 99. Все это позволило увеличить нормативную пропускную способность спортивных залов и сооружений с 4929 до 5957 человек и численность занимающихся физической культурой и спортом с 16130 до 24779 человек. Численность детей, занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, выросла с 4129 до 5540 человек, в основном это произошло в связи с открытием в городе филиала областной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва N 29.
Вместе с тем в развитии физкультурно-спортивной отрасли отмечается ряд негативных тенденций:
- ежегодное уменьшение численности физкультурных кадров (эта цифра осталась на уровне 2000 года и составляет всего 463 единицы, в том числе численность тренерско-преподавательского состава уменьшилась с 118 до 109 единиц и составляет всего 23,8% от нормативной потребности).
- низкая обеспеченность спортивными залами, бассейнами, стадионами, значительный износ их материальной базы и спортивного инвентаря, недостаточное финансирование строительства новых спортивных площадок и текущей спортивно-оздоровительной работы.
Увеличение численности физически активного населения - насущная социальная проблема. Для многих горожан спорт еще не стал жизненной необходимостью.
Приоритетные направления развития физической культуры и спорта.
1.Обеспечение условий для организации и проведения календарных спортивно-массовых мероприятий по различным видам спорта для детей и молодежи.
1.1.Организация и проведение чемпионатов, первенств, кубков, турниров по различным видам спорта.
1.2.Организация и проведение комплексных спартакиад (спартакиады школьников, учащихся средних специальных и высших учебных заведений, допризывной молодежи, детей детских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием).
1.3.Организация участия сборных команд города в соревнованиях областного масштаба.
1.4.Организация и проведение учебно-тренировочных и спортивно-оздоровительных сборов (местных и выездных).
1.5.Организация участия спортсменов и команд города во всероссийских и международных соревнованиях.
2.Обеспечение условий для организации и проведения спортивно-оздоровительных мероприятий по месту жительства.
2.1.Строительство, оборудование, капитальный и текущий ремонт дворовых спортивных площадок и плоскостных сооружений по месту жительства.
2.2.Введение в микрорайонах города штатных единиц инструкторов по физической культуре и спорту.
2.3.Подготовка и оборудование мест проведения соревнований, оснащение спортивных площадок в микрорайонах оборудованием и инвентарем с участием общеобразовательных учреждений.
2.4.Организация и проведение по месту жительства населения спортивно-массовых мероприятий.
2.5.Поддержка методико-информационной деятельности (выпуск афиш, листовок, брошюр, проведение семинаров, подготовка общественных кадров - инструкторов по спорту).
2.6.Поддержка инновационных проектов по развитию различных форм спортивно-оздоровительной деятельности по месту жительства (соревнования по футболу среди дворовых команд "Кожаный мяч", акции "Спорт против наркотиков", "Молодежь за спорт" и т.д.).
3.Обеспечение условий для организации и проведения массовых спортивно-оздоровительных мероприятий для различных категорий населения.
3.1.Информационно-агитационная поддержка идей и технологий здорового образа жизни, формирующих здоровье.
3.2.Организация и проведение спортивно-массовых мероприятий для различных категорий населения совместно с физкультурными организациями и общественными объединениями (спартакиады трудящихся, ветеранов, соревнования инвалидов).
3.3.Строительство современного муниципального стадиона в парке "Молодежный".
3.4.Реконструкция, ремонт и оснащение современным оборудованием и инвентарем существующей сети спортивных сооружений и спортивных школ города.
4.Обеспечение условий для организации и проведения общегородских спортивно-массовых мероприятий.
5.Обеспечение условий для развития спортивно-оздоровительного туризма и различных форм активной жизни населения.
5.1.Организация и проведение мероприятий по спортивно-оздоровительному туризму.
5.2.Оборудование на территории города Волгодонска рекреационных зон в форме "полос здоровья", оборудованных велосипедными, беговыми дорожками, спортивными снарядами и т.д.
6.Обеспечение условий для развития спорта высших достижений на территории города.
6.1.Осуществление мероприятий по поддержке спортивных команд, выступающих в Высшей лиге и Суперлиге чемпионата России (хоккейный клуб "Дончанка", спортивный клуб "Юность", спортивный клуб "Импульс").
6.2.Учреждение городских стипендий выдающимся спортсменам города.
6.3.Открытие на базе существующих спортивных школ города отделений по новым видам спорта (художественная гимнастика, тяжелая атлетика, настольный теннис и т.д.)
2.1.7.Культура
Сфера культуры г. Волгодонска включает в себя 36 учреждений культуры: 6 школ искусств, 8 клубных учреждений, 2 парка культуры и отдыха, 18 филиалов библиотек Централизованной библиотечной системы, 2 областных учреждения: художественный и эколого-исторический музеи, муниципальное учреждение "Дворец культуры имени Курчатова".
Всего в муниципальной сфере культуры работает 750 человек, в том числе штатных работников - 713. Из общего числа работает: в библиотеках - 106 человек, в школах искусств - 320 человек, в клубных учреждениях - 324 человека. Специалистов с высшим образованием - 158 человек, со средним специальным - 231 человек, со специальным образованием по профилю занимаемой должности - 389 человек, со стажем менее 5 лет - 79 человек.
В целом обеспеченность учреждениями культуры в городе удовлетворительная.
Однако интенсивное развитие города с начала 70-х годов осуществлялось без учета строительства объектов культуры и дополнительного образования детей. Были построены три типовых здания для библиотек и две встроенные пристройки к жилым домам для художественной и музыкальной школ. Благодаря передаче ведомственных объектов город имеет два типовых Дворца культуры. Остальные клубные учреждения, библиотеки и школы находятся в малоприспособленных помещениях жилого фонда и образовательных учреждений. Две школы находятся в старой части города, четыре - в новой. При видимом положительном соотношении в новой части города в густонаселенных микрорайонах (кв. В-7, В-8, В-9 и В-10) нет ни одного учреждения культуры и дополнительного образования детей.
Досуговые учреждения культуры представлены двумя парками и киноконцертным комплексом "Комсомолец".
Учреждениями культуры города проводятся более 3 тыс. мероприятий в год, на которых присутствует 80-90 тыс. зрителей. В клубных учреждениях работают 252 культурно-досуговых формирования, в которых реализуют свои творческие способности 5000 человек. 18 коллективов художественной самодеятельности имеют звание "народный". В 35 отделениях школ искусств занимаются 2,5 тыс. учащихся, более 400 одаренных детей ежегодно принимают участие в международных, российских фестивалях и конкурсах, половина из них становится лауреатами и дипломантами. Услугами муниципальных библиотек нашего города пользуются до 70 тысяч читателей, книжный фонд библиотек составляет 705 тыс. экземпляров. В 9 библиотеках открыты библиотечно-информационные центры электронного обслуживания. 12 профессиональным художникам и мастерам прикладного искусства предоставлены помещения 6 творческих мастерских. Создан городской Художественный совет.
Учреждения культуры и дополнительного образования детей, приобретая опыт оказания платных услуг, с каждым годом увеличивают доходы от собственной деятельности. Благодаря этому сфера культуры г. Волгодонска занимает одно из ведущих мест среди городов Ростовской области.
Основные проблемы развития сферы культуры.
Важным фактором в решении проблем сохранения и эффективного использования культурного наследия и творческого потенциала города должно стать не только увеличение доли финансирования из местного бюджета, но и оптимизация сети учреждений культуры и дополнительного образования детей.
Приоритетные направления развития культуры.
Решение проблем в сфере культуры будет основываться на реализации мероприятий, обеспечивающих приоритетные направления развития культуры, внедрении новых механизмов и реформировании самой сферы.
Приоритетные направления развития культуры:
- популяризация историко-культурного наследия;
- развитие системы художественного образования детей;
- поддержка молодых дарований;
- комплектование, сохранение и использование библиотечных фондов;
- создание условий для дальнейшего развития информационных ресурсов
библиотек;
- сохранение и развитие культурного потенциала города, национальных
обычаев и традиций;
- развитие художественного творчества, народных ремесел.
Прогноз основных показателей на 2007-2009 годы.
Критериями оценки эффективности и результативности развития культуры являются:
- повышение социальной роли культуры в жизни города;
- формирование благоприятной общественной атмосферы;
- поддержка и дальнейшее развитие национальных культур народов РФ, этнических групп, казачьих обрядов и традиций.
К 2009 году в муниципальной сфере культуры и дополнительного образования детей планируется достижение следующих результатов:
- улучшение эстетического и материально-технического состояния памятников истории, культуры и архитектуры, расположенных на территории города, содействие развитию музейного дела;
- сохранение контингента учащихся в системе художественного образования детей;
- прекращение роста родительской платы;
- рост финансовой поддержки одаренных детей и повышение результативности их участия в международных, российских, региональных и областных конкурсах, фестивалях и выставках;
- полное обеспечение горожан услугами библиотечно-информационных центров, внедрение новых электронных технологий;
- сохранение и развитие творческого потенциала города, рост клубных формирований и участников в них, внедрение новых услуг культуры, а также рост доходов учреждений культуры от платных услуг и предпринимательской деятельности;
- создание условий для строительства здания театра и подготовка основного состава труппы;
- усовершенствование выставочной, концертной и театральной деятельности, создание системы финансовой поддержки профессиональных художников, литераторов, вокалистов, хореографов, театралов и обеспечение их участия в престижных конкурсах, выставках и фестивалях;
- проведение фестивалей национальной культуры;
- вывод на качественно новый уровень материально-технической базы парков культуры и отдыха за счет обновления аттракционного хозяйства, строительства на их территории новых эстрадных площадок, ремонта существующих объектов (танцевальных площадок, фонтанов, бассейнов).
2007-2009 годы будут годами целенаправленной подготовки к знаменательным датам: 65-летию Великой Победы, 60-летию города Волгодонска и 70-летию Ростовской области.
В нижеприведенной таблице отражены результаты работы в области культуры
| Наименование показателей | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Количество библиотечно-информационных центров (единиц) | 12 | 15 | 18 |
| Количество читателей, пользователей информацией (тыс. чел.) | 69,5 | 70 | 70,5 |
| Книговыдача (млн. экземпляров) | 1,2 | 1,3 | 1,5 |
| Количество учащихся муниципальных учреждений культуры (чел.) | 3060 | 3060 | 3060 |
| Количество коллективов самодеятельного народного творчества и клубных формирований | 265 | 270 | 275 |
| Доходы учреждений от платных услуг (млн. руб.) | 14,6 | 15,6 | 16,5 |
2.2.Городское хозяйство
2.2.1.Жилищное строительство
Развитие жилищного строительства в г. Волгодонске предусматривает два основных направления:
- строительство многоквартирных жилых домов на инвестиционных площадках, зарезервированных под жилищное строительство;
- строительство индивидуальных жилых домов в микрорайонах жилой застройки.
Строительство многоквартирных жилых домов осуществляется:
- для муниципальных целей с предоставлением гражданам субсидий, компенсаций по кредитам и займам уполномоченных организаций и участием бюджетного финансирования;
- с долевым участием физических и юридических лиц.
Строительство жилья осуществляется в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
| N п/п | Показатели | 2004 г. отчет | 2005 г. отчет | 2006 г. оценка | 2007 г. прогноз | 2008 г. прогноз | 2009 г. прогноз |
| 1. | Направлено инвестиций в жилищное строительство за счет всех источников финансирования (млн. руб.) | 333,1 | 405,8 | 611,4 | 698,1 | 770,8 | 905,2 |
| 2. | Ввод жилья - всего (тыс. кв. м) | 36,2 | 34,1 | 42,8 | 45,9 | 47,1 | 49,5 |
| 3. | Строительство и ввод муниципального жилья (тыс. кв. м) | - | - | - | 4,0 | 6,0 | 10,0 |
Наиболее актуальным механизмом развития жилищного строительства и создания условий для обеспечения жильем всех категорий граждан, в том числе состоящих на квартирном учете, является программа ипотечного кредитования жилищного строительства.
Общее число граждан, состоящих на квартирном учете и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, к 2007 году достигнет 870 человек, к 2009 году это количество сократится до 790 человек за счет предоставления муниципального жилья по договору социального найма. В нижеприведенной таблице указано количество граждан, стоящих на квартирном учете.
| Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Количество граждан, стоящих на квартирном учете | 850 | 870 | 840 | 790 |
Показатели по обеспечению жильем малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлены в нижеследующей таблице:
| N п/п | Показатели | Кол-во | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| 1. | Обеспечение жильем малоимущих граждан | 151 | - | 52 | 99 |
| 2. | Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 12 | 7 | 2 | 3 |
Обеспечить жильем малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предполагается за счет строительства и ввода в эксплуатацию муниципального жилья - 120-квартирного жилого дома N 27 по ул. Маршала Кошевого и 36-квартирного жилого дома N 6 по пр. Курчатова.
Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета. Из 12 детей, достигших 18-летнего возраста, 7 планируется обеспечить жильем в 2007 году за счет приобретения квартир на вторичном рынке, 5 детям квартиры будут приобретены в муниципальном жилом фонде в 2008-2009 годах.
Строительство объектов социальной сферы.
Приоритет в строительстве объектов социальной сферы отдан наиболее значимым объектам, улучшающим социальные и бытовые условия горожан.
За период 2007-2009 гг. в соответствии с утвержденной решением Волгодонской городской Думы от 06.04.2006 N 28 Программой строительства объектов социальной сферы для населения, проживающего в 30-километровой зоне вокруг АЭС, к 2009 году будет завершена газификация индивидуального жилья в бывших станицах Красноярской и Соленовской и негазифицированных домов в старой части города.
В 2007-2009 годах планируется построить и ввести в эксплуатацию следующие объекты:
N п/п | Наименование объектов по отраслям экономики | Утверждено программой, тыс. руб. | Год ввода в эксплуатацию |
1. | Коммунальное строительство - Строительство магистральных и внутриквар- тальных сетей газоснабжения - Строительство сетей электроснабжения - Строительство сетей водовода и канализации - Строительство инженерных коммуникаций в мик- рорайонах индивидуальной застройки - Строительство новых дорог и внутрикварталь- ных проездов | 18300 4300 27900 19800 57500 | 2007-2009 2007 2007-2009 2007-2009 2007-2009 |
2. | Здравоохранение - Завершение строительства 1-й очереди медго- родка N 1 (детская больница на 300 коек, стан- ция скорой медицинской помощи), в т.ч. проект- но-изыскательские работы и оборудование - Строительство блока обслуживания стоматоло- гической поликлиники | 233700 2610 | 2009 2007 |
3. | Образование - Строительство общеобразовательной школы N 316 "А", в т.ч. проектно-изыскательские работы и оборудование | 52100 | 2007 |
4. | Прочие объекты - Строительство мостового перехода через балку Сухо-Соленовскую (в бывшей станице Краснояр- ской) - Строительство муниципального жилого дома для очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в квартале В-4 - Строительство культурно-оздоровительного комплекса в парке "Победа", в том числе катка с силиконовым покрытием площадью 8000 кв. м | 29000 40000 9800 | 2007 2008 2008 |
Итого: | 495010 |
Повышение эксплуатационной надежности зданий, сооружений, инженерных коммуникаций.
В рамках выполнения Комплексного плана мероприятий по защите территории города Волгодонска от подтопления и обеспечению эксплуатационной надежности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций в период 2007-2009 годов предполагается выполнить работы по повышению эксплуатационной надежности (ПЭН), финансируемые за счет средств федерального бюджета, на следующих объектах, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП), в млн. руб.
| N п/п | Наименование объекта | 2008 год | 2009 год |
| 1. | ПЭН жилого дома N 37/3 по ул. Гагарина (б/с с N 3 по N 9) | 8,435 | - |
| 2. | ПЭН жилого дома N 53 по пр. Мира | 3,30 | - |
| ИТОГО ПЭН жилья | 11,735 | ||
| 3. | Реконструкция технического водопровода В-20 от пр. Строителей до ВОС-2 | 20,30 | 11,00 |
| 4. | Перекладка хозпитьевого водопровода В-21 от ВОС-2 до ул. Энтузиастов | 6,70 | - |
| 5. | Перекладка канализационного коллектора К-25 от ВОС-2 до путепровода | 19,20 | 10,30 |
| Итого по объектам водопроводно-канализационного хозяйства | 46,20 | 21,3 | |
| ВСЕГО: | 57,935 | 21,3 |
В 2007 году планируется выполнить работы по повышению эксплуатационной надежности жилых домов за счет средств фонда муниципального развития на сумму 20 млн. руб., за счет средств местного бюджета - на сумму 5 млн. руб.
2.2.2.Жилищно-коммунальное хозяйство
С вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления наделяются обязанностями по организации содержания муниципального жилищного фонда, организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
С этой целью необходимо принятие мер по выполнению капитального ремонта многоквартирных жилых домов, имеющих срок эксплуатации более 25-30 лет с износом более 50%. Для проведения мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и передачи жилых домов собственникам необходимо проведение инвентаризации объектов, оформление земельных участков под жилыми домами с межеванием и постановкой на кадастровый учет.
В обязанности органов местного самоуправления входит организация благоустройства и озеленения территории городского округа, выполнение природоохранных мероприятий, использование и охрана лесов, расположенных в границах городского округа, содержание и ремонт дорог и транспортных сооружений, обеспечение безопасности дорожного движения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Общая площадь уличной дорожной сети, находящейся на балансе муниципального образования, составляет 4734,5 тыс. кв. м, в том числе 4725 тыс. кв. м с асфальтобетонным покрытием.
Большая часть дорог не отвечает требованиям ГОСТ 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Срок эксплуатации объектов дорожной сети составляет 30-45 лет. Комплексный капитальный ремонт дорог не проводился. Для обеспечения безопасности дорожного движения и повышения безопасности жизни людей возникла необходимость выполнения комплекса мероприятий по восстановлению дорожных знаков, сети светофоров, турникетов.
Для развития транспортной инфраструктуры и обеспечения населения качественным транспортным обслуживанием предусматривается увеличение троллейбусного парка на две единицы, увеличение сети троллейбусных линий с закольцовкой маршрутов на отдаленных микрорайонах, привлечение в эту сферу услуг частных перевозчиков с целью снижения затрат муниципалитета на содержание автотранспорта.
Актуальной для города проблемой является реконструкция зеленых насаждений. Основная часть деревьев в старой части города отслужила свой срок и нуждается в замене. Практически все лиственные деревья необратимо повреждены болезнями и вредителями и находятся в угнетенном состоянии. Ярко выражена потеря декоративных качеств: высокооголенные стволы, многочисленные сухие ветви и сучья, отсутствие ярусности. Наблюдается быстрый процесс отмирания ветвей. Из-за нарушенных физиологических и биологических процессов деревья не выполняют санитарно-гигиенические, микроклиматические функции. Большое количество зеленых насаждений находится в аварийном состоянии и представляет угрозу для жителей города, автотранспортных средств.
В связи с прогнозируемым увеличением электропотребления в коммунально-бытовом секторе к 2010 году в 1,4 раза возрастет необходимость в выполнении мероприятий по развитию системы электроснабжения города с учетом создания необходимых резервов мощностей для обеспечения возможности увеличения объемов жилищного строительства в городе, в том числе в бывших станицах Соленовской и Красноярской. Для этого планируются реконструкция существующих высоковольтных линий и подстанций и строительство новых. В соответствии с областной программой нормализации наружного освещения осуществляются реконструкция и строительство сетей энергоснабжения наружного освещения с установкой энергосберегающих светильников.
2.3.Производственно-хозяйственный комплекс
2.3.1.Промышленность
Главной задачей развития промышленности города является сохранение позитивных тенденций, обеспечение устойчивого роста объемов производства. Промышленность города обладает богатым потенциалом роста в базовых отраслях экономики.
Положительная динамика наблюдается во всех отраслях промышленности. За период действия программы объемы отгрузки увеличатся на 6,7%, в том числе по видам экономической деятельности:
- производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды - на 8,1%;
- обработка древесины и производство изделий из дерева - на 5,0%;
- производство машин и оборудования - на 5,5%;
- производство готовых металлических изделий - на 4,0%;
- производство прочих неметаллических минеральных продуктов - на 2,8%;
- химическое производство - на 6,7%;
- производство пищевых продуктов - на 6,8%;
- производство средств измерений и оптической аппаратуры - на 8,6%;
- текстильное производство - на 3,2%.
Бюджетообразующими и социально значимыми предприятиями города являются:
- ОАО "Волгодонский комбинат древесных плит";
- ООО "Энергомаш-Атоммаш";
- ОАО "ЭМК-Атоммаш";
- ЗАО ИЦ "Грант";
- ОАО "Волгодонский завод металлургического и энергетического оборудования";
- ОАО "Волгодонской рыбокомбинат".
Кроме того, крупными налогоплательщиками являются филиалы:
- концерна "Росэнергоатом" Волгодонская АЭС;
- Ростовской генерации ОАО "ЮГК ТГК-8".
Объем промышленного производства на душу населения возрастет за время действия программы с 58 тыс. руб. до 65 тыс. руб., то есть на 12%.
Наличие свободных производственных площадей и складских помещений позволяет расширять производство, создавать предприятия, внедрять новые технологии, увеличивать объемы производства.
Одной из главных задач промышленной политики Администрации города является обеспечение эффективного использования всех городских ресурсов, поддержка промышленных предприятий города во внедрении научно-технических разработок, мероприятий, направленных на повышение производительности труда, качества выпускаемой продукции, увеличение объемов производства, создание благоприятного климата для привлечения инвестиций.
Малый бизнес
Развитие малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений развития экономики города.
Индикаторами создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства являются:
- рост количества субъектов малого бизнеса;
- увеличение численности работников, занятых в малом секторе экономики;
- рост уровня среднемесячной заработной платы;
- рост объемов производства продукции (работ, услуг);
- рост инвестиций.
В городе действуют более 2 тысяч предприятий и организаций малого бизнеса и 5312 индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная численность занятых в малом бизнесе работников составляет 9742 человека, среднемесячная заработная плата составляет 5307 руб.
Большая часть субъектов малого сектора экономики сосредоточена в розничной, оптовой торговле и общественном питании - 55%. На обрабатывающее производство приходится 17,5% объемов отгрузки (работ, услуг), на строительство - 17,9%, на прочие отрасли (гостиничный бизнес, риелторские услуги, транспорт, связь и т.д.) - 9,6%. Годовой оборот малых предприятий составляет более 12 млрд. руб.
Растет банковская сеть, предлагающая малому бизнесу различные программы кредитования - от краткосрочных займов до долгосрочных инвестиционных кредитов.
Субъекты малого предпринимательства привлекаются к выполнению муниципальных заказов, получают финансовую поддержку из средств областного бюджета.
Увеличены масштабы образовательного и информационного обеспечения предпринимательской деятельности. Информационный портал расширен за счет привлечения городских средств массовой информации к освещению мероприятий по поддержке малого бизнеса.
Несмотря на принимаемые меры по улучшению правовых, финансово-экономических условий субъекты малого предпринимательства продолжают сталкиваться с множеством проблем, таких как:
- несовершенство нормативной и законодательной базы в сфере, регулирующей предпринимательскую деятельность;
- отсутствие или недостаточность собственных оборотных средств;
- высокие ставки процентов по кредитам, получаемым в банках.
В городе утверждена и действует программа по поддержке малого предпринимательства на 2006-2008 годы. Одна из слабых сторон данной программы - отсутствие средств местного бюджета на поддержку малого бизнеса.
2.3.2.Потребительский рынок
Анализ развития потребительского рынка свидетельствует о том, что он является одной из наиболее успешно развивающихся отраслей экономики города. Нижеприведенная таблица характеризует состояние потребительского рынка города.
| Количество объектов | Торговая площадь (кв. м) | Кол-во посадочных мест (п/м) | Обеспеченность на 1 тыс. чел. | |
| 1. Стационарная торговая сеть, в т.ч. | 1088 | 55222 | 322,2 кв. м | |
| 1.1. Магазины, из них: | 557 | 49856 | 290,9 | |
| 1.1.1. Продовольственные | 183 | 16299 | 95,1 | |
| 1.1.2. Непродовольственные | 374 | 33557 | 195,8 | |
| 1.2. Мелкорозничная сеть (павильоны и киоски), в т.ч. | 531 | 5366 | 31,3 | |
| 1.2.1. Продовольственные | 287 | 2813 | 16,4 | |
| 1.2.2. Непродовольственные | 244 | 2553 | 14,9 | |
| 2. Рынки: | 13 | 79374 | 463,1 | |
| 2.1. Универсальные | 10 | |||
| 2.2. Вещевые | 2 | |||
| 2.3. Специализированные | 1 | |||
| 3. Общественное питание, в т.ч. | 180 | |||
| 3.1. Открытая сеть | 129 | 3096 | 20 п/м | |
| 4. Предприятия бытового обслуживания | 450 |
Программа развития потребительского рынка города разработана в целях:
- повышения качества жизни населения посредством обеспечения населения качественными товарами и услугами по доступным ценам;
- дальнейшего развития и совершенствования торговли, сферы общественного питания и бытового обслуживания за счет:
1.Строительства новых объектов и реконструкции действующих предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и рынков.
2.Ежегодного увеличения объема продаж товаров народного потребления, оказанных услуг общественного питания и бытового обслуживания.
Прогноз развития потребительского рынка
| Показатели | Ед. изм. | Прогноз | ||
| 2007 | 2008 | 2009 | ||
| Объем оборота розничной торговли | млн. руб. | 12960,1 | 15143,6 | 17624,1 |
| Темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах | % | 109,0 | 109,0 | 110,0 |
| Объем оборота общественного питания | млн. руб. | 579,6 | 691,7 | 803,0 |
| Темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах | % | 109,0 | 108,0 | 107,0 |
| Объем платных услуг | млн. руб. | 2759,4 | 3245,0 | 3729,2 |
| Темп роста объема платных услуг в сопоставимых ценах | % | 105,0 | 105,0 | 104,0 |
3.Размещения предприятий торговли, общественного питания, сферы платных услуг в отдаленных микрорайонах, в которых не представлены подобные предприятия.
4.Продвижения и расширения ассортимента на потребительском рынке товаров городских и областных производителей.
5.Продажи товаров в кредит.
6.Преобразования рынков в современные торговые комплексы.
7.Обеспечения торговыми местами садоводов-огородников, фермеров, владельцев личных подсобных участков.
8.Ликвидации несанкционированной торговли.
9.Повышения уровня торгового обслуживания за счет:
- использования современных торговых технологий, новых форм обслуживания покупателей;
- проведения профессиональных конкурсов, занятий "Мастер-класс", потребительских конференций, презентаций продукции местных производителей, выставок-продаж.
2.4.Финансово-экономический комплекс
2.4.1.Финансово-бюджетная сфера
Доходы бюджета города Волгодонска в соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации формируются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также безвозмездных и безвозвратных перечислений.
В бюджет города зачисляются налоговые доходы от следующих налогов:
- земельного налога - по нормативу 100 процентов;
- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов;
- налога на доходы физических лиц - по нормативу 30 процентов;
- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов;
- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60 процентов;
- государственной пошлины - по нормативу 100 процентов.
В неналоговых доходах учитываются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в виде арендной платы за землю и имущество, доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, плата за негативное воздействие на окружающую среду, сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, доходы от реализации имущества, штрафы, санкции, возмещение ущерба, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде финансовой помощи из областного бюджета (в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных безвозмездных и безвозвратных перечислений).
Приоритетной задачей бюджетной политики города на 2007 год является устойчивый рост экономики и благосостояния жителей.
В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, безусловного выполнения расходных обязательств, расширения сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования, социального ориентирования бюджета предусматривается принятие мер по следующим направлениям.
1.Повышение объема поступлений собственных доходов в местный бюджет.
Первоочередными задачами бюджетной политики в области доходов на 2007-2009 годы являются:
- увеличение доходов бюджета города путем расширения налогооблагаемой базы за счет создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства;
- продолжение работы по погашению накопленной предприятиями и организациями задолженности по налогам и плате за использование муниципальной собственности;
- установление в максимальных размерах ставок налогов, в том числе:
- на имущество физических лиц от суммарной инвентаризационной стоимости;
- земельного налога в зависимости от кадастровой оценки земли по ставкам, предусмотренным главой 31 Налогового кодекса.
2.Повышение качества и эффективности управления государственными финансами. Обеспечение прямой связи между результатами деятельности главных распорядителей бюджетных средств и их финансированием, повсеместное внедрение программно-целевых методов планирования бюджетных расходов.
3.Повышение роли среднесрочного финансового планирования, в том числе с учетом готовящихся поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, как основы трехлетнего бюджетирования.
4.Формирование бюджетных расходов на основе реестра расходных обязательств.
5.Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд на основе Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
6.Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.
Главным условием реализации Программы социального и экономического развития города Волгодонска на 2007-2009 годы является привлечение в экономику и социальную сферу города достаточных финансовых ресурсов.
Система финансирования программных мероприятий предусматривает привлечение средств Фонда муниципального развития области и средств местного бюджета с использованием механизма муниципальных заказов.
На реализацию мероприятий Программы в 2007-2009 годы предполагается направить 3199,6 млн. руб., в том числе по источникам:
млн. руб.
| Источники финансирования | 2006 г. (прогноз) | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Всего | 838,7 | 1006,0 | 1068,6 | 1125,0 |
| Собственные доходы местного бюджета, всего | 645,1 | 773,2 | 813,1 | 857,1 |
| из них: | ||||
| налоговые | 332,0 | 408,4 | 490,1 | 539,1 |
| неналоговые | 313,1 | 364,8 | 323,0 | 318,0 |
| Средства Фонда муниципального развития Ростовской области | 193,6 | 232,8 | 239,0 | 251,4 |
Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет местного бюджета, фонда муниципального развития области, средств федерального бюджета, средств 30-км зоны и других источников.
Структура источников финансирования Программы в 2007 году в процентном соотношении:
| Собственные доходы местного бюджета | 77,0% |
| Средства Фонда муниципального развития Ростовской области | 23,0% |
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ