Постановление Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 659
Об утверждении Концепции развития системы образования Ростовской области на период до 2020 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19.07.2012 N 659 г. Ростов-на-Дону Об утверждении Концепции развития системы образования Ростовской области на период до 2020 года (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 16.12.2013 г. N 773) В соответствии со Стратегией социально-экономического развитияРостовской области на период до 2020 года Правительство Ростовскойобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Концепцию развития системы образования Ростовскойобласти на период до 2020 года согласно приложению. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Ростовскойобласти доработать муниципальные программы развития системыобразования в соответствии с целями и задачами Концепции развитиясистемы образования Ростовской области на период до 2020 года. 3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Ростовской области Гуськова И.А. Губернатор Ростовской области В.Ю. ГолубевПостановление вноситминистерство общегои профессиональногообразования Ростовскойобласти Приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 19.07.2012 N 659 КОНЦЕПЦИЯ развития системы образования Ростовской области на период до 2020 года (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 16.12.2013 г. N 773) 1. Введение Концепция развития образования Ростовской области на период до2020 года (далее - Концепция) является документом, определяющим общуюстратегию, основные направления, приоритетные задачи государственнойполитики в области образования и механизмы их реализации какфундаментальной составляющей прогрессивного развития региона. Концепция разработана в соответствии с организационным Планоммероприятий по реализации в 2012 году Стратегиисоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2020года, утвержденной постановлением Законодательного собрания Ростовскойобласти от 30.10.2007 N 2067 и направленной на вывод отраслиобразования на качественно новый уровень, который позволит развиватьчеловеческий капитал, формировать образованную, творческую, социальнозрелую, физически здоровую личность молодых граждан России, статьосновой динамичного экономического роста и социального развитиярегионального сообщества, фактором благополучия, успешности ибезопасности людей, проживающих в Ростовской области. Реализация Концепции позволит достичь положительной динамикиключевых показателей результативности деятельности отрасли"Образование". Концепция разработана с учетом положений Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17.11.2008 N 1662-р, Концепции демографической политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, Стратегииразвития информационного общества в Российской Федерации, утвержденнойПрезидентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212, Стратегиисоциально-экономического развития Южного федерального округа на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 05.09.2011 N 1538-р, иных прогнозно-стратегических инормативных документов отрасли "Образование". При разработке Концепции учитывались результаты реализации вРостовской области приоритетного национального проекта "Образование",Комплекса мер по модернизации общего образования, а также задачи,поставленные Министерством образования и науки Российской Федерации пореализации современной модели образования. Концепция основывается на принципах образовательной политики вРоссии, которые определены в Законе Российской Федерации от 10.07.1992N 3266-1 "Об образовании", Федеральном законе от 22.08.1996 N 125-ФЗ"О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и раскрыты вФедеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от07.02.2011 N 61. Концепция основывается на следующих принципах: образование - важнейший социальный институт, обеспечивающий всемгражданам, проживающим в Ростовской области, равные условия дляполучения качественного образования как основы благосостоянияличности, ее социальной мобильности; образование - стратегический ресурс устойчивого развитияРостовской области, обеспечивающий сочетание национально-региональных,межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решениикомплексных проблем образования; основой, обеспечивающей развитие системы образования, являютсявсеобщность и вариативность образования, создающие условия длясамореализации каждой личности, ее положительную мотивацию к получениюобразования, подготовленность к выбору профессии в соответствии сзапросами личности и общества. Главнейшим условием для развития экономики страны и формированияее инновационной составляющей является модернизация системыобразования, являющейся основой социального развития общества. Социально-экономическое развитие современного обществаосновывается на постоянном обновлении технологий, ускоренном освоенииинноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям региональногорынка труда. Важной жизненной ценностью является получение качественногообразования - как основы для формирования конкурентоспособной на рынкетруда личности. Принципы развития системы образования области: открытость образования к внешним запросам; применение проектных методов; конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующихновые подходы на практике; адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексныйхарактер принимаемых решений. Предлагаемая Концепция закладывает основу для выработки целостнойобразовательной политики Ростовской области на долгосрочнуюперспективу. В настоящей Концепции предлагаются определенные структурные иорганизационные преобразования, предполагающие внутреннюютрансформацию региональной системы образования, конечной целью которыхбудут являться приведение ее в соответствие с российскими иобщемировыми тенденциями, придание ей гибкости и адаптивности,способности адекватно реагировать на современные и перспективныетребования общества. Предлагаемая концепция определяет образование вкачестве регионального приоритета и закладывает основу для выработкицелостной образовательной политики Ростовской области до 2020 года. Концепция взаимосвязана с основными направлениямисоциально-экономической политики Правительства Ростовской области надолгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализациигенеральной, стратегической линии - модернизации образования. 2. Анализ состояния и основные проблемы развития системы образования Ростовской области Образовательный комплекс Ростовской области - один из крупнейшихв Российской Федерации, включающий в себя более трех тысячобразовательных учреждений практически всех организационно-правовыхформ, типов и видов. В структуре работающего населения Ростовской области секторобразования занимает второе место после обрабатывающих производств.Так, по данным за 2010 год, среднесписочная численность работников(без внешних совместителей и работников несписочного состава) по видудеятельности "Образование" составила 147 229 человек, или 12,6процента от значения показателя в целом по экономике. Развитие системы образования Ростовской области на сегодняшнийдень осуществляется в соответствии с направлениями национальнойобразовательной инициативы "Наша новая школа", приоритетногонационального проекта "Образование", Федеральной целевой программыразвития образования на 2011 - 2015 годы, Областной долгосрочнойцелевой программы "Развитие образования в Ростовской области на2010-2015 годы" и иными программами. Это создало основу для институциональной перестройки в сфереобразования Ростовской области, в первую очередь, касающейсямодернизации структуры и содержания общего, профессиональногообразования, совершенствования его качества, социальной поддержкидетства, эффективности управления образовательной системой. Вместе с тем, системе образования в Ростовской области не удалосьпреодолеть некоторые проблемы, затормаживающие процесс еемодернизации. Ключевыми проблемами сектора образования Ростовскойобласти являются: недостаточное финансирование учреждений образования всех типов; несоответствие материально-технической базы требованиямфедеральных государственных образовательных стандартов; запаздывание в обновлении содержания и технологий образования взависимости от изменений современного общества и экономики; неудовлетворительный уровень доступности образования для детей измалообеспеченных семей, сирот и детей с ограниченными возможностями; дефицит преподавательских и управленческих кадров необходимойквалификации; низкая оплата труда работников образования; диспропорции системы образования, выражающиеся в отставанииуровня развития общего и среднего профессионального образования отвысшего профессионального. 2.1. Дошкольное образование В настоящее время в Ростовской области функционируют 1 418учреждений образования, реализующих основную общеобразовательнуюпрограмму дошкольного образования. Сеть таких учреждений разнообразна и не ограничивается толькотрадиционными детскими садами. 1 284 (90,6 процента от общего количества учреждений дошкольногообразования) составляют государственные и муниципальные дошкольныеобразовательные учреждения; 16 (1,1 процент) - учреждения для детейдошкольного и младшего школьного возраста; 105 (7,4 процента) -общеобразовательные учреждения, в которых созданы группы для детейдошкольного возраста; 13 негосударственных дошкольных образовательныхучреждений (0,9 процента). На 1 апреля 2012 г. программы дошкольного образования в различныхучреждениях дошкольного образования осваивают свыше 148 тысяч детей ввозрасте от 1 года до 7 лет, что составляет 55,3 процента от общегочисла детей данного возраста в целом по Ростовской области. При этом численность детей, состоящих на учете для определения вдошкольные учреждения, за последние годы существенно выросла исоставила на начало 2012 года 48,7 тысяч детей (в 2010 году - 39,4тысяч детей, в 2011 году - 40,5 тысяч детей). Структура "очереди" в дошкольные учреждения неоднородна: 9 979 (20,5 процента) очередников - это дети в возрасте до 1года, которым место в детском саду реально потребуется через 1,5-2года; 24 442 (50,2 процента) очередников - дети в возрасте от 1 года до3 лет, большинству из них место в детском саду нужно предоставить всроки от полутора до трех лет; 14 307 человек в очереди (29,3 процента) - дети старшегодошкольного возраста (от 3 до 7 лет). Необходимо до 2015 года решить первоочередную задачу - создать неменее 14 307 дополнительных мест для детей от 3 до 7 лет, в период до2020 года - ликвидировать очередь в дошкольные учреждения полностью. 2.2. Общее образование Система общего образования Ростовской области включает 1 228образовательных учреждений, реализующих программы общего образования,в том числе: 1108 дневных муниципальных общеобразовательныхучреждений, 15 образовательных учреждений для детей дошкольного имладшего школьного возраста начальная школа - детский сад, 37 вечернихсменных школ, 17 общеобразовательных и кадетских школ-интернатов, 30специальных (коррекционных) образовательных учреждений дляобучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (26коррекционных школ-интернатов и 4 специальных коррекционных школы), 1специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков сдевиантным поведением, 2 образовательных учреждения для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, реализующихобщеобразовательные программы, 5 оздоровительных образовательныхучреждений для детей, нуждающихся в длительном лечении, санаторныхшкол-интернатов, 13 негосударственных общеобразовательных учреждений. Кадровый ресурс системы общего образования области представленболее чем 30 тысячами педагогических работников. На протяжении последних лет в области проходят процессыреструктуризации и оптимизации сети общеобразовательных учреждений,которые обусловлены в том числе и сокращением численности обучающихсяобщеобразовательных учреждений. За последние 5 лет численностьобучающихся в сельских школах снизилась более чем на 15 тысяч человек,в ходе проведения мероприятий по оптимизации сети число муниципальныхобщеобразовательных учреждений сокращено на 108 единиц, в том числесельских школ - на 70. В области функционирует 344 малокомплектные школы, что составляет46,4 процента от общего числа сельских школ, в которых обучается 19процентов сельских школьников. В целях создания равных условий для получения качественногообщего образования детьми независимо от места проживания в областиосуществляется подвоз обучающихся из малокомплектных сельских школ копорным школам, в которых концентрируются материально-технические икадровые ресурсы. Для обеспечения безопасных и комфортных условий для обучения за2005-2011 годы более чем в 700 муниципальных общеобразовательныхучреждениях проведен выборочный и комплексный капитальный ремонт, втом числе по устранению аварийной и предаварийной ситуации. В целях создания условий для получения качественного образованиядетьми независимо от места проживания осуществлялось повышениеквалификации учителей общеобразовательных учреждений, обеспечение школширокополосным доступом к сети Интернет, модернизацияматериально-технической базы, в том числе оснащение компьютернымоборудованием, оборудованием для школьных столовых, учебным,учебно-лабораторным, спортивным, интерактивным оборудованием, поставкашкольных автобусов. 96 процентов школ используют в учебном процессе электронныеобразовательные ресурсы по основным общеобразовательным предметам, 54процента общеобразовательных учреждений используют компьютерноепрограммное обеспечение для автоматизации процессов управления. В области осуществляется создание и внедрение средыинформационного взаимодействия образовательных учреждений, включаяэлектронный документооборот, публичную отчетность всех учрежденийсистемы образования, перевод образовательных услуг в электронный вид.90 процентов общеобразовательных учреждений области имеют веб-сайты. С 1 сентября 2011 г. во всех общеобразовательных учрежденияхобласти введен федеральный государственный образовательный стандартначального общего образования. В области созданы условия для полноценной интеграциидетей-инвалидов в образовательный процесс и успешной социализациидетей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в обучениина дому. Функционирует центр дистанционного обучения детей-инвалидов,в котором 409 детей-инвалидов получают полноценное общее образование спомощью современных технологий в режиме on-line через Интернетиндивидуально или в малых группах (до 3 человек). В 97,6 процента школ области действуют органыгосударственно-общественного управления, обладающие комплексомуправленческих полномочий, в том числе по принятию решений ораспределении средств стимулирующей части фонда оплаты трудаобщеобразовательного учреждения, 32,5 процента школ имеют управляющиесоветы. Система общего образования Ростовской области характеризуетсястабильно высокими качественными результатами, которые соотносятся сосреднероссийскими показателями. Вместе с тем, системе общего образования Ростовской области неудалось преодолеть некоторые проблемы и противоречия, затормаживающиепроцесс ее модернизации. В основном это связано с дефицитом финансовыхсредств на совершенствование школьной инфраструктуры в соответствии стребованиями стандарта, комплексное переоснащение учебного иучебно-наглядного оборудования общеобразовательных учреждений,оборудования спортивных залов, совершенствование организации школьногопитания, внедрение действенных механизмов привлечения молодыхпедагогов в общеобразовательные учреждения и повышение кадровогопотенциала отрасли, создание полноценных условий для получениякачественного образования всеми обучающимися, в том числе и детьми соспециальными потребностями. 2.3. Дополнительное образование детей В настоящее время в Ростовской области функционирует 354учреждения дополнительного образования детей, в том числе в системеобразования - 212, в которых занимаются 291,9 тысяч детей. Охват детейуслугами дополнительного образования по области составляет более 66процентов. В рамках модернизации образования учреждения дополнительногообразования детей успешно интегрировались в образовательноепространство школы. В настоящее время на базе общеобразовательныхучреждений функционирует 11,7 тысяч кружков и спортивных секций собщим охватом 210,4 тысяч обучающихся. В течение учебного года учреждениями дополнительного образованиядетей проводится более 200 массовых мероприятий областного уровня, вкоторых принимает участие более 35 тыс. человек, и готовятся командыдля участия во всероссийских и международных мероприятиях. Количествотаких мероприятий и число их участников год от года растет. На базе областных учреждений дополнительного образования детей:функционируют 5 очно-заочных школ, в которых организовано профильноеобучение более 1 000 учащихся 8-11 классов образовательных учрежденийобласти по общеобразовательным предметам, осуществляетсяиндивидуальная подготовка победителей и призеров регионального этапаВсероссийской олимпиады школьников к заключительному этапу с ведущимиучеными и преподавателями ведущих вузов области, функционируютпрофильные смены для одаренных детей, где отдыхают и обучаютсяпобедители и призеры регионального и заключительного этаповВсероссийской олимпиады школьников, дети из малообеспеченных,многодетных семей, дети "группы риска", организованы комплексныеэкологические экспедиции. Планомерная работа региональной системы дополнительногообразования детей дает хорошие результаты. Число представителейталантливой молодежи Дона, получивших премии в рамках приоритетногонационального проекта "Образование", за шесть лет его реализациисоставило 742 человека. Ростовская область шесть лет подряд занимает первое место вРоссии по количеству лауреатов приоритетного национального проекта"Образование" в номинации "Научно-техническое творчество". Для обеспечения равного доступа одаренных детей из всехмуниципальных образований Ростовской области к получению качественногопрофильного образования на базе государственного образовательногоучреждения дополнительного образования детей Ростовской области"Областной центр дополнительного образования детей" функционируетрегиональный организационно-методический центр дистанционногообразования одаренных детей, в котором обучаются 100 одаренных детей7-10 классов общеобразовательных учреждений области из отдаленныхтерриторий по 10 общеобразовательным предметам. С сентября 2012 г.планируется расширение деятельности центра дистанционного образованияодаренных детей путем увеличения количества дистанционно обучающихсядетей до 1 000 человек за счет увеличения числа преподаваемыхобщеобразовательных предметов. Вместе с тем существует ряд проблем, тормозящих развитиедополнительного образования детей в Ростовской области: недостаточное материально-техническое обеспечение учрежденийдополнительного образования детей, особенно спортивной и техническойнаправленности; низкая заработная плата работников учреждений дополнительногообразования детей; низкое качество услуг дополнительного образования в отдаленныхсельских поселениях, в том числе из-за отсутствия квалифицированныхкадров. 2.4. Профессиональное образование Система профессионального образования представлена: 74учреждениями начального профессионального образования, в том числе 68подведомственными министерству общего и профессионального образованияРостовской области, 6 - подведомственными департаменту по деламказачества и кадетских учебных заведений Ростовской области; 61учреждением среднего профессионального образования, в том числе 46подведомственными министерству общего и профессионального образованияРостовской области (далее - минобразование области), 7подведомственными министерству здравоохранения Ростовской области, 5подведомственными министерству культуры Ростовской области, 1подведомственным министерству по физической культуре и спортуРостовской области, 2 учреждениями среднего профессиональногообразования федерального подчинения. При этом 24 учреждения среднегопрофессионального образования федерального подчинения переданы введение Ростовской области только в 2012 году. Кроме того, на территории области функционируют 25 учрежденийвысшего профессионального образования, не считая филиаловобразовательных учреждений других субъектов Российской Федерации. Начиная с 2007 года, в соответствии с постановлениемАдминистрации Ростовской области от 16.05.2006 N 182 "О порядкеформирования регионального заказа на подготовку квалифицированныхрабочих кадров в системе начального профессионального образованияРостовской области", государственное регулирование подготовки рабочихи специалистов в учреждениях начального профессионального образованияосуществляется исходя из прогнозной потребности и на основанииежегодного регионального заказа. Постановлением ПравительстваРостовской области от 19.04.2012 N 299 "О региональном заказе наподготовку квалификационных рабочих кадров в государственных бюджетныхи автономных образовательных учреждениях начального профессиональногообразования Ростовской области на 2012-2013 учебный год" утвержденрегиональный заказ на подготовку квалифицированных рабочих кадров вгосударственных образовательных учреждениях начальногопрофессионального образования Ростовской области на 2012-2013 год вобъеме 9 325 человек по 55 профессиям, на основании которогоосуществляется комплектование образовательных учреждений. При этомувеличен прием по востребованным профессиям: повар, кондитер,продавец, автомеханик, закройщик, тракторист, мастер отделочных истроительных работ, наладчик станков и оборудования в механообработке,токарь-универсал и другие. В региональный заказ включены новыепрофессии: мастер жилищно-коммунального хозяйства, машинист кранаметаллургического производства, мастер сухого строительства,электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования всельскохозяйственном производстве, художник декоративной росписи пометаллу, изготовитель художественных изделий из тканей схудожественной росписью. С целью построения в Ростовской области системы взаимодействияобластных государственных образовательных учреждений начальногопрофессионального, среднего профессионального образования иработодателей, обеспечения подготовки рабочих и специалистов с учетомпотребности отраслей экономики и предприятий-заказчиков кадров,привлечения дополнительных материально-технических и финансовыхресурсов работодателей для повышения качества подготовки выпускниковпри активном участии минобразования области и Союза работодателейРостовской области принят Областной закон от 29.09.2009 N 290-ЗС"О взаимодействии областных государственных образовательных учрежденийначального профессионального и среднего профессионального образованияи работодателей в сфере подготовки и трудоустройства рабочих кадров испециалистов". Закон определил цели, основные направлениявзаимодействия областных государственных образовательных учрежденийначального профессионального, среднего профессионального образования иработодателей, в том числе в части трудоустройства выпускников,обеспечил правовые основы совместной деятельности, дал толчок развитиюсоциального партнерства в сфере подготовки кадров, востребованных нарегиональном рынке труда. В рамках реализации закона учрежденияминачального и среднего профессионального образования в 2011 годузаключено более 1,8 тыс. долгосрочных договоров с предприятиями -заказчиками кадров (в 2010 году - около 1,2 тыс.). В соответствии сэтими договорами предприятия участвуют в разработке и согласованииновых образовательных программ, развитии материально-технической базы,оценке качества подготовки выпускников. Об организациипроизводственного обучения и производственной практики на базепредприятий в 2011 году было заключено более 8,4 тыс. договоров (в2010 году - 4,5 тыс.). Для повышения эффективности совместных действий минобразованияобласти, управления государственной службы занятости населенияРостовской области, учреждений профессионального образования, Союзаработодателей Ростовской области и предприятий в сфере подготовки итрудоустройства рабочих кадров и специалистов, востребованных на рынкетруда, по инициативе минобразования области Областным законом от 29.09.2009N 290-ЗС "О взаимодействии областных государственных образовательныхучреждений начального и среднего профессионального образования иработодателей в сфере подготовки и трудоустройства рабочих кадров испециалистов". Эти изменения направлены на: расширение целей и направлений взаимодействия областныхгосударственных образовательных учреждений начальногопрофессионального и среднего профессионального образования иработодателей в части поднятия престижа рабочих профессий итехнических специальностей, востребованных на региональном рынкетруда; обеспечение мер социальной поддержки обучающихся и молодыхспециалистов из числа выпускников учреждений профессиональногообразования; создание Регионального координационного совета по подготовкеквалифицированных рабочих кадров и специалистов. Реализация вновь введенных положений закона позволит повыситьэффективность подготовки рабочих кадров и специалистов, востребованныхинновационной экономикой, обеспечить рост трудоустройства изакрепления выпускников на предприятиях. С 1 сентября 2011 г. 100 процентов образовательных учрежденийначального и среднего профессионального образования перешли наобучение по новым профессиональным образовательным программам имоделям обучения, разработанным на основе федеральных государственныхобразовательных стандартов. При этом в целях обеспечения подготовкирабочих кадров и специалистов, соответствующих требованияминновационной экономики области, в разработке новых образовательныхпрограмм принимали участие работодатели. Поэтапная модернизация материально-технической базы учрежденийпрофессионального образования осуществляется как за счет средствобластного бюджета, так и за счет собственных средств образовательныхучреждений, средств социальных партнеров: работодателей,попечительских советов, общественных профессиональных объединений идр. Развиваются 14 региональных отраслевых ресурсных центровподготовки рабочих и специалистов высокой квалификации, созданных набазе государственных образовательных учреждений начального и среднегопрофессионального образования: совершенствуетсяматериально-техническая база, расширяется спектр и объемпредоставляемых услуг, проводится стажировка педагогических работниководноотраслевых учреждений начального и среднего профессиональногообразования. В ресурсных центрах созданы условия для получениястудентами средних и высших профессиональных учебных учрежденийрабочих профессий. Существующий дисбаланс между спросом и предложением нарегиональном рынке труда определяет необходимость оптимизации объемови профилей подготовки рабочих кадров и специалистов, реструктуризациисети учреждений профессионального образования. В соответствии сОбластной долгосрочной целевой программой "Развитие образования вРостовской области на 2010-2015 годы" и с учетом передачи в 2012 годус федерального на региональный уровень 24 учреждений среднегопрофессионального образования продолжилась реструктуризация сетиобразовательных учреждений профессионального образования. В целях модернизации и повышения качества профессиональногообразования минобразованием области совместно с Союзом работодателейРостовской области, учреждениями профессионального образования ипредприятиями - заказчиками кадров проводится работа, направленная наразвитие государственно-частного партнерства: в рамках формирования регионального сегмента системы оценки исертификации квалификаций выпускников учреждений профессиональногообразования, других категорий граждан, прошедших профессиональноеобучение в различных формах, на базе государственных образовательныхучреждений профессионального образования создаются Центры оценки исертификации квалификаций; в учреждениях высшего профессионального образования формируютсякорпоративные кафедры, создаются учебно-тренировочные центрысовместного пользования. Вместе с тем существует ряд проблем, решение которых позволитобеспечить инновационную экономику области востребованными рабочимикадрами и специалистами. Одной из ключевых проблем системы профессионального образованияявляется вопрос о соответствии уровня и качества подготовкивыпускников учреждений профессионального образования требованиямсовременного рынка труда, востребованности компетенций, усвоенныхучащимися, студентами в процессе обучения. Для ее решенияобразовательными учреждениями проводится системный анализ потребностейпредприятий области в рабочих кадрах и специалистах. По результатамисследований, в том числе мнения работодателей, разрабатываютсякомпетентностные модели специалистов, вносятся соответствующиеизменения в основные профессиональные образовательные программы,осуществляется постоянный мониторинг трудоустройства выпускников.Учреждения профессионального образования привлекают к образовательномупроцессу специалистов-практиков, проводят научно-практическиеконференции, приглашают в качестве председателей государственныхаттестационных комиссий руководителей предприятий, учреждений иорганизаций, заключают договоры о социальном партнерстве в сфереподготовки и переподготовки рабочих кадров и специалистов, оборганизации учебной и производственной практики в условияхпредприятий-работодателей. В учреждениях профессионального образованияРостовской области созданы центры содействия трудоустройствувыпускников, способствующие их адаптации на региональном рынке труда. 2.5. Кадровое и научное обеспечение развития регионального образования Развитие педагогического потенциала, повышение престижапедагогического труда - важное направление развития образования, безкоторого невозможна его модернизация. Действующая региональная система педагогического образованияпредставлена сетью учреждений среднего, высшего и дополнительногопрофессионального образования, обеспечивающей педагогам свободу выбораобразовательных программ профессионального продвижения. В системе педагогического образования Ростовской областидействуют 2 педагогических вуза, подведомственные Министерствуобразования и науки Российской Федерации, и 8 педагогическихколледжей, находящихся в ведении области, и 1 учреждениедополнительного профессионального образования - государственноебюджетное образовательное учреждение дополнительного профессиональногообразования Ростовской области "Ростовский институт повышенияквалификации и профессиональной переподготовки работников образования"(ГБОУ ДПО РО РИПК и ППРО). Повышению квалификации педагогических работников в значительнойстепени способствует их аттестация. С 2011 года аттестацияпедагогических работников в Ростовской области осуществляется всоответствии с новым порядком аттестации педагогических работниковгосударственных и муниципальных образовательных учреждений. Обновлениеданной процедуры, учитывающее требования новых федеральныхгосударственных образовательных стандартов к кадровым условиямреализации образовательных программ, позволяет в большей степенистимулировать целенаправленное, непрерывное повышение уровнякомпетентности педагогических работников, способствует личностномупрофессиональному росту и методологической культуре педагогов,использованию ими современных педагогических технологий. Благодаря мерам, предпринимаемым на федеральном и региональномуровнях, некоторые тревожные тенденции в кадровом обеспеченииобразовательного комплекса удалось переломить. Существенное повышениеуровня заработной платы учителей до уровня средней зарплаты вэкономике, ряд мер социальной поддержки молодых педагогов, увеличениематериального и морального стимулирования лучших педагогов областипривели к повышению значимости роли педагога в обществе. Так, впервыеза последние годы отмечается рост доли молодых специалистов со стажемдо 5 лет среди учителей общеобразовательных учреждений. Эта долясоставила в 2011 году 9 процентов (в 2010 году - 7,9 процента). В то же время в обеспечении квалифицированными кадрами системыобразования имеется ряд проблем: старение учительского корпуса (доля учителей пенсионного возрастасоставила в 2007 году 15,7 процента, в 2011 году - 16,9 процента,средний возраст педагогов - 43 года); невысокий уровень оплаты труда и социальной поддержки молодыхспециалистов, как следствие - низкая закрепляемость выпускниковпедагогических вузов; недостаточный уровень профессиональной подготовки управленческихкадров, прежде всего в экономической, юридической, психологической икоммуникативной областях; отсутствие эффективных механизмов персонификации и финансовогостимулирования непрерывного профессионального педагогическогообразования. 2.6. Социальная защита, охрана жизни и здоровья детей В Ростовской области стабильно функционирует разветвленнаядифференцированная система специального (коррекционного) образования,которая включает в себя 30 специальных (коррекционных) образовательныхучреждений для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших детей,незрячих и слабовидящих, для детей с тяжелыми нарушениями речи, сдетским церебральным параличом и нарушениями опорно-двигательногоаппарата, с различной степенью интеллектуальных нарушений. Вучреждениях обучается свыше 4,5 тыс. детей. Все учреждения находятся всобственности Ростовской области. Организовано интегрированное обучение детей с ограниченнымивозможностями здоровья в массовой школе. В настоящее времяфункционирует 145 специальных (коррекционных) классов для детей,имеющих нарушения слуха, задержку психического развития, умственнуюотсталость, в которых обучается 1 581 человек. Развивается сетьэкспериментальных площадок, инновационных центров по сопровождениюинклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья. В Ростовской области с 2010 года функционирует Центрдистанционного образования детей-инвалидов. На сегодняшний день 75процентов детей-инвалидов от общего числа детей-инвалидов, не имеющихпротивопоказаний, охвачены дистанционным образованием. В обычных классах общеобразовательных школ обучается свыше 5 тыс.детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. В 66общеобразовательных школах лицензирована деятельность по программамспециального (коррекционного) образования. Минобразованием области реализуется Государственная программа"Доступная среда" на 2011-2015 годы". В 2011 году условия длясовместного обучения детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушенийразвития, созданы в 10 муниципальных общеобразовательных учреждениях. В 2012 году мероприятия по обеспечению "архитектурнойдоступности" образовательных учреждений продолжаются еще в 10муниципальных общеобразовательных учреждениях. До 2016 года доляобщеобразовательных учреждений, в которых будет создана универсальнаябезбарьерная среда, должна составить 20 процентов от общего числа, до2020 года - 60 процентов. Развивается институт школьных уполномоченных по правам ребенка. 2.7. Экономика отрасли "Образование" Финансовое обеспечение отрасли "Образование" в Ростовской областиосуществляется за счет средств федерального, областного и местныхбюджетов, а также внебюджетных источников. Средства областного бюджета направляются в форме субвенций наобеспечение государственных гарантий прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительногообразования в общеобразовательных учреждениях. Кроме того, в целяхсофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполненииполномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения муниципальным образованиям области направляются субсидии накапитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений,разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонтмуниципальных образовательных учреждений, организацию и проведениекомплекса мероприятий, направленных на поддержание и улучшение системыобеспечения пожарной безопасности муниципальных образовательныхучреждений, закупку компьютерного оборудования и программногообеспечения, оплату услуг доступа к сети Интернет для муниципальныхобщеобразовательных учреждений. (В редакции ПостановленияПравительства Ростовской области от 16.12.2013 г. N 773) В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" с 1 января 2012 г.изменился порядок финансирования образовательных учреждений Ростовскойобласти. Бюджетным и автономным образовательным учреждениямпредоставляются субсидии на финансовое обеспечение государственных(муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных)услуг (выполнение работ) и субсидии на иные цели, не связанные свозмещением затрат на оказание ими в соответствии с государственным(муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг(выполнением работ). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерациифинансовое обеспечение выполнения функций казенных образовательныхучреждений осуществляется на основании бюджетной сметы. В основу расчета объемов субсидий на выполнение государственногозадания и бюджетных ассигнований на финансовое обеспечениедеятельности положен принцип нормативно-подушевого финансирования. Действующая в области система оплаты труда работников образованияпозволяет образовательным учреждениям самостоятельно распределять фондоплаты труда и дифференцировать размер заработной платы педагогов взависимости от качества и результатов их работы. В 2011 году в рамках Комплекса мер по модернизации общегообразования Ростовской областью выполнены обязательства по доведениюразмера среднемесячной заработной платы учителей общеобразовательныхучреждений до уровня средней заработной платы по экономике за Iквартал 2011 г. в регионе. В I квартале 2011 г. размер среднейзаработной платы учителей областных и муниципальныхобщеобразовательных учреждений составлял 12 112,0 рубля, размерсредней заработной платы по экономике региона - 14 917,6 рубля. На 1января 2012 г. размер средней заработной платы учителей областных имуниципальных общеобразовательных учреждений составил 16 223,1 рубля. 3. Цели и задачи развития системы образования в Ростовской области Стратегической целью развития сферы образования в Ростовскойобласти является формирование всесторонне гармонично развитой,социально активной, творческой, патриотичной, духовно-нравственнойличности, способной к самореализации и адаптивности в условияхдинамично изменяющегося мира. Качество системы образованияпредопределяет качество человеческого капитала, способностьгосударства ответить на вызовы, стоящие перед ним всоциально-экономической сфере, в обеспечении национальной безопасностии укреплении институтов государства. Для реализации поставленной целинеобходимо решить следующую задачу: развитие человеческого потенциалаРостовской области за счет совершенствования системы обучения ипереобучения, формирования образовательных кластеров, вовлеченияработодателей в образовательный процесс. Решение обозначенных проблем и достижение поставленнойстратегической цели предполагает реализацию следующих мероприятий: обновление материально-технической базы образовательныхучреждений в соответствии с современными требованиями развитияобщества и экономики, включая оснащение компьютерами, техническоеобеспечение дистанционных методов обучения, подключение к сетиИнтернет и создание современной мультимедийной информационной среды; внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений,реализующих образовательные программы различных уровней, в том числеразвитие системы интегрированного и инклюзивного образования детей сограниченными возможностями здоровья; увеличение использования дистанционных технологий длянивелирования различий между городскими и сельскими образовательнымиучреждениями, а также организация образовательной деятельности сдетьми-инвалидами, не посещающими образовательные учреждения; дальнейшее развитие гибкости и вариативности форм предоставленияуслуг дошкольного образования, а также учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, дальнейшее развитие системынегосударственных детских учреждений и семейных детских садов,повышение удовлетворенности населения в услугах дошкольногообразования; реконструкция старых и строительство новых детских садов,отвечающих современным требованиям, или предоставления под нихсоответствующих помещений; обновление содержания и технологий обучения, в том числе развитиевариативности образовательных программ и адаптивности содержанияшкольного образования к различным группам обучающихся (индивидуальныеобразовательные траектории), внедрение в образовательный процессмодулей по обучению навыкам ведения бизнеса с использованием опыта иметодики Международной организации труда (МОТ); обеспечение адекватности системы образования требованиям рынкатруда, расширение номенклатуры дополнительных профессиональныхобразовательных программ; обеспечение системного характера подготовки инженерно-техническихи рабочих кадров, востребованных региональным рынком труда; создание системы внешней независимой сертификациипрофессиональных квалификаций; восстановление престижа системы учреждений начального и среднегопрофессионального образования, в том числе с привлечением бизнеса,заинтересованного в получении соответствующих кадров; внедрениемеханизмов соучредительства предприятий-заказчиков кадров; стимулирование привлекательности программ профессиональногообразования, востребованных на региональном рынке труда; дальнейшее развитие международного сотрудничества в сферепрофессионального образования; повышение престижа педагогического труда и развитие кадровыхресурсов региональной системы профессионального образования, в томчисле за счет планомерного повышения оплаты труда работников системыобразования, предоставления различных льгот, помощи в приобретениижилья; проведение повышения квалификации и переподготовки кадров сучетом введения новейших образовательных стандартов; обновление содержания и технологий обучения, обеспечивающеебаланс фундаментальности и компетентностного подхода в образовании; формирование эффективной территориально-отраслевой организациисистемы профессионального образования, ориентированной на потребностирегионального рынка труда. 4. Приоритетные направления развития системы образования Ростовской области на период до 2020 года Для достижения стратегической цели необходимо развитие следующихприоритетных направлений: повышение доступности качественного образования; укрепление, развитие материально-технической, учебной базыучреждений образования в соответствии с требованиями федеральныхгосударственных образовательных стандартов; подготовка нового поколения педагогических кадров; сохранение и укрепление здоровья детей в процессе обучения; повышение эффективности управления в системе образования; совершенствование экономических механизмов в сфере образования; развитие альтернативных форм жизнеустройства детей, лишенныхродительского попечения; интеграция детей с ограниченными возможностями в общество; выявление и поддержка одаренных детей и талантливой молодежи; удовлетворение потребности регионального рынка труда вквалифицированных кадрах и формирование современной системынепрерывного образования. 4.1. Повышение доступности качественного образования Для повышения доступности качественного образования всоответствии с требованиями инновационного развития экономики исовременными потребностями общества необходимо решить следующиезадачи: обеспечение доступности дошкольного образования; внедрение новых образовательных стандартов общего ипрофессионального образования; внедрение новых образовательных технологий и принциповорганизации учебного процесса, в том числе с использованиемсовременных информационных и коммуникационных технологий, развитиедистанционных технологий обучения; внедрение эффективных воспитательных систем в образовательныйпроцесс; создание региональной системы прогнозирования и мониторингатекущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различныхпрофессий, специальностей и квалификаций; развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качествадеятельности образовательных учреждений, в том числе с привлечениемобщественности и профессиональных объединений, проведениепедагогического аудита; развитие региональной системы оценки качества образования,согласованной по всем уровням и ступеням образования, включая механизмнезависимой системы оценки результатов образования на всех уровняхобразования; развитие сети образовательных учреждений дошкольного, общего,дополнительного и профессионального образования. 4.2. Укрепление, развитие материально-технической, учебной базы учреждений образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов В целях обеспечения условий реализации образовательного процессав образовательных учреждениях области в соответствии с современнымитребованиями необходимо развитие материально-технической, лабораторнойбазы учреждений образования с учетом новых принципов проектирования,строительства и реконструкции зданий. 4.3 Подготовка нового поколения педагогических кадров Важнейшим звеном модернизации образования является обеспечениеобразовательного комплекса области высококвалифицированнымипедагогическими кадрами, развитие педагогического потенциала. Задачи, стоящие в рамках реализации направления: обновление содержания педагогического образования, позволяющееповысить качество подготовки педагогических кадров с учетом интеграциии профилизации обучения; создание условий для поднятия социального статуса учителя,непрерывного общего и профессионального самообразования; обеспечение условий для овладения современными образовательнымитехнологиями, гарантирующими достижение ожидаемого результата; подготовка педагогов по интегрированным специальностям с учетомособенностей преподавания в малокомплектной школе; создание и развитие системы привлечения, закрепления инепрерывного профессионального образования педагогов, обеспечивающейудовлетворение потребностей системы образования в кадрах высокойквалификации; внедрение инновационной модели персонификации региональнойсистемы дополнительного профессионального образования, основнымикомпонентами которой будут являться: содержательное пространство диверсифицированных модульныхобразовательных программ непрерывного профессионального образования, вкотором сам обучающийся является организатором собственной системыобразования; новые подходы к реализации системы государственно-общественногоуправления качеством и эффективностью повышения квалификации черезинновационные механизмы формирования заказа на образовательные услуги,его многоканального стимулирующего финансирования и экспертизыкачества; опора на инновационные образовательные практики, отвечающиезадачам национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"; включение педагога в среду опережающегопрофессионально-педагогического развития на базах инновационныхпрактик стажировочных площадок, интерактивнойинформационно-коммуникационной среды, сетевого сообщества инноваторов"Нашей новой школы" и др.; организация единого информационного образовательного пространстванепрерывного профессионального образования по всем направленияммодернизации образования. Для реализации поставленных задач необходимо: создание условий для непрерывного профессионального ростаработников образования; осуществление переподготовки руководителей организацийобразования и учителей с учетом нового содержания образования,изменения технологии обучения и методики преподавания; формирование регионального целевого заказа для подготовкипедагогических кадров, организация работы учреждений среднегопрофессионального образования по его выполнению; формирование системы моральных и материальных стимулов с цельюсохранения в школах лучших педагогов и повышения их квалификации,привлечения молодых специалистов; внедрение новых механизмов государственно-общественногоуправления развитием на всех уровнях непрерывного профессиональногопедагогического образования - в процессе формирования заказа наобразовательные услуги, организации оптимальных условий его размещенияв конкурентной среде и реализации, в проведении экспертизы качестваобразовательных программ и результатов их освоения; разработка и внедрение инновационных механизмов аттестациипедагогических и управленческих кадров образования, отвечающихтребованиям Федерального государственного образовательного стандартакомпетенциям современного педагога; формирование комплекса стажировочных площадок инновационнойпрактики модернизации по приоритетным направлениям развитияобразования; разработка нормативного и инструктивно-методического механизмаорганизации деятельности, координации и управления качеством работыстажировочного комплекса; формирование современной материально-технической,информационно-коммуникационной базы стажировочных площадок; разработка диверсифицированных образовательных программстажировочных практик повышения квалификации, построенных по модульнойтехнологии. 4.4. Сохранение и укрепление здоровья детей в процессе обучения Сохранение и укрепление здоровья детей и подростков - основаформирования здоровой нации для эффективного развития экономикистраны. В этой связи перед образовательным комплексом стоят следующиезадачи: внедрение опыта здоровьесберегающих педагогических технологий вобразовательный процесс всех образовательных учреждений области; совершенствование процесса организации питания обучающихся ивоспитанников в образовательных учреждениях; развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей иподростков через расширение и развитие сети оздоровительных учреждений(летних лагерей, центров здоровья и др.); расширение возможности обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в неспециализированных образовательныхучреждениях; создание образовательной среды, обеспечивающей доступностькачественного образования и успешную социализацию для лиц сограниченными возможностями здоровья; развитие системы дистанционного обучения для детей-инвалидов идетей, не охваченных систематическими занятиями в школе, а такжесистемы интегрированного и инклюзивного образования детей сограниченными возможностями здоровья; сохранение и укрепление здоровья, психологическая поддержкаобучающихся через Региональный центр здоровьесбережения в сфереобразования Ростовской области, занимающийся координациейздоровьесберегающей деятельности образовательных учреждений области; отработка моделей предпрофильного и профильного обучения на базеобразовательных учреждений разных типов и видов. 4.5. Повышение эффективности управления в системе образования Эффективность управления в системе образования зависит от решенияследующих задач: внедрение эффективной системы управления качеством образования; подготовка управленческих кадров, отвечающих современнымквалификационным требованиям; внедрение моделей государственно-общественного управленияобразовательными учреждениями в целях развития институтовобщественного участия в образовательной деятельности и повышенияоткрытости и инвестиционной привлекательности сферы образования; совершенствование системы управления образованием на основеэффективного использования информационно-коммуникационных технологий врамках единого регионального образовательного пространства; внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений,реализующих образовательные программы различных уровней образования; организация сетевого взаимодействия образовательных учрежденийдля развития мобильности в сфере образования, совершенствованияинформационного обмена и распространения эффективных решений; обеспечение всеми образовательными учреждениями свободногодоступа граждан к информации, а также возможности повышения своейкомпетентности в вопросах развития и воспитания детей с использованиеминформационной среды системы образования. 4.6. Совершенствование финансово- экономических механизмов в сфере образования В настоящее время одним из ключевых условий обеспеченияэффективности образовательной политики является комплекснаямодернизация финансово-экономических механизмов сферы образования. Инновационное развитие образования области должно быть направленона внедрение тех эффективных финансовых и экономических механизмов,которые будут обеспечивать качество образовательных процессов,эффективность расходования бюджетных средств и повышать инвестиционнуюпривлекательность образования. Для этого необходимо: развитие новых моделей финансирования образовательных организацийвсех уровней образования (нормативно-подушевое финансирование всехтипов и видов учреждений, новая система оплаты труда работниковсистемы образования); внедрение механизмов, способствующих развитию экономическойсамостоятельности образовательных организаций; реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционнойпривлекательности сферы образования, способствующих притокуинвестиций, а также финансовых, материальных, интеллектуальных и иныхресурсов в систему образования; совершенствование правового статуса государственных имуниципальных учреждений образования. 4.7. Развитие альтернативных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Основополагающее право каждого ребенка - жить и воспитываться всемье. В Ростовской области должны создаваться условия для обеспечениясоблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременноговыявления их нарушений и организации профилактической помощи семье иребенку, а при необходимости - меры по устройству детей, оставшихсябез попечения родителей, на воспитание в семьи граждан: завершение основных мероприятий по деинституализацииобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; создание на базе образовательных учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, центров по подготовкеграждан, желающих принять детей на воспитание в семьи; увеличение количества детей, переданных на усыновление в семьиграждан Российской Федерации, расширение сети опекунских, приемных ипатронатных семей. 4.8. Интеграции детей с ограниченными возможностями в общество Развитие интегрированного образования рассматривается как одно изнаиболее важных и перспективных направлений совершенствования системыобразования детей с ограниченными возможностями здоровья. Актуальностьформирования инфраструктуры, обеспечивающей полноценную социализацию вобразовательное пространство и общество детей с ограниченнымивозможностями здоровья и детей-инвалидов предопределена тем, чтоРоссийской Федерацией ратифицированы Конвенции ООН о правах лиц сограниченными возможностями здоровья. С целью эффективного развития инклюзивных (интегрированных)процессов необходимо: создание условий для обучения лиц с ограниченными возможностямиздоровья в общеобразовательных учреждениях; создание необходимых условий для обучения лиц с ограниченнымивозможностями здоровья в государственных учреждениях профессиональногообразования; расширение сети учреждений для детей, нуждающихся впсихолого-педагогической и медико-социальной помощи (на ранней стадииразвития ребенка). 4.9. Выявление, поддержка и сопровождение одаренных детей и талантливой молодежи Полное раскрытие способностей и талантов ребенка важно не толькодля него самого, но и для общества в целом. Резко возросла потребностьобщества в людях, обладающих нестандартным мышлением, вносящих новоесодержание в производственную и социальную жизнь, умеющих решать новыезадачи, относящиеся к будущему. Для реализации направления повыявлению, поддержке и сопровождению одаренных детей и талантливоймолодежи необходимо: развитие системы поиска и поддержки талантливых детей области; внедрение системы дистанционного, очно-заочного обучения иконсультирования одаренных детей и талантливой молодежи сиспользованием возможностей ведущих учебных заведений и научныхорганизаций области; расширение возможностей участия обучающихся в конкурсах иолимпиадах для одаренных детей и талантливой молодежи. 4.10. Удовлетворение потребности регионального рынка труда в квалифицированных кадрах и формирование системы непрерывного профессионального образования Необходимым условием для формирования инновационной экономикиРостовской области является модернизация системы профессиональногообразования - основы динамичного экономического роста и социальногоразвития региона, фактором благополучия его граждан. Система профессионального образования требует постоянногообновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстройадаптации к запросам и требованиям регионального рынка труда. Возможность получения качественного профессионального образованияостается одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан,решающим фактором социальной справедливости и политическойстабильности. Обновление организационно-экономических механизмов на всехуровнях профессионального образования обеспечит ее соответствиеперспективным тенденциям экономического развития региона иобщественным потребностям, повысит практическую ориентацию отрасли, ееинвестиционную привлекательность. Подготовка кадров в учреждениях профессионального образованияпредусматривает обязательное участие работодателей во всех этапахобразовательного процесса. Одним из главных условий развития системы высшегопрофессионального образования является вовлеченность студентов ипреподавателей в фундаментальные и прикладные исследования. Этопозволит вырастить новое поколение исследователей, ориентированных напотребности инновационной экономики регионов. Фундаментальные научныеисследования должны стать важнейшим ресурсом и инструментом освоениястудентами компетентностей поиска, анализа, освоения и обновленияинформации. Формирование системы непрерывного профессионального образования,создание регионального сегмента системы сертификации квалификаций,разработка и реализация модульных программ позволят максимальноэффективно использовать человеческий потенциал и создать условия длясамореализации граждан в течение всей жизни. В этих целях необходимо: внедрять модели интегрированных образовательных учреждений,реализующих образовательные программы различных уровней образования; создавать и развивать региональные отраслевые ресурсные центрыподготовки и переподготовки высококвалифицированных рабочих кадров испециалистов; организовать сетевое взаимодействие образовательных учрежденийдля развития мобильности в сфере профессионального образования,совершенствования информационного обмена и распространения эффективныхрешений; обеспечить развитие социального партнерства в сфере подготовки,переподготовки, повышения квалификации рабочих кадров и специалистов,востребованных на региональном рынке труда; внедрять модели непрерывного профессионального образования,обеспечивающие каждому человеку возможность формированияиндивидуальной образовательной траектории для дальнейшегопрофессионального, карьерного и личностного роста; развивать государственно-общественное управление образовательнымиучреждениями в целях повышения открытости и инвестиционнойпривлекательности профессионального образования. Целью развития системы профессионального образования Ростовскойобласти является кадровое обеспечение инновационного развития региона,удовлетворение потребности личности в качественных образовательныхуслугах, решение задач социально-экономического развития области засчет формирования общественно-государственного формата управлениярегиональной системой профессионального образования. Проблема кадрового обеспечения экономики региона требуетформирования системы профессионального образования, отвечающейпотребностям регионального рынка труда, что предполагаетуправленческое воздействие на два аспекта баланса кадрового спроса ипредложения: количественное соответствие объемов подготовки в региональнойсистеме профессионального образования перспективам развития экономики(в профессионально-отраслевом разрезе); качественное соответствие образовательных результатов актуальными прогнозируемым требованиям рабочих мест предприятий (организаций)области (профессионально-квалифицированный разрез). Реализация поставленной перед системой профессиональногообразования области цели предполагает ее развитие в следующихприоритетных направлениях. Первое направление - формирование эффективнойтерриториально-отраслевой организации ресурсов системыпрофессионального образования, ориентированной на потребностирегионального рынка труда в целях адаптации сети учрежденийпрофессионального образования к инновационному развитию экономикиобласти, достижения динамического баланса между кадровымипотребностями регионального рынка труда и объемами подготовки врегиональной системе профессионального образования, повышенияэффективности использования материально-технических, методических икадровых ресурсов системы профессионального образования области. Дляэтого необходимо обеспечить: изменение структуры подчинения учреждений профессиональногообразования; изменение организационно-правовых форм учрежденийпрофессионального образования; интеграцию учреждений профессионального образования как погоризонтали, так и по вертикали; оптимизацию объемов и профилей подготовки кадров с учетомтребований регионального рынка труда; внедрение и развитие механизмов сетевого взаимодействияучреждений профессионального образования различного уровня иподчиненности; расширение номенклатуры образовательных программ; разработку и реализацию модульных образовательных программ. Второе направление - повышение привлекательности программпрофессионального образования, востребованных на региональном рынкетруда, в целях поэтапного преодоления дисбаланса в подготовке кадров всистеме профессионального образования, достижения сбалансированностимежду профессиональными интересами обучающихся и возможностямирегионального рынка труда. Для этого необходимо обеспечить: популяризацию рабочих профессий и технических специальностей,востребованных на региональном рынке труда, их пропаганду сиспользованием средств массовой информации; модернизацию форм и методов профориентационной работы; повышение престижа рабочих профессий, включая использованиевозможности социальной рекламы; предоставление мер дополнительной социальной поддержки молодымспециалистам из числа выпускников учреждений начального и среднегопрофессионального образования, избравшим работу по профильнойспециальности. Третье направление - модернизация государственно-общественнойсистемы управления содержанием и результатами профессиональногообразования в целях обеспечения гибкости и мобильности системыпрофессионального образования, оперативности ее реагирования наизменения требований регионального рынка труда. Для этого необходимообеспечить: реализацию механизмов общественно-профессиональной оценкикачества образовательных программ профессионального образования; формирование региональной независимой системы оценки исертификации квалификаций; внедрение механизмов мониторинга качества подготовки выпускниковпо программам профессионального образования, ориентированным наинновационные запросы работодателей, органов исполнительной власти иобучающихся (выпускников, абитуриентов). Четвертое направление - внедрение новых финансово-экономическихмеханизмов в региональную систему профессионального образования вцелях повышения эффективности использования бюджетных средств идоступности программ профессионального образования. Для этогонеобходимо обеспечить: реструктуризацию сети учреждений профессионального образования; внедрение механизмов финансирования модульных образовательныхпрограмм; совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечившейфинансирование учреждений профессионального образования по нормативам. Пятое направление - развитие кадровых ресурсов региональнойсистемы профессионального образования в целях организации подготовки,переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров,способных реализовать инновационное развитие системы профессиональногообразования области. Для этого необходимо обеспечить: формирование базовых центров переподготовки педагогическихкадров; повышение эффективности действующих центров повышенияквалификации; разработку, апробацию и внедрение инновационной моделиперсонифицированной системы повышения квалификации педагогическихкадров; формирование и управление реализацией заказа на повышениеквалификации и переподготовку педагогических кадров; организацию повышения квалификации на основе инновационныхобразовательных программ и модульных технологий обучения. Реализация приоритетных направлений развития системыпрофессионального образования области позволит достичь цели, стоящейперед системой профессионального образования, и обеспечитьрегиональный рынок труда востребованными кадрами. 5. Система управления реализацией Концепции Механизм реализации Концепции предусматривает соблюдениефедеральных, региональных и отраслевых приоритетов. Основным инструментом реализации Концепции являются долгосрочныепрограммы развития образования в Ростовской области на период 2010 -2015 годов и 2016-2020 годов. Целевые индикаторы и ожидаемыерезультаты долгосрочных программ развития образования в Ростовскойобласти увязаны с Концепцией. Реализация программных мероприятийнаправлена на обеспечение достижения стратегических целей и задачразвития образования в Ростовской области. Цели, задачи и мероприятия долгосрочных программ развитияобразования минобразования области и муниципальных образованийРостовской области должны быть согласованы с Концепцией. За счет этогодостигается концентрация ресурсов на наиболее важных направленияхразвития образования в Ростовской области, а также обеспечиваетсяэффективность расходования бюджетных средств. В условиях устойчивого прогнозируемого развития Концепциякорректируется не реже одного раза в пять лет. Для оценки результатов выполнения Концепции необходимоорганизовать мониторинг реализации Концепции на основе перечняиндикаторов, предусмотренного данной Концепцией. 6. Ожидаемые результаты реализации Концепции, показатели социально-экономической эффективности Реализация Концепции позволит к 2020 году достичь следующихрезультатов: повышение конкурентоспособности и эффективности экономикиРостовской области, обусловленное повышением качества человеческогокапитала и эффективностью использования трудовых ресурсов; укрепление материально-технической базы учреждений образования, сучетом новых принципов проектирования, строительства и реконструкциизданий. Ликвидация ветхих и аварийных объектов образования; повышение эффективности использования бюджетных средств в сфереобразования; снижение ресурсоемкости конечного результата деятельности в сфереобразования; развитие новых финансово-экономических механизмов, в рамкахкоторых увеличивается число автономных учреждений образования;нормативно-подушевой принцип финансирования образовательныхучреждений; увеличение доли внебюджетных средств образовательныхучреждений области; повышение доступности, качества, открытости сферы образования длявсех заинтересованных сторон; внедрение принциповгосударственно-общественного управления; модернизация технологическойи социальной инфраструктуры образования (обновление оборудованиястоловых и спортзалов, автопарка, компьютерной техники и др.); создание региональной комплексной системысоциально-педагогической поддержки детства, включая раннее развитиедетей (от 0 до 3 лет). Внедрение вариативных форм дошкольногообразования, формирование высокой готовности детей к обучению в школе,обеспечение их ранней позитивной социализации; переход общеобразовательных учреждений на принципы профильногообучения, в том числе с использованием индивидуальных траекторийобучения школьников; обеспечение эффективного доступа образовательных учрежденийРостовской области к федеральным и региональным образовательныминформационным ресурсам; реализация российской концепции "Цифроваяшкола"; формирование и развитие региональной модели оценки качествапредоставляемых образовательных услуг; создание системы "инклюзивного" обучения, обеспечивающейсоответствующий уровень общего и профессионального образования длядетей и взрослых с ограниченными возможностями; создание условий для определения детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, в замещающие семьи; обеспечение эффективного взаимодействия и повышениявоспитательного потенциала семьи, образовательных учреждений иобщественных организаций Ростовской области; обеспечение условий, гарантирующих сохранение здоровья детей,защиту прав личности, психологический комфорт и безопасностьучастников образовательного процесса; формирование нового поколения преподавательского корпусаРостовской области в необходимом количестве и соответствующейквалификации. Внедрение системы экономической и социальной мотивациитруда работников образования, гибкой системы заработной платыпреподавателей, выводящей ее в среднем на уровень сопоставимой сосредним уровнем зарплаты в экономике и стимулирующей качество работы; повышение удельного веса образования Ростовской области нароссийском рынке образовательных услуг, увеличение объемов и структурыэкспорта образовательных услуг системой образования области; формирование гибкой системы непрерывного профессиональногообразования, соответствующей потребностям рынка труда региона,способствующей профессиональному, карьерному и личностному ростуграждан; повышение удельного веса выпускников учреждений начального исреднего профессионального образования, обученных и трудоустроенных всоответствии с заявками предприятий; внедрение частно-государственного партнерства в образовании; содействие международной аккредитации программ профессиональногообразования, реализуемых вузами и ссузами Ростовской области. В результате реализации Концепции система профессиональногообразования Ростовской области должна обеспечить: внедрение методов комплексного планирования объемов и структурыподготовки кадров в регионе на основе анализа прогнозных потребностейв трудовых ресурсах по всем уровням профессионального образования ипроцедур формирования контрольных цифр приема; расширение инструментария управления территориальной сетьюучреждений профессионального образования в целях повышенияэффективности реализации востребованных образовательных программ; внедрение моделей и механизмов разработки и экспертизыобразовательных программ профессионального образования всех типов ивидов, основанных на модульно-компетентностном подходе ипрофессиональных стандартах, с прямым участием объединенийработодателей; формирование регионального сегмента независимой системы оценкикачества профессионального образования, включая оценку и сертификациюквалификаций; достижение динамического баланса между кадровыми потребностямирегионального рынка труда и объемами подготовки в региональной системепрофессионального образования (по уровням профессиональногообразования и в разрезе профессий/специальностей); соответствие качества профессионального образования требованиямреального сектора экономики; формирование адаптивной, экономически эффективной системыпрофессионального образования; производство интеллектуального продукта, который предполагаетнаучные исследования и разработки. Основные показатели эффективности реализации Концепции---------------------------------------------------------T---------T---------¬¦ Показатели ¦ Текущее ¦ Целевое ¦¦ ¦значение ¦значение ¦¦ ¦(2011 г.)¦(2020 г.)¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля школьников, обучающихся по федеральным ¦ 16,6 ¦ 100,0 ¦¦государственным образовательным стандартам (от общей ¦ ¦ ¦¦численности учащихся) (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля обучающихся, которым обеспечена возможность ¦ ¦ ¦¦пользоваться учебным оборудованием для практических ¦ ¦ ¦¦работ и интерактивными учебными пособиями в ¦ ¦ ¦¦соответствии с новыми федеральными государственными ¦ ¦ ¦¦образовательными стандартами общего образования (в ¦ ¦ ¦¦общей численности обучающихся по новым стандартам) ¦ ¦ ¦¦(процентов), в том числе: ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦интерактивными учебными пособиями (доска, ¦ 85,0 ¦ 100,0 ¦¦мультимедийные установки и др.) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦учебным оборудованием для практических работ ¦ 66,6 ¦ 100,0 ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля педагогических и управленческих кадров ¦ 13,8 ¦ 100,0 ¦¦общеобразовательных учреждений, прошедших ¦ ¦ ¦¦повышение квалификации для работы по федеральным ¦ ¦ ¦¦государственным образовательным стандартам общего ¦ ¦ ¦¦образования (в общей численности педагогических и ¦ ¦ ¦¦управленческих кадров) (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля обучающихся 5-11 классов, принявших участие в ¦ 58,1 ¦ 70,0 ¦¦школьном этапе Всероссийской олимпиады школьников ¦ ¦ ¦¦(в общей численности обучающихся 5-11 классов в ¦ ¦ ¦¦общеобразовательных учреждениях) (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля обучающихся, которым созданы современные ¦ 10,6 ¦ 30,0 ¦¦условия для занятий творчеством (в общей численности ¦ ¦ ¦¦обучающихся) (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля негосударственных образовательных учреждений, ¦ 0 ¦ 100,0 ¦¦которым обеспечен доступ к бюджетному ¦ ¦ ¦¦финансированию по нормативу в соответствии с ¦ ¦ ¦¦законодательством (от общего числа) (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля обучающихся, которым предоставлены все основные ¦ ¦ ¦¦виды современных условий обучения (от общей ¦ ¦ ¦¦численности обучающихся по основным программам ¦ ¦ ¦¦общего образования) (процентов), в том числе: ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦предоставлены от 0 до 20 процентов условий ¦ 0,3 ¦ 0 ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦предоставлены от 21 до 40 процентов условий ¦ 4,3 ¦ 0 ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦предоставлены от 41 до 60 процентов условий ¦ 21,3 ¦ 0 ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦предоставлены от 61 до 80 процентов условий ¦ 49,6 ¦ 20,0 ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦предоставлены от 81 до 100 процентов условий ¦ 24,5 ¦ 80,0 ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля обучающихся (от общей численности обучающихся), ¦ 26,7 ¦ 100,0 ¦¦которым обеспечена возможность пользоваться ¦ ¦ ¦¦оборудованием для проведения технических, ¦ ¦ ¦¦исследовательских и иных творческих работ и проектов ¦ ¦ ¦¦(специализированные лаборатории, планетарии, ¦ ¦ ¦¦театральные площадки, площадки для проведения ¦ ¦ ¦¦наблюдений, конструирования и др.) (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля общеобразовательных учреждений, которые ¦ 94,2 ¦ 100,0 ¦¦представляют общественности публичный доклад, ¦ ¦ ¦¦обеспечивающий открытость и прозрачность деятельности ¦ ¦ ¦¦учреждения (от общего числа общеобразовательных ¦ ¦ ¦¦учреждений) (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля общеобразовательных учреждений (от общего числа ¦ 36,2 ¦ 90,0 ¦¦общеобразовательных учреждений), перешедших на ¦ ¦ ¦¦электронный документооборот (электронные системы ¦ ¦ ¦¦управления) (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля общеобразовательных учреждений, предоставляющих ¦ 18,5 ¦ 80,0 ¦¦некоторые образовательные услуги в электронном виде ¦ ¦ ¦¦(запись в школу, ответы на обращения и др.) (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Удельный вес учащихся, охваченных дополнительным ¦ 66 ¦ 80 ¦¦образованием (от общего числа детей в возрасте 7-18 лет)¦ ¦ ¦¦(процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Охват детей старшего дошкольного возраста, обучающихся ¦ 89,6 ¦ 96,0 ¦¦в системе предшкольного образования (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Удовлетворенность потребности в услугах дошкольного ¦ 78,5 ¦ 90,0 ¦¦образования (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля общеобразовательных учреждений области, ¦ 92,0 ¦ 100,0 ¦¦реализующих программы и технологии ¦ ¦ ¦¦здоровьесбережения (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля обучающихся и воспитанников образовательных ¦ 90,0 ¦ 100,0 ¦¦учреждений, охваченных мероприятиями ¦ ¦ ¦¦профилактической направленности (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля детей с ограниченными возможностями здоровья, ¦ 98,0 ¦ 99,0 ¦¦которым обеспечены условия для получения общего ¦ ¦ ¦¦образования в адекватной форме, от общего числа детей, ¦ ¦ ¦¦которым рекомендовано образование в адекватной форме ¦ ¦ ¦¦(процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Число детей-инвалидов, для которых введена система ¦ 409,0 ¦ 559,0 ¦¦дистанционного обучения ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Охват школьников сбалансированным горячим питанием ¦ 78,0 ¦ 85,0 ¦¦(процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля трудоустроившихся выпускников (процентов), ¦ ¦ ¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦¦ГОУ НПО ¦ 98,0 ¦ 99,0 ¦¦ГОУ СПО ¦ 93,0 ¦ 99,0 ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля выпускников, трудоустроившихся по полученной ¦ ¦ ¦¦специальности в первый год (процентов), в том числе: ¦ ¦ ¦¦ГОУ НПО ¦ 72,0 ¦ 80,0 ¦¦ГОУ СПО ¦ 64,0 ¦ 80,0 ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Выполнение регионального заказа на подготовку рабочих ¦ 98,0 ¦ 100,0 ¦¦кадров и специалистов (процентов), в том числе: ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля выпускников ГОУ НПО и ГОУ СПО, подготовка ¦ 96,0 ¦ 99,0 ¦¦которых соответствует требованиям ФГОС нового ¦ ¦ ¦¦поколения и тарифно-квалификационных характеристик ¦ ¦ ¦¦(процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля студентов ГОУ НПО и ГОУ СПО, обучающихся по ¦ 65,0 ¦ 100,0 ¦¦образовательным программам, в реализации которых ¦ ¦ ¦¦участвуют работодатели (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля ГОУ НПО и ГОУ СПО, в финансировании которых ¦ 7,0 ¦ 20,0 ¦¦участвуют предприятия (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля программ профессионального образования, ¦ 80,0 ¦ 100,0 ¦¦разработанных или доработанных и внедренных совместно ¦ ¦ ¦¦с работодателями (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля ГОУ НПО и ГОУ СПО, в которых осуществлена ¦ 80,0 ¦ 100,0 ¦¦профилизация (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля ГОУ НПО и ГОУ СПО, учебно-материальная база ¦ 80,0 ¦ 100,0 ¦¦которых соответствует современным требованиям к ¦ ¦ ¦¦подготовке рабочих и специалистов (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля ГОУ НПО и ГОУ СПО, пользующихся при обучении ¦ 90,0 ¦ 100,0 ¦¦новыми технологиями, в том числе информационными ¦ ¦ ¦¦(процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля мест в ГОУ НПО и ГОУ СПО, обеспеченных ¦ 32,0 ¦ 80,0 ¦¦соглашениями о трудоустройстве (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля лиц, обучающихся по программам ¦ 4,0 ¦ 60,0 ¦¦профессионального образования, прошедшим ¦ ¦ ¦¦общественно-профессиональную аккредитацию, к общему ¦ ¦ ¦¦числу обучающихся по программам профессионального ¦ ¦ ¦¦образования (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля учителей общеобразовательных учреждений, ¦ 9,0 ¦ 12,0 ¦¦имеющих стаж педагогической работы до 5 лет ¦ ¦ ¦¦(процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля педагогических работников, ежегодно проходящих ¦ 20,0 ¦ 25,0 ¦¦переподготовку и повышение квалификации (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля зданий образовательных учреждений, выведенных из ¦ 47,0 ¦ 100,0 ¦¦аварийного состояния (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля образовательных учреждений, оснащенных ¦ 98,0 ¦ 100,0 ¦¦приборами учета потребления топливно-энергетических ¦ ¦ ¦¦ресурсов (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля образовательных учреждений, оснащенных выводом ¦ 61,0 ¦ 100,0 ¦¦радиосигнала о срабатывании автоматической пожарной ¦ ¦ ¦¦сигнализации на центральные пульты "01" пожарных ¦ ¦ ¦¦частей (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля детей, оставшихся без попечения родителей, ¦ 82,0 ¦ 87,0 ¦¦переданных на воспитание в семьи граждан Российской ¦ ¦ ¦¦Федерации, постоянно проживающих на территории ¦ ¦ ¦¦Российской Федерации (процентов) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------+---------+---------+¦Доля зданий общеобразовательных учреждений, в которых ¦ 15,5 ¦ 60 ¦¦обеспечена безбарьерная среда для детей с ограниченными ¦ ¦ ¦¦возможностями здоровья (от общего числа ¦ ¦ ¦¦общеобразовательных учреждений) (процентов) ¦ ¦ ¦L--------------------------------------------------------+---------+---------- Заместитель начальника общего отдела Правительства Ростовской области О.В. Исаенко