Постановление Правительства Ростовской области от 02.08.2012 № 714
О порядке проведения оценки регулирующего воздействия и общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ростовской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02.08.2012 N 714 г. Ростов-на-Дону Утратилo силу - Постановление Правительства Ростовской области от 02.04.2014 г. N 229 О порядке проведения оценки регулирующего воздействия и общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ростовской области В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления", в целях достижения наиболеерезультативного и предотвращения избыточного государственногорегулирования Правительство Ростовской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Положение о порядке проведения оценки регулирующеговоздействия и общественной экспертизы проектов нормативных правовыхактов Ростовской области согласно приложению. 2. Определить департамент инвестиций и предпринимательстваРостовской области уполномоченным органом исполнительной властиРостовской области по организационному сопровождению мероприятий попроведению оценки регулирующего воздействия и общественной экспертизыпроектов нормативных правовых актов Ростовской области. 3. Органам исполнительной власти Ростовской области осуществлятьпроведение оценки регулирующего воздействия при подготовке проектовнормативных правовых актов в соответствии с настоящим постановлением. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на министраэкономического развития Ростовской области Бартеньева В.П. Губернатор Ростовской области В.Ю. ГолубевПостановление вноситдепартамент инвестицийи предпринимательстваРостовской области Приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 02.08.2012 N 714 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения оценки регулирующего воздействия и общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ростовской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение распространяется на отношения,возникающие при проведении оценки регулирующего воздействия иобщественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ростовскойобласти, регулирующих отношения в сфере предпринимательскойдеятельности. 1.2. Оценка регулирующего воздействия и общественная экспертизапроектов нормативных правовых актов Ростовской области, регулирующихотношения в сфере предпринимательской деятельности, проводится в целяхформирования гражданского общества через совершенствованиезаконодательства и развитие экономики Ростовской области на основевыявленных общественных интересов и гарантии их реализации впринимаемых решениях. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовыхактов Ростовской области представляет собой комплекс мер, направленныхна выявление и оценку возможных последствий введения нормрегулирования проектами нормативных правовых актов Ростовской области,принимаемыми в сфере предпринимательства (далее - оценка регулирующеговоздействия). Общественная экспертиза проектов нормативных правовых актовРостовской области представляет собой комплекс мер, направленных наустановление соответствия правам и законным интересам субъектовпредпринимательской деятельности проектов нормативных правовых актовРостовской области, принимаемых в сфере предпринимательства (далее -общественная экспертиза). 1.3. Основными критериями поиска альтернативных способоврегулирования соответствующих правоотношений при проведении оценкирегулирующего воздействия и общественной экспертизы являются: возникновение ограничений и обязанностей для субъектовпредпринимательской деятельности, не предусмотренных действующимзаконодательством; возникновение расходов субъектов предпринимательскойдеятельности, не предусмотренных действующим законодательством; возникновение расходов соответствующих бюджетов, непредусмотренных областными законами об областном бюджете и решениямипредставительных органов муниципальных образований о местных бюджетах. 1.4. Оценка регулирующего воздействия осуществляется на стадии,предшествующей возникновению оснований для разработки проектанормативного правового акта, предусмотренных Регламентом ПравительстваРостовской области, в соответствии со сводным планом работ по оценкерегулирующего воздействия, предусмотренного пунктом 2.2 раздела 2настоящего Положения. Общественная экспертиза осуществляется после возникновенияоснования для разработки проекта нормативного правового акта,предусмотренного Регламентом Правительства Ростовской области. 1.5. Принципами проведения оценки регулирующего воздействия иобщественной экспертизы являются законность, открытость,объективность, эффективность, а также принцип равного доступапредставителей общественности к участию в проведении оценкирегулирующего воздействия и общественной экспертизы. 1.6. Под представителями общественности в настоящем Положениипонимаются организации, образующие инфраструктуру поддержки малого исреднего предпринимательства, объединения предпринимателей, членыСовета по предпринимательству при Правительстве Ростовской области,научные организации, высшие учебные заведения, субъектыпредпринимательской деятельности. 1.7. Оценка регулирующего воздействия и общественная экспертизаосуществляются в отношении проектов: нормативных правовых актов Правительства Ростовской области повопросам: 1) государственного регулирования предпринимательскойдеятельности и предоставления мер поддержки субъектампредпринимательской деятельности, а также установления дополнительныхобязанностей субъектов предпринимательской деятельности; 2) осуществления государственного контроля (надзора) в сферерегулирования предпринимательской деятельности; 3) установления требований для целей допуска субъектовпредпринимательской деятельности к осуществлению определенных видовпредпринимательской деятельности; 4) реализации областных целевых программ в сферепредпринимательской деятельности; административных регламентов по вопросам: 1) предоставления государственных услуг субъектампредпринимательской деятельности; 2) осуществления государственного контроля (надзора) в сферерегулирования предпринимательской деятельности. 1.8. Организационное сопровождение мероприятий оценкирегулирующего воздействия и общественной экспертизы осуществляетсядепартаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области(далее - департамент). 2. Организация проведения оценки регулирующего воздействия 2.1. В целях проведения оценки регулирующего воздействия органыисполнительной власти Ростовской области, в ведении которых находитсярегулирование отношений в сфере предпринимательской деятельности, до30 января текущего года направляют перечни вопросов, подлежащихрегулированию, путем принятия новых или изменения действующихнормативных правовых актов Ростовской области в департамент по формесогласно приложению к настоящему Положению. 2.2. Департамент на основании перечня вопросов, подлежащихрегулированию, представленных органами исполнительной властиРостовской области, ежегодно, не позднее 10 февраля, формирует сводныйплан работ по оценке регулирующего воздействия (далее - сводный план). 2.3. В течение 10 дней сводный план размещается на официальномсайте Правительства Ростовской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Изменения идополнения в сводный план вносятся департаментом в течение 2 рабочихдней после поступления предложений, направляемых органамиисполнительной власти Ростовской области (далее - разработчик) в адресдепартамента в течение года. 2.4. В целях проведения оценки регулирующего воздействияразработчик формирует на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" раздел"Нормотворческая деятельность" и размещает на нем информацию опланируемой разработке проектов нормативных правовых актов, информациюо сроке проведения общественной экспертизы, проекты нормативныхправовых актов, используемые при подготовке проектов исходныестатистические данные и иные материалы. 2.5. Для подготовки заключения об оценке регулирующеговоздействия разработчик: обеспечивает привлечение экспертов из числа представителейобщественности, размещая уведомление на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе"Нормотворческая деятельность" одновременно с размещением информации опланируемой разработке проекта нормативного правового акта. Срок длянаправления замечаний, предложений представителями общественностиразработчику составляет 10 рабочих дней; проводит консультации с представителями общественности поформулировке проблем и основным подходам к их регулированию и вноситпри необходимости соответствующие поправки; формулирует проблему, требующую регулирования; в течение 5 рабочих дней после поступления дает комментарии иответы на вопросы и предложения представителей общественности,мотивируя при необходимости отказ от предлагаемых вариантов решенияпроблемы, подлежащей регулированию (в письменном виде - при письменномобращении, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" в разделе "Нормотворческая деятельность" - приобращении на официальном сайте); готовит мотивированные предложения по возможным результатамреализации предлагаемого проекта нормативного правового акта длясубъектов регулирования с учетом полученной от представителейобщественности информации и по итогам консультаций с представителямиобщественности. 2.6. Заключение об оценке регулирующего воздействияподготавливается разработчиком в течение 10 рабочих дней послеистечения срока приема замечаний, предложений от представителейобщественности, подписывается руководителем органа исполнительнойвласти, размещается на официальном сайте органа исполнительной властии направляется в департамент не позднее 3 дней с даты его подписанияруководителем органа исполнительной власти. В заключении кратко излагаются: обоснования и прогнозы последствий реализации нормативногоправого акта; сведения о проблеме, на решение которой направлено правовоерегулирование, оценка негативных эффектов, обусловленных наличиемданной проблемы; оценка расходов бюджета Ростовской области на организациюисполнения и исполнение полномочий, необходимых для реализациинормативного правового акта; описание обязанностей, которые возлагаются на субъектовпредпринимательской деятельности данным нормативным правовым актом,описание основных групп субъектов предпринимательской деятельности,права которых нарушаются или могут быть нарушены правовымрегулированием; наличие/отсутствие предложений, замечаний от представителейобщественности; справка о результатах рассмотрения предложений и замечаний отпредставителей общественности, содержащая сведения: в случае учетапредложений и замечаний - форму, в которой они были учтены, в случаеотклонения предложений и замечаний - причина отклонения. 2.7. В случае, если департаментом будет установлено, чтозаключение об оценке регулирующего воздействия было подготовлено снарушениями порядка, установленного настоящим Положением, департаментв течение 2 рабочих дней с даты получения заключения готовит ипередает разработчику рекомендации по устранению допущенных нарушений. 2.8. В случае, если в заключении об оценке регулирующеговоздействия сделан вывод о наличии в проекте нормативного правовогоакта положений, указанных в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Положения,разработчик проводит дополнительный анализ и доработку проекта,направленные на устранение указанных положений. По результатамдополнительного анализа и доработки разработчик в течение 10 рабочихдней после размещения заключения об оценке регулирующего воздействияна официальном сайте органа исполнительной власти готовит предложениеруководителю органа исполнительной власти (разработчика) о дальнейшейподготовке проекта соответствующего нормативного правого акта или оботказе от его подготовки, а при необходимости - об отмене иликорректировке действующего нормативного правого акта. 3. Организация проведения общественной экспертизы 3.1. В целях организационного обеспечения проведения общественнойэкспертизы департамент: ведет реестр действующих на территории Ростовской областиобъединений предпринимателей и организаций, образующих инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства; осуществляет информационно-консультационное обеспечениепредставителей общественности по вопросам проведения общественнойэкспертизы; обеспечивает опубликование в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" сведений о проектах нормативных правовых актовРостовской области, подлежащих обсуждению в рамках общественнойэкспертизы; осуществляет иные мероприятия организационного характера,направленные на обеспечение эффективности проведения общественнойэкспертизы. 3.2. В течение 1 рабочего дня после возникновения основания дляразработки проекта нормативного правового акта, предусмотренногоРегламентом Правительства Ростовской области, органы исполнительнойвласти Ростовской области, в ведении которых находится регулированиеотношений в сфере предпринимательской деятельности (далее -исполнитель), направляют в департамент соответствующий проект набумажном и электронном носителях для проведения общественнойэкспертизы. 3.3. Департамент в течение 1 рабочего дня после полученияразмещает проект нормативного правового акта, проходящего общественнуюэкспертизу, а также информацию о сроке проведения общественнойэкспертизы на сайте Правительства Ростовской области, а такженаправляет его членам Совета по предпринимательству при ПравительствеРостовской области (далее - Совет). 3.4. Срок представления заключений по проекту нормативногоправового акта, проходящего общественную экспертизу (далее -заключение), в департамент составляет 7 рабочих дней. 3.5. В заключении указываются: предмет общественной экспертизы; выводы и рекомендации для учета при принятии соответствующегонормативного правового акта. 3.6. Департамент ведет учет и систематизацию полученныхзаключений, предложений и замечаний, касающихся проектов нормативныхправовых актов, а также предложений, направленных на совершенствованиедействующего законодательства, регулирующего отношения в сферепредпринимательской деятельности. Заключения размещаются на сайте Правительства Ростовской области. 3.7. Заключения носят рекомендательный характер и направляютсядепартаментом исполнителям в течение 2 рабочих дней со дня получения. 3.8. Заключения подлежат обязательному рассмотрению исполнителем.В случае, если предложения и замечания, изложенные в заключениях, неучитываются в проекте нормативного правового акта, исполнительнаправляет в адрес департамента мотивированное обоснование порезультатам рассмотрения данных заключений. Департамент в течение 2рабочих дней размещает данное мотивированное обоснование наофициальном сайте Правительства Ростовской области. Начальник общего отдела Правительства Ростовской области М.В. Фишкин Приложение к Положению о порядке проведения оценки регулирующего воздействия и общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ростовской области ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ, подлежащих регулированию нормативными правовыми актами Ростовской области, требующими оценки регулирующего воздействия----T--------------T------------------T--------------------------¬¦ N ¦ Наименование ¦Вопрос, подлежащий¦ Предполагаемый срок ¦¦п/п¦ проекта ¦ регулированию ¦ проведения общественной ¦¦ ¦ нормативного ¦ ¦экспертизы в рамках оценк覦 ¦правового акта¦ ¦регулирующего воздействия ¦+---+--------------+------------------+--------------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+---+--------------+------------------+--------------------------+¦1. ¦ ¦ ¦ ¦+---+--------------+------------------+--------------------------+¦2. ¦ ¦ ¦ ¦L---+--------------+------------------+---------------------------