Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 18.10.2012 № 2251
Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К Правительству Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости внесения изменений в Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ18 октября 2012 года г. Ростов-на-Дону N 2251 Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К Правительству Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости внесения изменений в Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Обращение Законодательного Собрания Ростовской области"К Правительству Российской Федерации и Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации о необходимости внесенияизменений в Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспеченииотдельных категорий работников организаций угольной промышленности". 2. Направить указанное Обращение в Правительство РоссийскойФедерации, Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации и депутатам Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Ростовской области. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет Законодательного Собрания Ростовской области по социальнойполитике, труду, здравоохранению и спорту (В.Д. Катальников). 4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкин ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЕ Законодательного Собрания К Правительству Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости внесенияизменений в Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" Принятие Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ"О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорийработников организаций угольной промышленности" заложило правовуюоснову для установления отдельным категориям работников организацийугольной промышленности ежемесячной доплаты к пенсии. Однако применение указанного Федерального закона на практикевызывает справедливую критику его отдельных положений, неодобрение имногочисленные жалобы со стороны работников угольной отрасли. Работа в организациях угольной промышленности относится ккатегории особо вредных, тяжелых и напряженных. Большинство работниковтрудятся в условиях не только опасных для жизни и здоровья, но и неотвечающих санитарно-гигиеническим нормам, что требует повышенныхсоциальных гарантий со стороны государства. С учетом этого дляграждан, занятых в организациях угольной промышленности, закреплениевозможности досрочного назначения трудовой пенсии по старости иустановления связанных с этим дополнительных социальных гарантий, втом числе более высокого уровня пенсионного обеспечения, связано сриском утраты ими профессиональной трудоспособности до достиженияобщего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятноговоздействия на организм человека различного рода факторов,обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, а также сособой значимостью такой трудовой деятельности для государства иобщества. Однако Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспеченииотдельных категорий работников организаций угольной промышленности",предусматривающий право на ежемесячную доплату к пенсии, охватывает невсех работников организаций угольной промышленности, работавшихнепосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горныхработах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт. При определении права на дополнительное обеспечение всоответствии с данным Федеральным законом исчисление необходимогостажа работы производится в порядке, предусмотренном для исчислениястажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовойпенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовыхпенсиях в Российской Федерации", с учетом утверждаемых ПравительствомРоссийской Федерации списков соответствующих работ, производств,профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) иразъяснений отраслевых федеральных органов государственной власти иПенсионного фонда Российской Федерации. Вместе с тем указанные списки охватывают не все работы ипрофессии по подземной добыче угля, в связи с чем многие шахтеры, втом числе начавшие свою трудовую деятельность еще в середине прошлогостолетия, имеющие многолетний стаж работы под землей, но не имеющие"правильных" записей в трудовых книжках, лишены права получать доплатук пенсии и жить достойно. К примеру, в 50-60-е годы ХХ века не было ряда профессий, которыепоявились только в 70-е годы. Вместе с тем из-за указания в трудовыхкнижках наименований должностей, отсутствующих в соответствующихсписках, из стажа шахтеров выпадают десятки лет. И таких случаевтысячи, в связи с чем суды завалены делами о включении в стаж работышахтеров отдельных периодов работы для назначения досрочной трудовойпенсии по старости и выплаты доплаты. Подобный подход законодателя к дополнительному пенсионномуобеспечению лиц, выполнявших работу в одинаково тяжелых, вредных иопасных условиях, но на разных должностях, представляетсянесправедливым, поэтому предлагается уточнить перечень лиц, имеющихправо на установление им ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии сФедеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельныхкатегорий работников организаций угольной промышленности". Рассматриваемый Федеральный закон определяет, что право наежемесячную доплату к пенсии возникает при стаже работы на подземных иоткрытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительствешахт не менее 25 лет, либо при стаже работы в качестве работниковведущих профессий не менее 20 лет. Введение законодателем особых требований к стажу работы, дающемуправо на предоставление ежемесячной доплаты к пенсии, обусловлено тем,что длительная занятость на подземных работах сопряжена с неустранимымнеблагоприятным воздействием на здоровье работников вредныхфизических, химических, биологических и иных факторов. По даннымофициального сайта Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору в Российской Федерации в угольнойотрасли в среднем в год происходит 14-17 аварий, которые уносят жизнидесятков и даже сотен шахтеров либо делают их инвалидами, лишаявозможности продолжать работу в шахте и зарабатывать необходимый стаждля получения дополнительных социальных гарантий. Кроме того, в процессе реструктуризации угольной отрасли былозакрыто большое количество шахт, что повлекло массовую безработицусреди шахтеров. В связи с этим такие работники фактически не имеливозможности выработать необходимый для получения дополнительныхсоциальных гарантий стаж работы. С учетом этого представляется целесообразным снизить требования кстажу работы, необходимому для возникновения у лиц, работавших ворганизациях угольной промышленности, права на ежемесячную доплату кпенсии, до 20 и 15 лет соответственно. Также необходимо отметить, что Федеральный закон"О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорийработников организаций угольной промышленности" ущемляет права женщин,не учитывая общий принцип пенсионного законодательства об установлениипониженных требований к продолжительности трудового стажа, подостижении которого у женщин возникает право на трудовую пенсию постарости. Женщинам трудовая пенсия по старости назначается на 5 летраньше, чем мужчинам. Однако Федеральный закон устанавливает дляженщин те же требования к условиям и стажу работы, что и для мужчин,работавших в организациях угольной промышленности. В связи с этим представляется необходимым установить в указанномФедеральном законе дифференциацию при определении стажа работы,дающего право на ежемесячную доплату к пенсии. Многочисленные жалобы и обращения от работников угольнойпромышленности поступают по вопросу финансового обеспечения расходовна выплату ежемесячной доплаты к пенсии. Федеральный закон предусматривает, что средства на ежемесячнуюдоплату к пенсии работникам организаций угольной промышленностиформируются за счет специальных взносов, уплачиваемых в бюджетПенсионного фонда Российской Федерации организациями угольнойпромышленности. Тариф такого взноса составляет 6,7 процента выплат и иныхвознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственнозанятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах(включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля исланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий -горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойныхмолотках, машинистов горных выемочных машин. На момент принятия Федерального закона "О дополнительномсоциальном обеспечении отдельных категорий работников организацийугольной промышленности" численность пенсионеров, имеющих право надоплату, составляла 31700 человек, в том числе неработающих - 21700человек, работающих - 10000 человек. Ежемесячная доплата к трудовойпенсии работникам организаций угольной промышленности должна быть вразмере 7705,37 руб., а необходимый общий годовой размер взносоворганизаций угольной промышленности для обеспечения доплаты к пенсии -2,931 млрд. руб. Однако в связи с закрытием шахт, неполными и несвоевременнымиотчислениями организациями угольной промышленности в бюджетПенсионного фонда Российской Федерации общий годовой размер взносов навыплату ежемесячной доплаты к пенсии оказался значительно меньшеожидаемого. Это неизбежно влечет снижение размера фактическивыплачиваемой ежемесячной доплаты к пенсии лицам, работавшим ворганизациях угольной промышленности. Также необходимо обратить внимание на тот факт, что значительнаячасть граждан, имеющих право на выплату доплаты к пенсии, работали нашахтах, находившихся в государственной собственности, которые былизакрыты в процессе реструктуризации угольной промышленности. Однакобремя социального обеспечения таких работников полностью возложено нановых собственников организаций угольной промышленности. Во избежание снижения уровня дополнительных социальных гарантийработникам угольной промышленности представляется целесообразнымустановить твердый размер ежемесячной доплаты к пенсии таким лицам,предусмотрев выделение дополнительных средств из федерального бюджетана выплату указанной доплаты, помимо средств, поступающих в Пенсионныйфонд Российской Федерации в качестве взносов на эти цели оторганизаций угольной промышленности. С учетом изложенного, Законодательное Собрание Ростовской областипросит рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон"О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорийработников организаций угольной промышленности", предусматривающих: уточнение перечня лиц, имеющих право на установление имежемесячной доплаты к пенсии; снижение требований к стажу работы, необходимому длявозникновения у лиц, работавших в организациях угольнойпромышленности, права на ежемесячную доплату к пенсии, до 20 и 15 летсоответственно, а также дифференциацию таких требований для женщин; установление твердого размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам,работавшим в организациях угольной промышленности; софинансирование расходов на выплату ежемесячной доплаты к пенсииза счет средств федерального бюджета.г. Ростов-на-Дону18 октября 2012 года