Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 19.06.2012 № 2072
Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К Правительству Российской Федерации о проблемных вопросах применения Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ19 июня 2012 года г. Ростов-на-Дону N 2072 Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К Правительству Российской Федерации о проблемных вопросах применения Федерального закона"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Обращение Законодательного Собрания Ростовской области"К Правительству Российской Федерации о проблемных вопросах примененияФедерального закона "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг". 2. Направить указанное Обращение в Правительство РоссийскойФедерации. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет Законодательного Собрания Ростовской области позаконодательству, государственному строительству, местномусамоуправлению и правопорядку (А.В. Ищенко). 4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкин ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЕ Законодательного СобранияК Правительству Российской Федерации о проблемных вопросах применения Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Законодательное Собрание Ростовской области озабочено ситуацией,складывающейся в связи с реализацией Федерального закона"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". На наш взгляд, в настоящее время существуют проблемынедостаточности и несогласованности правового регулирования вфедеральном законодательстве вопросов организации предоставлениягосударственных услуг в многофункциональных центрах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября2011 года N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрамипредоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральнымиорганами исполнительной власти, органами государственных внебюджетныхфондов, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления" утвержден переченьгосударственных услуг, предоставление которых организуется вмногофункциональных центрах федеральными органами исполнительнойвласти, органами государственных внебюджетных фондов. В соответствии с требованиями данного постановления ПравительстваРоссийской Федерации материально-техническое и финансовое обеспечениеорганизации предоставления таких услуг фактически ложится на плечимуниципальных образований. То есть при организации предоставленияуслуг многофункциональный центр осуществляет часть работысоответствующего органа государственной власти и, как следствие, несетрасходы (на оплату труда персонала, канцелярских товаров, отправкикорреспонденции и другие). При этом в федеральном законодательстве отсутствует конкретныйдействующий механизм, позволяющий компенсировать за счет средствфедерального бюджета затраты многофункциональным центрам имуниципальным образованиям на организацию предоставления федеральныхуслуг через многофункциональные центры, подавляющее большинствокоторых создано в форме муниципальных учреждений. Кроме того, в отдельных случаях требуется организация удаленныхрабочих мест сотрудникам территориальных органов федеральных органовисполнительной власти в самих многофункциональных центрах. При этомуказанные сотрудники должны иметь доступ к базе данных органа,сотрудниками которого они являются, в режиме реального временипосредством защищенных каналов передачи данных. В большинстве случаевзатраты по созданию условий для деятельности указанных сотрудников иобеспечению бесперебойной работы защищенных каналов передачи данныхнесет муниципальное образование, финансирующее деятельностьмногофункционального центра. В этой связи необходимо проработатьвопрос о финансовом обеспечении создания условий для работысотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти в многофункциональных центрах либо компенсации соответствующихзатрат. Статьей 18 Федерального закона "Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг" предусмотрено, чтопредоставление государственных и муниципальных услуг вмногофункциональных центрах осуществляется на основании соглашений овзаимодействии между многофункциональными центрами и федеральнымиорганами публичной власти. При этом соглашение о взаимодействии должносодержать положения о материально-техническом и финансовом обеспечениипредоставления государственных и муниципальных услуг вмногофункциональном центре. Однако в настоящее время предоставление многофункциональнымцентрам необходимых финансовых средств затруднено тем, что вфедеральном законодательстве отсутствуют конкретные механизмыфинансирования заключенных соглашений о взаимодействии. Примернаяформа соглашения о взаимодействии, утвержденная приказомМинэкономразвития Российской Федерации от 18 января 2012 года N 13,также не содержит каких-либо конкретных указаний на рекомендуемыйпорядок финансового обеспечения предоставления услуг черезмногофункциональные центры. Перечисленные проблемы не позволяют реализовать в полном объемепринцип экстерриториальности в деятельности многофункциональныхцентров, в соответствии с которым многофункциональный центр мог быпредоставлять государственные и муниципальные услуги заявителямнезависимо от места их регистрации на территории субъекта РоссийскойФедерации, в том числе в качестве субъектов предпринимательскойдеятельности, места расположения объектов недвижимости. Просим дать поручение Правительства Российской Федерациипрофильным федеральным органам исполнительной власти о решениипроблем, возникающих при реализации Федерального закона"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг",и подготовке соответствующих проектов нормативных правовых актов.г. Ростов-на-Дону19 июня 2012 года