Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 19.07.2012 № 2125
Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину о необходимости четкого разграничения полномочий региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по отлову, содержанию безнадзорных животных и утилизации павших безнадзорных животных"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ19 июля 2012 года г. Ростов-на-Дону N 2125 Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину о необходимости четкого разграничения полномочий региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по отлову, содержанию безнадзорных животных и утилизации павших безнадзорных животных" Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Обращение Законодательного Собрания Ростовской области"К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации С.Е. Нарышкину о необходимости четкого разграниченияполномочий региональных органов государственной власти и органовместного самоуправления по отлову, содержанию безнадзорных животных иутилизации павших безнадзорных животных". 2. Направить указанное Обращение Председателю ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет Законодательного Собрания Ростовской области позаконодательству, государственному строительству, местномусамоуправлению и правопорядку (А.В. Ищенко). 4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкин ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЕ Законодательного Собрания К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину о необходимости четкого разграничения полномочий региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по отлову, содержанию безнадзорных животных и утилизации павших безнадзорных животных Уважаемый Сергей Евгеньевич! Законодательное Собрание Ростовской области обеспокоенопроблемами, сложившимися в настоящее время в сфере отлова, содержанияи утилизации безнадзорных домашних животных. По данным органов исполнительной власти в сфере ветеринарииколичество лиц, пострадавших от укусов безнадзорных животных,постоянно растет, увеличивается число случаев бешенства среди собак икошек, учет численности безнадзорных животных практически не ведется.На отдельных территориях отлов безнадзорных животных не проводитсявообще, а в некоторых случаях сводится лишь к беспорядочному ихотстрелу. Такая ситуация обусловлена отсутствием на федеральном уровнеоднозначного правового регулирования в сфере отлова и содержаниябезнадзорных домашних животных, а также их утилизации. Этоподтверждается неоднородностью и противоречивостью сложившейся вданной сфере судебной и правоприменительной практики, а также мненийразличных федеральных и региональных органов государственной власти. В рамках действующего правового регулирования отлов, содержаниебезнадзорных животных, а также утилизация павших безнадзорных животныхмогут быть отнесены как к полномочиям органов государственной властисубъектов Российской Федерации, так и к полномочиям органов местногосамоуправления. В частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерацииот 28 января 2010 года N 32-В09-22 сформулирована правовая позиция,согласно которой мероприятия по отлову и утилизации павшихбезнадзорных животных относятся к полномочиям субъекта РоссийскойФедерации и являются его расходным обязательством. В указанном судебном решении Верховный Суд Российской Федерацииисходил из того, что безнадзорные животные могут являтьсяпереносчиками различных заболеваний, в том числе бешенства, в связи счем мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятсяк санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в областипредупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защитенаселения от болезней, общих для человека и животных, и должныосуществляться органами власти субъектов Российской Федерации. При вынесении данного решения Верховный Суд Российской Федерациируководствовался положениями Федеральных законов от 6 октября 1999года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" (подпункт 49 пункта 2 статьи 26-3), от14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии" (статья 3) и от 30 марта1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения" (статьи 1, 2 и 6). Данный подход также нашел отражение, в том числе, в заключенииКомитета Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации по вопросам местного самоуправления от 13 января 2011 годаN 103/3, письме Министерства финансов Российской Федерации от 19сентября 2011 года N 06-04-11/01-348 и в ряде постановлений Главногогосударственного санитарного врача Российской Федерации, в которыхглавам администраций субъектов Российской Федерации рекомендованопредусмотреть выделение финансовых средств для создания и оснащениябригад по отлову безнадзорных животных, строительства мест для ихсодержания и кремационных печей для утилизации трупов животных. В то же время в правоприменительной практике преобладает позиция,в соответствии с которой отлов, содержание безнадзорных домашнихживотных и утилизацию павших безнадзорных животных должны осуществлятьорганы местного самоуправления в рамках мероприятий по благоустройствутерриторий. Данная позиция основывается на положениях Федерального закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (статья 2), которые с 1 января 2012 года предусматривают,что благоустройством территории является комплекс мероприятий посодержанию территории, направленных, в том числе, на поддержание иулучшение санитарного состояния территории, а также положенияхсанитарных и ветеринарных правил СП 3.1.096-96, ВП 3.1.096-96 (пункты4.8, 4.9), приказе Министерства регионального развития РоссийскойФедерации от 27 декабря 2011 года N 613 "Об утверждении Методическихрекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территориймуниципальных образований" (пункт 8.10.6), постановлении СоветаМинистров РСФСР от 23 сентября 1980 года N 449 и Инструкции по отлову,содержанию и использованию безнадзорных собак и кошек в городах идругих населенных пунктах РСФСР, утвержденной в 1981 году. Указанную позицию подтверждает Определение Верховного СудаРоссийской Федерации от 9 марта 2010 года N 32-В09-20, в которомуточняется, что действующие в настоящее время федеральные законы прямоне предусматривают в числе санитарно-противоэпидемических мероприятийотлов безнадзорных собак и кошек и не возлагают на органы властисубъектов Российской Федерации обязанности по установлению порядка ихотлова, содержания и использования. Однако следует иметь в виду, что вышеуказанные санитарные иветеринарные правила СП 3.1.096-96, ВП 3.1.096-96 утратили силу вчасти санитарно-эпидемиологических требований в связи с изданием болеепоздних санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10, которыеуже предусматривают, что при реализации региональных программсанитарно-эпидемиологического благополучия населения организация ипроведение мероприятий по отлову безнадзорных животных и содержанию ихв специальных питомниках относятся к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерацииот 27 декабря 2011 года N 613, во-первых, носит рекомендательныйхарактер, во-вторых, до настоящего времени не прошел регистрацию вМинистерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликован,в связи с чем не имеет юридической силы и отражает лишь позициюМинистерства регионального развития Российской Федерации. Кроме того,содержащееся в нем понятие "благоустройство территории" совершенно несогласуется с понятием, данным в Федеральном законе "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Что касается вышеуказанных нормативных правовых актов РСФСР, тоони, хотя и не утратили силу, но фактически не могут применяться,поскольку их положения уже не соответствуют современнойдействительности. В связи с вышеизложенным Законодательное Собрание Ростовскойобласти обращается к Вам с просьбой ускорить принятие федеральногозакона "Об ответственном обращении с животными", который в настоящеевремя находится на рассмотрении в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации, и четко разграничить в нем полномочияпо отлову, содержанию и регулированию численности безнадзорныхживотных между региональными и местными органам власти.г. Ростов-на-Дону19 июля 2012 года