Постановление Правительства Ростовской области от 06.12.2012 № 1060
Об утверждении Концепции реализации государственной политики в отношении казачества на территории Ростовской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 06.12.2012 N 1060 г. Ростов-на-Дону Об утверждении Концепции реализации государственной политики в отношении казачества на территории Ростовской области В целях реализации Стратегии развития российского казачества до2020 года Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Концепцию реализации государственной политики вотношении казачества на территории Ростовской области согласноприложению. 2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Ростовской области Гуськова И.А. Губернатор Ростовской области В.Ю. ГолубевПостановление вноситдепартамент по деламказачества и кадетскихучебных заведенийРостовской области Приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 06.12.2012 N 1060 КОНЦЕПЦИЯ реализации государственной политики в отношении казачества на территории Ростовской области 1. Формирование и развитие государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества и ее реализация на территории Ростовской области В конце 80-х начале 90-х г. ХХ века начался процесс возрожденияказачества России. Одними из первых подняли знамя возрождения донскиеказаки в Ростовской области. В ноябре 1990 г. разрозненные группыдонских казаков объединились на войсковом круге - (в 1990 году в г.Ростове-на-Дону состоялся первый круг (съезд) донских казаков) в Союзказаков Области Войска Донского. Практически сразу казачье движение заявило о себе как о факторе,претендующем на определенное место в политической жизни региона истраны. Всплеск политической активности казачества был ответнойреакцией на имевшие в советский период место репрессии в отношенииказачества. Дополнительным толчком к политизации казачьего движениястал Закон РСФСР от 26.04.1991 N 1107-1 "О реабилитациирепрессированных народов". Тезисы о восстановлении казачьегоадминистративно-территориального или национально-государственногообразования стали основой идеологии казачьего движения. Данный законопределил казачество как исторически сложившуюся культурно-этническуюобщность. К середине 90-х г. движение за возрождение российского казачестваприобрело широкий размах, сложилось как организованная структура ипереросло рамки общественного движения. В рамках демократизации страныи развития процессов возрождения казачества Администрация Ростовскойобласти активно поддержала инициативу казаков. На областном уровнебыли приняты нормативные правовые акты, создавшие социальные,экономические и организационные предпосылки становления и развитиягосударственной службы донского казачества на территории Ростовскойобласти. Указы Президента Российской Федерации о государственной и инойслужбе казачества дал новый позитивный толчок казачьему возрождению.Казачья служба провозглашалась в качестве основы возрожденияказачества, так как исторически, именно в период государственнойслужбы, казачество приобрело те черты, которые характеризуют его какспецифическую часть российского народа. Возрождение государственнойслужбы казачества должно было стать основанием для различных формгосударственной поддержки казачества. В ряде указов Президента Российской Федерации (1995-1996 гг.)были определены основные виды государственной и иной службы дляказачества, а также порядок создания и деятельности казачьих обществ,берущих на себя обязательства по несению государственной и инойслужбы. С этого времени большая часть политически активного казачестваопределила в качестве основного приоритета своего развитиясотрудничество с государством на основе исторических традиций. Выполняя указы Президента Российской Федерации, в 1996 г. в г.Новочеркасске на Большом Круге донские казаки создали войсковоеказачье общество "Всевеликое Войско Донское" (далее - ВКО "ВсевеликоеВойско Донское"). Устав ВКО "Всевеликое войско Донское" был утвержден УказомПрезидента Российской Федерации от 17.06.97 N 612, а с 1 июля 1997 г.ВКО "Всевеликое войско Донское" внесено в Государственный реестрказачьих обществ в Российской Федерации. Многие общественные объединения казаков Дона выразили желаниереформироваться в казачьи общества в целях несения государственной ииной службы. Начался новый период казачьего возрождения, новый этапвзаимоотношений российской власти и казачества. В процессе возрождения казачества вырабатывались основыгосударственной политики в отношении российского казачества. Главнымстержнем этой политики стала служба казаков Российскому государству. После принятия в 2005 г. Федерального закона от 05.12.2005 N154-ФЗ "О государственной службе российского казачества"государственная служба казаков России как приоритетное направлениепроцесса казачьего возрождения и политики государства в отношенииказачества закрепляется законодательно. Концепция государственнойполитики в отношении российского казачества, подписанная ПрезидентомРоссийской Федерации 2 июля 2008 г., развивала положения Закона РСФСРот 26.04.1991 N 1107-1. В последние годы государственная политика Российской Федерации вотношении российского казачества претерпела существенное изменение.При Президенте Российской Федерации создан Совет по делам казачества,в Южном федеральном округе - Комиссия Южного федерального округа всоставе Совета при Президенте Российской Федерации по деламказачества, в Ростовской области сформирована постоянно действующаярабочая группа Совета. Казаки активно содействуют решению вопросов местного значения,исходя из интересов населения и учитывая исторические и местныетрадиции. Практический опыт донского и российского казачества поорганизации военно-патриотического воспитания молодежи, возрождениюего духовных и культурных традиций востребован органамигосударственной власти и органами местного самоуправления. 2. Особенности региона Ростовская область является территорией исторического проживаниядонских казаков. Именно здесь зародилось и развивалось на протяжениивеков казачество. Донское казачество является частью российского казачества, и в тоже время обладает специфическими чертами, присущими только ему. Земли донских казаков простирались далеко за пределы нынешнейРостовской области. Но к началу ХХ века сформировалосьадминистративно-территориальное образование, которое называлосьОбласть Войска Донского, а с 1918 года - Всевеликое Войско Донское. Вего состав входила часть земель современных Волгоградской области,Украины, Краснодарского края, Республики Калмыкия. В результатерепрессий в отношении казачества территория Области Войска Донскогобыла разделена, а изъятые части включены в состав соседних субъектовРоссийской Федерации и Украины. В настоящее время почти 2/3 территории бывшего Всевеликого ВойскаДонского входят в состав Ростовской области. Здесь же находитсястолица донских казаков - г. Новочеркасск. Численность казачьего населения в области до сих пор неопределена. С одной стороны, перепись казачьего населения непроводилось с 30-х годов XX в. С другой стороны, даже в случаепроведения такой переписи ее итоги будут лишь приблизительны, так какв настоящее время нет определения, кто может называть себя казаком(казачкой). С позиции Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ, российскоеказачество - граждане Российской Федерации, являющиеся членамиказачьих обществ. Но это определение введено только для целей данного закона.Значение термина "казачество" более широко и включает целый комплексфакторов - казачью культуру, историческую память, духовность,этническое самоопределение, моральные установки, этническуютерриториальность, особые нормы самоорганизации и самоуправления т.п. По итогам различных опросов и оценок численность казачьегонаселения в Ростовской области колеблется от 11 до 43 процентов отобщей численности населения области. В середине 90-х годов ХХ в. службой "Мониторинг" был проведенопрос. В ходе исследований использовались 4 метода оценки: метод демографической экстраполяции (оценка данных переписинаселения в 20-30 годах, материалы репрессий); метод самоидентификации (материалы массового опроса по схеме:"Относите ли вы себя к казачеству?"); метод внешней идентификации (материалы опроса по схеме: "Есть лиу вас знакомые казаки?") метод экспертных оценок - экспертные оценки специалистов,работающих с казачеством. В ходе исследований была получена цифра, которая и может бытьпринята в качестве рабочей гипотезы - 28 процентов населенияРостовской области может быть отнесено к казачьему населению. То естьв численном выражении это более 1 млн. человек. По социальному составу среди граждан, относящих себя кказачеству, не прослеживается преобладающей принадлежности ккакой-либо социальной группе. В городах процентное отношение граждан, относящих себя кказачеству выше, чем в сельской местности. Для этого есть своипричины: большая политическая активность городских жителей; опасаясь репрессий и в период раскулачивания казачье население,оставляя землю, мигрировало в города, где имелась возможность скрытьсвое казачье происхождение. Социальный состав казачества в советский период претерпелкоренные изменения, акцент интересов казачьего движения сместился вгорода. В то же время сегодня практически вся территория Ростовскойобласти является территорией проживания донского казачества. Войсковым казачьим обществом, члены которого в установленномзаконодательством порядке взяли на себя обязательства по несениюгосударственной и иной службы на территории Ростовской области,является ВКО "Всевеликое войско Донское" На 1 января 2012 г. численность казачьих обществ ВКО "Всевеликоевойско Донское" Ростовской области составила более 80 тыс. человек. Структурно ВКО "Всевеликое войско Донское" на территорииРостовской области состоит из 9 казачьих округов:|———|————————————————————————————|———————————|———————————————|| N | Казачий округ | Общая | Приняли ||п/п| |численность| обязательства || | | членов | по несению || | | казачьих |государственной|| | | обществ | или иной || | | (человек) | службы || | | | (человек) ||———|————————————————————————————|———————————|———————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||———|————————————————————————————|———————————|———————————————||1. |Верхне-Донской казачий округ| 9753 | 1058 ||———|————————————————————————————|———————————|———————————————||2. |Восточный казачий округ | 7452 | 607 ||———|————————————————————————————|———————————|———————————————||3. |Донецкий казачий округ | 19316 | 2220 ||———|————————————————————————————|———————————|———————————————||4. |Новочеркасский казачий округ| 3369 | 336 ||———|————————————————————————————|———————————|———————————————||5. |Первый Донской казачий округ| 10391 | 1524 ||———|————————————————————————————|———————————|———————————————||6. |Ростовский казачий округ | 6352 | 1339 ||———|————————————————————————————|———————————|———————————————||7. |Сальский казачий округ | 7772 | 524 ||———|————————————————————————————|———————————|———————————————||8. |Таганрогский казачий округ | 6438 | 561 ||———|————————————————————————————|———————————|———————————————||9. |Черкасский казачий округ | 10454 | 1899 ||———|————————————————————————————|———————————|———————————————|| |Итого | 81 297 | 10 068 ||———|————————————————————————————|———————————|———————————————| В составе ВКО "Всевеликое войско Донское" в Ростовской области537 казачьих обществ, из них: хуторских обществ - 367; станичных обществ - 117; юртовых обществ - 42; городских обществ - 11.|———|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| N | Казачий | Хутор- |Станич- | Юрто- | Город- | Всего ||п/п| округ | ские | ные | вые | ские |казачьих|| | |общества|общества|общества|общества|обществ ||———|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||———|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————||1. |Верхне-Донской| 133 | 14 | 7 | - | 154 || |казачий округ | | | | | ||———|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————||2. |Восточный | 26 | 7 | 4 | 2 | 39 || |казачий округ | | | | | ||———|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————||3. |Донецкий | 50 | 1 | 5 | 3 | 59 || |казачий округ | | | | | ||———|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————||4. |Новочеркасский| 19 | 6 | - | - | 25 || |казачий округ | | | | | ||———|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————||5. |Первый Донской| 73 | 27 | 9 | 2 | 111 || |казачий округ | | | | | ||———|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————||6. |Ростовский | - | 13 | 1 | 1 | 15 || |казачий округ | | | | | ||———|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————||7. |Таганрогский | 19 | 24 | 3 | 1 | 47 || |казачий округ | | | | | ||———|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————||8. |Черкасский | 4 | 18 | 8 | 2 | 32 || |казачий округ | | | | | ||———|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————||9. |Сальский | 43 | 7 | 5 | - | 55 || |казачий округ | | | | | ||———|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| |Итого | 367 | 117 | 42 | 11 | 537 ||———|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————| Основными видами деятельности ВКО "Всевеликое войско Донское"являются охрана общественного порядка, природоохранная деятельность,участие в защите Государственной границы Российской Федерации,противопожарная деятельность, развитие традиционных казачьих видовединоборств, допризывная подготовка молодежи, развитие казачьегообразования, профессиональная подготовка молодежи, сохранение иразвитие казачьей культуры, производство и переработкасельскохозяйственной продукции. За время, прошедшее с момента принятия Федерального закона от05.12.2005 N 154-ФЗ, произошли позитивные изменения в сфередеятельности казачьих обществ. Укрепилась структура казачьих обществ, их взаимодействие сорганами власти на всех уровнях. Работают штатные и добровольныеказачьи дружины, расширяется сеть казачьих учебных заведений, успешноидет работа по подготовке молодежи к службе в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, развивается казачья культура. Вместе с тем сохраняется и однозначная этническаясамоидентификация казачества. Таким образом, задачей настоящей Концепции являетсясбалансированное определение основных целей и задач, достижениекоторых позволяет решать двуединую задачу - создание условий длянесения донским казачеством государственной и иной службы иудовлетворение этно-социальных потребностей членов казачьих обществ,проживающих на территории Ростовской области. Все это вместе взятоесоставляет основу реабилитации донского казачества. Фундамент правового поля для решения этих задач и основугосударственной политики в отношении казачества составляют: Закон РСФСР от 26.04.1991 N 1107-1 "О реабилитациирепрессированных народов"; Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственнойслужбе российского казачества"; Концепция государственной политики Российской Федерации вотношении российского казачества, утвержденная распоряжениемПрезидента Российской Федерации от 02.07.2008 N Пр-1355; Областной закон от 29.09.1999 N 47-ЗС "О казачьих дружинах вРостовской области". 3. Принципы, цели и задачи реализации государственной политики в отношении казачества на территории Ростовской области В целях реализации Концепции государственной политики РоссийскойФедерации в отношении российского казачества, определяющей приоритетыдеятельности в отношении казачества, как федеральных органовгосударственной власти, так и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, основными задачами органов власти Ростовскойобласти, в указанной сфере являются: сохранение и развитие этничности донских казаков, продолжениевоссоздания традиционного культурного пространства в местах проживанияказачества на территории Ростовской области; развитие системы казачьих обществ, в направлении активизации ихсоциальной роли, через становление и развитие государственной и инойслужбы казачества. Создание условий для реализации стратегическихцелей государства по привлечению казачества к несению государственнойи иной службы на территории Ростовской области; развитие казачьих обществ как механизма, направленного на решениеэтнических проблем казачества, общих задач консолидации социальноактивного населения региона и общегражданских проблем; возрождение и развитие духовно-культурных основ донскогоказачества, семейных традиций, осуществление патриотического идуховно-нравственного воспитания казачьей молодежи; создание условий для повышения уровня и эффективностидеятельности казачьих кадетских образовательных учреждений по обучениюи воспитанию молодежи области; расширение сети казачьих кадетских образовательных учреждений натерритории Ростовской области; создание обновленной многоуровневой системывоенно-патриотического и духовно-нравственного воспитания, подготовкиказачьей молодежи и в целом молодежи Ростовской области к службе вВооруженных Силах Российской Федерации; продолжение практики создания и реализации Программ поддержкиказачьих обществ с учетом стратегических задач и перспектив развитияказачества до 2020 года. Принципами реализации государственной политики в отношенииказачества в Ростовской области являются: учет исторических традиций донского казачества при решениивопросов местного значения на территории муниципальных образований, вкоторых имеются казачьи общества и места компактного проживанияказаков; соблюдение законных интересов российского казачества при принятиирешений органами государственной власти субъектов Российской Федерациии органами местного самоуправления; учет политических, социальных, экономических и культурныхаспектов деятельности казачества на современном этапе; сочетание краткосрочных и долгосрочных перспектив развитияказачества в Ростовской области; совершенствование законодательной базы Ростовской области вотношении деятельности казачьих обществ; сохранение и развитие этнической культуры казаков, содействие всохранении единого культурного пространства и развитии культурныхсвязей донского казачества; поддержка инициатив казачьих обществ Ростовской области в сфереразвития государственной и иной службы казачества; участие казачьих обществ в разработке и реализациигосударственной политики Российской Федерации в отношении российскогоказачества; учет социокультурной специфики казачества при решении вопросов всфере муниципального самоуправления, экономики, культуры,взаимодействие органов государственной власти и органов местногосамоуправления с казачьими обществами; подконтрольность казачьих обществ органам государственной властии органам местного самоуправления по вопросам государственной и инойслужбы российского казачества в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Ростовской области, а такжемуниципальными правовыми актами. Задачами областных органов исполнительной власти и органовместного самоуправления в сфере привлечения казачества кгосударственной и иной службе являются: создание и совершенствование финансовых, правовых, методических,информационных и организационных механизмов привлечения российскогоказачества к несению государственной и иной службы; привлечение казачьих обществ к участию в областных проектахкультурного и социально-экономического направления; совершенствование на территории Ростовской области условийучастия казачьих обществ в военно-патриотическом воспитании молодежи,в работе с допризывной молодежью с целью ее подготовки к службе вВооруженных Силах Российской Федерации, содействие возрождениюпринципов общегражданского патриотизма, верного служения Отечеству наоснове традиций донского и российского казачества; разработка механизмов и форм участия казачьих обществ в развитииэкономики и инфраструктуры сельских территорий Ростовской области,участие казаков в развитии агропромышленного комплекса в местахкомпактного проживания казачества; разработка стратегии развития казачьих кадетских корпусов натерритории Ростовской области, а также образовательных учреждений,использующих в образовательных программах казачий региональныйэтнокультурный компонент; содействие развитию в казачьих обществах области физическойкультуры и массового спорта, способствующих ориентации казачьеймолодежи на здоровый образ жизни; развитие и поддержка на территории области внутреннего туризма,направленного на приобщение к культурным и духовным ценностям донскогоказачества. Задачами областных органов исполнительной власти и органовместного самоуправления в этнической составляющей казачества являются: содействие сохранению и развитию самобытной казачьей культуры,образа жизни, традиций и духовных ценностей донских казаков.Разработка форм воспроизводства этнической культуры донскогоказачества; сохранение и развитие практики использования исторических,культурных и духовных традиций донского казачества в воспитательной иобразовательной системах; обеспечение участия казаков в возрождении принциповобщегражданского патриотизма на основе традиций донского казачества; выработка форм и путей привлечения казачьего населения к решениюважнейших социальных, экономических и культурных проблем; разработка методологических подходов в сфере выявления исохранения этнической идентичности казачьего населения области; создание на территории Ростовской области казачьихдуховно-просветительских культурных центров; укрепление международных связей с казачеством за рубежом в рамкахгосударственной политики Российской Федерации в отношении,соотечественников за рубежом, содействие возвращению на историческуюРодину реликвий российского казачества. Сопутствующими задачами областных органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления в отношении донского казачестваявляются: интеграция положений настоящей Концепции в Стратегиюсоциально-экономического развития Ростовской области до 2020 года; оптимизация программ военно-патриотического воспитания молодежи; включение задач культурного развития казачества в общий комплексзадач по созданию привлекательного имиджа региона; создание системы информационного обеспечения реализациигосударственной политики Российской Федерации в отношении российскогоказачества; осуществление мер поддержки казачьих кадетских образовательныхучреждений, учреждений начального и среднего профессиональногообразования, внедряющих инновационные образовательные программы; создание условий и стимулов для участия казачьих обществ всоциальной адаптации несовершеннолетних, оказавшихся в труднойжизненной ситуации, в оказании помощи педагогическим коллективамобразовательных учреждений области в организации внеурочной, досуговойдеятельности детей, их летнего оздоровительного отдыха на основезаключенных договоров (соглашений); развитие и поддержка опыта донского казачества в организацииобщественно полезных инициатив, направленных на формирование здоровогообраза жизни, снижение уровня наркомании, табакокурения, алкоголизма ипреступности в обществе, создание благоприятных условий для повышениярождаемости и увеличения продолжительности жизни, улучшение положенияказачьих семей с детьми, защита прав и интересов детей и подростков,оставшихся без попечения родителей, решение вопросов профилактикисоциального сиротства; проведение научных исследований по вопросам истории становления иразвития донского и российского казачества; создание условий дляучастия казачества в обустройстве и развитии инфраструктуры сельскихтерриторий Ростовской области; учет и развитие исторических и иных традиций донского ироссийского казачества при решении вопросов местного значения в местахего компактного проживания, оказание содействия в развитиитерриториального общественного самоуправления и иных формнепосредственного участия граждан в осуществлении местногосамоуправления; оказание содействия в реализации прав граждан, относящих себя кроссийскому казачеству, на самостоятельное и ответственное решениевопросов местного значения исходя из интересов населения Ростовскойобласти, с учетом исторических и местных традиций. 4. Приоритетные направления в реализации государственной политики в отношении казачества на территории Ростовской области Приоритетными направлениями в реализации государственной политикив отношении донского казачества на территории Ростовской областиявляются: привлечение членов казачьих обществ к несению государственной ииной службы; обеспечение условий и формирование стимулов для участия донскогоказачества в реализации государственных и муниципальных программ вобласти государственной и иной службы, образования и воспитанияподрастающего поколения, устойчивого развития агропромышленногокомплекса и сельских территорий в местах компактного проживанияказачества и развития местного самоуправления; совершенствование правовых, организационных и экономических основгосударственной и иной службы российского казачества; развитие на территории Ростовской области сети казачьих кадетскихкорпусов, образовательных учреждений, использующих в образовательномпроцессе казачий компонент. В целях обеспечения условий для участия донского казачества вреализации государственных и муниципальных программ необходимосоздание условий для сохранения и развития культуры казачества вРостовской области. Сегодня чрезвычайно остро стоит задача сохранения этнокультурнойказачьей специфики территории Ростовской области. Правовой базой для развития процесса сохранения и развитияэтнической культуры казачества на территории Ростовской областиявляются: Закон РСФСР от 26.04.1991 N 1107-1 "О реабилитациирепрессированных народов", Указ Президента РФ от 15.06.1992 N 632"О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитациирепрессированных народов в отношении казачества" и постановлениеВерховного Совета Российской Федерации от 16.07.1992 N 3321-1"О реабилитации казачества", содержащие положения о признанииказачества культурно-этнической общностью, подвергшейся политическимрепрессиям и имеющей право на реабилитацию, поддержку возрождения иразвития культурной системы казачества. Вместе с тем к началу XXI в. многие культурные формы казачестваоказались радикальным образом трансформированными, ряд культурныхтрадиций утратил свою актуальность. Для сохранения и воспроизводствакультуры казачества требуется взвешенный подход, базирующийся нанаучной методологии. Реализация политики в отношении казачества на территорииРостовской области должна опираться на научно-обоснованные данные,получаемые в результате проведения социологических,этносоциологических, этнографических, лингвистических, фольклорныхисследований, мониторинга современного состояния казачьего населенияобласти, а также на единые методологические подходы к организациивзаимодействия органов власти с казачьими обществами. Для реализации поставленных задач необходимо проведение научныхисследований в области истории и культуры казачества. Исследования должны быть направлены на выявление и фиксациюосновных элементов традиционной культуры казаков (поселений, жилищ,традиционной одежды и питания, хозяйственной деятельности, обрядовыхформ, фольклора, народной педагогики и пр.); реконструкцию процессаэволюции и трансформации элементов традиционной культуры казаков. Результаты исследований будут использоваться в работе казачьихкультурных центров, фольклорных ансамблей, музеев, для разработкисопровождения при постановке на учет и сохранения выявленных элементовтрадиционной культуры донских казаков; при издании собранных вэкспедициях материалов, научных монографий и учебных пособий поистории и традиционной культуре донского казачества; при выработкерекомендаций по возрождению отдельных традиций, обрядовых ифольклорных форм. Осуществление постоянного мониторинга современного состояния казачества Ростовской области В настоящее время областные органы исполнительной властирасполагают недостаточно точными данными о социально-экономическомположении казачьего населения Ростовской области, отсутствуют точныеданные о его численности. Такая ситуация нуждается в корректировкепосредством организации комплексных исследований современногосостояния казачества. Задачами исследований должны стать: состояние этнического самосознания казаков, отношение кисторически сложившимся культурным и социально-экономическим условиямсуществования казаков и возможность реконструкции этих условий внастоящее время; экономическая деятельность казачьих сообществ, эффективностьхозяйственной деятельности; выявление актуальных этнических, социально-экономических исоциокультурных проблем. Создание условий для развития государственной и иной службы казачества Развитие государственной и иной службы казачества являетсяосновным направлением реализации государственной политики в отношенииказачества. Система казачьих обществ, объединенных в ВКО "Всевеликое войскоДонское", выполняющих обязательства по несению государственной и инойслужбы, является перспективным социальным проектом, позволяющимобъединять интересы государства и казачества, аккумулировать в рамкахказачьих обществ общественную инициативу, развивать и выполнять важныедля государства и общества задачи. В последние годы направление развития государственной и инойслужбы казачества развивается очень активно. О его актуальности свидетельствует принятие Федерального законаот 05.12.2005 N 154-ФЗ, а также целого ряда других нормативныхправовых актов. Наиболее востребованным в Ростовской области положением данногозакона является положение о правоохранительной службе. Данноенаправление службы осуществляется в области с 2000 года и являетсянаиболее проработанным и апробированным. Это позволяет казакамучаствовать также в природоохранной и противопожарной работе,рыбоохране, защите Государственной границы Российской Федерации,борьбе с распространением наркотиков. Задачей областных органов исполнительной власти на территорииРостовской области в этой части является создание условий для наиболееэффективного несения казаками данных видов службы. Следует также развивать направление взаимодействия казачьихобществ с военным комиссариатом Ростовской области, призывнымикомиссиями на местах для оказания содействия при осуществлении призываказачьей молодежи на срочную службу. Особым направление является развитие взаимодействия казачьихобществ с органами местного самоуправления, формирование казачьимиобществами гражданских инициатив, а со стороны органов местногоуправления - инициатив по привлечению казачьих обществ к выполнениюработ в рамках местного самоуправления, участия в реализации программмуниципальной социальной политики и осуществлении муниципальныхфункций. В рамках данного направления следует рекомендовать органамместного самоуправления Ростовской области развивать деятельностьказачьих организаций, предусматривать для них различные льготы и мерыподдержки, изыскивать возможности для финансовой помощи и созданиясистемы льгот казачьим обществам, разрабатывать формы поощрения членовказачьих обществ, освещать мероприятия в средствах массовойинформации. На базе учреждений высшего образования Ростовской областицелесообразно создание образовательного центра для подготовки ипереподготовки руководителей казачьих обществ и квалифицированныхкадров для работы в казачьих обществах. Создание в Ростовской области экономической базы развития казачьих обществ Сегодня экономическую базу казачьих обществ Ростовской областисоставляют: производственно-коммерческие структуры, учредителями которыхявляются казаки, как физические лица. Они объединены в Войсковоеторгово-промышленное общество; фермерские хозяйства членов ВКО "Всевеликое войско Донское" иобъединения собственников земли. Общая площадь земельных угодий - до150 тыс. га; казачьи общества, имеющие землю в аренде и в пользовании. Общаяплощадь земельных угодий до 20 тыс. га. Однако деятельность казаков в аграрном секторе не получиласоответствующего развития, ввиду отсутствия государственной поддержки.Кроме того, в соответствии с действующим законодательством невозможносоздать целевой земельный фонд для предоставления земель казачьимобществам. В Ростовской области такой фонд существовал и развивался,но был упразднен в 2008 году в связи с тем, что его наличие вошло впротиворечие с действующим федеральным земельным законодательством. Для развития экономической базы войсковых казачьих обществнеобходимо: решить вопрос о льготном кредитовании казачьих обществ,занимающихся производством, переработкой, реализациейсельскохозяйственной продукции; принять меры к расширению базы казачьих земель и внестипредложения о введении в действующее законодательство понятия"казачьего целевого земельного фонда", для предоставления земельказачьим обществам без права продажи, передачи в пользование другомуфизическому или юридическому лицу; разработать областную долгосрочную целевую программу поддержки иразвития экономической составляющей казачьих обществ, включить казачьюсоставляющую в федеральные и областные долгосрочные целевые программыпо развитию агропромышленного, лесного, биоресурсного комплекса, атакже экологических и природоохранных программ; развитие казачьими обществами сельского и экологического туризма. Укрепление и дальнейшее развитие в области системы казачьего кадетского образования Стратегическая цель в сфере казачьего образования - созданиеусловий для повышения эффективности деятельности казачьих кадетскихобразовательных учреждений по обучению и воспитанию кадет, расширениесети казачьих кадетских корпусов на территории области. В Ростовской области успешно ведется работа по развитию системыказачьего кадетского образования. Центральным звеном в системеказачьего образования являются казачьи кадетские образовательныеучреждения. Сегодня в области успешно действуют 6 казачьих кадетскихкорпусов (из них - 2 федеральных, 4 - областных) и 6 казачьихкадетских профессиональных училищ и лицеев. Три казачьих кадетскихкорпуса (Аксайский, Шахтинский, Белокалитвинский) входят в числолучших кадетских корпусов России. Задачи, направленные на реализацию стратегической цели в сфереказачьего образования: повышение качества образования в кадетских образовательныхучреждениях; совместно с вузами, расположенными на территории области,создание необходимых условий для подготовки и переподготовки кадровдля казачьих кадетских образовательных учреждений; повышение уровня материально-технической базы казачьих кадетскихучебных заведений области, осуществление мер по строительству,капитальному ремонту зданий и сооружений казачьих образовательныхучреждений, оснащению кадетских корпусов современным оборудованием итехникой; создание системы социально-экономического партнерства вподготовке рабочих специалистов в казачьих кадетских профессиональныхучилищах и специалистов по военно-учетным специальностям дляВооруженных Сил Российской Федерации; развитие сети казачьих кадетских образовательных учрежденийобласти до 2020 года (увеличение в два раза количества казачьихкадетских корпусов на территории Ростовской области); разработка предложений о включении в Закон Российской Федерацииот 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" раздела о кадетском корпусе,как виде образовательного учреждения; создание системы казачьего образования на основе непрерывности ипреемственности: казачий детский сад - казачья школа - казачийкадетский корпус - казачье профессиональное образовательное учреждение- вуз; создание в казачьих кадетских корпусах спортивных классов поподготовке спортсменов всероссийского и международного уровней поолимпийским видам спорта (современное пятиборье, дуатлон, стрельба,конный спорт, плавание, единоборства, футбол и др.); совершенствование материально-технической базы казачьих кадетскихпрофессиональных училищ с целью соответствия учреждений новымфедеральным государственным стандартам, подготовкивысококвалифицированных профессиональных кадров для сельскогохозяйства и промышленности области, открытие новых востребованныхспециальностей, традиционных казачьих ремесел: кузнечное дело,гончарное дело, лозоплетение, специалистов в области коневодства, вобласти защиты лесостепной зоны и экологии. Военно-патриотическое воспитание и допризывная подготовка казачьей молодежи Сохранение культурных и духовных традиций казачества в делепатриотического воспитания молодежи рассматривается как залог успеха вданной сфере деятельности. Современная практика создания казачеством молодежныхвоенно-спортивных обществ, летних военно-спортивных лагерей, развитиеказачьими обществами конного спорта в молодежной среде, а такжедеятельность по решению вопросов профилактики социального сиротства,помощи неблагополучным семьям свидетельствует о сохранениитрадиционной системы социализации и подготовки юношей-казаков квоенной службе. Необходимым условием эффективной интеграцииобразовательно-воспитательной практики в системе казачьих кадетскихучебных заведений должно быть использование инновационныхметодологических и информационных подходов в сфере образования ивоспитания молодежи. 5. Механизмы и формы реализации государственной политики в отношении казачества 5.1. Реализация государственной политики Российской Федерации вотношении российского казачества на территории Ростовской области всоответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется: федеральными органами государственной власти; органами государственной власти субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления муниципальных образований. Разграничение полномочий федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти Ростовской области и органовместного самоуправления муниципальных образований, реализующихгосударственную политику Российской Федерации в отношении российскогоказачества, определяется законодательством Российской Федерации, Реализация государственной политики Российской Федерации натерритории Ростовской области в отношении донского казачествапредполагает: совершенствование нормативной правовой базы в области становленияи развития государственной и иной службы донского казачества; координацию действий органов государственной власти Ростовскойобласти и органов местного самоуправления, направленных на оказаниесодействия казачьим обществам в организации и обеспечении исполнениячленами казачьих обществ принятых на себя обязательств по несениюгосударственной и иной службы; разработку программ и мероприятий по поддержке донскогоказачества, становлению и развитию государственной и иной службыроссийского казачества на территории Ростовской области; информационную открытость деятельности областных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в отношениидонского казачества; мониторинг и анализ эффективности выполнения обязательств понесению государственной и иной службы членами казачьих обществ,расположенных на территории области. Реализация Концепции реализации государственной политики вотношении донского казачества осуществляется поэтапно. На первом этапе областные органы государственной власти и органыместного самоуправления осуществляют меры, предусматривающие: определение, формирование и совершенствование механизмовфинансирования государственной и иной службы российского казачества, втом числе через разработку и реализацию целевых областных имуниципальных программ; формирование методических, правовых и информационных условийпривлечения членов казачьих обществ к оказанию содействия областныморганам государственной власти и органам местного самоуправления восуществлении поставленных перед ними задач и функций; подготовку методических рекомендаций по разработке и внедрениюрегиональных и муниципальных целевых программ поддержки становления иразвития государственной службы донского казачества; создание системы межведомственного информационного обмена икоординации действий в сфере государственной политики РоссийскойФедерации в отношении донского казачества на территории Ростовскойобласти. Основным результатом данного этапа является формированиеправовых, финансовых, информационных, методических и организационныхоснов становления государственной и иной службы казачества вРостовской области. На втором этапе областные органы государственной власти и органыместного самоуправления Ростовской области обеспечивают: распространение разработанных на предыдущем этапе программныхрешений, направленных на развитие государственной и иной службыдонского казачества, создание условий для его участия в областныхцелевых программах и мероприятиях; широкое внедрение эффективных методик и практик взаимодействияорганов государственной власти, органов местного самоуправления иказачества Ростовской области в реализации Федерального закона от05.12.2005 N 154-ФЗ и других нормативных правовых актов, регулирующихгосударственную политику Российской Федерации в отношении российскогоказачества; совершенствование порядка учета и ведения Государственногореестра казачьих обществ на территории Ростовской области; создание условий и стимулов для дальнейшего развития казачьихдуховно-просветительских и культурных центров, казачьих молодежныхвоенно-спортивных обществ и патриотических клубов; содействие повышению эффективности деятельности казачьих обществна территории области, принявших на себя обязательства по несениюгосударственной и иной службы; совершенствование областной и муниципальной нормативной правовойбазы с учетом анализа эффективности реализации государственнойполитики Российской Федерации в отношении российского казачества. Основными результатами данного этапа являются: формирование единой инфраструктуры государственной и иной службыдонского казачества на территории Ростовской области; создание эффективной системы информационного обмена и координациидеятельности областных органов государственной власти, органовместного самоуправления и казачьих обществ в сфере реализациигосударственной политики Российской Федерации в отношении российскогоказачества; создание условий и стимулов развития духовно-культурных основказачества, семейных традиций, осуществления патриотическоговоспитания казачьей молодежи на территории области. 5.2. Основным механизмом реализации настоящей Концепции в сферекультуры является содействие сохранению и развитию самобытной культурыдонского казачества, образа жизни, традиций и духовных ценностейказаков, активное включение казачьей символики и историческихатрибутов в различные сферы деятельности, пропаганда казачьей культурыи пр. Формы реализации настоящей Концепции: создание и поддержка центров казачьей культуры, фольклорныхколлективов, музеев казачьей истории и культуры; организация фестивалей традиционной казачьей культуры; помощь в организации традиционных праздников; поддержка мультимедийных фондов-архивов материалов, собранных внаучных экспедициях; развитие внутреннего туризма, направленного на приобщение ккультурным и духовным ценностям российского казачества; учет и охрана форм и элементов традиционной культуры донскихказаков. 5.3. Привлечение членов казачьих обществ к выполнениюобязательств по несению государственной и иной службы. Созданиеусловий для выполнения казачьими обществами на основе соглашений сорганами исполнительной власти и органами местного самоуправленияРостовской области следующих функций: содействие организации и ведению воинского учета членов казачьихобществ, организация военно-патриотического воспитания призывников,подготовка их к военной службе; вневойсковая подготовка членовказачьих обществ во время их пребывания в запасе; реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации последствийчрезвычайных и стихийных бедствий гражданской обороны, природоохраннойдеятельности; охрана общественного порядка, обеспечение экологической ипожарной безопасности, защита государственной границы РоссийскойФедерации; охрана субъектов, находящихся в государственной имуниципальной собственности, объектов обеспечения жизнедеятельностинаселения и сопровождение грузов. Для реализации данных направлений необходимо: разработать механизмы взаимодействия областных органов власти сказачьими обществами по вопросам военно-патриотической работы; ведение мониторинга деятельности казачьих обществ в областивоенно-патриотического воспитания молодежи; ведение мониторинга состояния хозяйственной деятельности казачьихобществ; выявление ресурсного потенциала, организационных формхозяйственной деятельности и перспективных направлений экономическойдеятельности; проведение анализа потребностей казачьих обществ в земельныхресурсах, оказание поддержки при разработке стратегии получения земликазачьими обществами. 5.4. Развитие практики использования исторических, культурных идуховных традиций казачества в воспитательной и образовательнойсистемах Развитие сети казачьих кадетских корпусов и образовательныхучреждений, использующих в образовательно-воспитательном процессеказачий региональный этнокультурный компонент является частью общегопроцесса изменения концепции образования в России. Региональныйкомпонент в образовательных программах образовательных учрежденийпризван реализовать потребности этнонационального образования испособствовать сохранению и развитию казачьей самобытной культуры итрадиций. Формирование образовательного пространства с участиемрегионального казачьего этнокультурного компонента и активнымвзаимодействием образовательных учреждений с казачьими обществами,следует основывать на двух принципах. Первый - сохранение (формирование) этнической идентичности иразвитие национальной школы с соответствующими задачами по сохранениюи реализации ценностей, традиций, образа жизни казачьего народа. Второй - культивирование в воспитательных программах принциповпатриотизма и служения Отечеству, и в этом смысле такиеобразовательные учреждения должны являться образцовыми учреждениями,решающими общегосударственные задачи по воспитанию граждан и патриотовРоссии. 5.5. Мероприятия по обеспечению участия казачьих обществРостовской области в возрождении принципов общегражданскогопатриотизма, служения Отечеству на основе традиций российскогоказачества Основными мероприятиями развития данного направления являются: разработка механизма результативности организации казачьимиобществами военно-патриотического воспитания призывников, ихподготовки к срочной службе; разработка методических рекомендаций и формирование комплексаорганизационно-методического обеспечения по организации казачьимиобществами военно-патриотического воспитания призывников, подготовкиих к службе; формирование комплекса мер по разработке и внедрению системобучения, подготовки и переподготовки актива казачьих обществ,занимающегося вопросами военно-патриотического воспитания молодежи; развитие в казачьих обществах физической культуры и массовогоспорта, ориентирующих молодежь на здоровый образ жизни; поддержка и развитие казачьих общественно полезных инициатив,направленных на развитие духовно-культурных основ казачества, семейныхтрадиций, улучшение положения казачьих многодетных семей, решениевопросов профилактики социального сиротства. 6. Общественные объединения казачества на территории Ростовской области Наряду с казачьими обществами, включенными в Государственныйреестр казачьих обществ в Российской Федерации, на территорииРостовской области осуществляют соответствующую деятельностьобщественные объединения донского казачества, являющиесядобровольными, самоуправляемыми организациями, созданными поинициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов дляреализации общих целей. Одной из их задач является объединение усилийобщественных объединений российского казачества и казачьих обществ,налаживание между ними взаимодействия в интересах реестрового донскогои российского казачества. Общественные объединения российскогоказачества, не включенные в Государственный реестр казачьих обществ,могут содействовать реализации Федерального закона от 05.12.2005 N154-ФЗ и других нормативных правовых актов. Положения настоящей Концепции, направленные на сохранениеэтничности и дальнейшее развитие самобытной казачьей культуры,распространяются и в отношении общественных объединений казачества вРостовской области. Областные органы исполнительной власти и органы местногосамоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересовобщественных объединений донского казачества, оказывают поддержку (втом числе экономическую) их деятельности в рамках законодательстваРоссийской Федерации. Государственная поддержка также может выражатьсяв виде субсидирования отдельных общественно-полезные программыобщественных объединений донского казачества, заключения договоров, втом числе на выполнение работ и предоставление услуг. Отношения областных органов государственной власти и органовместного самоуправления с донским казачеством за рубежом определяютсяв соответствии с государственной политикой Российской Федерации вотношении соотечественников за рубежом. Они представляют собойсовокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических,информационных, образовательных, организационных и иных мер,осуществляемых органами государственной власти, органами местногосамоуправления, казачьими обществами и общественными объединениямиРостовской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации,международными договорами Российской Федерации и законодательствомРоссийской Федерации. Реализация настоящей Концепции призвана обеспечить дальнейшееразвитие и становление государственной и иной службы казаков Дона,сохранение их самобытности, традиций, культуры, реализацию потенциалаказачьих обществ и общественных объединений донского казачества винтересах укрепления национальной безопасности и единства России. Начальник общего отдела Правительства Ростовской области В.В. Сечков