Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 № 318
О принятии Положения "О порядке установления тарифов (цены, платы) на регулируемые услуги (работы, товары) муниципальных предприятий и учреждений города Ростова-на-Дону, а также юридических лиц, осуществляющих регулируемые виды деятельности"
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПЯТОГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ N 31828 августа 2012 года Заседание N 16 О принятии Положения "О порядке установления тарифов (цены, платы) на регулируемые услуги (работы, товары) муниципальных предприятий и учреждений города Ростова-на-Дону, а также юридических лиц, осуществляющих регулируемые виды деятельности" (В редакции Решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.08.2013 г. N 491) В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", руководствуясь статьями 39, 41, 46 Уставагорода Ростова-на-Дону, городская Дума РЕШИЛА: 1. Принять Положение "О порядке установления тарифов (цены,платы) на регулируемые услуги (работы, товары) муниципальныхпредприятий и учреждений города Ростова-на-Дону, а также юридическихлиц, осуществляющих регулируемые виды деятельности" (приложение). 2. Признать утратившими силу: 1) решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 29.08.2006 годаN 175 "О принятии Положения "О порядке установления тарифов на услугимуниципальных предприятий и учреждений города Ростова-на-Дону"; 2) решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.08.2009 годаN 615 "О внесении изменений в решение городской Думы "О принятииПоложения "О порядке установления тарифов на услуги муниципальныхпредприятий и учреждений города Ростова-на-Дону". 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по бюджету города, местным налогам и сборам,муниципальной собственности (В.Ю. Лазарев). Председатель городской Думы З.В. Неярохина Мэр города Ростова-на-Дону М.А. Чернышев28 августа 2012 года Положение "О порядке установления тарифов (цены, платы) на регулируемые услуги (работы, товары) муниципальных предприятий и учреждений города Ростова-на-Дону, а также юридических лиц, осуществляющих регулируемые виды деятельности (В редакции Решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.08.2013 г. N 491) 1. Отношения, регулируемые настоящим Положением 1. Во исполнение действующего законодательства в сфереценообразования настоящее Положение определяет принципы, методы ипорядок установления (регулирования) тарифов (цен, расценок, ставок,размеров платы) на регулируемые услуги (работы, товары),предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями,муниципальными учреждениями (казенными, автономными, бюджетными) июридическими лицами, деятельность которых подлежит регулированиюорганами местного самоуправления в соответствии с полномочиями,определенными законодательством Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами Ростовской области. 2. Настоящее Положение распространяется на установление(регулирование) следующих тарифов: 1) на услуги, предоставляемые муниципальными организациями: а) стоимость услуг, не вошедших в гарантированный перечень услугпо погребению (предельный уровень рентабельности); б) стоимость платных дополнительных образовательных услуг; в) размер родительской платы за содержание детей в муниципальныхдошкольных образовательных учреждениях города; г) стоимость платных медицинских услуг; д) стоимость входного билета МБУ Ростовский-на-Дону зоопарк; е) стоимость проезда транспортных средств по наплавному мостучерез реку Дон в створе 29-й линии на остров Зеленый; ж) (Исключен - Решение Ростовской-на-Дону городской Думыот 13.08.2013 г. N 491) з) стоимость услуг МУПТИ и ОН города Ростова-на-Дону: ставки на техническую инвентаризацию объектов капитальногостроительства, не относящихся к жилищному фонду; ставки на изготовление технической документации для товариществсобственников жилья и услуги по приватизации (деприватизации)жилищного фонда; (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думыот 09.04.2013 г. N 456) стоимость услуг отдела "Горсправка" МУП ТИ и ОН города Ростова-на-Дону; и) стоимость услуги по хранению автотранспортных средств напарковках (стоянках), эксплуатируемых муниципальными организациями; к) стоимость услуг МКУ "Муниципальный архив г. Ростова-на-Дону"; л) плата за предоставление сведений, содержащихся винформационной системе обеспечения градостроительной деятельности(ИСОГД) для Департамента архитектуры и градостроительства городаРостова-на-Дону: за предоставление сведений, содержащихся в одном разделеинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности; за предоставление копии одного документа, содержащегося винформационной системе обеспечения градостроительной деятельности. м) тарифы на автотранспортные услуги, оказываемые МБУ "Городскойавтотранспортный центр здравоохранения города Ростова-на-Дону". н) размер комиссионного вознаграждения за начисление, сбор,обработку и перечисление платежей за жилищно-коммунальные услуги МУП"ЕИРЦ". 2) на услуги, предоставляемые организациями, осуществляющимирегулируемые виды деятельности: а) размер платы за пользование жилым помещением (плата за наем); б) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения длянанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорамнайма жилых помещений государственного и муниципального жилищногофонда; в) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения длясобственников жилых помещений, которые не приняли решение о выбореспособов управления многоквартирным домом; г) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения длясобственников жилых помещений, которые реализовали право по выборуспособа управления многоквартирным домом, но на общем собрании неприняли решения об установлении соответствующего размера платы; д) стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированномуперечню услуг по погребению; е) максимальный размер платы за проезд транспортных средств поплатным автомобильным дорогам общего пользования местного значения,платным участкам таких автомобильных дорог - для организаций,эксплуатирующих платную автомобильную дорогу или дорожный объект. ж) размер платы/максимальный размер платы за пользованиепарковками (парковочными местами), расположенными на автомобильныхдорогах общего пользования местного значения; з) (Исключен - Решение Ростовской-на-Дону городской Думыот 09.04.2013 г. N 456) 3. Тарифы на услуги, не указанные в п. 2 настоящего Положения,устанавливаются (регулируются): 1) для муниципальных учреждений - на услуги (работы), относящиесяк основным видам деятельности муниципального (казенного, автономного,бюджетного) учреждения, оказываемых гражданам и юридическим лицам - всоответствии с порядками (положениями, методиками), утвержденнымимуниципальными правовыми актами Администрации города, на услуги(работы), относящиеся к дополнительным видам деятельности -учреждениями по согласованию с учредителем в соответствии сведомственными актами; 2) для муниципальных унитарных предприятий - руководителемпредприятия самостоятельно. 2. Понятия, используемые в настоящем Положении В настоящем Положении используются следующие понятия: дополнительный (неосновной) вид деятельности муниципального(казенного, автономного, бюджетного) учреждения - иные видыдеятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишьпостольку, поскольку это служит достижению целей, ради которыхучреждение создано, и соответствующие указанным целям, при условии,что такая деятельность указана в его учредительных документах; заявитель - отраслевые (функциональные) или территориальныеорганы Администрации города для подведомственных муниципальныхорганизаций в соответствующей сфере деятельности; калькуляция - расчет плановой себестоимости единицы услуги(работы, товара), составленный по статьям расходов на основе размеранеобходимой валовой выручки организации от реализации каждого видауслуги (работы, товара) исходя из расчетного объема соответствующеговида услуги (работы, товара) за расчетный период регулирования; орган регулирования - Администрация города Ростова-на-Дону; организация - муниципальные унитарные предприятия, муниципальныеучреждения (казенные, автономные, бюджетные), юридические лица,осуществляющие виды деятельности, подлежащие регулированию на уровнеорганов местного самоуправления; основной вид деятельности муниципального (казенного, автономного,бюджетного) учреждения - деятельность учреждения, предусмотреннаяучредительными документами, непосредственно направленная на достижениецелей, ради которых оно создано; период регулирования - период, на который устанавливаютсярегулируемые тарифы; регулируемая деятельность - деятельность организации, связанная спредоставлением услуг, осуществляемая по тарифам, устанавливаемымАдминистрацией города, в соответствии с действующим законодательством; тариф - цена, расценка, ставка, размер платы и т.п. за единицууслуги (работы, товара); тарифная политика - политика ценообразования и регулированиятарифов на территории города Ростова-на-Дону, являющейся составнойчастью общей ценовой политики Российской Федерации, субъектаРоссийской Федерации - Ростовской области на основе примененияпринципов и методик определения тарифов на услуги; услуга (работа, товар) (далее - услуга) - деятельность,осуществляемая организацией, на основании ее Устава; уполномоченный орган - отраслевой (функциональный) орган,уполномоченный Администрацией города на осуществление функции пореализации тарифной политики города. 3. Период регулирования 1. Период регулирования устанавливается не менее двенадцатимесяцев с момента установления тарифа. В случаях, предусмотренныхдействующим законодательством, возможен досрочный пересмотррегулируемых тарифов. 2. Установление тарифов на очередной период регулированияосуществляется, как правило, до принятия бюджета города на очереднойфинансовый год. 3. Основанием для досрочного пересмотра тарифов является: 1) объективное изменение условий деятельности организации,влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации; 2) предписание федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору засоблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках; 3) предписание Региональной службы по тарифам Ростовской областиоргану регулирования; 4) вступившее в законную силу решение суда. 4. Досрочный пересмотр тарифов в случае объективного измененияусловий деятельности организации производиться не чаще одного раза врегулируемый период. 4. Принципы установления тарифов Принципами установления тарифов являются: создание экономических условий для стабильной работы организаций; обеспечение доступности услуг для потребителей; защита социально-экономических интересов потребителей игородского бюджета от необоснованного повышения тарифов; полное возмещение экономически обоснованных расходов организацийна производство и реализацию услуг, а также получение прибыли; открытость информации о тарифах и порядке их установления; раздельное ведение организациями учета доходов и расходов покаждому виду регулируемой и иной деятельности; недопустимость повторного учета одних и тех же расходов поосуществляемым видам деятельности. При осуществлении организациейкроме регулируемой иных видов деятельности, расходы на ихосуществление и получение от этих видов деятельности доходов(убытков), не учитываются при расчете регулируемого тарифа. 5. Методы установления тарифов 1. При регулировании тарифов может применяться: 1) метод экономически обоснованных расходов; 2) метод индексации тарифов, в соответствии с которым тарифы,установленные с использованием метода экономической обоснованности,изменяются с учетом прогнозируемого уровня инфляции (индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развитияРоссийской Федерации); 3) аналоговый метод. 2. Применение метода индексации при установлении тарифов на двапериода регулирования подряд не допускается. 3. При расчете тарифов на услуги организации применение разныхметодов к статьям расходов одного тарифа не допускается. 4. На основании анализа представленных организацией, обоснованийцелесообразности применения конкретного выбранного ей метода органомрегулирования может быть применен метод отличный от метода, выбранногоорганизацией. 5. В отношении вновь созданной организации и для организации,ранее не осуществлявшей деятельность в данной сфере услуг и не имеющихфактических данных по расходам, применяется исключительно методэкономической обоснованности расходов. Расчет расходов указанных организаций осуществляется на основаниипланируемых показателей их деятельности. Планируемые показателидеятельности для таких организаций принимаются с учетом сравнительногоанализа с расходами организаций, осуществляющих аналогичнуюдеятельность. 6. Формирование тарифов 1. Формирование тарифов и их экономическое обоснованиепроизводится организациями самостоятельно с учетом положений главы 25Налогового кодекса Российской Федерации, отраслевых порядков(положений, методик), в соответствии с действующим в ценообразованиизаконодательством. 2. Отраслевые порядки (положения, методики) утверждаютсянормативными правовыми актами Администрации города. 7. Основания для установления тарифов Основанием для установления тарифов является: объективное изменение условий деятельности организации, влияющеена стоимость товаров и услуг этой организации; появление новых видов деятельности у ранее регулируемойорганизации; появление новых организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность. 8. Порядок представления и рассмотрения документов, установления тарифов 1. Органом местного самоуправления, обладающим полномочиями поустановлению тарифов на услуги, предоставляемые организациями,деятельность которых подлежит регулированию, является Администрациягорода. 2. Заявители, обращающиеся в уполномоченный орган, приустановлении следующих тарифов: 1) Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону приустановлении: а) размера платы за жилое помещение в установленных ЖилищнымКодексом Российской Федерации случаях; б) стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированномуперечню услуг по погребению; в) стоимости услуг, не вошедших в гарантированный перечень услугпо погребению (предельный уровень рентабельности); г) размера комиссионного вознаграждения за начисление, сбор,обработку и перечисление платежей за жилищно-коммунальные услуги МУП"ЕИРЦ"; 2) Управление образования города Ростова-на-Дону приустановлении: а) стоимости платных дополнительных образовательных услуг,предоставляемых муниципальными образовательными учреждениями; б) размера родительской платы за содержание детей в муниципальныхдошкольных образовательных учреждениях; 3) Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону приустановлении: а) стоимости платных медицинских услуг; б) тарифов на автотранспортные услуги, оказываемые МБУ "Городскойавтотранспортный центр здравоохранения города Ростова-на-Дону"; 4) (Исключен - Решение Ростовской-на-Дону городской Думыот 09.04.2013 г. N 456) 5) Департамент автомобильных дорог и организации дорожногодвижения города Ростова-на-Дону при установлении: а) стоимости проезда транспортных средств по наплавному мостучерез реку Дон в створе 29-й линии на остров Зеленый; б) максимального размера платы за проезд транспортных средств поплатным автомобильным дорогам общего пользования местного значения,платным участкам таких автомобильных дорог - для организаций,эксплуатирующих платную автомобильную дорогу или дорожный объект; в) размера платы/максимального размера платы за пользованиепарковками (парковочными местами), расположенными на автомобильныхдорогах общего пользования местного значения; 6) Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону при установлении платы за предоставление сведений,содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительнойдеятельности (ИСОГД); 7) Управление культуры города Ростова-на-Дону при установлениистоимости входного билета МБУ Ростовский-на-Дону зоопарк; 8) Департамент имущественно-земельных отношений: а) (Исключен - Решение Ростовской-на-Дону городской Думыот 13.08.2013 г. N 491) б) стоимости услуг МУПТИ и ОН города Ростова-на-Дону. 9) Администрация города при установлении стоимости услуг МКУ"Муниципальный архив города Ростова-на-Дону". 3. В случае предоставления муниципальными организациями услуги похранению автотранспортных средств на парковках (стоянках) заявление наустановление тарифа подается заявителем, в ведении которого находитсяданная организация. 4. Для установления тарифов организация самостоятельно формируеттарифное дело по расчету тарифов (далее - тарифное дело) и направляетего заявителю. Документы, входящие в тарифное дело, должны быть: 1) пронумерованы; 2) обосновывающие материалы (в подлиннике или надлежащезаверенных копиях), таблицы - подписаны должностными (ответственными)лицами, заверены печатью юридического лица. Тарифное дело включает следующие документы: 1) заявление об установлении или пересмотре тарифов; 2) перечень (опись) представляемых документов; 3) пояснительную записку с указанием причин изменения(установления) тарифов и обоснованием примененного метода формированиятарифов; 4) копии учредительных документов организации (устав и измененияк нему, положение, учредительный договор); 5) структуру организации, свидетельство о государственнойрегистрации, аккредитации, страховании (в государственных фондахсоциального, медицинского и пр. обязательного страхования), опостановке на учет в налоговом органе, информационное письмо опостановке на учет в органах статистики; 6) копию лицензии, при осуществлении лицензируемого(регулируемого) вида деятельности; 7) копию аудиторского заключения (отчета) по финансовой(бухгалтерской) отчетности организации, в случаях, предусмотренныхдействующим законодательством; 8) копии форм бухгалтерской и статистической отчетности заотчетный год и на последнюю дату текущего года; 9) сравнительный анализ проектируемых тарифов с действующимитарифами в отчетном периоде; 10) расчет проектируемых тарифов с экономическим обоснованием идокументальным подтверждением изменения расходов по каждой статьезатрат по сравнению с затратами, принятыми в действующих тарифах.Показатели должны содержать сведения по затратам, принятым вдействующих тарифах, фактически сложившимся за предыдущий год и напериод регулирования; 11) при наличии соответствующих отраслевых правовых актов(положения, порядка, методики, методических указаний, методическихрекомендаций) - документы, требуемые этими актами; 12) электронную версию расчетов, являющихся неотъемлемой частьюматериалов тарифов на магнитных носителях; 13) протокол общего собрания собственников жилых помещениймногоквартирного дома об отклонении предложений управляющей компании вслучае рассмотрения и согласования размера платы за содержание иремонт жилого помещения для собственников жилых помещений. Ответственность за достоверность информации и предоставление ее вполном объеме несет руководитель организации. 5. Расчеты экономически обоснованного тарифа производятся всоответствии с положениями главы 25 Налогового кодекса РоссийскойФедерации и отраслевыми правовыми актами. В случае изменения условийхозяйствования по сравнению с периодом, предшествующим регулируемому,по каждой статье расходов дается обоснование увеличения (снижения)затрат на основании первичных бухгалтерских документов. 6. Заявитель в течение 15 рабочих дней рассматривает тарифноедело и подготавливает заключение по планируемым тарифам с учетоманализа финансово-хозяйственной деятельности организации. 7. Для рассмотрения тарифного дела и согласования величинытарифов на услуги, указанные в пункте 2 раздела 1 настоящегоПоложения, заявитель направляет в уполномоченный орган: 1) письменное заявление в 2 экземплярах по форме, установленнойуполномоченным органом; 2) заключение по планируемым тарифам; 3) тарифное дело, сформированное организацией, в соответствии спунктом 4 настоящего раздела. 8. Тарифное дело в день его поступления в уполномоченный органподлежит обязательной регистрации с присвоением регистрационногономера (с указанием даты и времени), а также проставлениемспециального штампа уполномоченного органа. 9. Для принятия решения о рассмотрении тарифного дела длясогласования тарифов либо отказе в его рассмотрении уполномоченныморганом в срок не более 5 рабочих дней осуществляется предварительноерассмотрение тарифного дела на предмет соответствия: 1) перечню документов, предусмотренному пунктами 4 и 7 настоящегораздела; 2) полномочиям уполномоченного органа. 10. В случае соответствия тарифного дела требованиям, указанным впункте 9 настоящего раздела, в срок не более 3 рабочих днейуполномоченный орган уведомляет заявителя о принятии тарифного дела крассмотрению, в ином случае - уведомляет об отказе в рассмотрениипредставленных документов с указанием причин(представленные документывозврату не подлежат).(Дополнена - Решение Ростовской-на-Донугородской Думы от 13.08.2013 г. N 491) 11. В случае представления заявителем всех документов,предусмотренных настоящим Положением, срок подготовки уполномоченныморганом заключения по результатам рассмотрения тарифного дела (далее -Заключения) (с приложением сравнительной таблицы по расчету тарифов -в случае ее подготовки) составляет 30 рабочих дней с момента принятиярешения о рассмотрении тарифного дела, с учетом рассмотрениядополнительно представленных заявителем документов - 45 рабочих дней. 12. В течение периода рассмотрения тарифного дела уполномоченныйорган в целях подтверждения указанных сведений, расчетов пообоснованию тарифов официально запрашивает у заявителя дополнительныематериалы, указав форму их представления и требования к ним, азаявитель обязан представить запрашиваемые дополнительные материалы втечение 10 рабочих дней со дня поступления запроса. 13. Уполномоченный орган в течение срока рассмотрения тарифногодела принимает решение о приостановлении его рассмотрения по следующимоснованиям: 1) обращение заявителя о приостановлении рассмотрения материаловс указанием обоснованного срока приостановления, но не более 15рабочих дней; 2) истребование уполномоченным органом дополнительных материаловв соответствии с пунктом 12 настоящего раздела. 14. В течение срока рассмотрения тарифного дела уполномоченныморганом может быть принято решение о прекращении его рассмотрения последующим основаниям: 1) обращение заявителя о прекращении рассмотрения материалов; 2) не предоставление заявителем в течение 15 рабочих дней со дняотправления запроса информации и материалов, запрошенныхуполномоченным органом, необходимых для установления тарифов; 3) если при рассмотрении тарифного дела обнаружено, чтосодержащаяся в нем информация, имеющая существенное значение дляпринятия решения, является недостоверной; 4) если при рассмотрении тарифного дела обнаружено, что вопросустановления тарифов не соответствует действующему законодательству; 5) если по результатам рассмотрения тарифного дела установлено,что доходы от применения действующих (установленных) тарифовобеспечивает организации возмещение расходов и получение прибыли. В случае прекращения рассмотрения тарифного дела в срок не более3 рабочих дней заявителю направляется соответствующее уведомление суказанием оснований. 15. Заключение и сравнительные таблицы подписываютсяруководителем уполномоченного органа (либо наделенного даннымиполномочиями должностным лицом), передаются заявителю на согласованиев двух экземплярах. 16. Заявитель в течение 5 рабочих дней согласовывает переданныедокументы и возвращает их в уполномоченный орган в одном экземпляре. Вслучае несогласия, заявитель возвращает оба экземпляра документов сразногласиями для определения возможности их снятия. 17. После согласования заявителем переданных документовуполномоченному органу возвращается один экземпляр подписанногоЗаключения и сравнительной таблицы. 9. Заключительные положения 1. На основании Заключения заявителем осуществляется подготовкапроекта муниципального правового акта Администрации города обустановлении тарифов. 2. Решение об установлении тарифов подлежит официальномуопубликованию в средствах массовой информации. Мэр города Ростова-на-Дону М.А. Чернышев