Приложение к Постановлению от 03.06.2004 г № 367 Отчет

Отчет о ходе реализации в 2003 году программы развития малого предпринимательства в ростовской области на 2003-2005 годы

1.Финансирование в 2003 году мероприятий Программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 годы
В 2003 году финансирование Программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 годы (далее - Программа) составило 11,9 млрд. руб., причем доля финансирования из внебюджетных источников составила 99 процентов. За прошедший год банки, участвующие в Программе, выдали кредитов на 11,7 млрд. руб., что почти в 5 раз превысило первоначальные намерения банков.
Бюджетные источники сформировались следующим образом:
- средства федерального бюджета - 56,7 млн. руб.(по линии департамента федеральной государственной службы занятости населения и в рамках угольного транша);
- средства областного бюджета - 26,5 млн. руб.;
- средства муниципальных бюджетов - 22,3 млн. руб.
Расходование средств осуществлялось по следующим направлениям:
- финансово-кредитная поддержка - 11868,8 млн. руб. (99,85 процента);
- образовательно-информационное и методологическое обеспечение - 8,2 млн. руб. (0,07 процента);
- развитие сети объектов инфраструктуры - 9,7 млн. руб. (0,08 процента).
Финансирование мероприятий Программы в 2003 году
(тыс. руб.)

N п/п	Источники финансирования	2003 год
N п/п	Источники финансирования	Утверждено Областным законом от 27.12.2002 N 296-ЗС	Уточненная сводная бюджетная роспись	Фактическое исполнение
1.	Средства федерального бюджета	5709,54	1209,0	56731,1
2.	Средства областного бюджета	52310	42372,5	26510,8
3.	Средства муниципальных бюджетов			22289,3
4.	Средства коммерческих банков	2272837	2272837	11737000
5.	Средства прочих исполнителей	120	120	44618,6
	ИТОГО	2330976,54	2316538,5	11887149,84

Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета в 2003 году
(тыс. руб.)

Источники и направления расходов	Утверждено Областным законом от 27.12.2002 N 296-ЗС	Уточненная сводная бюджетная роспись	Фактическое исполнение
Областной бюджет	52310	42372,5	26510,8
в том числе по мероприятиям:
2.3. Субсидирование процентной ставки по кредитам и займам субъ- ектов малого предпринимательства	37500	27562,5	12337,5
2.5. Предоставление краткосрочных займов субъектам малого предпри- нимательства в городах и районах Ростовской области	5000	5000	5000
2.7. Содействие созданию кредит- ных кооперативов, обществ взаим- ного кредитования посредством кон- сультирования, проведения семина- ров и информирования в СМИ	50	50	50
5.1. Организация работы и рас- ширение сферы деятельности Рос- товского регионального агентства поддержки малого и среднего биз- неса (РРАПМСБ)	460	460	460
5.2. Создание и развитие сети агентств поддержки малого и сред- него бизнеса в муниципальных образованиях	600	600	567,9
5.14. Организация повышения ква- лификации кадров инфраструктуры поддержки малого предприниматель- ства, включая информационно- консалтинговые центры предприятий агробизнеса, КФХ и ЛПХ	300	300	292,3
6.1. Разработка федерального ком- понента образовательного стандар- та по специализациям "Управление малым предприятием" и "Организа- ция малого предпринимательства" Внедрение этих стандартов в вузах области	300	300	290
6.2. Разработка и утверждение Губернаторской программы подго- товки управленческих кадров для сферы малого бизнеса	300	300	300
6.4. Внедрение обучающих программ по основам малого предприниматель- ства в отдельных учреждениях выс- шего и среднего профессионального образования Ростовской области, являющихся региональными экспе- риментальными площадками (РГЭУ "РИНХ", РЭСК, НПГК)	100	100	98,7
6.5. Разработка программ повыше- ния квалификации и профессиональ- ной переподготовки кадров сферы малого бизнеса "Высокие техноло- гии", "Инновационно-технологичес- кий менеджмент", адаптированных к специфике и условиям работы малых предприятий области	10	10	10
6.6. Разработка типовых учебных планов профессиональной подготов- ки по ремесленным профессиям	30	30	30
6.7. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка руководителей и специалистов малых предприятий	200	200	200
6.17. Проведение профессиональных конкурсов работников сферы быта на звание Лучший по профессии" и "Краса Дона", профессиональных конкурсов лучших специалистов в сфере общественного питания	200	200	200
6.19. Проведение социологических опросов: - руководителей малых предприя- тий, включенных в региональный мониторинг малых предприятий на тему "О проблемах и перспективах развития малого предприятия"; - руководителей министерств и ведомств, заинтересованных в раз- витии малого предпринимательства на тему "Совершенствование мер государственной поддержки малого бизнеса"	50	50	45
6.21. Проведение семинаров и "круглых столов" по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, организация и про- ведение ежегодной областной кон- ференции	620	620	489,3
6.22. Разработка и издание норма- тивных, методических, справочных, аналитических материалов по вопросам, связанным с осуществле- нием предпринимательской деятель- ности	650	650	345,6
6.23. Организация тематических выпусков телепередач и передач по радиоэфиру, посвященных проблемам и достижениям в сфере малого предпринимательства	500	500	473,5
6.24. Освещение вопросов развития малого предпринимательства на страницах журналов и газет	400	400	396,8
6.25. Проведение исследований и разработка статистических, анали- литических и прогнозных материа- лов	450	450	450
6.26. Проведение маркетинговых исследований потребности и усло- вий для развития в муниципальных образованиях малых предприятий, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ, здравоохранения, инноваций, экологии	300	300	278
6.27. Проведение выставок-ярма- рок, организация коллективных стендов на выставочных мероприя- тиях, организация передвижной постоянно действующей выставки, в том числе для начинающих пред- принимателей	1320	1320	1267,4
7.5. Разработка и издание методи- ческих рекомендаций по применению законодательства в сфере малого предпринимательства и вопросам взаимодействия с контролирующими органами	150	150	112,6
7.8. Проведение мониторинга и социологических опросов субъектов малого предпринимательства по вопросам уровня административных барьеров и эффективности реализа- ции Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индиви- дуальных предпринимателей при проведении государственного над- зора (контроля)". Публикация результатов мониторинга в СМИ	150	150	150
7.9. Проведение "круглых столов" и семинаров с предпринимателями и представителями общественных объединений и союзов предпринима- телей по вопросам взаимодействия с контролирующими организациями	50	50	50
8.10. Организация и проведение сельскохозяйственных выставок- ярмарок продукции КФХ и других сельских субъектов малого пред- принимательства, в том числе на межрегиональном и международном уровне	400	400	398,3
8.13. Проведение маркетинговых исследований возможности развития альтернативного малого бизнеса в сельских территориях	50	50	48,5
8.14. Содействие созданию и раз- витию сельскохозяйственных креди- тных потребительских кооперативов	1000	1000	999,7
8.15. Подготовка и издание мето- дических и справочных материалов по развитию кредитной кооперации	170	170	169,7
8.16. Создание и развитие инфор- мационно-консалтинговых центров для предприятий агробизнеса, КФХ, ЛПХ	1000	1000	1000

2.Информация о ходе выполнения мероприятий Программы
2.1.Совершенствование федерального и областного законодательства
В 2003 году была проведена инвентаризация нормативных правовых актов, действующих на областном уровне. По итогам года в Ростовской области сложилась следующая правовая база для развития малого предпринимательства: 7 областных законов и 14 постановлений и распоряжений Администрации Ростовской области. В том числе в 2003 году было подготовлено и принято 5 областных законов, вносящих изменения и дополнения в действующие областные законы, 14 постановлений Администрации Ростовской области в сфере финансовой, имущественной, образовательной поддержки малого предпринимательства, развития сети инфраструктуры поддержки малого бизнеса, совершенствования работы созданных комиссий и советов, отвечающих за развитие малого сектора экономики Ростовской области.
В рамках форума "Дни малого бизнеса на Дону" было подписано Соглашение о сотрудничестве министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области с Национальным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства, с целью создания благоприятных политических, экономических и правовых условий для развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации через взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию законодательного регулирования отношений в данной сфере.
2.2.Применение финансовых технологий поддержки малого предпринимательства
Финансовая поддержка предпринимательства в области реализуется по следующим направлениям:
- долгосрочные кредиты банков;
- краткосрочные займы банков, Ростовского регионального государственного фонда поддержки малого предпринимательства и кредитных кооперативов;
- бюджетные кредиты муниципальных образований области;
- кредиты из реинвестированных средств угольного транша;
- гарантии администраций муниципальных образований;
- субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам;
- безвозмездные субсидии при увольнении шахтеров;
- лизинг оборудования.
Ростовским региональным государственным фондом поддержки малого предпринимательства в 2003 году были предоставлены краткосрочные займы из средств областного бюджета в общей сумме 5 млн. руб. 31 субъекту малого предпринимательства (ПБОЮЛ - 20, малых предприятий - 10, К(Ф)Х - 1) на пополнение оборотных средств, приобретение, монтаж оборудования и пуско-наладочные работы.
Из средств областного бюджета были выделены субсидии на компенсацию процентной ставки по привлеченным кредитам 100 субъектам малого бизнеса из 28 муниципальных образований области на общую сумму 12,3 млн. руб. Всего данными субъектами малого предпринимательства было привлечено кредитных ресурсов на общую сумму 507 млн. руб. Из указанных 100 субъектов малого бизнеса 23 оформили займы в кредитных кооперативах по месту осуществления своей деятельности, остальные - в коммерческих банках, действующих на территории Ростовской области. Из утвержденных проектов - 38 проектов крестьянских (фермерских) хозяйств области, 5 проектов предпринимателей без образования юридического лица, остальные - малых предприятий области. По итогам реализации данных проектов планируется создание 942 дополнительных рабочих мест.
Благодаря такой форме финансирования, как субсидирование процентной ставки, в области стало укрепляться сотрудничество с банками в части оказания помощи субъектам предпринимательской деятельности. Министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области были заключены соглашения о сотрудничестве с Юго-Западным банком Сбербанка России и ОАО КБ "Центр-Инвест". Банками - исполнителями областной программы развития малого предпринимательства было предоставлено субъектам предпринимательской деятельности кредитов в валютном и рублевом эквиваленте на общую сумму более 11,7 млрд. руб.:
(млн. руб.)

	Выдано кредитов	Общая сумма
		% от общего кол-ва		% от общей суммы
Юго-Западный Банк СБ РФ	1892	35,9	6344	54,1
ОАО КБ "Центр-инвест"	1817	34,5	2490	21,2
КМБ-Банк	1001	19,0	277	2,4
Ростпромстройбанк	328	6,2	705	6,0
Донской Народный банк	89	1,7	174	1,5
Гута-Банк	56	1,1	105	0,9
Банк Москвы	46	0,9	1614	13,8
Рост. отд. "Россельхозбанк"	37	0,7	28	0,2
ИТОГО	5266	11737

При этом необходимо отметить, что наиболее пользуются спросом у предпринимателей краткосрочные займы - их доля в общем объеме финансирования составляет 96 процентов.
В дополнение к банковскому кредитованию в области развивается система кредитной кооперации, ориентированная на пайщиков с более низким уровнем дохода и предъявляющая более упрощенные требования к залоговому обеспечению займов за счет реализации принципа коллективной ответственности пайщиков.
В целом по области действует 39 кооперативов. Членами кооперативов являются более 8,5 тысяч пайщиков. Общая сумма активов кредитной кооперации - 287,5 млн. руб. Что на 86 процентов больше, чем на начало 2003 года. Кредитными кооперативами в 2003 г. было выдано займов в 1,7 раз больше, чем в прошлом году. При этом благодаря развитию кредитной кооперации займы смогли получить не только субъекты малого бизнеса, в том числе КФХ, но и личные подсобные хозяйства.
В области принято и действует постановление "Об утверждении Концепции (основных направлений) развития системы кредитной кооперации в Ростовской области на 2003-2005 годы". Этот документ позволил принять постановление, предусматривающее бюджетные средства в сумме 1 млн. руб. на создание и развитие сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. В итоге 18 кредитных кооперативов (победителей конкурса) получили возможность расширить свою материально-техническую базу за счет средств областного бюджета.
Благодаря предпринимаемым Администрацией Ростовской области мерам было создано шесть новых кредитных кооперативов, количество пайщиков увеличилось на 63,8 процента, а количество средств кооперативов - на 61,6 процента. Всего было выдано займов на сумму более 245 млн. руб, в том числе: 143 млн. руб. - субъектам малого бизнеса (4040 займов), 43,6 млн. руб. - КФХ (490 займов) и 9,3 млн. руб. - ЛПХ (228 займов).
В 2003 году субъектам малого предпринимательства за счет средств федерального бюджета было поставлено в лизинг 67 единиц сельхозтехники на сумму 50,2 млн. руб.
Муниципальными образованиями предоставлялись кредиты предприятиям малого бизнеса на сумму 1,8 млн. руб.
2.3.Поддержка инвестиционно-инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства
В рамках регионального статистического наблюдения "Сведения об инвестициях в основной капитал малого предприятия" было выявлено, что малые предприятия области кредитуются в банках активнее, чем крупные и средние. У крупных и средних предприятий доля привлеченных средств составила 53,7 процента, у субъектов малого бизнеса - 73,5 процента.
Особый интерес вызывает сравнительный анализ источников инвестиций крупных, средних и малых предприятий по элементам формирования.
В 2003 году основными источниками инвестиций у малых предприятий выступали кредиты банков и заемные средства других предприятий и организаций. Причем в большей степени эти средства как источники инвестирования использовали предприятия торговли и общественного питания, на их долю приходится 45,9 процента от общего объема кредитных и заемных средств малых предприятий области, используемых на инвестиционные цели. Предоставленные кредиты по сроку погашения в основном краткосрочные и направлены на пополнение оборотных средств. Торговля как вид деятельности предполагает быстрый оборот капитала, временной лаг оборачиваемости средств у этих предприятий, по сравнению с производственной деятельностью, минимален, что снижает риски невозврата заемных и кредитных средств и способствует оптимизации сроков достижения эффективности их использования.
Как показало обследование, бюджетные средства в основном привлекались крупными и средними предприятиями, у малых предприятий доля бюджетных средств составила лишь 1,1 процента.
Следует отметить, что помимо инвестиций в основной капитал малыми предприятиями приобретено основных средств, бывших в эксплуатации у других организаций, и объектов незавершенного строительства на 194,6 млн. руб.
В целом региональное наблюдение малых предприятий, проводимое для оценки инвестиционной активности субъектов малого бизнеса, показало, что на сегодняшний день малые предприятия области обладают серьезным инвестиционным потенциалом, в основном задействованным на развитие сферы торговли и общественного питания, и недостаточным в области обновления основного капитала в промышленном производстве. При этом их доля в общем объеме региональных инвестиций в основной капитал с каждым годом увеличивается. Так, в 2000 году она составляла 3,7 процента, в 2001 году - 5,4 процента, в 2002 году - 7 процентов, в 2003 году - 9,2 процента.
В 2003 году Администрацией Ростовской области были приняты меры, нацеленные на повышение инвестиционной привлекательности Ростовской области.
Наша область всегда считалась одним из привлекательных регионов России для инвесторов. Во-первых, по выгодному географическому местоположению, климатическим условиям, природным ресурсам. Во-вторых, благодаря развитой транспортной, банковской инфраструктуре, проводимым в области экономическим реформам. И, в-третьих, благодаря так называемому "человеческому фактору" - предприимчивости и трудолюбию донских жителей.
В то же время инвестиционный потенциал Ростовской области используется не в полной мере. Это особенно проявилось при формировании базы данных инвестиционных проектов и предложений. Так, в сфере малого предпринимательства в 2003 году только 21 территория области представила сведения для включения в Реестр инвестиционных проектов и предложений, при этом сведения содержали 14 инвестиционных проектов, а 51 носил характер предложений, не сформированных в бизнес-план.
По инициативе Администрации Ростовской области наш регион включен в очередной этап проекта "Устранение административных барьеров на пути инвестиций в субъектах Федерации". С ее участием в сентябре прошлого года представителями консультативной службы по иностранным инвестициям были проведены фокус-группы с предпринимателями и семинар с заинтересованными лицами.
В рамках указанного проекта в отчетном периоде Ростовским региональным агентством поддержки малого и среднего бизнеса начата работа по анкетированию представителей бизнеса на предмет существующих административных барьеров, сдерживающих рост инвестиционной активности предприятий.
Также в 2003 году на конкурсной основе была выбрана организация (Национальное агентство прямых инвестиций - НАПИ) для разработки проекта "Концепции повышения инвестиционной привлекательности Ростовской области". На базе начатой в 2003 году работы планируется получить результаты, которые смогут улучшить инвестиционный климат области еще до окончания срока действия региональной программы развития малого предпринимательства.
В отчетном периоде в Администрации Ростовской области было принято решение о разработке областной целевой Программы развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2003-2006 годы, закрепленное соответствующим постановлением от 3 октября 2003 года N 468.
С целью оказания поддержки и развития инновационных малых предприятий в 2003 году по заказу министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области были проведены исследования потребности и условий для функционирования таких предприятий в сфере малого бизнеса. При этом ряд из них не относит свою деятельность к инновационной ввиду незнания методики определения характера своего бизнеса. В соответствии с методологией Госкомстата России предприятия, производящие инновационную продукцию, обследуются органами статистики один раз в два года по итогам нечетного года. В этой связи данные о количестве малых инновационных предприятий будут получены по итогам 2003 года во втором квартале текущего года.
Результаты исследования еще раз подтвердили необходимость системного и комплексного подхода к развитию инновационного бизнеса и обслуживающей его инфраструктуры.
2.4.Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства
Имущественной поддержкой в форме аренды производственных и офисных помещений в 2003 году пользовались 3203 субъекта малого предпринимательства, в том числе 73 были предоставлены помещения, находящиеся в областной собственности (общая площадь - 7,36 тыс. кв. м), 3130 субъектам - помещения, находящиеся в муниципальной собственности (общая площадь - более 300 тысяч кв. м) в 51 территории. Предоставление в аренду областного и муниципального имущества осуществляется на основании принятых постановлений Администрации Ростовской области и муниципальных образований. Так, в 2003 году были внесены изменения и дополнения в постановление Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 13 августа 1998 года N 313 "О методике определения размера годовой арендной платы за пользование находящимися в областной собственности нежилыми зданиями, строениями, сооружениями и помещениями". Данным постановлением для субъектов малого предпринимательства установлен понижающий коэффициент типа деятельности арендатора (к примеру, для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере материального производства, этот коэффициент равен 0,9 при максимальном размере - 3).
Помимо этого при сдаче в аренду областного и федерального имущества субъектам малого бизнеса в 2003 г. использовалась упрощенная процедура оформления документов, установленная Минимуществом Российской Федерации.
В то же время из-за отсутствия свободных помещений государственной и муниципальной собственности, а также из-за высокой стоимости аренды имущества других собственников потребность в имущественной поддержке у субъектов малого предпринимательства остается не полностью удовлетворенной.
В 2003 году имущественная поддержка оказывалась объектам инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Так, для организации и развития регионального бизнес-инкубатора на базе Ростовского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса агентству передано в безвозмездное бессрочное пользование отдельно стоящее здание, относящееся к областной собственности.
2.5.Развитие сети инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
В Ростовской области сеть объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства ежегодно расширяется. По состоянию на 01.01.2004 в области зарегистрировано около 35 коммерческих банков и Ростовских филиалов иногородних банков, 42 кредитных потребительских кооператива, 7 фондов поддержки малого предпринимательства и фондов местного развития, 10 агентств поддержки малого и среднего бизнеса, 20 информационно-консалтинговых центров.
Так, развитию консалтинговых услуг способствовало выделение средств областного бюджета в общей сумме более 2 млн. руб., в том числе 460 тыс. руб. - на организацию работы и расширение деятельности Ростовского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса, 567,9 тыс. руб. - на создание и развитие агентств поддержки малого и среднего бизнеса, 1 млн. руб. - на развитие информационно-консалтинговых центров в сельских районах области. Это позволило создать в 12 муниципальных образованиях области 10 агентств и 3 информационно-консалтинговых центра.
Но не только растет число объектов инфраструктуры. Серьезное внимание уделяется количеству и качеству предоставляемых ими услуг. К примеру, в 2003 году сотрудники Ростовского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса оказали 126 консультаций малым предприятиям, индивидуальным предпринимателям, безработным и частным лицам по вопросам привлечения финансовых ресурсов, 137 консультаций по вопросам налогообложения. На пользование секретарскими услугами агентством было заключено 12 договоров с предпринимателями, услугами связи и доступа в Интернет воспользовалось более половины обратившихся в агентство за консультациями предпринимателей.
Организована работа телефона "горячей линии" по консультированию предпринимателей, оказано 279 консультаций, 75 из которых приняты к производству сотрудниками агентства.
Агентство за 2003 год расширило комплекс оказываемых юридических услуг, а именно: регистрация предприятий различных организационно-правовых форм, представление интересов предпринимателей в судебных инстанциях различных уровней, оформление лицензий. Кроме того, агентство выступило инициатором по делам об оспаривании нормативных и других правовых актов МНС РФ, администраций муниципальных образований области.
На базе агентства создан Центр правовой поддержки органов местного самоуправления.
2.6.Подготовка кадров для сферы малого предпринимательства, методическое и информационное обеспечение малого бизнеса
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ростовский государственный экономический университет "РИНХ" за счет средств областного бюджета разработало в 2003 году Губернаторскую программу подготовки управленческих кадров для сферы малого бизнеса и федеральный компонент образовательного стандарта (по специализациям) по программам "Управление малым предприятием" и "Организация малого предпринимательства" для вузов, внедрение которых запланировано в 2004 году.
Был реализован проект по повышению квалификации сотрудников кредитных кооперативов и сотрудников фондов поддержки малого предпринимательства, агентств, бизнес-инкубаторов, центров поддержки бизнеса. По итогам обучения 140 слушателям были выданы удостоверения государственного образца о повышении квалификации.
В целях подготовки кадров для сферы малого предпринимательства по заказу министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области:
- НП "Донская ремесленная палата" разработала типовые учебные планы профессиональной подготовки по ремесленным профессиям;
- ГОУ ДПО "Институт управления и инноваций авиационной промышленности" разработал программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров сферы малого бизнеса по направлениям: "высокие технологии", "иновационно-технологический менеджмент";
- ГОУ СПО "Ростовский-на-Дону экономико-статистический колледж" организовал внедрение обучающей программы "Профессиональное информирование по основам предпринимательской деятельности".
В 2003 году из средств областного бюджета в соответствии с разделом "Подготовка кадров для сферы малого предпринимательства, методическое и информационное обеспечение малого бизнеса" Программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 годы на все перечисленные цели было выделено 4,9 млн. руб.
Помимо этого по линии Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области в 2003 году на курсы "Основы менеджмента" и "Основы предпринимательской деятельности" направлено 250 человек, израсходовано финансовых средств в сумме 81,2 тыс. руб. Для последующей организации предпринимательской деятельности в учебных центрах службы занятости проводилось обучение безработных и незанятых граждан основам предпринимательской деятельности по курсу "Основы малого предпринимательства", направлено на обучение 314 безработных граждан, затраты из федерального бюджета составили 717,3 тыс. руб.
За 2003 год проконсультировано по вопросам организации самозанятости 1308 безработных граждан, собственное дело организовали 2177 человек, финансовая помощь в размере 1522,6 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета оказана 783 безработным гражданам.
Информационная поддержка оказывалась по следующим направлениям:
- проведение семинаров, круглых столов и конференций;
- проведение выставок-ярмарок;
- разработка и издание методической, информационной и методологической литературы;
- информирование посредством СМИ и сети Интернет.
Так, в целях информирования предпринимателей Ростовским региональным государственным фондом поддержки малого предпринимательства за счет средств областного бюджета был проведен цикл семинаров для руководителей и специалистов малых предприятий по вопросам ведения налогового учета в 30 муниципальных образованиях области.
Помимо этого были организованы и проведены обучающие семинары в 7 сельских районах области на тему "Инвестиционное проектирование и бизнес-планирование" и "Финансы малого бизнеса".
Для обеспечения конструктивного взаимодействия предпринимателей и контролирующих организаций Ростовским региональным агентством поддержки малого и среднего бизнеса были проведены выездные семинары по взаимодействию с контролирующими органами в 2 муниципальных образованиях.
Конструктивный диалог с предпринимателями состоялся во время проведения областного Форума "Дни малого бизнеса на Дону".
В рамках Форума Торгово-Промышленной палатой Ростовской области был организован семинар "Новое в валютном законодательстве", Ростовским региональным агентством поддержки малого и среднего бизнеса - "Первые шаги в мире бизнеса" и Ростовским региональным государственным фондом поддержки малого предпринимательства - "Формы доступа к информационным ресурсам".
Также в рамках Форума прошла 3-я региональная выставка-ярмарка "Малый бизнес в экономике Дона".
Ростовским региональным агентством поддержки малого и среднего бизнеса было организовано участие предприятий малого бизнеса Ростовской области во 2-м Международном Форуме "Малый и средний бизнес - веление времени" в г. Москве.
По итогам проведенного министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области конкурса в рамках строительно-архитектурного форума "Южная столица" был организован коллективный стенд и проведение семинара по теме: "Малый бизнес в системе ЖКХ". Также была организована передвижная постоянно действующая выставка (экспозиция) донских товаропроизводителей в регионах Южного федерального округа в г. Кисловодске.
В целях улучшения качества предоставляемых услуг, повышения мастерства и конкурентоспособности на рынке услуг по заказу министерства экономики НП "Донская ремесленная палата" организовала и провела профессиональный конкурс работников сферы быта "Краса Дона" и VI областной профессиональный конкурс ресторанного сервиса, кулинарного и кондитерского мастерства.
В октябре 2003 года ЗАО "Ярмарка Южно-российский фермер" была организована и проведена сельскохозяйственная выставка-ярмарка "Южно-российский фермер. Урожай 2003". Мероприятие было направлено на расширение рынка сбыта продукции сельских субъектов малого предпринимательства и установление деловых контактов.
В целях информирования и повышения образовательного уровня представителей малого бизнеса в 2003 г. были разработаны и опубликованы за счет средств областного бюджета сборники и методические пособия по применению действующего законодательства и другим вопросам, которые бесплатно распространяются среди предпринимателей, а именно:
- сборник "В помощь предпринимателю" выпуск 3;
- журнал учета мероприятий по контролю;
- методическое пособие "Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в Ростовской области";
- брошюра "Областной закон "Об утверждении программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 гг.";
- методическое пособие начинающим предпринимателям;
- методическое пособие для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ;
- сборник нормативных документов "Поддержка малого предпринимательства в Ростовской области";
- методическое пособие по развитию кредитной потребительской кооперации;
- сборник нормативных актов, регулирующих деятельность предприятий розничной торговли.
Также в 2003 г. информирование о вопросах, касающихся малого бизнеса, осуществлялось через средства массовой информации. Было организовано 35 тематических выпусков телепередач и 65 передач по радиоэфиру, посвященных проблемам и достижениям в сфере малого предпринимательства в городах и районах области.
Вопросы развития малого предпринимательства освещались на страницах журналов и газет - около 100 публикаций в изданиях областного и местного значения.
Также информация о развитии малого бизнеса и проводимых мероприятиях регулярно размещается на сайтах Администрации Ростовской области, министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области, Ростовского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса и других объектов инфраструктуры.
2.7.Устранение административных барьеров на пути развития предпринимательства
Несмотря на то, что по основным показателям предпринимательской деятельности в нашей области прослеживается устойчивая положительная динамика, по-прежнему ряд проблем остается нерешенным.
Наиболее острыми являются проблемы, порождаемые нормативно-правовыми и административными барьерами.
Об этом свидетельствует проводимый ежегодно мониторинг реализации Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и факторов, сдерживающих развитие малого бизнеса.
Одной из форм такого мониторинга является проведение социологических опросов, позволяющих охватить большое число предпринимателей с нескольких территорий и работающих в различных отраслях экономики. В 2003 году было проведено 2 таких опроса. Аналитические материалы по ним направлялись главам муниципальных образований и руководителям контролирующих структур для принятия соответствующих мер по устранению проблем, обозначенных предпринимателями.
Также помощь в изучении проблем оказывают "общественные приемные", созданные в рамках работы областного Совета по малому предпринимательству.
Обобщая всю эту информацию, министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области совместно с другими исполнителями областной Программы развития малого предпринимательства постоянно проводят работу по снижению излишнего администрирования.
Таким образом, удалось добиться некоторых позитивных изменений в сфере малого бизнеса. Например, в число нормативно-правовых и организационных барьеров ранее входила проблема доступа предпринимателей к кредитным ресурсам. Сегодня она существует, но в усеченной форме - речь идет, в основном, о долгосрочных инвестиционных кредитах.
Если в 2002 году, по данным соисполнителей областной программы развития малого предпринимательства, кредиты получили 3022 субъекта малого бизнеса на сумму 2,5 млрд. руб., то в 2003 году выдано более 5000 кредитов на сумму 11,7 млрд. руб. При этом 96 процентов кредитной массы составили краткосрочные займы. Это говорит о том, что получить средства до 1 млн. руб. на срок в пределах 1 года для предпринимателей нашей области уже дело несложное. Гораздо труднее привлечь долгосрочные инвестиции в значительных объемах. Сдерживающими факторами являются отсутствие или недостаточность залога, отсутствие кредитной истории и сведений о деловой репутации предпринимателя (предприятия), неумение облечь бизнес-идею в инвестиционный проект и незнание, где можно заказать такую услугу, отсутствие информации о потенциальных рынках сбыта продукции, планируемой к производству, и т.п.
Что касается применения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", то и здесь есть свои сдвиги.
По сравнению с прошлым годом более чем на 20 процентов снизилось количество предпринимателей, которые в случае выявления нарушения предлагают проверяющим деньги или услуги. Уменьшилось количество тех, кто соглашается даже с необоснованными претензиями контролирующих органов. Увеличилось количество предпринимателей, отстаивающих свои права в законном порядке.
К позитивным моментам следует отнести и тот факт, что по сравнению с прошлым годом резко увеличился показатель наличия у предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей журнала учета мероприятий по контролю. Более чем у 90 процентов предпринимателей такой журнал есть, тогда, как в прошлом году журнал имелся лишь у 59 процентов опрошенных. Предприниматели поняли, что с помощью журнала можно регулировать поток контрольных процедур и противодействовать несанкционированным проверкам, а следовательно - получить дополнительные возможности для защиты своих прав и законных интересов.
По сравнению с прошлым годом произошло некоторое снижение количества проверок. Так, чаще 5 раз в месяц в 2003 году проверки проводились у 6 процентов предпринимателей (16 процентов в прошлом году).
Выше оценивается предпринимателями по сравнению с предыдущими опросами работа администраций муниципальных образований, органов стандартизации и метрологии, налоговых органов и органов пожарной охраны по таким критериям, как "профессионализм", "объективность", "отсутствие бюрократических проволочек" и "уровень некоррумпированности" при проведении контрольных мероприятий.
Связаны эти позитивные изменения с повышением эффективности работы по реализации муниципальных и областной программ развития малого предпринимательства.
Проводятся "круглые столы" и обучающие семинары с предпринимателями по правовым вопросам и вопросам взаимодействия с контролирующими структурами. На базе объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и общественных объединений предпринимателей организована работа телефонов "горячей линии" и "общественных приемных". Разрабатывались и публиковались информационные сборники, методические пособия и справочные материалы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Трижды переиздавался информационный сборник "В помощь предпринимателю" с учетом изменений в законодательстве. "Журналы контрольных проверок", методическая и справочная литература бесплатно раздается предпринимателям на всех мероприятиях, организуемых в рамках программы.
Принципиально изменился подход и к организации работы областной межведомственной комиссии по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития предпринимательства. Основной акцент в ее работе сделан на проведение выездных заседаний в муниципальные образования области. В 2003 году таких заседаний проведено четыре: в г.г. Миллерово, Сальске, Таганроге и Шахты. Активное участие в работе комиссии принимают руководители Государственной налоговой инспекции по Ростовской области, Центра стандартизации и метрологии, Центра санэпиднадзора, пожарной инспекции. Активизировалась работа и муниципальных комиссий.
2.8.Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства в АПК
В рамках реализации мероприятий областной программы развития малого предпринимательства была проведена следующая работа:
1.Оказывалась финансовая поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств из средств сельскохозяйственных кредитных кооперативов, областного и местных бюджетов, Ростовского регионального государственного фонда поддержки малого предпринимательства и банков.
В 2003 году рабочей группой министерства экономики по субсидированию части процентной ставки по привлеченным субъектами малого предпринимательства кредитам одобрено и профинансировано 38 проектов КФХ на общую сумму 1279,3 тыс. руб. Это были представители из Целинского, Егорлыкского, Зерноградского, Кагальницкого, Тарасовского, Родионово-Несветайского и Матвеево-Курганского районов.
Немаловажно, что 23 получателя субсидии оформили займы в кредитных кооперативах по месту осуществления своей деятельности.
Всего данными субъектами малого предпринимательства было привлечено кредитных ресурсов на общую сумму 13860 тыс. руб.
По итогам реализации данных проектов планируется создание 38 дополнительных рабочих мест.
Из муниципальных бюджетов в прошлом году предоставлялись кредиты субъектам малого бизнеса в следующих сельских территориях: Азовский район - 450 тыс. руб., Заветинский район - 125 тыс. руб., Обливский район - 730 тыс. руб., Кагальницкий район - 500 тыс. руб.
Ростовским региональным государственным фондом поддержки малого предпринимательства предоставлен краткосрочный заем КФХ "ОАЗИС" Песчанокопский район (200 тыс. руб. на 12 мес.).
Но не только финансовая помощь оказывалась предпринимателям в сфере АПК. Продолжает развиваться сеть объектов инфраструктуры, оказывающих консалтинговые услуги. Сегодня в области действует 20 сельских информационно-консалтинговых центров.
По решению Губернатора Ростовской области и в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области, регламентирующим порядок предоставления субвенций на создание и развитие информационно-консалтинговых центров, для обеспечения их деятельности выделялись средства областного бюджета в сумме 1 млн. руб.
Благодаря этому всего 16 информационно-консалтинговых центров (в том числе 3 вновь созданных в Багаевском, Шолоховском и Чертковском районах) смогли воспользоваться господдержкой на приобретение офисной мебели, компьютерной и оргтехники, программного обеспечения, установление телефонной и модемной связи, подключение к сети Интернет и оплату времени работы в сети. (Егорлыкская АККОР, Мясниковская АККОР, "Азовский фермер", "Фермер", Константиновский район, Матвеево-Курганская АККОР, Родионово-Несветайская АККОР, "Тарасовское", Дубовская АККОР, "Фермер Приманычья", Пролетарский район, Орловская АККОР, "Веселовский фермер", Сальская АККОР, "Деметра", Морозовский район, "Чертковский фермер", "Союз предпринимателей Багаевского района", "Баланс", Шолоховский район).
Всего информационно-консалтинговыми центрами в отчетном периоде было оказано 52800 консультаций, в том числе 30779 - КФХ и 20366 - ЛПХ. Также консультационные центры ведут бухгалтерский учет на постоянной основе 519 КФХ и оказывают помощь в подготовке документов для оформления кредита в банках и займов в кооперативах.
В целях подготовки кадров для сферы малого предпринимательства на селе по заказу министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей были проведены краткосрочные курсы по повышению квалификации. Так, Новочеркасским государственным промышленно-гуманитарным колледжем проведены семинары по повышению квалификации кадров информационно-консалтинговых центров, предприятий агробизнеса и крестьянско-фермерских хозяйств по программам "Бухгалтер в сфере малого предпринимательства" и "Предпринимательство и бизнес-планирование".
Ростовским государственным экономическим университетом "РИНХ" проведен семинар-тренинг по повышению квалификации сотрудников кредитных кооперативов.
Министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области проведены исследования, направленные на изучение потребностей в субъектах малого предпринимательства в сельской местности в шести районах области (Боковский, Багаевский, Куйбышевский, Белокалитвинский, Ремонтненский и Тарасовский).
В результате проведенных исследований в 2004 году планируется провести рабочие совещания по районам, информировать предпринимателей о возможностях востребованных видов деятельности в территориях.
По заказу министерства экономики области Российско-Британский консалтинговый центр проводил обучающие семинары в сельских районах области (Егорлыкский район, Неклиновский район, Красносулинский район, Кагальницкий район, Тацинский район, Зерноградский район, Октябрьский район) на тему "Инвестиционное проектирование и бизнес-планирование" и "Финансы малого бизнеса".
Благодаря средствам, выделенным Губернатором Ростовской области, расширились возможности участия фермеров в выставочно-ярмарочных мероприятиях, в том числе на выставке-ярмарке "Южно-российский фермер. Урожай 2003". Областной АККОР совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия области и министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области организовано участие представителей малого бизнеса на селе в ярмарке "Агро-Русь" в г. Санкт-Петербурге.
В целях развития конкурентной среды и формирования положительного имиджа КФХ министерством сельского хозяйства и продовольствия области 1 раз в полугодие проводятся рейтинговые оценки деятельности КФХ области для определения фермеров, имеющих наилучшие производственно-хозяйственные показатели. КФХ с наилучшими результатами награждаются дипломами и грамотами на выставках и других мероприятиях.
В целях повышения образовательного уровня предпринимателей Южно-Российской ассоциацией кредитных союзов совместно с АККОР было разработано и опубликовано методическое пособие по развитию кредитной потребительской кооперации.
В 2003 году в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 21 июня 2003 года N 290 были предоставлены разовые субвенции на пополнение материально-технической базы и программного обеспечения на общую сумму 1 млн. руб. 18 сельскохозяйственным кредитным кооперативам области.
В настоящее время кредитная кооперация востребована в первую очередь на селе. Благодаря развитию кредитной кооперации займы на оборотные средства получают крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства.
Так, в 2003 году кредитными кооперативами было выдано 490 займов КФХ на общую сумму 43574,9 тыс. руб. и 228 займов ЛПХ на общую сумму 9255,7 тыс. руб.
Следует сказать, что за прошедший год банки, участвующие в Программе развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 гг., выдали лишь 2 займа ЛПХ на общую сумму 100 тыс. руб., а КФХ - 222 кредита на общую сумму около 190 млн. руб.
В 2003 году субъектами малого предпринимательства было получено по лизингу 67 единиц сельскохозяйственной техники на сумму 50160 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета. Также для улучшения доставки и своевременной переработки сельхозпродукции потребительские кооперативы области получили по федеральному лизингу 12 единиц спецавтотранспорта и сельхозтехники на общую сумму 3,4 млн. руб.
Значимо для селян и развитие потребительской кооперации. Так, в рамках развития данного направления в 2003 году была организована торговля мелкофасованными удобрениями, средствами защиты растений, семенами, кормовыми добавками в 200 специализированных магазинах. Дополнительно открыто 27 аптек и 464 отдела по продаже ветеринарных препаратов при магазинах потребкооперации. ЗАО "Россельхозхимия" и райсельхозхимиями реализовано в мелкой фасовке свыше 14 тыс. тонн комбикормов, кормосмесей в обмен на продукцию. Объем реализации необходимых товаров населения составил 286 млн. руб. В текущем году восстановлено и создано 5 заготовительных пунктов: в Миллеровском, Милютинском, Верхнедонском, Дубовском и Зимовниковском районах. Во многих районах имеются пункты по сбору и переработке скота как для собственной переработки, так и отправки его мясоперерабатывающим предприятиям области.
2.9.Оказание государственной поддержки малого предпринимательства в шахтерских территориях области
В 2003 году Наблюдательными советами шахтерских территорий принято решение о распределении средств федерального бюджета по направлению "Малый бизнес" в общей сумме 4690,0 тыс. руб., в том числе на:
- предоставление субсидий - 2040,0 тыс. руб.;
- развитие инфраструктуры - 400,0 тыс. руб.;
- подготовку информационных материалов, программ реинвестирования;
- оценку эффективности реализации программ местного развития и сопровождение программ местного развития - 2150,0 тыс. руб.
По состоянию на 31 декабря 2003 года на эти цели из федерального бюджета получено 4150,0 тыс. руб., освоено 4150,0 тыс. руб., что составляет 100 процентов от полученных средств. В ходе реализации данных мероприятий создано 20 дополнительных рабочих мест.
В разрезе территорий средства выделялись в гг. Гуково, Зверево, Красный Сулин, Новошахтинск, Шахты.
В гг. Белая Калитва, Донецк, Тацинском и Октябрьском районах по направлению "Малый бизнес" средства из федерального бюджета не выделялись.
г. Гуково
Выделены средства в сумме 900,0 тыс. руб., в т.ч. на разработку стратегического плана развития территории г. Гуково по линии СКНЦ ВШ - 500,0 тыс. руб., на предоставление 4 субсидий начинающим предпринимателям - 400,0 тыс. руб.. По состоянию на 31 декабря 2003 года средства полностью освоены.
г. Зверево
Средства в размере 100,0 тыс. руб. выделены на техническое сопровождение программы местного развития по линии СКНЦ ВШ. По состоянию на 31.12.2003 средства полностью освоены.
г. Новошахтинск
Выделены средства в сумме 1030,0 тыс. руб.. В настоящее время освоены 30,0 тыс. руб. на техническое сопровождение проектов программы местного развития по линии Новошахтинского муниципального фонда поддержки предпринимательства и 1000,0 тыс. руб. на предоставление субсидий. Субсидии предоставлены 10 предпринимателям.
г. Шахты
Выделены средства в сумме 650,0 тыс. руб.. В настоящее время освоено 650,0 тыс. руб. на организацию работы по техническому сопровождению проектов программы местного развития по линии СКНЦ ВШ.
г. Красный Сулин
Выделены средства на сумму 1470,0 тыс. руб.. По состоянию на 31.12.2003 освоено 1470,0 тыс. руб., в том числе:
- 400,0 тыс. руб. - на создание агентства поддержки малого и среднего бизнеса;
- 470,0 тыс. руб. - на подготовку информационных материалов, разработку программы реинвестирования и оценку реализации программы местного развития по линии СКНЦ ВШ;
- 400,0 тыс. руб. - на техническое сопровождение программы местного развития по линии фонда местного развития;
- 200,0 тыс. руб. - на предоставление 6 субсидий начинающим предпринимателям.
Развитие малого предпринимательства в шахтерских территориях связано не только с освоением средств угольного транша. Также проводилась следующая работа:
Российско-Британским консалтинговым центром на паритетной основе с администрацией Белокалитвинского района создана и успешно реализуется схема кредитования безработных граждан. В отчетном периоде профинансировано 83 проекта на сумму свыше 7900,0 тыс. руб. В результате реализации данных проектов создано 179 рабочих мест для безработных шахтеров в поселках Белокалитвинского района, из них - 37 владельцев ЛПХ. Проведено 12 обучающих семинаров для безработных шахтеров, обучено 135 человек.
За счет реинвестированных средств государственной поддержки угольной отрасли в 2003 году субъектам малого предпринимательства предоставлено 82 льготных кредита на общую сумму 27173,65 тыс. руб. В результате кредитования создано 362 дополнительных рабочих места. В том числе по территориям:
Донецким муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства прокредитовано 15 проектов на сумму 5425,0 тыс. руб. за счет возвратных средств федерального бюджета. (ПБОЮЛ Термополец "Авто-кафе" - 200,0 тыс. руб., ПБОЮЛ Марченко Т.А. "Швейный цех" - 200,0 тыс. руб., ПБОЮЛ Волкова Э.П. - 300,0 тыс. руб., ПБОЮЛ Шуляцкая Н.В. "Торговый павильон" - 100,0 тыс. руб., ПБОЮЛ Мелитонян Н.И. "Расширение производства мягкой мебели" - 250,0 тыс. руб., ПБОЮЛ Коваленко О.Л. "Интернетклуб" - 200,0 тыс. руб., ПБОЮЛ Пчелкин С.И. "Оказание бытовых услуг населению - 200,0 тыс. руб., ООО "Ударник" - Реконструкция угольных котельных - 1300,0 тыс. руб. ООО "Исток-П" - модернизация насосных станций - 800,0 тыс. руб.; ООО "Вира" - строительная фирма - 850,0 тыс. руб.; ПБОЮЛ Саливончик - Стоматологические услуги - 300,0 тыс. руб.; ПБОЮЛ Скубицкий - стоматологический кабинет - 150,0 тыс. руб.; ПБОЮЛ Мелихова О.В. - изготовление корпусной мебели - 200,0 тыс. руб.; ПБОЮЛ Шинкаренко О.В. - кабельное телевидение - 200,0 тыс. руб.; ПБОЮЛ Гаврилов В.В. - магазин газового оборудования - 175,0 тыс. руб.) Создано 46 рабочих мест.
Новошахтинским муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства за счет возвратных средств 18 инвестиционных проектов в общей сумме 5305,5 тыс. руб. (под 10,5 процента годовых) и 16 краткосрочных займов на сумму 1875,6 тыс. руб. (до 3 месяцев под 15 процентов годовых). Общая сумма финансирования составила 7181,1 тыс. руб. Создано 92 рабочих места.
Шахтинским муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства предоставлено 14 льготных кредитов на сумму 3805,6 тыс. руб. Создано 9 рабочих мест.
В г. Зверево предоставлены 2 кредита субъектам малого бизнеса на сумму 957,45 тыс. руб. Создано 10 рабочих мест.
В г. Красный Сулин предоставлено 5 кредитов на общую сумму 2020,0 тыс. руб., создано 44 дополнительных рабочих места
В Октябрьском (с) районе - 2 кредита на сумму 1200,0 тыс. руб. Создано 15 рабочих мест.
В г. Белая Калитва предоставлено 25 кредитов на общую сумму 2389,0 тыс. руб., создано 40 рабочих мест.
По информации Донецкого муниципального фонда поддержки малого предпринимательства, объекты (здания, сооружения, коммуникации) закрываемых угольных предприятий передаются в муниципальную собственность города согласно постановлениям Мэра города. После этого передаются в аренду или безвозмездное пользование субъектам малого предпринимательства (в настоящее время - 6 СМП). В то же время есть и другая практика: при выставлении на торги имущества его приобретают бывшие арендаторы из числа субъектов малого предпринимательства, проводившие в счет арендной платы капитальный и текущий ремонт, оформление документов в БТИ.
Осуществлялась передача неиспользуемых площадей "поверхностного комплекса" угольных предприятий в аренду субъектам малого предпринимательства. Так, в Донецке помещения здания АБК бывшей шахты "Гуноровская" переданы в аренду ООО "Индустрия новых технологий" для производства поддонов для упаковки пеноблоков, предпринимателю Кемаеву Е.Н. - под цех по изготовлению памятников. Помещения здания АБК бывшей шахты "Центральная" переданы в безвозмездное пользование предпринимателю Гладких С.А. для организации производства клееного бруса и ООО "Донецк-пластик" для производства пластиковых пакетов. Здание бывшего магазина ш. "Западная" передано предпринимателю Мужику В.Д. для использования под розничную торговлю. Часть здания АБК бывшей шахты "Гундоровская" приватизировано (продано) на аукционе предпринимателю Кемаеву Е.Н., готовится к очередным торгам часть того же здания. Здание АБК бывшей шахты "Изваринская" приватизировано (продано на аукционе) предпринимателю Чеботареву В.В.
Некоммерческим партнерством "Новошахтинский зональный бизнес-инкубатор" сдано в аренду предпринимателям 850 кв. м в Бизнес-Парке НЗБИ. В настоящее время заполняемость Бизнес-Парка составляет 95 процентов. На производственных площадях Бизнес-Парка трудоустроено более 300 человек.
Донецкий муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства в отчетном периоде проводил маркетинговые исследования возможностей развития малого предпринимательства в шахтерских территориях: определял приоритетные направления в деятельности малого предпринимательства и создании необходимых условий для его поддержки. Результаты исследований доводились до субъектов малого предпринимательства конкретной шахтерской территории и публиковались целевые рубрики СМИ.
Органами службы занятости в отчетном периоде проводились разовые опросы и анкетирования среди безработных граждан. Информация обрабатывается и анализируется для применения в дальнейшей работе. Постоянно оказывалась информационная и организационно-консультационная помощь бывшим работникам угольной отрасли, желающим организовать собственное дело. В отчетном периоде при содействии службы занятости собственное дело организовали 30 человек из числа работников угольной отрасли.
Донецким муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства проведено анкетирование субъектов малого бизнеса. Проведено 3 семинара с Российско-Британским консалтинговым центром.
На базе Шахтинского ЦЗН совместно с учебно-методическим центром "Шанс" ведется работа по внедрению дистанционного обучения в систему профессиональной подготовки безработных граждан и незанятого населения, а также разрабатывается кейс (комплект учебно-методических материалов) по курсу "Предпринимательство и бизнес-планирование".
В отчетном периоде Российско-Британским консалтинговым центром проведено 12 обучающих семинаров для безработных шахтеров г. Белая Калитва и Белокалитвинского района. Обучено 135 шахтеров. Проводятся обучающие семинары для специалистов администраций и бизнес-инкубаторов, фондов поддержки малого предпринимательства.
Донецким муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства проконсультировано: шахтеров - 17 человек, начинающих предпринимателей - 59 человек, оказана помощь в разработке бизнес-планов 18 субъектам малого предпринимательства.
НП "Новошахтинский зональный бизнес-инкубатор" проведено 190 консультаций начинающим предпринимателям по различным аспектам предпринимательской деятельности. Разработано 5 обоснований инвестиций и 39 бизнес-планов (общая стоимость инвестиционных проектов 62,0 тыс. руб.), стоимость оказанных услуг - 189,0 тыс. руб.
В г. Донецке проведена ярмарка-выставка продукции, выпускаемой субъектами малого предпринимательства, в которой приняло участие 18 предпринимателей. Кроме того, были организованы встречи предпринимателей с голландскими бизнесменами, организовано участие в выставках "Донецк промышленный", "Восточные ворота Украины-2003", "Малый бизнес в экономике Дона" и др.
В г. Новошахтинске оказано содействие за счет средств муниципального фонда поддержки малого предпринимательства 2 субъектам предпринимательской деятельности по их участию в областных и федеральных выставках-ярмарках (частичная компенсация затрат на сумму 3,5 тыс. руб.).
3.Причины отклонений плановых от кассовых расходов областного бюджета
3.1.Процент выполнения средств бюджета по статье "текущие расходы" - 93,4 процента, по статье "капитальные расходы" - 99,4 процента. Недовыполнение вызвано тем, что при принятии решения конкурсной комиссией министерства экономики о размещении государственного заказа предпочтение отдавалось подрядчикам, которые могли выполнить заказ на сумму, меньшую размещенной, в целях экономии бюджетных средств.
3.2.Процент выполнения средств бюджета по статье "субсидирование процентной ставки" - 44,8 процента. При этом субсидирование на пополнение оборотных средств выполнено на 89,2 процента, а субсидирование на реализацию инвестиционных проектов - на 26,6 процента. Анализ обращений предпринимателей и малых предприятий по вопросу субсидирования процентной ставки по привлеченным кредитам и займам указывает на то, что большая часть предпринимателей оформляет кредиты на пополнение оборотных средств. Поэтому в связи с отсутствием необходимого количества заявок от субъектов малого бизнеса средства, предусмотренные для субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам, освоены не в полном объеме.
4.Перечень незавершенных мероприятий Программы и анализ причин их невыполнения
В целом из 127 мероприятий Программы в течение 2003 года реализовано 112. Не реализовано 15 программных мероприятий, а именно 11,8 процента:
1.4.Разработка проекта и принятие областного закона "О внесении изменений в Областной закон "О поддержке малого предпринимательства в Ростовской области" в соответствии с изменениями федерального законодательства;
1.6.Разработка проекта и принятие областного закона о ремесленной деятельности в Ростовской области после принятия Федерального закона "О ремесленной деятельности и ремесленных объединениях в Российской Федерации";
1.10.Подготовка и принятие постановлений Администрации Ростовской области после принятия федеральных нормативных правовых актов, утверждающих:
Положение о специальных условиях и порядке передачи неиспользуемых производственных площадей и технологического оборудования субъектам малого предпринимательства;
Положение о предоставлении рассрочки платежей при продаже недвижимых помещений субъектам малого предпринимательства;
Положение о порядке зачета средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений в качестве уплаты арендной платы;
1.16.Подготовка и принятие постановления Администрации Ростовской области, определяющего порядок и условия предоставления средств областного бюджета на создание и развитие иновационно-технологических центров;
1.20.Подготовка и принятие постановления Администрации Ростовской области, предусматривающего порядок направления и использования средств областного бюджета на создание гарантийного фонда;
1.21.Разработка и утверждение проектов муниципальных программ по поддержке и развитию малого предпринимательства в городах и районах области на 2006-2008 гг.;
1.22.Разработка и утверждение проекта программы мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 гг.;
2.1.Создание и развитие кредитных бюро;
2.6.Создание гарантийного фонда;
2.10.Предоставление на конкурсной основе субсидий на развитие в малом секторе экономики следующих отраслей:
- наука и научное обслуживание (в части инновационной деятельности);
- ЖКХ;
- здравоохранение;
- сельхозпроизводство и сельхозпереработка;
- сохранение и защита экологии;
3.6.Создание и развитие иновационно-технологических центров в муниципальных образованиях;
5.10.Установление объектам инфраструктуры льгот по налогам и платежам в части, зачисляемой в областной и местные бюджеты, включая льготы по оплате за аренду, на имущество, на прибыль, НДС и др.;
8.2.Мониторинг реализации постановления Администрации Ростовской области "Об утверждении Концепции (основных направлений) развития системы кредитной кооперации в Ростовской области на 2003-2005 годы";
8.5.Субсидирование части процентных ставок по лизинговым платежам за приобретенное КФХ и субъектами малого предпринимательства по лизингу сельхозоборудование и сельхозтехнику;
8.17.Формирование на базе агентств поддержки малого и среднего бизнеса центров субконтрактации.
Указанные мероприятия (11) не были завершены в связи с тем, что срок их выполнения еще не наступил, а 4 мероприятия - в связи с тем, что не приняты соответствующие нормативные акты на федеральном уровне.
5.Предложения о привлечении дополнительных источников финансирования Программы
Привлечение дополнительных источников финансирования программных мероприятий предполагается за счет дальнейшего наращивания объемов кредитования малого бизнеса банками - соисполнителями Программы.
6.Оценка результатов и эффективность реализации Программы в 2003 году
Анализ реализации в 2003 году Программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 годы показал, что программные цели и запланированный эффект Программы достигнуты.
А именно, если в 2000 году сплошное обследование малых предприятий показало, что их на территории области зарегистрировано в количестве 24997 единиц, то в результате проведенной в соответствии с Федеральным законом перерегистрации юридических лиц их количество в 2003 году уточнилось и составило 24192 единиц. Таким образом, отсеялось более тысячи недействующих предприятий (в 2002 году их насчитывалось 25219 ед.). Следует отметить, что фактические "потери" предприятий оказались гораздо меньше ожидаемых, что говорит о достаточно сильных позициях малых предприятий и результатах содействия их развитию органов исполнительной власти и местного самоуправления.
В 2003 году в Ростовской области действовало 24,2 тыс. малых предприятий. При этом следует отметить, что увеличилась доля предприятий промышленности (на 1,4 процентных пункта) и предприятий, относящихся к "прочим отраслям" (на 1,2 процентных пункта).
Помимо этого увеличилось количество индивидуальных предпринимателей по сравнению с 2002 г. на 2 процента и составило 158 тыс. человек.
Среднесписочная численность постоянно работающих на малых предприятиях области возросла на 5,4 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что превысило ожидаемые результаты Программы на 2,4 процентных пункта, и составило 172 тыс. человек или 14 процентов от среднесписочной численности работников по полному кругу предприятий.
Численность работающих, привлекаемых на условиях вторичной занятости, возросла в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 15 процентов и составила более 17 тыс. человек. Среднемесячная зарплата на малых предприятиях более чем на четверть превысила данные за соответствующий период прошлого года и составила 2,5 тыс. руб.
Также увеличилось количество рабочих мест, созданных в рамках Программы. Так, в 2002 году было создано 695 дополнительных рабочих мест, а в 2003 г. - 3230 рабочих мест или в 4,6 раза больше.
Увеличился выпуск продукции (работ, услуг) на малых предприятиях в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и составил около 48,3 млрд. руб., или 21,9 процента объема выпуска всех предприятий области. При этом выпуск продукции и услуг на малых предприятиях увеличился на 34,8 процента, а на крупных и средних - на 20,7 процента. Прирост доли малых предприятий в выпуске продукции по сравнению с 2002 годом составил 3,4 процента, превысив ожидаемые результаты Программы на 1,4 процентных пункта.
В отдельных отраслях экономики области малые предприятия оказывают существенное влияние на формирование конечных результатов хозяйственной деятельности. В общем объеме промышленного производства по полному кругу предприятий на долю малых предприятий промышленности приходится 12,9 процента, а в таких отраслях промышленности, как мукомольно-крупяная и комбикормовая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, пищевая, медицинская, полиграфическая, доля малых предприятий колеблется, соответственно, от 22 до 65 процентов.
Малыми предприятиями выполняется значительная доля областного объема подрядных работ (37,6 процента), оборота оптовой торговли (68,6 процента и розничной торговли (36,8 процента).
Наблюдается рост инвестиций, направляемых малыми предприятиями в основной капитал, - к уровню аналогичного периода прошлого года объем инвестиций вырос на 65,8 процента и составил 3344,9 млн. руб., или 9,2 процента от общего объема инвестиций.
В целом малый бизнес в нашей области продолжает развиваться с положительной динамикой. Темпы роста выпуска товаров и услуг практически во всех отраслях экономики на малых предприятиях сложились выше, чем на крупных и средних предприятиях.
Результаты 2003 года свидетельствуют о стабилизации в деятельности малых предприятий. Отмечается рост основной и вторичной занятости. Всего, учитывая индивидуальных предпринимателей, занятых у них по найму, а также членов и работников крестьянских (фермерских) хозяйств, в малом бизнесе Ростовской области работает более 600 тыс. человек.
По вопросу вклада малого предпринимательства в формирование консолидированного бюджета области. Официально получаемые данные - это данные по единому налогу на вмененный доход и по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. По этим двум видам налога в 2003 году в консолидированный бюджет области поступило 486395 тыс. руб., в том числе в областной бюджет - 121599 тыс. руб., что превысило плановые показатели на 2 процента.
Помимо этого, согласно информации муниципальных образований области, налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства во все уровни бюджетной системы составляют около 19 процентов от общего объема налоговых поступлений. Причем в некоторых территориях доля малого бизнеса колеблется от 3 до 80 процентов.
Дополнение 1
к отчету о ходе реализации
в 2003 году Программы
развития малого предпринимательства
в Ростовской области
на 2003-2005 годы
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГНОЗА РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА 2003 ГОД

Показатели	Единица измерения	Прогноз		Оценка
Показатели	Единица измерения	2003 год		2003 год
VII. Малое предпринимательство		1 вариант	2 вариант
Количество малых предприятий - всего по состоянию на конец года	единиц	25219	25597	24192 <*>
в том числе по отраслям экономики:
промышленность	единиц	3742	3798	3411
строительство	единиц	2912	2955	3072
торговля и общественное питание	единиц	11153	11320	11878
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям - всего	тыс. человек	164,6	168,8	172
в том числе по отраслям экономики:
промышленность	тыс. человек	39,6	40,6	25,3
строительство	тыс. человек	31,5	32,3	17,8
торговля и общественное питание	тыс. человек	46,4	47,6	31,9
Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями (без НДС и акциза) по всем видам деятельности	млн. руб. в ценах соответству- ющих лет	40901,64	41758,19	48290,8
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	107,25	110,41	133,6
в том числе по отраслям экономики:
промышленность	млн. руб. в ценах соответству- ющих лет	10740,11	11644,29	15564
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	106,00	113,50	156,1
строительство	млн. руб. в ценах соответству- ющих лет	5957,31	6067,16	7404,5
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	107,00	108,00	116,7
торговля и общественное питание	млн. руб. в ценах соответству- ющих лет	16085,65	15786,10	15962,3
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,10	103,50	120,5

-----------------------------------

<*> В результате проведенной в соответствии с Федеральным законом перерегистрации юридических лиц их количество в 2003 году уточнилось.
Дополнение 2
к отчету о ходе реализации
в 2003 году Программы развития
малого предпринимательства
в Ростовской области на
2003-2005 годы
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГНОЗА РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ)
ХОЗЯЙСТВ НА 2003 ГОД

	Единица измерения	2003 год прогноз	2003 год оценка
Количество крестьянских (фермерских) хозяйств (на конец года)	единиц	18000	15939
Площадь сельскохозяйственных угодий, всего	тыс. га	1750	1502
на 1 хозяйство	га	97,2	94,2
Площадь пашни - всего	тыс. га	1500	1225
на 1 хозяйство (га)	га	78,9	76,8
Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в общей площади пашни	%	28,3	21,5
Зерно	тыс. т	1500,0	565
Подсолнечник	тыс. т	240,0	266
Овощи	тыс. т	13,0	10,4
Мясо в живом весе	тыс. т	14,0	14,8
Молоко	тыс. т	44,0	47

-----------------------------------
<*> Уменьшение количества КФХ произошло в результате перерегистрации в ООО (перерегистрировано 350 КФХ), также в 2003 году произошло укрупнение фермерских хозяйств, образованных в результате реорганизаций коллективных хозяйств, в количестве 1285 единиц.