Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 586
Об утверждении государственной программы Ростовской области "Содействие занятости населения"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.09.2013 N 586
г. Ростов-на-Дону
Об утверждении государственной программы Ростовской области
"Содействие занятости населения"
(В редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 27.08.2014 № 606;
от 13.11.2014 № 766;
от 29.12.2014 № 899
)
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области
от 31.07.2013 N 485 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и
оценки эффективности государственных программ Ростовской области" и
распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 N 297
"Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области"
Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить государственную программу Ростовской области
"Содействие занятости населения" согласно приложению N 1.
2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты
Правительства Ростовской области по Перечню согласно приложению N 2.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора Ростовской области Бондарева С.Б.
Губернатор
Ростовской области В.Ю. Голубев
Постановление вносит
управление государственной
службы занятости населения
Ростовской области
Приложение N 1
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 25.09.2013 N 586
(В редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 27.08.2014 № 606;
от 13.11.2014 № 766;
от 29.12.2014 № 899
)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"
ПАСПОРТ
государственной программы Ростовской области
"Содействие занятости населения"
Наименование - государственная программа Ростовской области
государственной "Содействие занятости населения" (далее -
программы государственная программа)
Ростовской
области
Ответственный - управление государственной службы занятости
исполнитель населения Ростовской области (далее - УГСЗН
государственной Ростовской области)
программы
Соисполнители - министерство труда и социального развития Ростовской
государственной области (далее - минтруд области)
программы
Участники - подведомственные УГСЗН Ростовской области
государственной государственные казенные учреждения Ростовской
программы области - центры занятости населения
(далее - ГКУ РО);
государственное автономное учреждение Ростовской
области "Областной учебно-консультационный центр
"Труд" (далее - ГАУ "ОУКЦ "Труд")
Подпрограммы - 1. Активная политика занятости населения и социальная
государственной поддержка безработных граждан.
программы 2. Дополнительные мероприятия по содействию
трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы.
3. Улучшение условий и охраны труда в Ростовской
области
Программно- - отсутствуют
целевые
инструменты
государственной
программы
Цель - сохранение стабильной ситуации на рынке труда
государственной Ростовской области
программы
Задачи - обеспечение реализации государственной политики
государственной занятости населения;
программы развитие кадрового потенциала для экономики
Ростовской области;
предотвращение роста напряженности на рынке труда;
снижение профессиональных рисков на производстве
Целевые - 1. Уровень безработицы в среднем за год.
индикаторы и 2. Уровень регистрируемой безработицы на конец года.
показатели 3. Коэффициент напряженности на регистрируемом
государственной рынке труда (в среднем за год).
программы 4. Уровень удовлетворенности получателей
государственных услуг в области содействия занятости
населения их полнотой и качеством.
5. Численность пострадавших в результате несчастных
случаев на производстве с утратой трудоспособности на
1 рабочий день и более и со смертельным исходом в
расчете на 1 тыс. работающих
Этапы и сроки - 2014-2020 годы.
реализации Этапы реализации государственной программы не
государственной выделяются
программы
Ресурсное - объем финансового обеспечения реализации
обеспечение государственной программы составляет
государственной 7 119 765,3 тыс. рублей, в том числе:
программы 2014 год – 1 353 836,1 тыс. рублей;
2015 год – 1 296 933,8 тыс. рублей;
2016 год – 1 299 533,2 тыс. рублей;
2017 год – 1 381 940,1 тыс. рублей;
2018 год – 595 847,4 тыс. рублей;
2019 год – 595 827,3 тыс. рублей;
2020 год – 595 847,4 тыс. рублей;
3 101 715,3 тыс. рублей поступают в виде субвенции
и субсидии бюджету Ростовской области из
федерального бюджета (далее – средства
федерального бюджета), в том числе:
2014 год – 821 773,9 тыс. рублей;
2015 год – 754 036,3 тыс. рублей;
2016 год – 735 970,0 тыс. рублей;
2017 год – 789 935,1 тыс. рублей;
4 018 050,0 тыс. рублей – из областного бюджета
(далее – средства областного бюджета), в том числе:
2014 год – 532 062,2 тыс. рублей;
2015 год – 542 897,5 тыс. рублей;
2016 год – 563 563,2 тыс. рублей;
2017 год – 592 005,0 тыс. рублей;
2018 год – 595 847,4 тыс. рублей;
2019 год – 595 827,3 тыс. рублей;
2020 год – 595 847,4 тыс. рублей (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области
от 29.12.2014 № 899
)
Ожидаемые - поддержание социальной стабильности в обществе и
результаты предотвращение роста напряженности на рынке труда за
реализации счет снижения уровня безработицы;
государственной сохранение жизни и здоровья работников, уменьшение
программы числа пострадавших в результате несчастных случаев на
производстве, снижение занятости работников на
работах с вредными и (или) опасными условиями труда
Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния сферы занятости
Ростовской области
В 2012 году и в I полугодии 2013 г. ситуация в сфере занятости
населения и на регистрируемом рынке труда Ростовской области
складывалась под влиянием основных тенденций социально-экономического
развития Ростовской области.
По данным Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Ростовской области (далее - Ростовстат)
в целом по крупным, средним и малым предприятиям и организациям за
2012 год среднесписочная численность работников снизилась относительно
2011 года на 0,6 процента и составила 1 177,1 тыс. человек. В I
полугодии 2013 г. среднесписочная численность работников составила
1 159,2 тыс. человек, что ниже уровня соответствующего периода
предшествующего года на 1,8 процента.
Работодателями области, в связи с причинами экономического,
финансового, технологического и организационного характера,
использовались различные формы неполной занятости работников, такие,
как неполный рабочий день, приостановка производства (простой),
предоставление отпусков без сохранения заработной платы. На начало
2012 года, по данным мониторинга УГСЗН Ростовской области, в указанных
режимах работали 4,9 тыс. человек, на начало 2013 года - 8,5 тыс.
человек, на 1 июля 2013 г. - 4,1 тыс. человек.
Использование режимов неполной занятости в определенной степени
помогло снизить масштабы высвобождений работников и сохранить кадровый
потенциал крупных предприятий и организаций. В течение 2012 года, по
причине ликвидации организации, сокращения численности или штата
работников, из организаций области было высвобождено 8,7 тыс. человек,
что на 53,5 процента меньше, чем было запланировано и на 26,2 процента
меньше, чем в 2011 году, за I полугодие 2013 г. - 3,3 тыс. человек (на
14,4 процента меньше, чем за аналогичный период 2012 года).
На регистрируемом рынке труда в анализируемом периоде происходили
позитивные изменения. Выросла потребность в рабочей силе, заявленная
работодателями в органы службы занятости населения, - за 2012 год по
отношению к 2011 году на 10,3 процента. По состоянию на 1 июля 2013 г.
банк вакансий содержал 51,1 тыс. единиц, что на 10,8 процента больше,
чем на 1 июля 2012 г.
В ходе реализации государственной программы применяются меры
государственного регулирования, представленные в таблице № 2. (В
редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 14.03.2014 № 178)
На финансирование областной долгосрочной целевой программы
"Содействие занятости населения Ростовской области на 2012-2014 годы",
утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от
23.08.2011 N 546 было предусмотрено 4 005 585,9 тыс. рублей, из них
2 617 864,0 тыс. рублей - из средств федерального бюджета и 1 387
721,9 тыс. рублей - из областного бюджета. В 2012 году было
использовано 1 257 028,7 тыс. рублей, в том числе 816 846,5 тыс.
рублей - из федерального бюджета и 440 182,2 тыс. рублей - из
областного бюджета. В течение 2012 года содействие в трудоустройстве
оказано 115,6 тыс. человек, из них на постоянную работу - 66,1 тыс.
человек, на общественные и временные работы - 49,5 тыс. человек. На
профессиональное обучение направлено 8,6 тыс. безработных граждан.
Объем финансирования ведомственной целевой программы "Снижение
напряженности на рынке труда Ростовской области на 2012 год",
утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от
02.03.2012 N 148, составил 18 947,1 тыс. рублей, в том числе 17 999,8
тыс. рублей - из федерального бюджета и 947,3 тыс. рублей - из
областного бюджета. На оборудованные (оснащенные) рабочие места
трудоустроено 474 человека, в том числе: 257 человек из числа
незанятых инвалидов, 182 человека из числа многодетных родителей и 35
человек из числа родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
Реализация мероприятий активной политики занятости и
дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда оказала
существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью
населения. Согласно данным обследования населения по проблемам
занятости, проводимого Федеральной службой государственной статистики
(далее - Росстат), уровень безработицы по методологии Международной
организации труда в среднем за год снизился с 7,3 процента за 2011 год
до 6 процентов - за 2012 год. В среднем по Южному федеральному округу
величина данного показателя снизилась с 7 до 6,2 процента. Наиболее
низкий показатель в среднем за 2012 год отмечен в Краснодарском крае -
5,6 процента, наиболее высокий в Республике Калмыкия - 13,1 процента.
Достигнуто снижение уровня регистрируемой безработицы в течение
2012 года с 1,1 процента до 0,9 процента от численности экономически
активного населения (далее - ЭАН). В среднем по Южному федеральному
округу величина данного показателя снизилась с 1,3 до 1 процента.
Наиболее низкий показатель на конец 2012 года отмечен в Краснодарском
крае - 0,8 процента, наиболее высокий в Республике Калмыкия - 2,3
процента.
Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (в
среднем за год) снизился с 0,8 единицы в 2011 году до 0,6 единицы в
2012 году.
В условиях модернизации экономики и роста спроса на рабочую силу
одной из важнейших задач является создание условий труда, позволяющих
сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении
профессиональной деятельности, в том числе разработка и реализация мер
по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и
травматизма на производстве.
Статус Ростовской области, как развитого промышленного региона,
предопределяет высокую степень рисков несчастных случаев на
производстве и профессионально обусловленной заболеваемости. Поэтому в
перспективе стоит задача принять все необходимые меры по снижению
показателей производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости.
Анализ состояния условий и охраны труда в организациях Ростовской
области показывает, что практически 70 процентов происходящих
несчастных случаев вызваны причинами организационного характера:
неудовлет-ворительная организация производства работ, эксплуатация
неисправных машин, механизмов и оборудования, недостатки в организации
и проведении подготовки работников по охране труда, неприменение
работниками средств индивидуальной защиты, нарушение работниками
трудового распорядка, дисциплины и другими.
Наиболее травмоопасными отраслями по-прежнему остаются
строительство, обрабатывающие производства, сельское хозяйство,
транспорт, где происходит до 75 процентов несчастных случаев.
Реализация комплексных мер по улучшению условий и охраны труда в
организациях области, осуществляемых в тесном взаимодействии органов
исполнительной власти области, местного самоуправления,
государственного надзора и контроля, профсоюзов и работодателей,
позволила достичь устойчивой тенденции снижения уровня
производственного травматизма. С 2002 по 2012 год количество
несчастных случаев на производстве сократилось на 62 процента.
По основным показателям в сфере охраны труда Ростовская область
относится к наиболее благополучным регионам Российской Федерации.
Сведения об уровне производственного травматизма в Российской
Федерации, Южном федеральном округе и Ростовской области в 2011 - 2012
годах представлены в таблице N 1.
Таблица N 1
СВЕДЕНИЯ
об уровне производственного травматизма в Российской Федерации, Южном
федеральном округе и Ростовской области в 2011 - 2012 годах
|————————————————————————————|———————————————————————|———————————|
| Наименование показателя | Территория | По годам |
| производственного | |—————|—————|
| травматизма | |2011 |2012 |
|————————————————————————————|———————————————————————|—————|—————|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|————————————————————————————|———————————————————————|—————|—————|
|Численность пострадавших |Российская Федерация |1,04 |0,97 |
|в результате несчастных |———————————————————————|—————|—————|
|случаев на производстве с |Южный федеральный округ|0,84 |0,82 |
|утратой трудоспособности на |———————————————————————|—————|—————|
|1 рабочий день и более |Республика Адыгея |0,91 |0,86 |
|и со смертельным исходом |———————————————————————|—————|—————|
|в расчете на 1 тыс. |Республика Калмыкия |0,64 |0,89 |
|работающих |———————————————————————|—————|—————|
| |Краснодарский край |0,78 |0,70 |
| |———————————————————————|—————|—————|
| |Астраханская область |0,75 |0,61 |
| |———————————————————————|—————|—————|
| |Волгоградская область |0,90 |1,17 |
| |———————————————————————|—————|—————|
| |Ростовская область |0,91 |0,81 |
|————————————————————————————|———————————————————————|—————|—————|
|Численность пострадавших в |Российская Федерация |0,086|0,084|
|результате несчастных |———————————————————————|—————|—————|
|случаев на производстве со |Южный федеральный округ|0,076|0,065|
|смертельным исходом в |———————————————————————|—————|—————|
|расчете на 1 тыс. работающих|Республика Адыгея |0,027|0,027|
| |———————————————————————|—————|—————|
| |Республика Калмыкия |0,074|0,040|
| |———————————————————————|—————|—————|
| |Краснодарский край |0,058|0,051|
| |———————————————————————|—————|—————|
| |Астраханская область |0,083|0,071|
| |———————————————————————|—————|—————|
| |Волгоградская область |0,081|0,079|
| |———————————————————————|—————|—————|
| |Ростовская область |0,096|0,077|
|————————————————————————————|———————————————————————|—————|—————|
Вместе с тем в сфере реализации государственной программы
сохраняется ряд проблем, для решения которых необходимо обеспечение
преемственности реализуемых мер на основе программно-целевого метода.
На рынке труда это, во-первых, - дисбаланс по квалификационному и
территориальному признакам. Несмотря на относительно благополучное
положение на рынке труда Ростовской области, рынки труда городов и
районов характеризуются значительной дифференциацией по уровню
безработицы и ее продолжительности, наличием отдельных территорий с
высокой напряженностью на рынке труда.
Во-вторых, экономический рост на основе инновационных технологий
и институтов, развития конкурентоспособных кластеров в
агропромышленном секторе, машиностроении, легкой промышленности и
других сферах деятельности согласно Стратегии социально-экономического
развития Ростовской области на период до 2020 года окажет
непосредственное влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на
регистрируемый рынок труда, в том числе обострит проблему нехватки
квалифицированных кадров.
Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области
будет напрямую зависеть от возможностей удовлетворения запросов
работодателей по численности и качеству рабочей силы. От рынка труда
потребуются меры по повышению конкурентоспособности рабочей силы,
эффективному трудоустройству молодых специалистов, преодолению
структурной безработицы, развитию территориальной мобильности рабочей
силы. Сохранится необходимость в межотраслевом перераспределении
трудовых ресурсов, высвобожденных в ходе процессов оптимизации
численности работников отдельных крупных предприятий и организаций.
Для снижения дефицита квалифицированной рабочей силы будет
обеспечиваться формирование и широкое использование
межтерриториального банка вакансий, что позволит вести обмен трудовыми
ресурсами внутри области и с другими субъектами Российской Федерации.
В-третьих, необходимо продолжить реализацию мер по решению
проблем трудоустройства граждан со сниженной конкурентоспособностью -
инвалидов, граждан предпенсионного и пенсионного возрастов, женщин,
имеющих несовершеннолетних детей, отдельных категорий молодежи, не
имеющих профессионального образования, и других.
Таким образом, потребность в государственных услугах в области
содействия занятости населения сохранится, чему будет способствовать
безвозмездность оказания услуг, наличие и развитие обширной базы
сведений о вакантных рабочих местах, широкий спектр оказываемых услуг,
развитие системы предоставления услуг в электронном виде, возможность
получения гарантированной социальной поддержки в период вынужденной
безработицы.
В области охраны труда в 2012 году по сравнению с 2011 годом
достигнуты положительные результаты: абсолютное снижение общего уровня
производственного травматизма составило 10,7 процента. Численность
пострадавших со смертельным исходом в 2012 году в сравнении с 2011
годом снизилась на 20 процентов (88 против 110 пострадавших,
соответственно).
В то же время состояние условий и охраны труда в Ростовской
области требует принятия дополнительных мер по их улучшению. За
2011-2012 годы в результате несчастных случаев на производстве
получили травмы 2 706 работников, 198 человек погибли, 561 работнику
установлен диагноз профессионального заболевания.
Выполнение запланированных мероприятий в рамках государственной
программы позволит планомерно осуществлять работу по улучшению условий
труда и сохранению здоровья работающего населения области, снижению
травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных
потерь общества, связанных с их последствиями.
Приведенные выше проблемы и меры по их решению обуславливают
целесообразность разработки государственной программы. Период
реализации государственной программы будет сопряжен с временными
границами реализации Стратегии социально-экономического развития
Ростовской области на период до 2020 года. Выполнение государственной
программы в 2014-2020 годах будет способствовать дальнейшей
стабилизации рынка труда, повышению качества охраны труда.
В соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, государственной программой
Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №
2149-р, основными направлениями Программы социально-экономического
развития Ростовской области на 2013 – 2016 годы, утвержденной
Областным законом от 03.12.2012 № 987-ЗС, а также Стратегии
социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020
года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской
области от 30.10.2007 № 2067, основными задачами государственной
политики в сфере реализации государственной программы являются: (В
редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 14.03.2014 № 178)
1. Повышение гибкости рынка труда, включающее:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости
населения;
создание условий для продления периода трудовой деятельности
работников старшего возраста;
стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей
и детей-инвалидов;
создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с
ограниченными физическими возможностями;
обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере
регулирования рынка труда, повышение эффективности контроля и надзора
за их исполнением;
создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с
учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и
принципа приоритетного использования национальных кадров;
развитие социального партнерства.
2. Улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной
мобильности, включающее:
развитие опережающего профессионального обучения работников,
подлежащих высвобождению;
развитие профессиональной мобильности на основе профессионального
обучения и дополнительного профессионального образования;
развитие системы профессиональной ориентации и психологической
поддержки населения;
повышение территориальной мобильности трудовых ресурсов, в том
числе предоставление государственной поддержки гражданам и членам их
семей, переселяющимся для работы в другую местность;
повышение качества предоставления услуг в области содействия
занятости населения на основе развития государственной службы
занятости населения; использование новых информационных возможностей и
обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости
населения.
3. Создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность
работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в
том числе:
разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда,
снижению риска смертности и травматизма на производстве,
профессиональных заболеваний, совершенствование управления
профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления
вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье
человека;
разработка и реализация мер, направленных на снижение количества
рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на
создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда.
Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597
"О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и
от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики
Российской Федерации" определены следующие задачи, относящиеся к сфере
реализации государственной программы:
создание специальных рабочих мест для инвалидов;
принятие мер, направленных на создание условий для совмещения
женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а
также на организацию профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу
за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Реализация указанных задач направлена на эффективное
функционирование рынка труда для обеспечения динамичного и устойчивого
развития экономики, повышения уровня жизни населения.
Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие
следующих рисков макроэкономического, финансового, организационного
характера:
возникновение кризисных явлений в экономике, повлекших снижение
возможностей трудоустройства, высвобождение значительного числа
работающих, рост уровня безработицы;
недостаточность объемов финансирования мероприятий
государственной программы из бюджета Ростовской области и федерального
бюджета в случае резкого роста обращений граждан в службу занятости
населения;
сокращение либо отсутствие финансирования из федерального бюджета
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда;
изменения законодательства, а также несвоевременное принятие
нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области.
Преодоление рисков будет достигаться за счет:
корректировки государственной программы, в том числе в части
перераспределения финансовых ресурсов, выделенных из областного
бюджета на реализацию активных мероприятий содействия занятости, в
соответствии с приоритетами рынка труда;
подготовки предложений Федеральной службе по труду и занятости
(далее - Роструд) по корректировке исходных данных для расчета объемов
субвенции, предоставляемой из бюджета Российской Федерации бюджету
Ростовской области на осуществление социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными;
корректировки государственных заданий на оказание государственных
услуг ГКУ РО;
осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и
занятости населения, таких как организация специализированных ярмарок
вакансий и учебных рабочих мест, межтерриториальное перераспределение
рабочей силы, замещение российскими работниками рабочих мест,
заявленных для привлечения иностранных работников, проведение
превентивной работы по снижению угрозы массового увольнения работников
предприятий и организаций, организации общественных работ для
работников, находящихся под угрозой увольнения, разработка планов по
снижению напряженности на рынке труда муниципальных образований в
связи с массовыми увольнениями работников и других;
своевременной подготовки и тщательной проработки проектов
нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные
правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в
процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения реализации
полномочий в области содействия занятости населения;
мониторинга государственной программы, регулярного анализа хода
ее исполнения;
организации опросов удовлетворенности получателей государственных
услуг в области содействия занятости населения их полнотой и
качеством.
В соответствии с государственной программой Российской Федерации
"Содействие занятости населения" могут применяться меры
государственного регулирования, представленные в таблице N 2.
Таблица N 2
МЕРЫ
государственного регулирования
| № п/п | Наименование меры | Финансовая оценка результатов за 2014 – 2020 годы (тыс. рублей) | Краткое обоснование необходимости применения для достижения цели государственной программы |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Подпрограмма «Активная политика занятости | |||
| 1. | Освобождение от налогообложения доходов физических лиц (статья 217 Налогового кодекса Российской Федерации): | в результате применения мер государственного регулирования будет обеспечено: поддержание доходов безработных граждан и граждан, ищущих работу, в период вынужденной безработицы; достижение целевых показателей (индикаторов) государственной программы». | |
| 1.1. | Пособия по безработице; стипен-дии, выплачиваемой обучающимся по направлению органов службы занятости; материальной помощи, оказываемой безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению службы занятости | 366 863,9 | |
| 1.2. | Материальной поддержки, оказываемой безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период участия в общественных работах, временного трудоустройства | 25 613,8 | |
| 1.3. | Финансовой поддержки, предоставляемой безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости | 257,5 | |
| 2. | Учет в составе профессиональных налоговых вычетов для целей уплаты налога на доходы физических лиц денежных средств, полученных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (статьи 221, 223, 273 Налогового кодекса Российской Федерации) | 6 739,6 | |
(Таблица в редакции Постановления Правительства Ростовской
области
от 29.12.2014 № 899
)
Правовое регулирование государственной программы будет
осуществляться посредством Закона Российской Федерации от 19.04.1991
N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации",
административных регламентов, утвержденных соответствующими приказами
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, федеральных государственных стандартов государственных
услуг, утвержденных соответствующими приказами Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации, иными федеральными и
региональными нормативными правовыми актами.
Координацию исполнения мероприятий по улучшению условий и охраны
труда в Ростовской области будет осуществлять областная
межведомственная комиссия по охране труда, положение о которой
утверждено постановлением Правительства Ростовской области от
23.12.2011 N 287 "Об областной межведомственной комиссии по охране
труда".
Для обеспечения правового сопровождения реализации
государственной программы и достижения ее конечных результатов
необходимо осуществить меры правового регулирования, сведения о
которых приводятся в приложении N 1 к государственной программе.
Указанные меры будут необходимы и достаточны для достижения целей и
решения задач государственной программы.
Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации
государственной программы (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области
от 14.03.2014 № 178)
С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель
государственной программы - сохранение стабильной ситуации на рынке
труда Ростовской области.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих
задач:
1. Обеспечение реализации государственной политики занятости
населения.
2. Развитие кадрового потенциала для экономики Ростовской
области.
3. Предотвращение роста напряженности на рынке труда.
4. Снижение профессиональных рисков на производстве. (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области
от 14.03.2014 № 178)
Перечень целевых показателей (индикаторов) государственной
программы определялся на основе следующих принципов:
охват наиболее значимых мероприятий государственной программы;
максимальная информативность при минимальном количестве
показателей;
наблюдаемость значений показателей в течение всего срока
реализации государственной программы;
регулярность формирования отчетных данных;
применение общепринятых определений, методик расчета и единиц
измерения;
наличие объективных источников информации;
возможность получения отчетных данных с минимально возможными
материальными, временными и трудовыми затратами.
Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый
характер и предусматривает возможность корректировки в случаях
изменения приоритетов государственной политики, появления новых
социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное
влияние на рынок труда.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы,
подпрограмм государственной программы и их значениях приводятся в
приложении N 2 к государственной программе.
Сведения о показателях, включенных в федеральный (региональный)
план статистических работ, приводятся в приложении N 3 к
государственной программе. Сведения о методике расчета показателя
(индикатора) государственной программы приводятся в приложении N 4 к
государственной программе.
Основными показателями, характеризующими результаты реализации
государственной программы, являются:
1. Уровень безработицы в среднем за год.
2. Уровень регистрируемой безработицы на конец года.
3. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (в
среднем за год).
4. Уровень удовлетворенности получателей государственных услуг в
области содействия занятости населения их полнотой и качеством.
5. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на
производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со
смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих.
Значения данных показателей представляют краткую обобщенную
характеристику состояния рынка труда и являются значимыми не только
для сферы реализации государственной программы, но и для общества в
целом.
Планируемые значения целевых показателей реализации
государственной программы и ее отдельных мероприятий определены исходя
из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса,
стабилизации ситуации в 2011 году, последующем экономическом росте и
улучшении ситуации на рынке труда в 2012-2020 годах, и могут оказаться
недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.
По итогам реализации государственной программы, при сохранении
наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и
повышении спроса на рабочую силу ожидается снижение напряженности на
рынке труда и безработицы как общей, так и регистрируемой. Основными
ожидаемыми результатами реализации государственной программы будут: (В
редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 14.03.2014 № 178)
поддержание социальной стабильности в обществе и предотвращение
роста напряженности на рынке труда за счет снижения уровня
безработицы; (Дополнен - Постановление Правительства Ростовской
области от 14.03.2014 № 178)
сохранение жизни и здоровья работников, уменьшение числа
пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, снижение
занятости работников на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда. (Дополнен - Постановление Правительства Ростовской области
от 14.03.2014 № 178)
В случае негативного развития ситуации на рынке труда, массового
высвобождения работников и снижения потребности работодателей в
рабочей силе, по прогнозу, возможен рост этих показателей.
Возрастет уровень удовлетворенности получателей государственных
услуг в области содействия занятости населения их полнотой и
качеством, снизится численность пострадавших в результате несчастных
случаев на производстве с утратой трудоспособности.
Общий вклад государственной программы в социально-экономическое
развитие Ростовской области заключается в формировании эффективно
функционирующего рынка труда, повышении уровня занятости и
благосостояния населения, создании условий труда, сохраняющих жизнь и
здоровье работников в процессе труда. Последующий за социальным,
экономический эффект проявится в оптимизации затрат на социальные
выплаты безработным гражданам, выплаты по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, снижении потерь валового регионального продукта
вследствие потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями
на производстве и профессиональными заболеваниями. Следствием
реализации программных мероприятий может служить увеличение налоговых
отчислений в бюджет в связи с ростом числа граждан, занятых трудовой
деятельностью, размера прибыли, полученной в результате повышения
производительности труда, связанной с улучшением охраны труда,
снижением профессиональных рисков ущерба жизни и здоровью работников
от воздействия опасных и вредных производственных факторов.
Государственная программа реализуется в 2014-2020 годах. Этапы
реализации государственной программы не выделяются.
Раздел 3. Обоснование выделения
подпрограмм государственной программы,
обобщенная характеристика основных мероприятий
Неоднородность поставленных в рамках государственной программы
задач требует дифференцированного подхода к их решению. В этой
связи в государственной программе сформированы три подпрограммы:
1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка
безработных граждан.
2. Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству
инвалидов на 2014 – 2015 годы.
3. Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области.
Выделение таких подпрограмм государственной программы обосновано
несоответствием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда
низкой трудовой мобильностью граждан, необходимостью обеспечения
занятости отдельных категорий граждан, испытывающих сложности при
трудоустройстве в силу различных причин (социальных, физических
и иных) и являющихся наименее конкурентоспособными, созданием
эффективной инфраструктуры обеспечения охраны труда на областном,
отраслевом и муниципальном уровнях, решения вопросов обеспечения
безопасности на производствах области, снижения производственного
травматизма, профессиональных заболеваний и улучшении условий труда
на рабочих местах.
В рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения
и социальная поддержка безработных граждан» планируется реализация
следующих основных мероприятий:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям
в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской
Федерации;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан
в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное
образование и ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание
гражданам, признанным в установленном порядке безработными,
и гражданам, признанным в установленном порядке безработными,
прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное
профессиональное образование по направлению органов службы занятости,
единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации
в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо
крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной
финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей
государственной регистрации;
содействие безработным гражданам в переезде и безработным
гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для
трудоустройства по направлению органов службы занятости;
выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных
работников в соответствии с законодательством о правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства,
прохождения профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования;
психологическая поддержка безработных граждан;
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное
образование;
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными;
принятие нормативных правовых актов в области содействия
занятости населения;
проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок
рынка труда Ростовской области;
формирование и ведение регистров получателей государственных
услуг в сфере занятости населения;
контроль за обеспечением государственных гарантий в области
содействия занятости населения, приемом на работу инвалидов
в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве
безработных на территории Ростовской области;
обеспечение деятельности ГКУ РО;
обеспечение выполнения функций аппарата УГСЗН Ростовской области.
В рамках подпрограммы «Дополнительные мероприятия по содействию
трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы» планируется реализация
следующих основных мероприятий:
формирование перечня организаций для приема на работу незанятых
инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
проведение опроса инвалидов, обращающихся в органы службы
занятости населения;
содействие трудоустройству незанятых инвалидов, в том числе
использующих кресла-коляски, на оборудованные (оснащенные) рабочие
места. (В редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 13.11.2014 № 766
)
В рамках подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в
Ростовской области» планируется реализация следующих основных
мероприятий:
разработка проектов нормативных правовых актов, направленных
на совершенствование управления охраной труда в области,
в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве;
оказание методической помощи по вопросам охраны труда для
специалистов по труду органов местного самоуправления;
подготовка и издание сборника нормативных правовых актов по
охране труда для органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
области;
оказание методической помощи в работе городских и районных
межведомственных комиссий по охране труда;
подготовка и включение предложений по обеспечению охраны труда
в проекты областного трехстороннего (регионального) соглашения,
территориальных и отраслевых соглашений в рамках системы социального
партнерства;
совершенствование проведения государственной экспертизы условий
труда;
сбор, анализ и систематизация статистической и аналитической
информации в целях реализации мероприятий подпрограммы;
подготовка отчетности о ходе реализации подпрограммы;
мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях;
оказание методической и практической помощи организациям области
в обеспечении безопасных условий и охраны труда;
обеспечение работы областной межведомственной комиссии по охране
труда;
осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, в подведомственных органам исполнительной власти
Ростовской области или органам местного самоуправления организациях,
в том числе по вопросам охраны труда;
координация проведения в установленном порядке обучения охране
труда работников, в том числе руководителей организаций, а
также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки
знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения
оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
участие в обучающих семинарах с учетом проверки знаний по
вопросам охраны труда, специалистов отдела управления
охраной труда и государственной экспертизы условий труда
минтруда области, проводимых Всероссийскими профильными учебными
центрами;
оказание услуги по обучению и проверке знаний по охране труда
руководителей и работников государственных органов Ростовской области,
организаций Ростовской области (расходы на обеспечение деятельности
государственным учреждением);
организация и проведение районных, городских, отраслевых
тематических семинаров-совещаний по актуальным вопросам
охраны труда с руководителями и специалистами организаций области;
организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному дню
охраны труда, в целях пропаганды современных подходов к решению
проблем условий и охраны труда;
организация и проведение областной научно-практической
конференции по охране труда;
подготовка ежегодных докладов о реализации государственной
политики в сфере охраны труда в Ростовской области;
подготовка и тиражирование ежегодных информационно-аналитических
бюллетеней «Охрана труда в Ростовской области»;
информирование населения через средства массовой информации
по актуальным вопросам охраны труда и новых нормативных правовых актах
в области охраны труда;
организация и проведение конкурса «Лучший специалист по охране
труда Ростовской области»;
разработка и размещение социальной рекламы по вопросам охраны
труда.
Перечень подпрограмм, основных мероприятий государственной
программы приводится в приложении № 5 к государственной программе.
С целью достижения конечных результатов реализации
государственной программы устанавливается и корректируется
государственное задание на оказание государственных услуг.
Корректировка государственного задания будет осуществляться с
учетом приоритетов государственной политики занятости населения и
развития ситуации на рынке труда муниципальных образований
области. Прогноз сводных показателей государственных заданий на
оказание государственных услуг областными государственными
учреждениями по государственной программе приводится в приложении №
6 к государственной программе.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской
области
от 01.10.2014 № 672
)
Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению
государственной программы (В редакции Постановления
Правительства Ростовской области
от 14.03.2014 № 178)
Источниками ресурсного обеспечения государственной программы
являются средства федерального и областного бюджетов.
Общийобъем финансирования государственной программы на 2014 –
2020 годы составляет 7 119 765,3 тыс. рублей, в томчисле из средств
федерального бюджета – 3 101 715,3 тыс. рублей, изсредств областного
бюджета – 4 018 050,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления
Правительства Ростовской области
от 29.12.2014 № 899
)
Расходы областного бюджета на реализацию государственной
программы приводятся в приложении N 7.
Средства федерального бюджета в виде субвенции на реализацию
полномочия Российской Федерации, переданного для осуществления органам
государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению
социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации
в соответствии с государственной программой Российской Федерации
"Содействие занятости населения", утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р.
Формирование объемов финансового обеспечения средствами
федерального бюджета осуществляется Рострудом на основании сверки
исходных данных для расчета объемов субвенций на очередной финансовый
год и на 2-летний плановый период с уточнением исходных данных на
текущий финансовый год.
Исходными данными для расчета объемов субвенции являются:
прогнозируемая среднемесячная численность граждан,
зарегистрирован-ных в органах службы занятости в качестве безработных,
в субъекте Российской Федерации;
прогнозируемая среднемесячная численность безработных граждан,
получающих пособие по безработице, в субъекте Российской Федерации;
прогнозируемая среднемесячная численность граждан, получающих
пенсию, назначенную безработным гражданам досрочно по предложению
органов службы занятости, в субъекте Российской Федерации;
прогнозируемая среднемесячная численность граждан, получающих
стипендию в период прохождения профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования по направлению органов
службы занятости, в субъекте Российской Федерации.
Средства федерального бюджета в виде субсидии бюджетам субъектов
Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов
Российской Федерации, вносятся в подпрограмму после утверждения
соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и
установления Министерством труда и социального развития Российской
Федерации объемов реализации данных мероприятий.
Средства местных бюджетов на реализацию государственной программы
не привлекаются.
Расходы областного бюджета, федерального бюджета, местных
бюджетов и внебюджетных источников на реализацию государственной
программы приводятся в приложении N 8.
Раздел 5. Участие муниципальных образований Ростовской области в
реализации государственной программы
Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
государственной программы не предусмотрено.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 14.03.2014 № 178)
Раздел 6. Методика оценки эффективности государственной программы (В
редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 14.03.2014 № 178)
Методика оценки эффективности государственной программы
направлена на повышение результативности использования ресурсов,
выделяемых на финансирование программных мероприятий, обеспечение
полноты, качества и своевременности их реализации.
По данной методике осуществляется также оценка эффективности
реализации подпрограмм, входящих в государственную программу.
Оценка эффективности реализации государственной программы и
подпрограмм за очередной год производится УГСЗН Ростовской области.
Методика оценки эффективности государственной программы содержит
общую оценку вклада государственной программы в
социально-экономическое развитие Ростовской области и производится по
трем направлениям.
1. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм и
государственной программы в целом производится по целевым показателям
(индикаторам) государственной программы и подпрограмм, указанным в
приложении N 2 к государственной программе и определяется по следующей
формуле:
Summ П1i
ЦП = ————————— , где
i
ЦП - степень достижения цели (решения задачи) государственной
программы в целом или подпрограммы;
П1i - степень достижения целевого значения по i-му индикатору
(показателю) государственной программы в целом или подпрограммы;
i - количество показателей достижения цели (решения задачи)
государственной программы в целом или подпрограммы.
В ходе проведения оценки достижения запланированных результатов
государственной программы и подпрограмм за год (за весь период
реализации государственной программы и подпрограмм) фактически
достигнутые значения целевых показателей (индикаторов) сопоставляются
с их плановыми значениями.
Для показателей № 1 – № 3, № 5, № 1.5, № 3.1 – № 3.3 наиболее
эффективным является достижение минимального значения по отношению к
плановому, для показателей № 1.1 – № 1.4, № 2.1 – № 2.3, № 4 –
достижение максимального значения по отношению к плановому; для
показателя № 1.6 – обеспечение 100-процентного выполнения планового
значения; для показателя № 3.4 – обеспечение 100 - процентного
выполнения государственного задания. (В редакции Постановления
Правительства Ростовской области
от 13.11.2014 № 766
)
В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном
году от запланированных на этот год, представляется обоснование причин
отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от
плановых.
2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств областного бюджета.
Оценивается соответствие фактически произведенных расходов
плановым. С этой целью используется показатель бюджетной эффективности
государственной программы и подпрограмм, который определяется как
степень реализации расходных обязательств (процент) по формуле:
Фф
Е = ———— x 100 , где
Фп
E - уровень финансирования реализации основных мероприятий
государственной программы (подпрограммы),
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на
реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы),
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию
государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный
период.
В ходе проведения оценки эффективности использования средств
также учитывается следующее:
возникновение экономии бюджетных ассигнований на реализацию
государственной программы и подпрограмм, в том числе и в результате
проведенных конкурсных процедур;
несоответствие (превышение) объемов ассигнований областного
бюджета объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных в
государственной программе и подпрограммах (с указанием сумм и причин
по мероприятиям);
соотношение степени достижения целей государственной программы и
подпрограмм с периодом времени, затраченным на их достижение;
результаты мониторинга исполнения государственных заданий,
установленных ГКУ РО;
объем привлеченных средств федерального бюджета на реализацию
мероприятий государственной программы и подпрограмм;
результаты проверок целевого и эффективного расходования
бюджетных средств на реализацию государственной программы и
подпрограмм, проведенных государственными органами, осуществляющими
функции по государственному финансовому контролю, и государственными
органами, осуществляющими надзор за соблюдением бюджетного
законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами,
регулирующими бюджетные правоотношения.
3. Оценка степени реализации основных мероприятий (достижения
ожидаемых непосредственных результатов их реализации).
Степень реализации мероприятий государственной программы и
подпрограмм (достижения ожидаемых непосредственных результатов их
реализации), для которых установлены непосредственные результаты их
реализации, определяется на основе сопоставления ожидаемых и
фактически полученных результатов реализации мероприятий по годам.
Пороговым значением при этом является уровень реализации мероприятия,
соответствующий 100 процентам.
Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей,
соисполнителей, участников государственной программы (В
редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 14.03.2014 № 178)
Ответственным исполнителем государственной программы является
УГСЗН Ростовской области, которое определяет порядок взаимодействия
ответственных исполнителей, соисполнителей, участников государственной
программы по вопросам разработки, реализации и оценки ее
эффективности.
Руководителем государственной программы является начальник УГСЗН
Ростовской области. Начальник УГСЗН Ростовской области несет
персональную ответственность за текущее управление реализацией
государственной программы и конечные результаты, рациональное
использование выделенных на ее реализацию финансовых средств,
определяет формы и методы управления реализацией государственной
программы, порядок взаимодействия ответственного исполнителя,
соисполнителей, участников государственной программы по вопросам
разработки, реализации и оценки эффективности государственных
программ.
Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области,
определенного соисполнителем государственной программы, несет
персональную ответственность за текущее управление реализацией
подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области",
рациональное использование выделенных на ее реализацию финансовых
средств.
Руководители государственных учреждений Ростовской области,
определенных участниками государственной программы, несут персональную
ответственность за реализацию основных мероприятий государственной
программы и подпрограмм и использование выделяемых на это финансовых
средств.
Реализация государственной программы осуществляется в
соответствии с планом реализации государственной программы,
разрабатываемым на очередной финансовый год, и содержащим перечень
значимых контрольных событий государственной программы с указанием их
сроков и ожидаемых результатов.
Контроль за исполнением государственной программы осуществляется
Правительством Ростовской области.
УГСЗН Ростовской области:
1. Является главным распорядителем бюджетных средств по
подпрограммам "Активная политика занятости населения и социальная
поддержка безработных граждан" и "Дополнительные мероприятия по
содействию трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы", обеспечивает
рациональное и целевое использование финансовых средств, выделяемых на
их выполнение.
2. Для координации действий на рынке труда, а также получения
дополнительной информации в процессе реализации государственной
программы взаимодействует с:
территориальными органами федеральных органов исполнительной
власти;
министерством экономического развития Ростовской области;
министерством образования Ростовской области;
министерством финансов Ростовской области;
минтрудом области;
федеральным государственным учреждением "Главное бюро
медико-социальной экспертизы по Ростовской области";
отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской
области;
органами местного самоуправления муниципальных образований
Ростовской области;
Федерацией профсоюзов Ростовской области;
Союзом работодателей Ростовской области;
средствами массовой информации.
3. Обеспечивает координацию действий соисполнителя и участников
по реализации государственной программы.
4. Составляет и утверждает план реализации государственной
программы совместно с соисполнителем и участниками государственной
программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения государственной
программы и далее - ежегодно, не позднее 1 декабря текущего
финансового года.
5. В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией
государственной программы вносит на рассмотрение Правительства
Ростовской области отчет об исполнении плана реализации
государственной программы (в соответствии с требованиями, которые
определяются методическими рекомендациями по разработке и реализации
государственных программ Ростовской области, утверждаемыми
министерством экономического развития Ростовской области, далее -
методическими рекомендациями) по итогам:
полугодия, 9 месяцев - до 15-го числа второго месяца, следующего
за отчетным периодом;
за год - до 1 марта года, следующего за отчетным.
6. Размещает отчет об исполнении плана реализации государственной
программы на официальном сайте Правительства Ростовской области в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - в течение 5
рабочих дней после рассмотрения на заседании Правительства Ростовской
области.
7. В случае внесения в государственную программу изменений,
влияющих на параметры плана реализации, вносит в него соответствующие
изменения не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением
Правительства Ростовской области указанных изменений.
8. Подготавливает, согласовывает и вносит на рассмотрение
Правительства Ростовской области проект постановления Правительства
Ростовской области об утверждении отчета о реализации государственной
программы за год (далее - годовой отчет) до 1 мая года, следующего за
отчетным. Годовой отчет содержит:
конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием
причин) в установленные сроки;
анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной
программы;
данные об использовании бюджетных ассигнований на выполнение
мероприятий;
сведения о достижении значений показателей (индикаторов)
государственной программы;
информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в
государственную программу;
информацию о результатах оценки бюджетной эффективности
государственной программы;
информацию о реализации мер государственного регулирования, в том
числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;
предложения по дальнейшей реализации государственной программы (в
том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных
мероприятий государственной программы и корректировке целевых
показателей реализации программы на текущий финансовый год и плановый
период);
иную информацию в соответствии с методическими рекомендациями.
9. Проводит в составе годового отчета оценку эффективности
реализации государственной программы в соответствии с методическими
рекомендациями. По результатам оценки эффективности государственной
программы Правительством Ростовской области может быть принято решение
о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного
финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том
числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на
финансовое обеспечение реализации государственной программы.
10. В случае принятия Правительством Ростовской области решения о
необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного
финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том
числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на
финансовое обеспечение реализации государственной программы, в
месячный срок вносит соответствующий проект постановления
Правительства Ростовской области в порядке, установленном Регламентом
Правительства Ростовской области.
11. Размещает годовой отчет на официальном сайте Правительства
Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" - не позднее 5 рабочих дней после принятия Правительством
Ростовской области постановления о его утверждении.
12. Инициирует внесение изменений в государственную программу на
основании поручения Губернатора Ростовской области в порядке,
установленном Регламентом Правительства Ростовской области.
Корректировка программных мероприятий производится на основании
письменных предложений соисполнителя и участников государственной
программы по мере необходимости.
13. Осуществляет контроль полноты и качества оказания
государственных услуг в области содействия занятости населения.
14. Организует проведение ежеквартальных опросов получателей
государственных услуг в области содействия занятости населения с целью
определения степени их удовлетворенности полнотой и качеством услуг.
15. Проводит текущий мониторинг реализации подпрограмм "Активная
политика занятости населения и социальная поддержка безработных
граждан" и "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству
инвалидов на 2014-2015 годы", а также сводный мониторинг реализации
государственной программы, которые осуществляются посредством сбора,
анализа и оценки информации об использовании ресурсов, о достижении
запланированных показателей государственной программы и эффективности
ее реализации на основании данных государственной и ведомственной
статистической отчетности, собираемой в установленном порядке, в
установленные сроки.
16. Запрашивает у соисполнителя и участников государственной
программы дополнительную информацию, необходимую для проведения
мониторинга, осуществления контроля и подготовки корректировки
государственной программы, а также в связи с запросами контрольных
органов.
17. Вносит на заседания координационного комитета содействия
занятости населения Ростовской области вопросы о ходе реализации
государственной программы в случае необходимости.
18. Формирует отчетность о ходе реализации государственной
программы (подпрограмм) и об оказании государственных услуг в области
содействия занятости населения для представления в Министерство труда
и социальной защиты Российской Федерации, Роструд, Ростовстат - в
порядке и в сроки, установленные приказами указанных органов.
19. Размещает на собственном официальном сайте информацию о
реализации государственной программы.
Соисполнителем государственной программы выступает минтруд
области, который:
1. Является главным распорядителем средств областного бюджета по
подпрограмме "Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области",
обеспечивает рациональное и целевое использование финансовых средств,
выделяемых на ее выполнение.
2. В целях выполнения подпрограммы взаимодействует с:
УГСЗН Ростовской области;
Государственной инспекцией труда в Ростовской области;
Роспотребнадзором;
Ростехнадзором;
Главным управлением МЧС России по Ростовской области;
Государственным учреждением - Ростовским региональным отделением
Фонда социального страхования Российской Федерации;
министерством экономического развития Ростовской области;
Федерацией профсоюзов Ростовской области;
Союзом работодателей Ростовской области;
органами местного самоуправления муниципальных образований
Ростовской области;
средствами массовой информации.
3. Готовит предложения УГСЗН Ростовской области по формированию
плана реализации государственной программы не позднее 3 рабочих дней с
момента утверждения постановлением Правительства Ростовской области
государственной программы и далее - ежегодно не позднее 20 ноября
текущего финансового года.
4. Проводит текущий мониторинг реализации подпрограммы "Улучшение
условий и охраны труда в Ростовской области", который осуществляется
посредством сбора, анализа и оценки информации об использовании
ресурсов, о достижении запланированных показателей государственной
программы и эффективности ее реализации на основании данных
государственной и ведомственной статистической отчетности, собираемой
в установленном порядке, в установленные сроки.
5. В случае необходимости корректировки мероприятий
государственной программы (подпрограммы) готовит письменные
предложения УГСЗН Ростовской области по подготовке проектов
постановлений Правительства Ростовской области о внесении изменений в
настоящее постановление.
6. Представляет в УГСЗН Ростовской области следующую информацию:
об исполнении плана реализации по подпрограмме "Улучшение условий
и охраны труда в Ростовской области" по итогам полугодия, 9 месяцев -
до 15-го числа первого месяца, следующего за отчетным периодом, за год
- до 1 февраля года, следующего за отчетным;
отчет о реализации подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда
в Ростовской области" за год для подготовки проекта постановления
Правительства Ростовской области об утверждении годового отчета - до 1
марта года, следующего за отчетным. Годовой отчет содержит:
конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием
причин) в установленные сроки;
анализ факторов, повлиявших на ход реализации подпрограммы;
данные об использовании бюджетных ассигнований на выполнение
мероприятий;
сведения о достижении значений показателей (индикаторов)
подпрограммы;
информацию о результатах оценки бюджетной эффективности
подпрограммы;
информацию о реализации мер государственного регулирования, в том
числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;
предложения по дальнейшей реализации подпрограммы (в том числе по
оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий и
корректировке целевых показателей реализации подпрограммы на текущий
финансовый год и плановый период);
оценку эффективности реализации подпрограммы в соответствии с
методическими рекомендациями;
дополнительную информацию, необходимую для проведения
мониторинга, осуществления контроля и подготовки корректировки
государственной программы, а также в связи с запросами контрольных
органов.
7. Вносит на заседания областной межведомственной комиссии по
охране труда вопросы о ходе реализации подпрограммы "Улучшение условий
и охраны труда в Ростовской области" в случае необходимости.
Участниками государственной программы являются:
1. ГКУ РО, которые:
1.1. В ходе реализации мероприятий государственной программы
взаимодействуют с органами местного самоуправления муниципальных
образований Ростовской области, работодателями, организациями
профсоюзов, другими заинтересованными органами с целью синхронизации
действий по улучшению ситуации на рынке.
1.2. Готовят предложения УГСЗН Ростовской области по формированию
плана реализации государственной программы не позднее 3 рабочих дней с
момента утверждения постановлением Правительства Ростовской области
государственной программы и далее - ежегодно не позднее 20 ноября
текущего финансового года.
1.3. В случае необходимости корректировки мероприятий
государственной программы (подпрограмм) готовят письменные предложения
УГСЗН Ростовской области по подготовке проектов постановлений
Правительства Ростовской области о внесении изменений в настоящее
постановление.
1.4. Проводят ежеквартальные опросы получателей государственных
услуг в области содействия занятости населения с целью определения
степени их удовлетворенности полнотой и качеством услуг, направляют
сводные данные опросов в УГСЗН Ростовской области.
1.5. Обеспечивают разработку и корректировку мероприятий по
содействию занятости населения муниципальных образований в
соответствии с методикой, утверждаемой УГСЗН Ростовской области.
1.6. Предоставляют в УГСЗН Ростовской области статистическую
отчетность для проведения мониторинга реализации государственной
программы (подпрограмм) в составе и в сроки, определяемые приказами
УГСЗН Ростовской области.
2. ГАУ "ОУКЦ "Труд":
2.1. Готовит предложения минтруду области по мероприятиям плана
реализации государственной программы не позднее 2 рабочих дней с
момента утверждения постановлением Правительства Ростовской области
государственной программы и далее - ежегодно не позднее 18 ноября
текущего финансового года.
2.2. Представляет в минтруд области статистическую отчетность для
проведения мониторинга реализации государственной программы
(подпрограмм) в установленном порядке, в установленные сроки.
Раздел 8. Подпрограмма "Активная политика занятости населения и
социальная поддержка безработных граждан
8.1. ПАСПОРТ
подпрограммы "Активная политика занятости населения
и социальная поддержка безработных граждан"
Наименование - подпрограмма "Активная политика занятости населения
подпрограммы и социальная поддержка безработных граждан"
Ответственный - УГСЗН Ростовской области
исполнитель
подпрограммы
Участники - ГКУ РО
подпрограммы
Программно- - отсутствуют
целевые
инструменты
подпрограммы
Цель - обеспечение эффективной занятости населения
подпрограммы
Задачи - содействие трудоустройству граждан и обеспечение
подпрограммы работодателей рабочей силой в соответствии с
потребностями экономики;
содействие повышению конкурентоспособности
безработных и ищущих работу граждан;
обеспечение реализации права граждан на защиту от
безработицы
Целевые - доля трудоустроенных граждан в общей численности
индикаторы и граждан, обратившихся за содействием в
показатели государственные учреждения занятости с целью поиска
подпрограммы подходящей работы;
доля безработных граждан, направленных на
профессиональное обучение и дополнительное
профессиональное образование, от среднегодовой
численности безработных граждан, зарегистрированных
в установленном порядке;
уровень трудоустройства граждан после завершения
профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования по
направлению службы занятости населения;
уровень трудоустройства женщин, прошедших
профессиональное обучение и получивших
дополнительное профессиональное образование в
период отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет;
годовая численность безработных граждан,
получающих социальную поддержку;
количество проведенных УГСЗН Ростовской области
проверок работодателей
Этапы и сроки - 2014-2020 годы.
реализации Этапы реализации подпрограммы не выделяются
подпрограммы
Ресурсное - объем финансового обеспечения реализации
обеспечение подпрограммы составляет 7 024 209,6 тыс. рублей,
подпрограммы из них 3 013 611,7 тыс. рублей – средства
федерального бюджета, в том числе:
2014 год – 770 615,0 тыс. рублей;
2015 год – 717 091,6 тыс. рублей;
2016 год – 735 970,0 тыс. рублей;
2017 год – 789 935,1 тыс. рублей;
4 010 597,9 тыс. рублей – средства областного
бюджета, в том числе:
2014 год – 529 073,7 тыс. рублей;
2015 год – 540 642,4 тыс. рублей;
2016 год – 563 250,0 тыс. рублей;
2017 год – 591 685,3 тыс. рублей;
2018 год – 595 710,2 тыс. рублей;
2019 год – 595 710,2 тыс. рублей;
2020 год – 595 710,2 тыс. рублей (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области
от 29.12.2014 № 899
)
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | – | расширение возможностей трудоустройства населения и рациональное использование трудового потенциала; обеспечение кадровой потребности экономики Ростовской области; развитие трудовой мобильности населения; усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 14.03.2014 № 178) |
8.2. Характеристика сферы реализации
подпрограммы "Активная политика занятости
населения и социальная поддержка безработных граждан" (В
редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 14.03.2014 № 178)
В 2012 и 2013 годах реализация государственной политики в области
содействия занятости в Ростовской области осуществлялась в рамках
областной долгосрочной целевой программы "Содействие занятости
населения Ростовской области на 2012-2014 годы", основной целью
которой было сохранение стабильной ситуации на рынке труда и
обеспечение эффективной занятости населения.
В 2012 году влияние положительных тенденций в экономическом
развитии Ростовской области позволило в полном объеме обеспечить
реализацию активных мероприятий содействия занятости населения и
своевременно осуществлять социальные выплаты безработным гражданам.
В течение 2012 года участниками мероприятий активной политики
занятости стали 552,4 тыс. человек.
Обеспечено трудоустройство 115,6 тыс. граждан из числа
обратившихся в органы службы занятости с целью поиска подходящей
работы. Доля трудоустройства составила 75,5 процента.
Предоставлено 203,8 тыс. услуг по информированию о положении на
рынке труда Ростовской области. Проведено 1,3 тыс. ярмарок вакансий и
учебных рабочих мест, в которых приняли участие 48,0 тыс. человек.
Общественные работы были организованы для 12,9 тыс. человек.
Обеспечена организация временного трудоустройства для:
28,6 тыс. подростков в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от
учебы время;
2,7 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске
работы;
0,6 тыс. безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые.
Услуги по социальной адаптации на рынке труда получили 6,0 тыс.
безработных граждан, по профессиональной ориентации - 119,5 тыс.
граждан, по психологической поддержке - 3,7 тыс. безработных граждан.
Услуги по содействию самозанятости оказаны 1,8 тыс. безработных
граждан, в том числе предпринимательскую деятельность зарегистрировали
950 безработных граждан.
Оказано содействие 132 безработным гражданам в переезде и
безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую
местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости
населения.
Профессиональное обучение по направлению органов службы занятости
населения проходили 8,6 тыс. безработных граждан. Было организовано
профессиональное обучение 263 женщин в период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет.
Всего произведено 82,3 тыс. социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными.
В I полугодии 2013 г. в мероприятиях активной политики занятости
участвовало 294,3 тыс. человек.
Содействие в трудоустройстве оказано 58,0 тыс. гражданам, в том
числе временно трудоустроено 15,1 тыс. несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Доля
трудоустройства составила 72,5 процента.
В общественных работах участвовало 6,7 тыс. человек. На
профессиональное обучение направлено 5,5 тыс. безработных граждан и
241 женщина в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет.
Произведено 45,9 тыс. социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными.
В 2012 году подготовлено 135 заключений о привлечении и об
использовании иностранных работников из стран с визовым правом въезда.
Численность иностранных граждан, согласованная в заключениях,
составила 958 человек.
В целях снижения напряженности и стабилизации на областном рынке
труда УГСЗН Ростовской области принимались меры по замещению
иностранных работников национальными трудовыми ресурсами. В целом за
2012 год на рабочие места, заявленные работодателями для
трудоустройства иностранных работников, трудоустроено 2 708 российских
граждан, в I полугодии 2013 г. - 1 169 человек.
В течение 2012 года, в соответствии с утвержденным Планом
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, УГСЗН Ростовской области проведено 45 таких
проверок.
В результате принятых мер по стабилизации ситуации на рынке труда
численность зарегистрированных безработных снизилась с 22,9 тыс.
человек на 1 января 2012 г. до 16,6 тыс. человек на 1 июля 2013 г. (на
27,5 процента). За тот же период уровень регистрируемой безработицы
снизился с 1,1 до 0,8 процента от численности экономически активного
населения. В среднем по Южному федеральному округу величина данного
показателя снизилась с 1,3 до 0,8 процента. Наиболее низкий показатель
на начало июля 2013 г. отмечен в Краснодарском крае - 0,7 процента,
наиболее высокий - в Республике Калмыкия - 2,2 процента.
Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на наличие
позитивных тенденций на рынке труда, около 20 процентов от общей
численности безработных граждан, состоящих на учете в службе
занятости, не могут найти работу в течение 8 и более месяцев.
Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение
структуры спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество
вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки
и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение
(увеличение или уменьшение) количества вакансий в определенных видах
экономической деятельности.
В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается
в обрабатывающем производстве, оптовой и розничной торговле,
организациях строительства, транспорта и связи, сфере осуществления
операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг.
Одновременно на рынке труда существует проблема трудоустройства
граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и
иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие
несовершеннолетних детей, многодетные родители, родители
детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по
состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов,
отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования
или выпускники профессиональных образовательных организаций без опыта
работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы,
освободившиеся из мест лишения свободы).
Несмотря на относительно благополучную ситуацию на рынке труда в
целом по Ростовской области, рынки труда муниципальных образований
характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня
безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией
спроса и предложения рабочей силы и наличием отдельных территорий с
высокой напряженностью на рынке труда.
Так, по состоянию на 1 июля 2013 г. наиболее высокий уровень
регистрируемой безработицы отмечался в Кашарском районе (2,7
процента). В 16 муниципальных образованиях показатель сложился на
уровне либо ниже среднеобластного (0,8 процента), в гг. Новочеркасске
и Ростове-на-Дону он составил 0,3 процента.
На ту же дату банк вакансий службы занятости населения Ростовской
области содержал 51,1 тыс. вакансий, из них по рабочим профессиям -
39,7 тыс. единиц или 77,7 процента от общего количества. От всей
заявленной потребности почти 80 процентов вакансий сосредоточено в
городских округах.
Согласно прогнозным данным Министерства экономического развития
Российской Федерации, в течение 2013-2020 годов в целом по Российской
Федерации будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения
численности населения трудоспособного возраста (примерно на 1 млн.
человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически
активного населения и, как следствие, - к сокращению предложения
трудовых ресурсов.
В то же время в соответствии с прогнозными данными Стратегии
социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020
года, непосредственное влияние на ситуацию в сфере занятости населения
и на регистрируемый рынок труда будет оказывать экономический рост на
основе инновационных технологий. Развитие новых промышленных зон,
реализация инвестиционных проектов, модернизация промышленных
предприятий обеспечат создание новых рабочих мест.
Для решения перечисленных проблем необходимо обеспечение
преемственности реализуемых мер на основе программно-целевого метода,
что будет достигаться с помощью данной подпрограммы.
В соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Указами Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики" и от 07.05.2012 N 606 "О мерах по
реализации демографической политики Российской Федерации" основными
задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы
являются:
стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей
и детей-инвалидов;
развитие системы профессиональной ориентации и психологической
поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации
школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по
профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
создание условий для продления периода трудовой деятельности за
счет стимулирования использования трудового потенциала работников
старшего возраста;
повышение качества предоставления услуг в области содействия
занятости населения на основе развития государственной службы
занятости населения;
использование новых информационных возможностей и обеспечение
доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой
миграции, включая совершенствование системы предоставления
государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся
для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на
переезд и обустройство;
создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с
учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и
принципа приоритетного использования национальных кадров;
реформирование системы государственной социальной поддержки
безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску
работы.
Среди возможных рисков реализации подпрограммы следует выделить
следующие:
возникновения кризисных явлений в экономике, повлекших снижение
возможностей трудоустройства, высвобождение значительного числа
работающих, рост уровня безработицы;
недостаточность объемов финансирования мероприятий подпрограммы
из бюджета Ростовской области в случае резкого роста обращений граждан
в службу занятости населения;
сокращение объемов финансовых средств, направляемых из
федерального бюджета на осуществление социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными;
несвоевременное принятие нормативных правовых актов Российской
Федерации и Ростовской области.
Преодоление рисков будет достигаться за счет:
перераспределения финансовых ресурсов, выделенных из областного
бюджета на реализацию активных мероприятий содействия занятости, в
соответствии с приоритетами рынка труда;
подготовки предложений Роструду по корректировке исходных данных
для расчета объемов субвенции, предоставляемой из бюджета Российской
Федерации бюджету Ростовской области на осуществление социальных
выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
корректировки государственных заданий на оказание государственных
услуг ГКУ РО;
осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и
занятости населения, таких, как организация специализированных ярмарок
вакансий и учебных рабочих мест, межтерриториальное перераспределение
рабочей силы, замещение российскими работниками рабочих мест,
заявленных для привлечения иностранных работников, проведение
превентивной работы по снижению угрозы массового увольнения работников
предприятий и организаций, организация общественных работ для
работников, находящихся под угрозой увольнения, разработка планов по
снижению напряженности на рынке труда муниципальных образований в
связи с массовыми увольнениями работников и других;
своевременной подготовки и тщательной проработки проектов
нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные
правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в
процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения реализации
полномочий в области содействия занятости населения;
мониторинга подпрограммы, регулярного анализа хода ее исполнения;
организации опросов удовлетворенности получателей государственных
услуг в области содействия занятости населения их полнотой и
качеством.
В результате применения мер государственного регулирования будет
обеспечено достижение целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.
Правовое регулирование подпрограммы будет осуществляться на
основании Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1
"О занятости населения в Российской Федерации", административных
регламентов, утвержденных соответствующими приказами Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации,
федеральных государственных стандартов государственных услуг,
утвержденных соответствующими приказами Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации, иными федеральными и
региональными нормативными правовыми актами.
Для обеспечения правового сопровождения реализации подпрограммы и
достижения ее конечных результатов необходимо осуществить меры
правового регулирования, сведения о которых приводятся в приложении
N 1 к государственной программе.
8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Активная
политика занятости населения и социальная поддержка безработных
граждан"
Исходя из указанных приоритетов государственной политики
сформирована цель подпрограммы - обеспечение эффективной занятости
населения.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих
задач:
содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей
рабочей силой в соответствии с потребностями экономики;
содействие повышению конкурентоспособности безработных и ищущих
работу граждан;
обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы.
Перечень целевых показателей (индикаторов) подпрограммы
определялся на основе следующих принципов:
максимальная информативность при минимальном количестве
показателей;
наблюдаемость значений показателей в течение всего срока
реализации подпрограммы;
регулярность формирования отчетных данных;
применение общепринятых определений, методик расчета и единиц
измерения;
наличие объективных источников информации;
возможность получения отчетных данных с минимально возможными
материальными, временными и трудовыми затратами.
Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый
характер и предусматривает возможность корректировки в случаях
изменения приоритетов государственной политики, появления новых
социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное
влияние на сферу реализации подпрограммы.
Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы
и ее мероприятий определены исходя из предпосылки о преодолении
финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2011 году,
последующем экономическом росте и улучшении ситуации на рынке труда в
2012-2020 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей
макроэкономической ситуации.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях
приводятся в приложении N 2 к государственной программе.
Показатели, включенные в федеральный (региональный) план
статистических работ, в подпрограмме отсутствуют. Сведения о методике
расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приводятся в приложении
N 4 к государственной программе.
Основными показателями, характеризующими результаты реализации
подпрограммы, являются:
доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан,
обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с
целью поиска подходящей работы;
доля безработных граждан, направленных на профессиональное
обучение и дополнительное профессиональное образование, от
среднегодовой численности безработных граждан, зарегистрированных в
установленном порядке;
уровень трудоустройства граждан после завершения
профессионального обучения и получения дополнительного
профессионального образования по направлению службы занятости
населения;
уровень трудоустройства женщин, прошедших профессиональное
обучение и получивших дополнительное профессиональное образование в
период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех
лет;
годовая численность безработных граждан, получающих социальную
поддержку;
количество проведенных УГСЗН Ростовской области проверок
работодателей.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы будут: расширение
возможностей трудоустройства населения и рациональное использование
трудового потенциала; обеспечение кадровой потребности экономики
Ростовской области; развитие трудовой мобильности населения; усиление
адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой
безработным гражданам. При сохранении наметившихся положительных
тенденций в экономической ситуации и развитии рынка труда по итогам
реализации подпрограммы в 2020 году планируется обеспечить снижение
численности безработных граждан и рост занятости населения на
областном рынке труда. (В редакции Постановления Правительства
Ростовской области от 14.03.2014 № 178)
В случае негативного развития ситуации на рынке труда, по
прогнозу, доля трудоустройства не превысит показателя 2014 года.
Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах. Этапы реализации
подпрограммы не выделяются.
Оценка эффективности подпрограммы производится в составе оценки
эффективности государственной программы.
8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Активная
политика занятости населения и социальная поддержка безработных
граждан"
В рамках подпрограммы предусматривается реализация мероприятий:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям
в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской
Федерации;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в
возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование
и ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим
профессиональное обучение или получившим дополнительное
профессиональное образование по направлению органов службы занятости,
единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в
качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо
крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной
финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей
государственной регистрации;
содействие безработным гражданам в переезде и безработным
гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для
трудоустройства по направлению органов службы занятости;
выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных
работников в соответствии с законодательством о правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного
профессионального образования;
психологическая поддержка безработных граждан;
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное
образование;
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными;
принятие нормативных правовых актов в области содействия
занятости населения;
проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок
рынка труда Ростовской области;
формирование и ведение регистров получателей государственных
услуг в сфере занятости населения;
контроль за обеспечением государственных гарантий в области
содействия занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах
установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных на
территории Ростовской области;
обеспечение деятельности ГКУ РО;
обеспечение выполнения функций аппарата УГСЗН Ростовской области.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приводится в
приложении N 5 к государственной программе.
С целью достижения конечных результатов реализации подпрограммы
приказами УГСЗН Ростовской области будет устанавливаться
государственное задание на оказание государственных услуг ГКУ РО.
Прогноз государственного задания на оказание государственных услуг ГКУ
РО на 2014-2020 годы в рамках подпрограммы содержится в приложении N 6
к государственной программе.
8.5. Информация по ресурсному обеспечению
подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная
поддержка безработных граждан"
Источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются средства
федерального и областного
бюджетов.
Общий объем
финансирования
подпрограммы на 2014 – 2020 годы составит 7 024 209,6 тыс. рублей,
в
том числе 3 013 611,7 тыс. рублей – из средств федерального бюджета и
4 010 597,9 тыс. рублей – из средств областного бюджета. (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области
от 29.12.2014 № 899
)
Расчет планового объема бюджетных ассигнований областного
бюджета, а также определение приоритетных направлений расходования при
распределении бюджетных ассигнований между подпрограммами и основными
мероприятиями осуществляется на основании приказов министерства
финансов Ростовской области "О методике и порядке планирования
бюджетных ассигнований областного бюджета".
Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы приводятся
в приложении N 7 к государственной программе.
Средства федерального бюджета в виде субвенции на реализацию
переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению
социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации
в соответствии с государственной программой Российской Федерации
"Содействие занятости населения", утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р.
Формирование объемов финансового обеспечения средствами
федерального бюджета осуществляется Федеральной службой по труду и
занятости на основании сверки исходных данных для расчета объемов
субвенций на очередной финансовый год и на 2-летний плановый период с
уточнением исходных данных на текущий финансовый год.
Исходными данными для расчета объемов субвенции являются:
прогнозируемая среднемесячная численность граждан,
зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных,
в субъекте Российской Федерации;
прогнозируемая среднемесячная численность безработных граждан,
получающих пособие по безработице, в субъекте Российской Федерации;
прогнозируемая среднемесячная численность граждан, получающих
пенсию, назначенную безработным гражданам досрочно по предложению
органов службы занятости, в субъекте Российской Федерации;
прогнозируемая среднемесячная численность граждан, получающих
стипендию в период прохождения профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования по направлению органов
службы занятости, в субъекте Российской Федерации.
Расходы областного бюджета и федерального бюджета на реализацию
подпрограммы приводятся в приложении N 8 к государственной программе.
8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная
поддержка безработных граждан"
Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная
поддержка безработных граждан" государственной программы не
предусмотрено.
Раздел 9. Подпрограмма "Дополнительные мероприятия по содействию
трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы"
9.1. ПАСПОРТ
подпрограммы "Дополнительные мероприятия по содействию
трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы"
| Наименование подпрограммы | – | подпрограмма «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы» (далее – подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | – | УГСЗН Ростовской области |
| Участники подпрограммы | – | ГКУ РО |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | – | отсутствуют |
| Цель подпрограммы | – | трудовая интеграция инвалидов в общество |
| Задачи подпрограммы | – | трудоустройство незанятых инвалидов |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | – | 1. Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски. 2. Численность незанятых инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места. 3. Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы. 4. Отношение численности трудоустроенных инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | – | 2014 – 2015 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | – | объем финансового обеспечения реализации подпрограммы составляет 92 740,8 тыс. рублей, из них 88 103,6 тыс. рублей – средства федерального бюджета, в том числе: 2014 год – 51 158,9 тыс. рублей; 2015 год – 36 944,7 тыс. рублей; 4 637,2 тыс. рублей – средства областного бюджета, в том числе: 2014 год – 2 692,6 тыс. рублей; 2015 год – 1 944,6 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | – | повышение мотивации работодателей на создание (оборудование, оснащение) рабочих мест для инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам, интеграция инвалидов в трудовую деятельность путем создания для них специальных рабочих мест. |
(Подраздел в редакции Постановления Правительства
Ростовской области
от 13.11.2014 № 766
)
9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
"Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству
инвалидов на 2014-2015 годы" (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области
от 14.03.2014 № 178)
Разработка подпрограммы осуществлялась на основании данных
мониторингов численности граждан, зарегистрированных в органах службы
занятости населения Ростовской области, в том числе - численности
граждан, относящихся к категории инвалидов.
В течение 2009 - 2012 г. и в I полугодии 2013 г. в составе
граждан, признанных в установленном порядке безработными, возросла
доля лиц, относящихся к категории инвалидов. Если за 2009 год она
составила 8 процентов от общего числа граждан, зарегистрированных в
качестве безработных, то за 2010 год - 8,2 процента, за 2011 год - 8,7
процента, за 2012 год - 9,2 процента, за I полугодие 2013 г. - 9
процентов.
Сложности в трудоустройстве граждан данной категории обусловлены
отсутствием достаточного количества подходящих рабочих мест, низкой
мотивацией их к трудовой деятельности, незначительным предложением
гибких форм занятости, сокращенного режима работы, надомного труда, а
также нежеланием работодателей принимать работников с ограниченными
возможностями к трудовой деятельности ввиду необходимости создания
специальных условий труда или оборудования (оснащения) рабочих мест.
В 2009 - 2012 годах и в I полугодии 2013 г. на имеющиеся вакансии
в целом трудоустроено 11 069 инвалидов. Решение задачи содействия в
трудоустройстве инвалидам осуществлялось, в том числе, в рамках
организации временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы. За рассматриваемый период
данная услуга была оказана 4 459 инвалидам.
В 2010 - 2012 годах проблема трудоустройства инвалидов на
оборудованные рабочие места решалась за счет реализации дополнительных
мероприятий в составе ведомственных целевых программ снижения
напряженности на рынке труда Ростовской области. В целом за 3 года
было оказано содействие в трудоустройстве 485 гражданам из числа
инвалидов. Затраты работодателей по оборудованию (оснащению) рабочих
мест для инвалидов были компенсированы на общую сумму 23 238,6 тыс.
рублей, в том числе из средств субсидии федерального бюджета - 22
132,2 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 1 106,4 тыс.
рублей.
В 2013 году на реализацию мероприятий по трудоустройству
инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места в рамках
областной долгосрочной целевой программы "Содействие занятости
населения Ростовской области на 2012 - 2014 годы" выделено 33 960,7
тыс. рублей, в том числе из средств субсидии бюджету Ростовской
области из федерального бюджета - 32 262,6 тыс. рублей, из средств
областного бюджета - 1 698,1 тыс. рублей, запланировано трудоустроить
513 инвалидов.
По прогнозу, в 2014-2020 годах в органы службы занятости
населения с целью поиска подходящей работы могут обращаться ежегодно
свыше 5 000 инвалидов (за 2012 год обратилось 5 634 инвалида, за I
полугодие 2013 г. - 2 515 инвалидов). Это потребует продолжения
реализации мер по стимулированию работодателей на оборудование
(оснащение) рабочих мест для трудоустройства граждан данной категории.
Целесообразность разработки подпрограммы связана также с
необходимостью повышения эффективности использования трудовых
ресурсов, численность которых в Ростовской области имеет тенденцию к
сокращению, в том числе - за счет возвращения к трудовой деятельности
граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Организация работы по трудоустройству инвалидов, в том числе
инвалидов, использующих кресла-коляски, на оборудованные рабочие
места, создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для
беспрепятственного доступа к рабочим местам, способна повысить
мотивацию работодателей на прием таких граждан на работу, так как при
этом предусматривается возмещение работодателю затрат на приобретение,
монтаж и установку оборудования для оснащения рабочего места для
трудоустройства незанятого инвалида, в том числе инвалидов,
использующих кресла-коляски, составляющее в среднем за одно рабочее
место: в 2014 году – 100,0 тыс. рублей, в 2015 году – 72,69 тыс.
рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2014
№ 841 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения в
2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере
занятости населения»). (В редакции Постановления Правительства
Ростовской области
от 13.11.2014 № 766
)
Мероприятия по оказанию содействия трудоустройству незанятых
инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места сопряжены с
Основными направлениями действий на рынке труда Российской Федерации
на 2011 - 2015 годы, государственной программой Российской Федерации
"Содействие занятости населения", утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р, в части
создания условий, способствующих расширению предложения рабочей силы
на рынке труда, в том числе за счет развития гибких форм занятости,
ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала
инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, работников старшего
возраста, а также за счет внедрения механизма стимулирования
работодателей к приему на