Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 600
Об утверждении государственной программы Ростовской области "Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.09.2013 N 600
г. Ростов-на-Дону
Об утверждении государственной программы Ростовской области
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"
(В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
от 23.06.2014 г. N 451;
от 31.07.2014 г. N 536; от 01.10.2014 № 675;
от 29.12.2014 № 907)
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области
от 31.07.2013 N 485 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и
оценки эффективности государственных программ Ростовской области" и
распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 N 297
"Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области"
Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить государственную программу Ростовской области
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"
согласно приложению N 1.
2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты
Ростовской области по Перечню согласно приложению N 2.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора Ростовской области - руководителя аппарата Правительства
Ростовской области Артемова В.В.
Губернатор
Ростовской области В.Ю. Голубев
Постановление вносит
управление по работе с
административными органами
Правительства Ростовской области
Приложение N 1
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 25.09.2013 N 600
ПАСПОРТ
государственной программы Ростовской области "Обеспечение
общественного порядка и противодействие преступности"
(В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
от 23.06.2014 г. N 451;
от 29.12.2014 № 907)
Наименование государ- - государственная программа Ростовской области
ственной программы "Обеспечение общественного порядка и противо-
действие преступности" (далее - государственная
программа)
Ответственный - Правительство Ростовской области
исполнитель (управление по работе с административными
государственной органами)
программы (В редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 01.10.2014 № 675)
Соисполнители - Правительство Ростовской области
государственной (служба по обеспечению деятельности комиссии
программы по противодействию коррупции, служба по
обеспечению деятельности антитеррористической
комиссии, служба по обеспечению деятельности
антинаркотической комиссии) (В редакции
Постановления Правительства Ростовской
области от 01.10.2014 № 675)
Участники - Правительство Ростовской области
государственной (управление инноваций в органах власти,
программы управление информационной политики,
управление социально-политических
коммуникаций, управление по кадровой работе);
министерство внутренней и информационной
политики Ростовской области (до 14 апреля
2014 г.);
министерство имущественных и земельных
отношений, финансового оздоровления
предприятий, организаций Ростовской области
(далее – минимущество Ростовской области);
министерство информационных технологий и
связи Ростовской области (далее –
мининформсвязь области);
министерство культуры Ростовской области
(далее – минкультуры области);
министерство общего и профессионального
образования Ростовской области (далее –
минобразование Ростовской области);
министерство строительства, архитектуры и
территориального развития Ростовской области
(далее – министерство строительства области);
министерство экономического развития
Ростовской области (далее – минэкономразвития
области);
министерство здравоохранения Ростовской
области (далее – минздрав РО);
министерство по физической культуре и спорту
Ростовской области (далее – минспорта
Ростовской области);
министерство сельского хозяйства и
продовольствия Ростовской области (далее –
минсельхозпрод области);
министерство труда и социального развития
Ростовской области (далее – минтруд области);
департамент по предупреждению и ликвидации и
ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской
области (далее – ДПЧС Ростовской области);
департамент по делам казачества и кадетских
учебных заведений Ростовской области (далее –
департамент по казачеству);
департамент инвестиций и предпринимательства
Ростовской области (далее – департамент
инвестиций и предпринимательства области);
департамент по обеспечению деятельности
мировых судей (далее – департамент по ОДМС
Ростовской области);
комитет по молодежной политике Ростовской
области (далее – комитет по молодежной
политике области);
ведомство по управлению государственной
гражданской службой Ростовской области
(далее – ведомство УГГС Ростовской области);
муниципальные образования Ростовской области
(В редакции Постановления Правительства
Ростовской области от 01.10.2014 № 675)
Подпрограммы про- - "Противодействие коррупции в Ростовской облас-
граммы государствен- ти";
ной программы "Профилактика экстремизма и терроризма в Рос-
товской области";
"Комплексные меры противодействия злоупотреб-
лению наркотиками и их незаконному обороту"
Программно-целевые - отсутствуют
инструменты государ-
ственной программы
Цели государственной - повышение качества и результативности реализуе-
программы мых мер по охране общественного порядка, проти-
водействию терроризму и экстремизму, борьбе с
преступностью
Задачи государствен- - повышение эффективности обеспечения общест-
ной программы венной безопасности, создание условий для благо-
приятной и максимально безопасной для населения
обстановки;
воспитание гражданской ответственности и толе-
рантности, противодействие любым проявлениям
экстремизма и ксенофобии;
обеспечение антитеррористической защищенности
населения;
сокращение спроса на наркотики и ограничение их
доступности;
оптимизация функционирования системы противо-
действия коррупционным проявлениям
Целевые индикаторы и - доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга
показатели общественного мнения, которые лично
сталкивались за последний год с проявлениями
коррупции в Ростовской области;
доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга
общественного мнения, которые лично
сталкивались с конфликтами на межнациональной
почве;
численность пациентов, состоящих на учете в
лечебно-профилактических организациях с
диагнозом наркомания, в расчете на 100 тыс.
населения (В редакции Постановления
Правительства Ростовской области от 23.06.2014 г. N 451)
Этапы и сроки реали- - реализуется в 2014-2020 годах без выделения эта-
зации государственной пов
программы
Ресурсное – общий объем финансирования государственной
обеспечение программы с 2014 по 2020 год составляет
государственной 591 703,0 тыс. рублей,
программы в том числе по годам реализации из средств
областного бюджета:
в 2014 году – 197 315,1 тыс. рублей;
в 2015 году – 86 104,9 тыс. рублей;
в 2016 году – 64 696,6 тыс. рублей;
в 2017 году – 64 596,6 тыс. рублей;
в 2018 году – 59 696,6 тыс. рублей;
в 2019 году – 59 596,6 тыс. рублей;
в 2020 году – 59 696,6 тыс. рублей. (В
редакции Постановления Правительства
Ростовской области от 29.12.2014 № 907)
Ожидаемые результаты - в результате реализации государственной Про-
реализации граммы к 2020 году предполагается:
государственной про- обеспечение подавляющего большинства учрежде-
граммы ний социальной сферы системами технической за-
щиты объектов;
снижение количества граждан, лично сталкивав-
шихся за последний год с проявлениями коррупции
в Ростовской области;
недопущение распространения незаконного по-
требления наркотиков;
увеличение количества больных наркоманией, про-
шедших лечение и реабилитацию, длительность ре-
миссии у которых составляет не менее 2 лет;
увеличение обучающихся и воспитанников, про-
шедших обучение по образовательным программам
профилактической (антинаркотической) направ-
ленности
Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации государственной
программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие
преступности"
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от
12.05.2009 N 537, одними из основных источников угроз национальной
безопасности в сфере государственной и общественной безопасности
определены: деятельность террористических организаций, группировок и
отдельных лиц, направленная на дезорганизацию нормального
функционирования органов государственной власти, устрашение населения;
экстремистская деятельность националистических, религиозных,
этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение
единства и территориальной целостности Российской Федерации,
дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;
деятельность транснациональных преступных организаций и группировок,
связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с
коррупцией.
Главными направлениями государственной политики на долгосрочную
перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта
безопасности личности, прежде всего, детей и подростков,
совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения
и борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом.
Основные задачи в области противодействия коррупции определены в
Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460.
Согласно ее положениям деятельность правоохранительных и иных
государственных органов в этой области должна быть организована исходя
из принципа использования системы мер, включающей в себя меры по
предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших
коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации
последствий коррупционных деяний, при ведущей роли мер по
предупреждению коррупции.
Стратегией социально-экономического развития Ростовской области
на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного
Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067, одними их ключевых
направлений развития Ростовской области определены:
сокращение уровня смертности, прежде всего, граждан в
трудоспособном возрасте;
сохранение и укрепление здоровья населения, создание условий и
формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
укрепление института семьи.
Анализ текущего состояния сферы реализации государственной
программы Ростовской области "Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступности" фиксирует, что в Ростовской области
ведется целенаправленная работа по повышению безопасности граждан.
Значительные усилия предпринимаются по снижению уровня
преступности, предупреждению террористической деятельности, проявлений
различных форм экстремизма, социальных конфликтов и других
правонарушений. Деятельность правоохранительных органов и
Правительства Ростовской области позволила стабилизировать уровень
безопасности населения в целом.
В охране общественного порядка принимают участие казачьи дружины
численностью свыше 1 200 человек, 8,5 тысячи дружинников. В
Ростове-на-Дону функционирует система "Безопасный город". Из бюджета
области финансируются мероприятия по приему от граждан незаконно
хранящихся боеприпасов, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и
взрывных устройств. Соответствующее основное мероприятие включено в
подпрограмму "Профилактика экстремизма и терроризма в Ростовской
области".
Также анализ показывает, что результаты противодействия коррупции
не соответствуют ее масштабам. При этом социологические опросы говорят
о том, что результаты противодействия коррупции становятся все более
заметными населению.
По итогам социологических исследований, проведенных в 2012 году в
Ростовской области, лидирующими сферами коррупционных отношений, по
мнению опрошенных, являются здравоохранение, органы внутренних дел,
образовательные организации, учреждения. Анализ исследования показал,
что основными причинами сложившийся коррупционной системы являются:
низкий нравственный уровень работников, оказывающих те или иные
услуги населению;
недостаточность наказания за взяточничество;
низкий уровень правовой культуры и законопослушности должностных
лиц;
несовершенство законодательной базы;
возможность неоднозначного толкования законов;
низкий уровень доходов работников, оказывающих те или иные услуги
населению.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, по
национальному составу 90,3 процента населения Ростовской области
составляют русские, 2,6 - армяне, 1,9 - украинцы, 0,9 - турки, 0,7 -
казахи, 0,4 - белорусы, 0,4 - азербайджанцы, 0,4 - цыгане, 0,3 -
татары, 0,3 - чеченцы, 0,3 - корейцы, 0,2 - даргинцы, 0,2 - грузины,
1,1 процента - иные этнические группы. В целом в области проживают
представители 150 национальностей и народностей.
На территории Ростовской области зарегистрированы 55 диаспор
различных этнических групп, общественных организаций и объединений,
представляющих интересы национальных меньшинств.
Наиболее многочисленные национальные группы: армяне - 110 тыс.
человек, турки-месхетинцы - более 28 тыс. человек, татары - более 17,8
тыс. человек, азербайджанцы - более 16 тыс. человек, чеченцы - более
15 тыс. человек, цыгане - около 15 тыс. человек, народы Дагестана -
более 14 тыс. человек, корейцы - около 12 тыс. человек, грузины -
более 10,5 тыс. человек. Большинство из них проживает дисперсно на
всей территории Ростовской области.
Как показывает анализ преступлений, совершенных гражданами
Российской Федерации, выходцами из республик Северного Кавказа,
длительное время проживающими на территории Ростовской области и
прибывающими на постоянное место жительства, определяющего влияния на
криминогенную обстановку они не оказывают, но при этом вызывают
негативный общественный резонанс.
Свидетельством тому являются события, произошедшие в 2012 году в
Ремонтненском районе Ростовской области, способствовавшие
возникновению напряженности в отношениях между коренным населением и
переселившимися гражданами из республик Северного Кавказа.
Оперативными совместными действиями Правительства Ростовской
области и территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти конфликт удалось локализовать, а обстановку стабилизировать.
Однако в целом данная проблема требует пристального внимания на всех
уровнях.
Учитывая поступающую в правоохранительные органы информацию о
планировании террористических актов в различных городах страны, в том
числе и на территории Ростовской области, терроризм все больше
приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей
Ростовской области. Наиболее остро встает проблема обеспечения
антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. Уровень
материально-технического оснащения образовательных организаций,
учреждений культуры и здравоохранения характеризуется достаточно
высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении.
Проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими
средствами и психотропными веществами (далее - наркотики)
характеризуется сохраняющейся в настоящее время масштабностью и
остротой распространения наркомании в Ростовской области. За 2012 год
правоохранительными органами Ростовской области зарегистрировано 5 781
преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков (11,0
процента от общего числа преступлений, зарегистрированных на
территории Ростовской области; за 2011 год - 11,6 процента).
Работа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту строится по двум основным направлениям:
сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного
пресечения их нелегального оборота, снижения доступности для населения
в целях немедицинского потребления;
сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы
профилактической, лечебной и реабилитационной работы.
Согласно данным государственного бюджетного учреждения (далее -
ГБУ) Ростовской области "Наркологический диспансер" в 2012 году в
Ростовской области продолжилось сокращение общего количества лиц,
состоящих на наркологическом учете. Всего в наркологической службе
Ростовской области, по данным на 1 января 2013 г. зарегистрировано 12
599 потребителей наркотиков (на 1 января 2012 г. - 12 802
потребителя).
Реализация антинаркотических мероприятий способствовала в целом
активизации работы по профилактике наркомании. Проведенное по итогам
2012 года социологическое исследование среди учащихся 10-х - 11-х
классов показало, что по сравнению с результатами исследования,
проведенного в 2011 году, общий уровень потребления наркотиков среди
несовершеннолетних понизился.
Так, количество учащихся ни разу не употреблявших наркотики
возросло на 6 процентов и составляет в настоящее время 88 процентов.
Группа риска - учащиеся, которые употребляли наркотики эпизодически
(менее 10 раз в жизни), сократилась с 14 до 9 процентов.
Отмечена тенденция снижения употребления алкоголя. По сравнению с
2010 годом доля учащихся, никогда не принимавших алкоголь, выросла на
6 процентов - с 15 процентов до 21, а доля регулярно употребляющих
алкоголь снизилась на 8 процентов - с 32 процентов до 24 процентов.
Невыполнение или неэффективное выполнение государственной
программы возможно в случае появлении внешних рисков.
Основными внешними рисками являются: издание новых нормативных
правовых актов, организационные (изменение структуры и задач органов
исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, участвующих в реализации программных
мероприятий, изменение нормативно-правовой базы),
финансово-экономические и ресурсные (связанные с недостаточным
финансированием реализации государственной программы),
социально-экономические (осложнение социально-экономической обстановки
в стране, Ростовской области), природно-техногенные (экологические
катастрофы, эпидемии, неблагоприятные климатические изменения,
природные катаклизмы и стихийные бедствия, а также иные чрезвычайные
ситуации).
Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных
мероприятий и исключить негативные последствия позволят: осуществление
рационального управления реализацией государственной программы,
своевременное внесение изменений в государственную программу,
взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных
правовых актов, действующих в сфере реализации государственной
программы, проведение социально-экономической политики, направленной
на уменьшение социального неравенства и восстановление социального
благополучия, повышение уровня финансирования социальных программ.
К рискам, не поддающимся управлению, относятся, в первую очередь,
различные форс-мажорные обстоятельства.
Подробное описание рисков реализации государственной программы и
мер управления рисками приведено в соответствующих разделах
подпрограмм государственной программы.
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного
регулирования в сфере реализации государственной программы не
предусмотрены.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 23.06.2014 г. N 451)
Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной
программы
Коррупционный фактор признан одним из основных для расширения
масштабов теневой экономики и неформального сектора.
Поставлены задачи формирования у молодежи российской идентичности
и реализации мероприятий по профилактике асоциального поведения,
этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде,
усилению профилактической работы по предупреждению алкоголизма,
наркомании, табакокурения.
Исходя из положений указанных концептуальных документов и
нормативных правовых актов, основной целью государственной программы
является повышение качества и результативности реализуемых мер по
охране общественного порядка, противодействию терроризму и
экстремизму, борьбе с преступностью.
Задачи государственной программы:
повышение эффективности обеспечения общественной безопасности,
создание условий для благоприятной и максимально безопасной для
населения обстановки;
воспитание гражданской ответственности и толерантности,
противодействие любым проявлениям экстремизма и ксенофобии;
обеспечение антитеррористической защищенности населения;
сокращение спроса на наркотики и ограничение их доступности;
оптимизация функционирования системы противодействия
коррупционным проявлениям.
Основными показателями реализации государственной программы
являются:
показатель "снижение доли граждан, опрошенных в ходе мониторинга
общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с
проявлениями коррупции в Ростовской области" характеризует уровень
коррупционной составляющей в жизни общества. Коррупция как социальный
процесс носит латентный (скрытый) характер, поэтому объективно оценить
ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и
антикоррупционного мониторинга практически невозможно. Уменьшение
показателя свидетельствует о положительной динамике деятельности по
данному направлению.
Показатель "доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга
общественного мнения, которые лично сталкивались с конфликтами на
межнациональной почве" носит латентный характер. Для объективной
оценки показателя требуется проведение масштабного мониторинга.
Недопущение роста показателя свидетельствует о положительной динамике
деятельности по данному направлению.
Показатель "численность пациентов, состоящих на учете в
лечебно-профилактических организациях с диагнозом наркомания, в
расчете на 100 тыс. населения" характеризует эффективность всего
комплекса мер противодействия нелегальному обороту наркотиков, лечения
и реабилитации больных наркоманией. Снижение показателя
свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному
направлению.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы,
включенных в нее подпрограмм, а также их значениях приведены в
приложении N 1.
Реализация государственной программы в силу ее специфики и ярко
выраженного социально-профилактического характера окажет значительное
влияние на стабильность общества, качество жизни населения,
демографические показатели на протяжении длительного времени,
состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств,
а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов
организации профилактики правонарушений.
Выполнение профилактических мероприятий государственной программы
обеспечит формирование позитивных моральных и нравственных ценностей,
определяющих отрицательное отношение к потреблению наркотических
средств, выбор здорового образа жизни подростками и молодежью.
Системное проведение антикоррупционных экспертиз нормативных
правовых актов государственных органов Ростовской области и органов
местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области и
их проектов с привлечением представителей институтов гражданского
общества, общественных организаций не позволит создать предпосылки и
условия для проявления коррупциогенных факторов.
Профилактические мероприятия государственной программы обеспечат
формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции, позволят
сократить количество граждан, лично сталкивающихся с коррупцией и
удовлетворенных информационной открытостью государственных органов.
Выполнение мероприятий государственной программы обеспечит
формирование позитивных моральных и нравственных ценностей,
определяющих отрицательное отношение к проявлениям экстремизма и
терроризма, и позволит обеспечить техническую защиту объектов
социальной сферы.
Экономическим эффектом реализации государственной программы
является минимизация ущерба, наносимого жизни и здоровью граждан,
преступной и иной противоправной деятельностью. Учитывая, что основной
экономический эффект достигается за счет профилактической
деятельности, оценить его в стоимостном выражении не представляется
возможным. Тем не менее, очевидно, что реализация мероприятий
государственной программы фактически является необходимым условием для
нормального функционирования государственной системы, в том числе всей
социально-экономической сферы.
Социальным эффектом реализации государственной программы является
обеспечение достаточно высокого уровня защищенности жизни, здоровья,
прав и свобод жителей Ростовской области, законных интересов общества
и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Кроме того, в результате реализации государственной программы к
2020 году предполагается: обеспечение подавляющего большинства
учреждений социальной сферы системами технической защиты объектов;
снижение количества граждан, лично сталкивавшихся за последний год с
проявлениями коррупции в Ростовской области; недопущение
распространения незаконного потребления наркотиков; увеличение
количества больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию,
длительность ремиссии у которых составляет не менее 2 лет; увеличение
обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным
программам профилактической (антинаркотической) направленности.
Исходя из целей, задач, ожидаемых результатов, а также снижения
рисков проектируемых возможностей по эффективной реализации и
целесообразности, государственную программу планируется реализовать
без выделения этапов с 2014 по 2020 годы. Государственные задания по
этапам реализации государственной программы отсутствуют.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 23.04.2014 г. N 275)
Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм государственной
программы, обобщенная характеристика основных мероприятий
В настоящее время в рамках государственной программы
ведомственные целевые программы не реализуются.
В состав государственной программы входят подпрограммы:
"Противодействие коррупции в Ростовской области", которая позволит
снизить количество граждан, лично сталкивающихся с проявлениями
коррупции. "Профилактика экстремизма и терроризма в Ростовской
области", которая позволит обеспечить подавляющее большинство
учреждений социальной сферы системами технической защиты. "Комплексные
меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту", которая позволит не допустить роста распространения
незаконного потребления наркотиков, увеличить количество обучающихся и
воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам
профилактической (антинаркотической) направленности.
Перечень подпрограмм, основных мероприятий государственной
программы приведен в приложении N 2.
Каждая из указанных подпрограмм выделена исходя из масштаба и
сложности решаемых в ее рамках задач государственной программы и
является в достаточной степени самостоятельным комплексом
взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий. Решаемые
подпрограммами задачи и проводимые в их рамках мероприятия являются
специфическими для каждой подпрограммы и не могут быть полностью
объединены в единый комплекс.
Основными целями подпрограммы "Противодействие коррупции в
Ростовской области" являются: осуществление мероприятий по
противодействию коррупции в Ростовской области, обеспечение защиты
прав и законных интересов жителей Ростовской области.
В рамках подпрограммы проводятся следующие мероприятия:
принятие законодательных, административных и иных мер,
направленных на привлечение государственных гражданских служащих
Ростовской области, муниципальных служащих, граждан, общественных
объединений и средств массовой информации к активному участию в
деятельности по противодействию коррупции, на формирование в обществе
нетерпимости к коррупционному поведению;
совершенствование системы и структуры государственных органов
Ростовской области, органов местного самоуправления, создание
механизмов общественного контроля за их деятельностью;
обеспечение доступа граждан к информации о деятельности
государственных органов Ростовской области и органов местного
самоуправления;
совершенствование порядка прохождения государственной гражданской
службы Ростовской области и муниципальной службы;
обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной
конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
Ростовской области и муниципальных нужд;
оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов
Ростовской области, государственных гражданских служащих Ростовской
области, органов местного самоуправлении и муниципальных служащих,
которые должны быть отражены в административных и должностных
регламентах;
проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов государственных органов Ростовской области, их должностных лиц
(проектов нормативных правовых актов).
Задачи, решаемые в рамках подпрограммы "Профилактика экстремизма
и терроризма в Ростовской области", связаны с предупреждением
террористических и экстремистских проявлений, межэтнических конфликтов
на территории Ростовской области. Проводятся мероприятия направленные
на:
усиление антитеррористической защищенности объектов образования,
здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, спорта
и объектов с массовым пребыванием граждан;
привлечение граждан, негосударственных структур и общественных
объединений к участию в профилактике экстремизма и терроризма;
проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением
Ростовской области, направленной на предупреждение террористической и
экстремистской деятельности, повышение бдительности.
Подпрограмма "Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту" выделена исходя из необходимости
координации деятельности территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской
области и органов местного самоуправления по противодействию
незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, необходимости решения задачи совершенствования
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
антинаркотической сфере.
В рамках подпрограммы предусмотрена работа по следующим
направлениям:
мониторинг развития наркоситуации в Ростовской области;
проведение профилактических мероприятий по сокращению
немедицинского потребления наркотиков, основанных на формировании
антинаркотического мировоззрения в Ростовской области;
развитие системы раннего выявления, медико-социальной
реабилитации потребителей наркотиков, их мотивирование к участию в
программах комплексной реабилитации;
обеспечение и совершенствование специализированной, в том числе
наркологической, медицинской помощи потребителям наркотиков;
ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном
обороте.
Раздел 4. Информация по ресурсному
обеспечению государственной программы
Финансирование государственной программы осуществляется за счет
средств областного бюджета в объемах, предусмотренных государственной
программой и утвержденных областным законом об областном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансирования государственной программы с 2014 по
2020 год составляет 591 703,0 тыс. рублей, в том числе по годам
реализации из средств областного бюджета:
в 2014 году – 197 315,1 тыс. рублей;
в 2015 году – 86 104,9 тыс. рублей;
в 2016 году – 64 696,6 тыс. рублей;
в 2017 году – 64 596,6 тыс. рублей;
в 2018 году – 59 696,6 тыс. рублей;
в 2019 году – 59 596,6 тыс. рублей;
в 2020 году – 59 696,6 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования государственной программы
по годам ее реализации осуществляется согласно приложениям № 3, 4
к настоящей государственной программе.
Сведения о методике расчета показателей (индикаторов)
государственной программы приведены в приложении № 6 к настоящей
государственной программе.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской
области от 29.12.2014 № 907)
Раздел 5. Участие муниципальных образований Ростовской области
в реализации государственной программы
Участие муниципальных образований предусмотрено в рамках
реализации подпрограммы "Профилактика экстремизма и терроризма в
Ростовской области".
Сведения о распределении субсидий по муниципальным образованиям и
направлениям расходования средств подпрограммы "Профилактика
экстремизма и терроризма в Ростовской области" приведены в приложении
N 7.
Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным
образованиям Ростовской области приведены в приложении N 8.
Раздел 6. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности выполнения государственной программы
проводится для обеспечения ответственного исполнителя, иных
заинтересованных органов государственной власти оперативной
информацией о ходе и промежуточных результатах достижения цели,
решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.
Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана
реализации, а также подготовки предложений по внесению в установленном
порядке корректив непосредственно в государственную программу.
Периодичность оценки эффективности выполнения государственной
программы определяется периодичностью сбора информации в ходе
проведения мониторинга достижения показателей, выполнения мероприятий
государственной программы, поступления и расходования предусмотренных
по государственной программе финансовых средств.
Эффективность выполнения государственной программы оценивается по
трем критериям:
степень достижения целей и решения задач подпрограмм и
государственной программы в целом;
степень соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств областного бюджета;
степень реализации основных мероприятий государственной программы
(достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации).
Степень достижения запланированных результатов реализации
государственной программы в отчетном году оценивается по
формализованной методике путем введения интегральных показателей,
отражающих результаты сопоставления фактически достигнутых значений
показателей государственной программы и подпрограмм с их плановыми
значениями.
Для оценки эффективности реализации государственной программы
используются целевые показатели по направлениям, которые отражают
выполнение ее мероприятий.
Степень достижения запланированного значения показателя
государственной программы (подпрограммы) оценивается показателем
результативности (Р), определяемым следующим образом.
Если фактическое значение показателя равно плановому (отклонение
составляет не более 1 процента от запланированного значения
показателя), то Р = 1,0.
Учитывая специфику области реализации государственной программы и
множество факторов, влияющих на уровень достижения показателей,
большинство из которых находится вне сферы регулирования участников
государственной программы, перевыполнение запланированных показателей
не может рассматриваться как следствие некорректного планирования и
оценивается более высоко, чем выполнение. В этой связи, если
фактическое значение показателя лучше планового, то Р = 1,1.
Если фактическое значение показателя хуже планового, отсутствует
положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего
года, но отклонение составляет не более 10 процентов от
запланированного значения показателя, то Р = 0,6. Если фактическое
значение показателя хуже планового, но имеется положительная динамика
показателя по отношению к значению предыдущего года, то Р = 0,9.
Если фактическое значение показателя хуже планового, отсутствует
положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего
года и отклонение составляет более 10 процентов от запланированного
значения показателя, то Р = 0,4. Если фактическое значение показателя
хуже планового, но имеется положительная динамика показателя по
отношению к значению предыдущего года, то Р = 0,6.
Интегральный показатель результативности выполнения
государственной программы рассчитывается по формуле:
N
И = (Summ Pi)/N
i=1
где:
N - количество показателей;
i - порядковый номер показателя.
Результативность государственной программы оценивается:
как высокая, если И > 0,9;
как удовлетворительная, если 0,9 >= И >= 0,7
как неудовлетворительная, если И < 0,7.
Полученная по приведенной выше методике информация о ходе и
промежуточных результатах реализации государственной программы носит
обобщенный характер. При этом данная информация является результатом
расчета, а не отражением итогового состояния. Она может быть
недостаточно достоверна вследствие наличия временных лагов,
накопленных результатов реализации предыдущих решений, влияния
действий других субъектов и иных факторов.
В этой связи "неудовлетворительный" результат оценки, проведенной
по указанной формализованной методике, подлежит обязательной
дополнительной проверке в рамках экспертной оценки, в ходе которой
производится глубокий анализ причин отклонения достигнутых в отчетном
периоде значений показателей от плановых.
По итогам экспертной оценки вывод о результативности
государственной программы может быть изменен.
Степень достижения запланированного уровня затрат оценивается
путем сопоставления фактически произведенных затрат на реализацию
государственной программы (подпрограммы) в отчетном году с их
плановыми значениями.
В ходе оценки проводится анализ размеров и причин возникновения
экономии бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию
государственной программы и подпрограмм, а также перераспределения
бюджетных ассигнований между мероприятиями государственной программы
(подпрограмм).
По итогам оценки делается вывод о признании организации
распределения и расходования бюджетных средств, предусмотренных на
реализацию государственной программы:
эффективной;
в целом эффективной;
неэффективной.
При оценке исполнения плана по реализации государственной
программы проводится сравнение:
фактических сроков реализации мероприятий плана с
запланированными;
фактически полученных результатов с ожидаемыми.
Оценка осуществляется как в целом по государственной программе,
так и по каждой из подпрограмм.
При реализации в установленные сроки не менее 90 процентов
запланированных мероприятий и получении не менее 90 процентов
ожидаемых результатов степень исполнения плана признается высокой.
Степень исполнения плана считается удовлетворительной в случае
исполнения в установленные сроки не менее 75 процентов запланированных
мероприятий и получения не менее 75 процентов ожидаемых результатов.
При более низких показателях исполнения плана по реализации
государственной программы, данной работе дается неудовлетворительная
оценка.
"Неудовлетворительный" результат оценки степени исполнения плана
по реализации государственной программы подлежит дополнительной
проверке в рамках экспертной оценки, в ходе которой производится
анализ и ранжирование важности мероприятий, а также анализ причин
неисполнения мероприятий (нарушения сроков), несоответствия полученных
результатов и плановых.
Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей,
соисполнителей, участников государственной программы
Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области,
определенного ответственным исполнителем государственной программы,
несет персональную ответственность за текущее управление реализацией
государственной программы и конечные результаты, за рациональное
использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств,
определяет формы и методы управления реализацией государственной
программы.
Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области,
определенного соисполнителем государственной программы, несет
персональную ответственность за текущее управление реализацией
подпрограммы и конечные результаты, за рациональное использование
выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
Участники государственной программы несут персональную
ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы,
использование выделяемых на его выполнение финансовых средств.
Реализация государственной программы осуществляется в
соответствии с планом реализации государственной программы (далее -
план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и
содержащим перечень значимых контрольных событий государственной
программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.
План реализации составляется ответственным исполнителем совместно
с соисполнителями и участниками государственной программы при
разработке государственной программы.
План реализации утверждается распоряжением Правительства
Ростовской области в соответствии с регламентом Правительства
Ростовской области после утверждения постановлением Правительства
Ростовской области государственной программы и далее ежегодно, не
позднее 1 декабря текущего финансового года.
В случае принятия решения ответственным исполнителем
государственной программы по согласованию с соисполнителями и
участниками государственной программы о внесении изменений в план
реализации, не влияющих на параметры государственной программы, план с
учетом изменений утверждается не позднее 40 календарных дней со дня
принятия решения.
В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией
государственных программ ответственный исполнитель государственной
программы вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области
отчет об исполнении плана реализации по итогам:
полугодия, 9 месяцев - до 15-го числа второго месяца, следующего
за отчетным периодом;
за год - до 1 марта года, следующего за отчетным.
Требования к отчету об исполнении плана реализации определяются
Методическими рекомендациями по разработке и реализации
государственных программ Ростовской области, утвержденными приказом
министерства экономического развития Ростовской области от 15.08.2013
N 70 (далее - методические рекомендации).
Отчет об исполнении плана реализации после рассмотрения на
заседании Правительства Ростовской области подлежит размещению
ответственным исполнителем государственной программы в течение 5
рабочих дней на официальном сайте Правительства Ростовской области в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Ответственный исполнитель государственной программы
подготавливает, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства
Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской
области об утверждении отчета о реализации государственной программы
за год (далее - годовой отчет) до 1 мая года, следующего за отчетным.
Годовой отчет содержит:
конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием
причин) в установленные сроки;
анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной
программы;
данные об использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных
средств на выполнение мероприятий;
сведения о достижении значений показателей (индикаторов)
государственной программы;
информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в
государственную программу;
информацию о результатах оценки бюджетной эффективности
государственной программы;
информацию о реализации мер государственного регулирования, в том
числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;
предложения по дальнейшей реализации государственной программы (в
том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных
мероприятий государственной программы и корректировке целевых
показателей реализации программы на текущий финансовый год и плановый
период);
иную информацию в соответствии с методическими рекомендациями.
Оценка эффективности реализации государственной программы
проводится ответственным исполнителем в составе годового отчета в
соответствии с методическими рекомендациями.
По результатам оценки эффективности государственной программы
Правительством Ростовской области может быть принято решение о
необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного
финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том
числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на
финансовое обеспечение реализации государственной программы.
В случае принятия Правительством Ростовской области решения о
необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного
финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том
числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на
финансовое обеспечение реализации государственной программы,
ответственный исполнитель государственной программы в месячный срок
вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской
области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской
области.
Годовой отчет после принятия Правительством Ростовской области
постановления о его утверждении подлежит размещению ответственным
исполнителем государственной программы не позднее 5 рабочих дней на
официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет".
Внесение изменений в государственную программу осуществляется по
инициативе ответственного исполнителя либо соисполнителя (по
согласованию с ответственным исполнителем) на основании поручения
Губернатора Ростовской области в порядке, установленном Регламентом
Правительства Ростовской области.
Обращение к Губернатору Ростовской области с просьбой о
разрешении на внесение изменений в государственную программу подлежит
согласованию в министерстве финансов Ростовской области и министерстве
экономического развития Ростовской области с одновременным
представлением пояснительной информации о вносимых изменениях, в том
числе расчетов и обоснований по бюджетным ассигнованиям.
Ответственный исполнитель государственной программы вносит
изменения в постановление Правительства Ростовской области,
утвердившее государственную программу, по основным мероприятиям
текущего финансового года и (или) планового периода в текущем
финансовом году в установленном порядке, за исключением изменений
наименований основных мероприятий в случаях, установленных бюджетным
законодательством.
В случае внесения в государственную программу изменений, влияющих
на параметры плана реализации, ответственный исполнитель
государственной программы после утверждения постановлением
Правительства Ростовской области указанных изменений вносит
соответствующие изменения в план реализации.
Информация о реализации государственных программ подлежит
размещению на сайтах ответственных исполнителей государственных
программ.
Ответственный исполнитель государственной программы:
организует реализацию государственной программы, вносит
предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в
государственную программу и несет ответственность за достижение
целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также
конечных результатов ее реализации;
представляет по запросу министерства экономического развития
Ростовской области, министерства финансов Ростовской области сведения
(с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками
государственной программы) о реализации государственной программы;
подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом
информации, представленной соисполнителями и участниками
государственной программы) и вносит их на рассмотрение Правительства
Ростовской области;
подготавливает отчет о реализации государственной программы по
итогам года, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства
Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской
области об утверждении отчета в соответствии с Регламентом
Правительства Ростовской области.
Соисполнитель государственной программы:
обеспечивает разработку и реализацию подпрограммы, согласование
проекта государственной программы с участниками государственной
программы в части соответствующей подпрограммы, в реализации которой
предполагается их участие;
вносит предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в
государственную программу, согласованные с ответственным исполнителем
государственной программы;
осуществляет реализацию мероприятий подпрограммы государственной
программы в рамках своей компетенции;
представляет в установленный срок ответственному исполнителю
сведения (с учетом информации, представленной участниками
государственной программы), необходимые для подготовки ответов на
запросы министерства экономического развития Ростовской области,
министерства финансов Ростовской области;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую:
для подготовки отчетов об исполнении плана реализации за
полугодие и 9 месяцев - до 10-го числа второго месяца, следующего за
отчетным периодом;
за год - до 10 февраля года, следующего за отчетным;
для отчета о реализации государственной программы по итогам года
- до 10 февраля года, следующего за отчетным (с учетом информации,
представленной участниками государственной программы). Сроки
представления участниками государственной программы указанной
информации устанавливаются соисполнителем в рабочем порядке;
представляет ответственному исполнителю копии актов,
подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство
которых завершено, актов выполнения работ и иных документов,
подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным
контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации
мероприятий государственной программы.
Участник государственной программы:
осуществляет реализацию основного мероприятия подпрограммы,
входящего в состав государственной программы, в рамках своей
компетенции;
представляет ответственному исполнителю (соисполнителю)
предложения при разработке государственной программы в части основного
мероприятия подпрограммы, входящей в состав государственной программы,
в реализации которого предполагается его участие;
представляет ответственному исполнителю (соисполнителю)
информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерства
экономического развития Ростовской области, министерства финансов
Ростовской области;
представляет ответственному исполнителю (соисполнителю)
информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана
реализации и отчета о реализации государственной программы по итогам
года;
представляет соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и
прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов
о выполнении работ и иных документов, подтверждающих исполнение
обязательств по заключенным государственным контрактам (гражданско-
правовым договорам) в рамках реализации мероприятий государственной
программы.
Контроль за выполнением государственной программы осуществляется
Правительством Ростовской области.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 23.04.2014 г. N 275)
Раздел 8. Подпрограмма
"Противодействие коррупции в Ростовской области"
государственной программы Ростовской области
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"
8.1 ПАСПОРТ
подпрограммы "Противодействие коррупции в Ростовской области"
государственной программы Ростовской области
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"
Наименование - подпрограмма "Противодействие коррупции в
подпрограммы Ростовской области"
Ответственный - Правительство Ростовской области
исполнитель (служба по обеспечению деятельности комиссии
подпрограммы по противодействию коррупции) (В редакции Постановления
Правительства Ростовской области от 01.10.2014 № 675)
(Строка исключена - Постановление Правительства Ростовской
области от 01.10.2014 № 675)
Участники - Правительство Ростовской области
подпрограммы (управление инноваций в органах власти,
управление информационной политики, управление
социально-политических коммуникаций,
управление по кадровой работе);
министерство внутренней и информационной
политики Ростовской области (до 14 апреля
2014 г.);
министерство имущественных и земельных
отношений, финансового оздоровления
предприятий, организаций Ростовской области
(далее – минимущество Ростовской области);
министерство информационных технологий и связи
Ростовской области (далее – мининформсвязь
области);
министерство культуры Ростовской области
(далее – минкультуры области);
министерство общего и профессионального
образования Ростовской области (далее
– минобразование Ростовской области);
министерство строительства, архитектуры и
территориального развития Ростовской области
(далее – министерство строительства
Ростовской области);
министерство экономического развития
Ростовской области (далее – минэкономразвития
области);
департамент инвестиций и предпринимательства
Ростовской области (далее – департамент
инвестиций и предпринимательства области);
комитет по молодежной политике Ростовской
области (далее – комитет по молодежной
политике области);
ведомство по управлению государственной
гражданской службой Ростовской области (далее
– ведомство УГГС Ростовской области) (В
редакции Постановления Правительства
Ростовской области от 01.10.2014 № 675)
Программно-целевые - отсутствуют
инструменты
подпрограммы
Цели подпрограммы - обеспечение защиты прав и законных интересов
жителей Ростовской области
Задачи подпрограммы - совершенствование правового регулирования в
сфере противодействия коррупции на территории
Ростовской области;
совершенствование условий для снижения
правового нигилизма населения, формирование
антикоррупционного общественного мнения и
нетерпимости к коррупционному поведению;
организация антикоррупционного мониторинга,
просвещения и пропаганды;
привлечение граждан, общественных объединений и
средств массовой информации к деятельности по
противодействию коррупции;
обеспечение прозрачности деятельности органов
государственной власти Ростовской области и
органов местного самоуправления муниципальных
образований Ростовской области
Целевые индикаторы и - количество государственных гражданских служащих
показатели и муниципальных служащих, прошедших обучение
подпрограммы на семинарах или курсах по теме "Противодействие
коррупции в органах государственного и
муниципального управления";
количество педагогических работников,
реализующих мероприятия антикоррупционного
просвещения и воспитания в образовательных
организациях (элективные, факультативные курсы,
модули в рамках предметов, дисциплин правовой
направленности);
количество руководителей и заместителей
руководителей образовательных организаций,
прошедших обучение по реализации мероприятий
антикоррупционного просвещения и воспитания в
образовательных организациях (элективные,
факультативные курсы, модули в рамках предметов,
дисциплин правовой направленности);
доля обучающихся и воспитанников, прошедших
обучение по образовательным программам
профилактической направленности:
общеобразовательные школы (от общего количества
обучающихся III ступени);
доля обучающихся и студентов профессиональных
образовательных организаций, участвующих в
мероприятиях, направленных на формирование
антикоррупционного мировоззрения, повышение
уровня правосознания (от общего количества
обучающихся);
доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга
общественного мнения, удовлетворенных
информационной открытостью деятельности
органов исполнительной власти Ростовской области
и органов местного самоуправления муниципальных
образований Ростовской области".
Этапы и сроки - реализуется без выделения этапов в 2014 -
реализации 2020 годах
подпрограммы
Ресурсное – объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
обеспечение – общий объем финансирования по подпрограмме
подпрограммы «Противодействие коррупции в Ростовской
области» составляет с 2014 по 2020 год
12 951,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации из средств
областного бюджета:
в 2014 году – 2 349,0 тыс. рублей;
в 2015 году – 1 692,0 тыс. рублей;
в 2016 году – 1 842,0 тыс. рублей;
в 2017 году – 1 692,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 1 842,0 тыс. рублей;
в 2019 году – 1 692,0 тыс. рублей;
в 2020 году – 1 842,0 тыс. рублей. (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области
от 29.12.2014 № 907)
Ожидаемые результаты - в результате реализации Программы к 2020 году
реализации предполагается:
подпрограммы повышение уровня доверия населения к органам
государственной власти, органам местного
самоуправления;
повышение качества и эффективности
антикоррупционной деятельности;
повышение уровня информационной открытости к
органам государственной власти, органам местного
самоуправления по всем аспектам их деятельности,
в том числе по обеспечению реализации
государственной антикоррупционной политики;
повышение правового сознания и правовой
культуры населения Ростовской области;
расширение использование механизмов участия
институтов гражданского общества, средств
массовой информации в реализации
государственной политики противодействия
коррупции;
усиление общественной нетерпимости к
проявлениям коррупции, привлечение широких
слоев сообщества к деятельности по
противодействию коррупции;
снижение уровня коррупции при предоставлении
муниципальных услуг;
усовершенствование системы антикоррупционного
контроля, мониторинга, просвещения и
пропаганды.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 23.04.2014 г. N 275)
8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы государственной
программы
Анализ текущего состояния в сфере противодействия коррупции в
Ростовской области, как в целом в Российской Федерации, фиксирует
сохранение тенденции проявления коррупционных правонарушений.
Социологические опросы показывают, что результаты противодействия
коррупции становятся все более заметными населению.
По итогам социологических исследований, проведенных в 2012 году в
Ростовской области, лидирующими сферами коррупционных отношений, по
мнению опрошенных, являются: здравоохранение, органы внутренних дел,
образовательные организации, учреждения. Анализ исследования показал,
что основными причинами сложившийся коррупционной системы являются:
низкий нравственный уровень работников, оказывающих те или иные
услуги населению;
недостаточность наказаний за взяточничество;
низкий уровень правовой культуры и законопослушности должностных
лиц;
несовершенство законодательной базы;
возможность неоднозначного толкования законов;
низкий уровень доходов работников, оказывающих те или иные услуги
населению.
Проведенный мониторинг общественного мнения свидетельствует, что
доля опрошенных граждан, которые лично сталкивались в 2012 году с
проявлениями коррупции в Ростовской области, снизилась по сравнению с
показателем 2010 года на 9,0 процента.
Доля граждан, удовлетворенных информационной открытостью
деятельности государственных органов Ростовской области и органов
местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области,
по сравнению с показателем 2010 года возросла на 7,5 процента.
Вместе с тем за 6 месяцев 2013 года в области возросло количество
зарегистрированных коррупционных преступлений и составило 571
преступление против 385 за 6 месяцев 2012 года (рост - 48,3 процента).
Коррупционные факторы особенно проявляются в сфере
государственных закупок, жилищно-коммунальной сфере и строительстве. В
этой связи крайне важна разработка мероприятий, направленных на
минимизацию экономических и социальных издержек.
Коррупция, как социальный процесс, носит латентный (скрытый)
характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и
масштабных социологических исследований и антикоррупционного
мониторинга практически невозможно.
Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии
доступа) к определенной информации, возникает необходимость
совершенствования технологии доступа общественности к информационным
потокам. Решить эту проблему возможно только в результате
последовательной, системной, комплексной работы по разработке и
внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных
механизмов противодействия коррупции на всех уровнях государственной
власти и местного самоуправления в Ростовской области.
При этом, основными проблемами в реализации подпрограммы
противодействия коррупция будут являться:
низкий уровень правосознания и правовой культуры населения
области;
развитие новой волны кризисных явлений, при которой возможно
усиление влияния существующих криминогенных факторов.
Так, модернизация антикоррупционного законодательства в условиях
низкого уровня правосознания и правовой культуры, приведет к
дальнейшему расцвету коррупции.
Низкий уровень правовой культуры отдельных граждан, а также
государственных гражданских и муниципальных служащих, является одной
из проблем в сфере реализации подпрограммы.
Кроме того, проблемами сферы реализации подпрограммы также
являются:
недостаточные мотивационные и стимулирующие механизмы при
реализации антикоррупционных мероприятий;
несовершенство государственной системы мониторинга и оценки
коррупционных составляющих в Российской Федерации и в ее субъектах.
Согласно прогнозу долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 года стратегической целью
государственной политики в сфере противодействия коррупции, является
повышение качества работы государственных органов посредством создания
условий для эффективного исполнения государственными гражданскими
служащими служебных обязанностей, основанного на принципах открытости,
прозрачности, объективности и беспристрастности.
Основными направлениями институциональных преобразований в части
противодействия коррупции станут:
определение сфер государственного управления и должностей
государственной гражданской службы, наиболее подверженных
коррупционным рискам;
организация открытых конкурсов по отбору руководителей ведомств;
совершенствование системы мониторинга исполнения государственными
гражданскими служащими установленных на гражданской службе
ограничений, запретов и требований к служебному поведению.
Будет обеспечено совершенствование порядка публикации и проверки
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, порядка работы комиссий государственных
органов области по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта
интересов.
Планируется реализовать комплекс организационных мероприятий по
проведению ротации государственных гражданских служащих на должностях,
замещение которых связано с наличием коррупционных рисков.
Указанные мероприятия будут осуществляться в рамках
преобразований в социальной сфере Ростовской области.
Так, в среднесрочной перспективе, предположительно к 2020 году, в
социальной сфере будет осуществлен переход к модели "эффективного
контракта". Предстоит провести либерализацию рынка социальных услуг,
допустить к государственному заказу частные организации, в том числе
социально ориентированные некоммерческие организации.
В долгосрочной перспективе, до 2030 года, существенно сократится
государственный сектор в экономике, будет реализована программа
приватизации. Предстоит сформировать эффективные инструменты
взаимодействия власти и общества, в том числе через механизмы
"открытого правительства", общественного контроля.
8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
государственной программы
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы, а также их
значениях приведены в приложении N 1.
Подпрограмма направлена на решение задач государственной
программы.
Целью подпрограммы является: обеспечение защиты прав и законных
интересов жителей Ростовской области. Данная цель будет достигнута
путем решения следующих задач:
совершенствование правового регулирования в сфере противодействия
коррупции на территории Ростовской области;
совершенствование условий для снижения правового нигилизма
населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и
нетерпимости к коррупционному поведению;
организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и
пропаганды;
привлечение граждан, общественных объединений и средств массовой
информации к деятельности по противодействию коррупции;
обеспечение прозрачности деятельности органов государственной
власти Ростовской области и органов местного самоуправления
муниципальных образований Ростовской области.
Для оценки результатов реализации подпрограммы используются
показатели:
"количество государственных гражданских служащих и муниципальных
служащих, прошедших обучение на семинарах или курсах по теме
"Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального
управления";
количество педагогических работников, реализующих мероприятия
антикоррупционного просвещения и воспитания в образовательных
организациях (элективные, факультативные курсы, модули в рамках
предметов, дисциплин правовой направленности);
количество руководителей и заместителей руководителей
образовательных организаций, прошедших обучение по реализации
мероприятий антикоррупционного просвещения и воспитания в
образовательных организациях (элективные, факультативные курсы, модули
в рамках предметов, дисциплин правовой направленности);
доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по
образовательным программам профилактической направленности:
общеобразовательные школы (от общего количества обучающихся III
ступени);
доля обучающихся и студентов профессиональных образовательных
организаций, участвующих в мероприятиях, направленных на формирование
антикоррупционного мировоззрения, повышение уровня правосознания (от
общего количества обучающихся);
доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения,
удовлетворенных информационной открытостью деятельности органов
исполнительной власти Ростовской области и органов местного
самоуправления муниципальных образований Ростовской области".
Увеличение данных показателей свидетельствует о положительной
динамике деятельности по подпрограмме.
Реализация подпрограммы, в силу ее специфики и ярко выраженного
социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на
стабильность общества, состояние защищенности граждан и общества от
преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее
совершенствование форм и методов организации противодействия
коррупции.
Реализация подпрограммы к 2020 году позволит добиться позитивного
изменения ситуации, связанной с минимизацией коррупционных проявлений
в Ростовской области, а также обеспечит дальнейшее совершенствование
правового регулирования в сфере противодействия коррупции на
территории Ростовской области и условий для снижения правового
нигилизма населения, оптимизации функционирования системы
противодействия коррупции и формирование антикоррупционного
общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: повышение уровня
доверия населения к органам государственной власти, органам местного
самоуправления; повышение качества и эффективности антикоррупционной
деятельности; повышение уровня информационной открытости к органам
государственной власти, органам местного самоуправления по всем
аспектам их деятельности, в том числе по обеспечению реализации
государственной антикоррупционной политики; повышение правового
сознания и правовой культуры населения Ростовской области; расширение
использования механизмов участия институтов гражданского общества,
средств массовой информации в реализации государственной политики
противодействия коррупции; усиление общественной нетерпимости к
проявлениям коррупции, привлечение широких слоев сообщества к
деятельности по противодействию коррупции; снижение уровня коррупции
при предоставлении муниципальных услуг; усовершенствование системы
антикоррупционного контроля, мониторинга, просвещения и пропаганды.
В ходе реализации подпрограммы планируется провести:
не менее 7 мониторингов (социологических исследований)
общественного мнения по вопросам проявления коррупции;
не менее 7 антикоррупционных мониторингов в Ростовской области;
не менее 70 научно-практических конференций и заседаний "круглых
столов" по вопросам противодействия коррупции;
не менее 28 заседаний комиссии по противодействию коррупции в
Ростовской области;
не менее 7 конкурсов журналистских материалов по противодействию
коррупции;
7 конкурсов социальной рекламы (плакат, анимационный ролик)
"Чистые руки".
Также запланировано:
опубликовать в средствах массовой информации не менее 110
материалов о деятельности органов государственной власти Ростовской
области и органов местного самоуправления муниципальных образований
Ростовской области, о проводимой работе по противодействию коррупции,
о реализации Программы;
организовать показ в 2014 году в 10 муниципальных образованиях
области ГАУК РО "Ростовский академический театр драмы имени Максима
Горького" тематического спектакля антикоррупционной направленности
"Доходное место" по одноименному произведению А.Н. Островского;
обеспечить издание и размещение социальной рекламной продукции
(буклеты, брошюры, баннеры и т.д.), в том числе в электронных
средствах массовой информации, направленной на создание в обществе
нетерпимости к коррупционному поведению;
обеспечить разработку, издание не менее 4 тыс. экземпляров
сборников нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской
области по противодействию коррупции.
Исходя из целей, задач, ожидаемых результатов, а также снижения
рисков проектируемых возможностей по эффективной реализации и
целесообразности, подпрограмму планируется реализовать без выделения
этапов с 2014 по 2020 годы.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 23.04.2014 г. N 275)
8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения поставленной цели и решения задач подпрограммы
необходимо реализовать комплекс мероприятий, основными из которого
являются:
совершенствование правового регулирования в сфере противодействия
коррупции;
реализация кадровой политики в сфере противодействия коррупции;
осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов Ростовской области и их проектов;
проведение мониторингов общественного мнения и обобщение
социологических исследований о состоянии коррупции в Ростовской
области;
создание условий для снижения правового нигилизма населения,
формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к
коррупционному поведению;
просвещение, обучение и воспитание по вопросам противодействия
коррупции;
осуществление комплекса мер по противодействию коррупции в сфере
предпринимательства;
обеспечение прозрачности деятельности органов государственной
власти Ростовской области и органов местного самоуправления
муниципальных образований Ростовской области.
проведение конкурса журналистских материалов по противодействию
коррупции;
разработка, издание и безвозмездное распространение сборника
нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области
по вопросам противодействия коррупции;
проведение областного конкурса социальной рекламы "Чистые руки";
издание и размещение социальной рекламной продукции, направленной
на создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных
учреждений Ростовской области по просвещению в сфере противодействия
коррупции.
В рамках основного мероприятия 1.1 "совершенствование правового
регулирования в сфере противодействия коррупции" предполагается
принятие законодательных и других правовых актов, направленных на
привлечение государственных гражданских служащих Ростовской области к
активному участию в деятельности по противодействию коррупции.
Возможными последствиями нереализации или неэффективной
реализации основного мероприятия "совершенствование правового
регулирования в сфере противодействия коррупции" будет являться
снижение эффективности профилактической деятельности в государственных
органах Ростовской и в органах местного самоуправления Ростовской
области.
В ходе реализации основного мероприятия 1.2 "реализация кадровой
политики в сфере противодействия коррупции" предстоит осуществить
комплекс мер, направленных на снижение уровня коррупционных проявлений
среди государственных гражданских служащих при прохождении ими
государственной службы.
Возможными последствиями неэффективной реализации основного
мероприятия "реализация кадровой политики в сфере противодействия
коррупции" будет являться снижение эффективности профилактической
деятельности в государственных органах Ростовской и в органах местного
самоуправления Ростовской области.
В рамках основного мероприятия 1.3 "осуществление
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ростовской
области и их проектов" предполагается осуществить комплекс
мероприятий, направленных на реализацию законодательства при
проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых
актов и нормативных правовых актов Ростовской области.
Возможными последствиями неэффективной реализации основного
мероприятия "осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов Ростовской области и их проектов" будет являться
неисполнение Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов".
В рамках основного мероприятия 1.4 "проведение мониторингов
общественного мнения и обобщение социологических исследований о
состоянии коррупции в Ростовской области" предполагается осуществить
комплекс мероприятий, направленных на проведение антикоррупционных
мониторингов и социологических исследований о состоянии коррупции в
Ростовской области. Проведение мониторинга общественного мнения
граждан позволит оценить уровень распространенности коррупции,
предрасположенности к ней населения и эффективности принимаемых
антикоррупционных мер.
Нереализация либо неэффективная организация работы по выполнению
данного основного мероприятия может привести к снижению эффективность
работы по противодействию коррупции и возможному повышению ее уровня
на территории Ростовской области.
В ходе реализации основного мероприятия 1.5 "создание условий для
снижения правового нигилизма населения, формирование
антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к
коррупционному поведению" предстоит реализовать комплекс мер,
направленных на повышение правовой культуры граждан и
антикоррупционную пропаганду, в том числе через средства массовой
информации.
Возможными последствиями нереализации или неэффективной
реализации основного мероприятия "создание условий для снижения
правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного
общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению" будут
являться снижение эффективности мероприятий по профилактике коррупции,
увеличение числа коррупционных правонарушений.
В рамках основного мероприятия 1.6 "просвещение, обучение и
воспитание по вопросам противодействия коррупции" предполагается
осуществить комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня
правовой подготовки специалистов в сфере противодействия коррупции.
Нереализация либо неэффективная организация работы по выполнению
данного основного мероприятия "просвещение, обучение и воспитание по
вопросам противодействия коррупции" может привести к снижению
эффективности работы по противодействию коррупции и возможному
повышению ее уровня в образовательных учреждениях Ростовской области.
В рамках реализации основного мероприятия 1.7 "меры
противодействия коррупции в сфере предпринимательства" планируется
осуществить комплекс мероприятий, направленных на устранение
необоснованных запретов и ограничений в области предпринимательской
деятельности.
Вероятными последствиями нереализации или неэффективной
реализации основного мероприятия "меры противодействия коррупции в
сфере предпринимательства" могут быть явно выраженные проявления
коррупции в сфере деятельности хозяйствующих субъектов.
В рамках основного мероприятия 1.8 "обеспечение прозрачности
деятельности органов исполнительной власти Ростовской области и
органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской
области" предполагается обеспечить комплекс мер, направленных на
обеспечение доступа граждан, общественных объединений и средств
массовой информации к информации о деятельности органов исполнительной
власти.
Вероятными последствиями нереализации или неэффективной
реализации основного мероприятия "обеспечение прозрачности
деятельности органов государственной власти Ростовской области и
органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской
области" могут быть явно выраженные проявления коррупции в сфере
деятельности органов государственной власти Ростовской области и
органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской
области.
Нереализация основного мероприятия может также иметь следующие
существенные негативные последствия:
увеличение количества правонарушений в сфере деятельности органов
исполнительной власти Ростовской области и органов местного
самоуправления муниципальных образований Ростовской области;
снижение эффективности в работе органов исполнительной власти
Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных
образований Ростовской области по профилактике коррупционных
проявлений.
В рамках реализации основного мероприятия 1.9 "проведение
конкурса журналистских материалов по противодействию коррупции"
предполагается осуществить комплекс мероприятий, направленных на
повышение активности граждан, общественных объединений и средств
массовой информации в деятельности по формированию в обществе
нетерпимости к коррупционному поведению.
В рамках реализации основного мероприятия 1.10 "разработка,
издание и безвозмездное распространение сборника нормативных правовых
актов Российской Федерации и Ростовской области по вопросам
противодействия коррупции" предполагается проведение просветительской
работы в обществе по вопросам противодействия коррупции.
В рамках реализации основного мероприятия 1.11 "проведение
областного конкурса социальной рекламы "Чистые руки" предполагается
более активное привлечение молодежи к активному участию в
противодействии коррупции.
В рамках реализации основного мероприятия 1.12 "издание и
размещение социальной рекламной продукции, направленной на создание в
обществе нетерпимости к коррупционному поведению" предполагается
осуществить комплекс мероприятий, направленных на повышение активности
граждан, общественных объединений и средств массовой информации в
деятельности по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному
поведению.
В рамках реализации основного мероприятия 1.13 "обеспечение
деятельности (оказание услуг) государственных учреждений Ростовской
области по просвещению в сфере противодействия коррупции" предстоит
организовать просветительскую работу в обществе по вопросам
противодействия коррупции, формирования в обществе нетерпимости к
коррупционному поведению.
Возможными последствиями нереализации или неэффективной
реализации основных мероприятий 1.9-1.13 будут являться снижение
эффективности мероприятий по профилактике коррупции, увеличение числа
коррупционных правонарушений.
Меры налогового, таможенного и иные меры государственного
регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
Информация об основных мероприятиях подпрограммы отражена в
приложении N 2.
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение
задач подпрограммы, с указанием финансовых ресурсов и сроков,
необходимых для их реализации, приведены в приложении N 3.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 23.04.2014 г. N 275)
8.5. Информация по ресурсному обеспечению
подпрограммы государственной программы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств
областного бюджета в объемах, предусмотренных
государственной программой и утвержденных областным законом
об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период.
Объем средств областного бюджета, необходимый для финансирования
подпрограммы, составляет на 2014 – 2020 годы всего 12 951,0 тыс.
рублей, в том числе по годам реализации:
в 2014 году – 2 349,0 тыс. рублей;
в 2015 году – 1 692,0 тыс. рублей;
в 2016 году – 1 842,0 тыс. рублей;
в 2017 году – 1 692,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 1 842,0 тыс. рублей;
в 2019 году – 1 692,0 тыс. рублей;
в 2020 году – 1 842,0 тыс. рублей.
Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках
бюджетного цикла.
Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы указаны
в приложении № 3 к настоящей государственной программе.
Объем финансового обеспечения реализации государственной
программы за счет средств областного бюджета на период после планового
периода указывается по годам реализации и подлежит уточнению после
утверждения Бюджетной стратегии до 2030 года.
(Подраздел в редакции Постановления Правительства Ростовской
области от 29.12.2014 № 907)
8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
в реализации подпрограммы государственной программы
Участие муниципальных образований не планируется.
Раздел 9. Подпрограмма
"Профилактика экстремизма и терроризма в Ростовской области"
государственной программы Ростовской области
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"
9.1. ПАСПОРТ
подпрограммы "Профилактика экстремизма и терроризма в Ростовской
области" государственной программы Ростовской области
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"
Наименование под- - подпрограмма "Профилактика экстремизма и терро-
программы ризма в Ростовской области"
Ответственный - Правительство Ростовской области
исполнитель (служба по обеспечению деятельности
подпрограммы антитеррористической комиссии) (В редакции Постановления
Правительства Ростовской области от 01.10.2014 № 675)
Строка (Исключена - Постановление Правительства Ростовской области
от 01.10.2014 № 675)
Участники - Правительство Ростовской области (управление
подпрограммы информационной политики);
министерство здравоохранения Ростовской
области (далее – минздрав РО);
министерство культуры Ростовской области
(далее – минкультуры области);
министерство общего и профессионального
образования Ростовской области (далее –
минобразование Ростовской области);
министерство по физической культуре и спорту
Ростовской области (далее – минспорта
Ростовской области);
министерство труда и социального развития
(далее – минтруд области);
комитет по молодежной политике Ростовской
области (далее – комитет по молодежной
политике);
департамент по обеспечению деятельности
мировых судей Ростовской области (далее –
департамент по ОДМС Ростовской области);
департамент по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций Ростовской области
(далее – ДПЧС Ростовской области);
органы местного самоуправления (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области
от 01.10.2014 № 675)
Программно-целевые - отсутствуют
инструменты
Подпрограммы
Цели подпрограммы - предупреждение террористических и экстремистских
проявлений
Задачи подпрограммы - усиление антитеррористической защищенности
объектов образовательных организаций,
учреждений, здравоохранения, культуры, спорта,
судебных участков мировых судей и других объектов
с массовым пребыванием граждан;
повышение уровня межведомственного взаимодействия
по профилактике экстремизма и терроризма;
привлечение граждан, негосударственных структур,
в том числе СМИ и общественных объединений для
обеспечения максимальной эффективности
в профилактике экстремизма и терроризма;
проведение воспитательной, пропагандистской работы
с населением Ростовской области, направленной
на предупреждение террористической и
экстремистской деятельности,
повышение бдительности. (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 23.04.2014 г. N 275)
Целевые индикаторы - доля учреждений социальной сферы, судебных уча-
и показатели подпро- стков мировых судей с наличием системы техниче-
граммы ской защиты объектов;
доля муниципальных общеобразовательных учреж-
дений, имеющих ограждение территорий по пери-
метру
количество зарегистрированных преступлений с
применением огнестрельного оружия, взрывчатых
веществ и взрывных устройств в общем числе
зарегистрированных преступлений в Ростовской
области (Дополнен - Постановление
Правительства Ростовской области
от 23.06.2014 г. N 451)
Этапы и сроки реали- - реализуется без выделения этапов в 2014 -
зации подпрограммы 2020 годах
Ресурсное – общий объем финансирования по подпрограмме
обеспечение «Профилактика экстремизма и терроризма в
подпрограммы Ростовской области» с 2014 по 2020 год
составляет 550 606,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации из средств
областного бюджета:
в 2014 году – 191 133,3 тыс. рублей;
в 2015 году – 80 335,7 тыс. рублей;
в 2016 году – 58 827,4 тыс. рублей;
в 2017 году – 58 827,4 тыс. рублей;
в 2018 году – 53 827,4 тыс. рублей;
в 2019 году – 53 827,4 тыс. рублей;
в 2020 году – 53 827,4 тыс. рублей. (В
редакции Постановления Правительства
Ростовской области от 29.12.2014 № 907)
Ожидаемые результа- - в результате реализации Программы к 2020 году
ты реализации предполагается:
подпрограммы обеспечение стабильности в межнациональных от-
ношениях в обществе, повышение безопасности на-
селения от возможных террористических угроз;
формирование позитивных моральных и нравствен-
ных ценностей, определяющих отрицательное отно-
шение к проявлению ксенофобии и межнациональ-
ной нетерпимости;
снижение риска совершения террористических актов
и масштабов негативных последствий
снижение количества преступлений, совершенных
с применением огнестрельного оружия,
взрывчатых веществ и взрывных устройств
(Дополнен - Постановление Правительства
Ростовской области от 23.06.2014 г. N 451)
9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы государственной
программы
Учитывая поступающую в правоохранительные органы информацию о
планировании террористических акций в различных городах страны, в том
числе и на территории Ростовской области, терроризм все больше
приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей
Ростовской области. Деятельность террористов организуется по принципу
нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со
значительным скоплением людей на всей территории России.
На ситуацию в области существенное влияние оказывают ее
географическое положение, многонациональный состав населения,
значительная протяженность государственной границы Российской
Федерации с Украиной.
Анализ текущего состояния сферы реализации подпрограммы
фиксирует, что в Ростовской области ведется целенаправленная работа
профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской
направленности, предупреждению террористических и экстремистских
проявлений на территории области, укреплению межнационального
согласия, достижению взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах
межэтнического и межкультурного сотрудничества.
В долгосрочной перспективе, при условии улучшения
социально-экономической ситуации, активизации правоохранительной
деятельности, проведения органами государственной власти Ростовской
области эффективной политики, направленной на предупреждение
правонарушений, с привлечением к ее реализации общественности,
предположительно будет уменьшаться или стабилизируется количество
тяжких и особо тяжких преступлений.
Благодаря принимаемым мерам будет продолжаться усиление
антитеррористической защищенности объектов образования,
здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, спорта,
судебных участков мировых судей и объектов с массовым пребыванием
граждан, формирование позитивных моральных и нравственных ценностей,
определяющих отрицательное отношение к проявлениям экстремизма и
терроризма, снижение возможности проявлений экстремизма; повышение
степени безопасности объектов социальной сферы; создание благоприятной
и максимально безопасной для населения обстановки в учреждениях, на
улицах и в других общественных местах при проведении
культурно-массовых мероприятий; вовлечение в систему предупреждения
террористической и экстремистской деятельности организаций всех форм
собственности, а также общественных организаций.
Основными проблемами сферы реализации подпрограммы являются:
недостаточные мотивационные и стимулирующие механизмы в сфере
реализации государственной антитеррористической деятельности;
отсутствие четкой нормативно-правовой базы, определяющие единые
критерии и подходы к оценке террористической уязвимости объектов
различных сфер деятельности, в том числе и с массовым пребыванием
людей.
С конца 90-х годов, вследствие известных событий в
Северо-Кавказских республиках, а так же конфликтных ситуаций в ряде
бывших республик СССР, в Ростовскую область прибыло более 500 тысяч
мигрантов и вынужденных переселенцев, при этом данные процессы
продолжаются до настоящего времени.
В юго-восточных районах области в достаточно короткие сроки
сформировались большие сообщества представителей народов Дагестана,
чеченцев, турок-месхетинцев. Все это значительно изменило
количественное соотношение между постоянным населением Дона и
прибывшими мигрантами. Сегодняшняя численность некоренного населения в
Волгодонском, Дубовском, Зимовниковском, Ремонтненском районах
Ростовской области составляет около 25 процентов от общего числа
жителей, а в Мартыновском и Заветинском районах Ростовской