ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07.08.2014 № 556

г. Ростов-на-Дону

Утратило силу - Постановление ПравительстваРостовской области

от11.06.2013 № 1101-ЗС, а также наличие указанных работ в отношении такогомногоквартирного дома в Региональной программе по проведению капитальногоремонта общего имущества помещений в многоквартирных домах на территорииРостовской области на 2014 – 2049 годы, утвержденной постановлениемПравительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 (далее – Региональнаяпрограмма).

В случае если в рамках государственнойпрограммы проводятся работы, не предусмотренные частью 1 статьи 166 ЖК РФ,частью 5¹ статьи 8 Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС, долясредств собственников помещений в многоквартирном доме, направленных на долевоефинансирование таких работ, не рассматривается в качестве досрочного исполненияобязанности по уплате взносов на капитальныйремонт, предусмотренных статьей 169 ЖК РФ;

2) принятие собственниками помещений втаком многоквартирном доме решения об исключении из Региональной программыуслуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирномдоме, подлежащих выполнению в соответствии с государственной программой.Указанное решение передается собственниками помещений в многоквартирном доме ворган местного самоуправления, который представляет его ответственномуисполнителю государственной программы для внесения соответствующих изменений вРегиональную программу.

Особенности оплаты собственникамипомещений в многоквартирных домах доли софинансирования замены или модернизациилифтов, отработавших нормативный срок службы, устанавливаются государственнойпрограммой.

В отношениимногоквартирного дома, подлежащего капитальному ремонту в соответствии сгосударственной программой:

проведение всоответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении вдействие Жилищного кодекса Российской Федерации» работ по формированию ипроведению государственного кадастрового учета земельного участка подмногоквартирным домом или наличие обязательства муниципального образования попроведению данных работ в срок до 1 января 2016 г.;

физический износмногоквартирного дома 50 и более процентов.

Критерии оценкиобращений ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов,управляющих организаций для отбора многоквартирных домов с целью включения вмуниципальную программу капитального ремонта устанавливаются органами местногосамоуправления.

Критериями оценкиобращений могут быть:

техническиекритерии:

техническоесостояние объектов общего имущества в многоквартирном доме (наличие угрозыбезопасности жизни или здоровью граждан, сохранности общего имущества вмногоквартирном доме и имущества граждан);

продолжительностьэксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию или последнегокомплексного капитального ремонта;

комплексностькапитального ремонта (включение в него всех или части видов работ при условииобъективной потребности в их проведении), реализация требованийэнергоэффективности;

качественноеулучшение технических характеристик многоквартирного дома в результатепланируемого капитального ремонта (приоритет – повышение энергоэффективности);

организационныекритерии:

степень готовностимногоквартирного дома к капитальному ремонту (наличие проектно-сметнойдокументации);

степеньсамоорганизации собственников помещений многоквартирного дома (наличие решенийобщих собраний о выборе совета многоквартирного дома, утверждении планатекущего ремонта);

принятиесобственниками помещений в многоквартирном доме решения о включениивнутридомового газового оборудования в перечень объектов, подлежащихкапитальному ремонту (замене);

финансовыекритерии:

доля финансированияиз внебюджетных источников в общей стоимости капитального ремонта (доля прямыхинвестиций частных собственников помещений в многоквартирном доме и заемныхсредств, привлекаемых собственниками);

финансоваядисциплина собственников помещений в многоквартирном доме (уровень суммарнойзадолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги).

На основаниимуниципальных программ капитального ремонта ответственным исполнителемгосударственной программы утверждается адресный перечень многоквартирных домов,капитальный ремонт которых финансируется в текущем году по настоящейгосударственной программе за счет средств областного бюджета.

Основанием длявключения многоквартирных домов в указанный адресный перечень являютсяследующие документы, предоставляемые органами местного самоуправленияответственному исполнителю государственной программы:

предусмотренныймуниципальной программой капитального ремонта сводный перечень многоквартирныхдомов, подлежащих капитальному ремонту в соответствующем году;

документы,подтверждающие выполнение условий реформирования жилищно-коммунальногохозяйства. Состав и порядок оформления указанных документов определяетсянормативно-правовым актом ответственного исполнителя государственной программы.

Порядок привлеченияТСЖ, ЖСК или иным специализированным потребительским кооперативом либовыбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющейорганизацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонтумногоквартирного дома утверждается нормативным правовым актом ответственногоисполнителя государственной программы.

ТСЖ, ЖСК, жилищныеили иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранныесобственниками помещений в многоквартирном доме управляющие организацииоткрывают отдельные банковские счета на каждый дом, который подлежиткапитальному ремонту. На указанные банковские счета поступают средства из всехпредусмотренных источников, в том числе средства собственников помещений вмногоквартирном доме, вносимые в счет оплаты доли софинансирования капитальногоремонта многоквартирного дома.

ТСЖ, ЖСК, жилищныеили иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранныесобственниками помещений в многоквартирном доме управляющие организации обязаныобеспечить учет средств, вносимых в счет оплаты доли софинансированиякапитального ремонта многоквартирного дома, в разрезе лицевых счетовсобственников помещений, и обеспечить их сохранность до момента перечисления подрядной организации за выполненныеработы.

Муниципальноеобразование также обязано софинансировать капитальный ремонт многоквартирныхдомов в части, приходящейся на жилые и нежилые помещения муниципальной формысобственности.

Предельнаястоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в2014 году в расчете на один квадратный метр общей площади помещений составит 31159,2 рубля.

Капитальномуремонту подлежит общее имущество многоквартирного дома. Состав общего имуществав многоквартирном доме, подлежащем капитальному ремонту, определяется общимсобранием собственников многоквартирного дома в соответствии с Правиламисодержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Обутверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правилизменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случаеоказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,превышающими установленную продолжительность».

Работы покапитальному ремонту должны проводиться с соблюдением требований энергетическойэффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, вводимым в эксплуатациюпосле проведения капитального ремонта в соответствии с законодательством обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В целях обеспечениятребований энергетической эффективности при проведении капитального ремонтамногоквартирных домов в рамках государственной программы предусмотренопредоставление средств на проведение энергетических обследованиймногоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту.

В отношении каждогоиз домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках государственной программы,проводится два энергетических обследования.

Первое(предварительное) энергетическое обследование проводится до капитальногоремонта, второе (итоговое) – по завершении капитального ремонта с составлениемэнергетического паспорта и присвоением многоквартирному дому классаэнергетической эффективности.

Порядок проведенияэнергетических обследований многоквартирных домов, подлежащих капитальномуремонту, и привлечения подрядных организаций для выполнения работ по проведениюэнергетических обследований многоквартирных домов утверждается нормативнымправовым актом ответственного исполнителя государственной программы.

Требованияэнергетической эффективности не применяются к многоквартирным домам,капитальный ремонт которых осуществляется в соответствии с проектнойдокументацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу довступления в силу таких требований.

Капитальномуремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 70 процентов, а такжемногоквартирные дома, относящиеся к категории непригодныхдля проживания (аварийных, подлежащих сносу или реконструкции).

Функциястроительного контроля за проведением капитального ремонта многоквартирногодома выполняется заказчиком работ или иным юридическим (физическим) лицом,наделенным соответствующими правами управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК,жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом,осуществляющим управление данным многоквартирным домом. В случаях,предусмотренных действующим законодательством, лицо, осуществляющее функциистроительного контроля, должно иметь выданное саморегулируемой организациейсвидетельство о допуске к таким работам. Затраты на проведение строительногоконтроля включаются в смету на проведение капитального ремонта многоквартирногодома.

Замена и модернизация лифтов, отработавшихнормативный срок службы, производится в целях:

обеспечения безопасной, эффективной ибесперебойной эксплуатации лифтов в многоквартирных домах;

внедрения ресурсосберегающих технологий;

внедрения современных систем диспетчерскогоконтроля работы лифтов.

Перечень объектов по замене и модернизациилифтов формируется на основе заявок органов местного самоуправления.

Критерии оценки отбора объектов устанавливаютсяорганами местного самоуправления и могут включать:

1. Технические критерии:

1.1. Продолжительность эксплуатации лифтов (срокслужбы после ввода в эксплуатацию).

1.2. Техническое состояние лифтов.

2. Организационные критерии:

2.1. Доля голосов, поданных собственниками зарешение о проведении работ по замене (модернизации) лифтов и долевомфинансировании, от общего количества голосов собственников помещений вмногоквартирном доме.

2.2. Наличие проектно-сметной документации.

2.3. Наличие заключения экспертизыпроектно-сметной документации.

3. Финансовые критерии:

3.1. Размер доли софинансирования расходов назамену (модернизацию) лифтов.

3.2. Привлечение кредитных средств.

Анализ технического состояния лифтовосуществляется специализированной организацией, обеспечивающей его техническоеобслуживание. При достижении предельных нормативных сроков работы оборудования,а также в случаях увеличения количества сбоев в работе лифтов указанная организациявносит предложение организации, управляющей многоквартирным домом, о его заменеи, в случае необходимости, модернизации.

Организация, управляющая многоквартирным домом,организует проведение органом по сертификации оценки соответствия лифта, отработавшегонормативный срок службы, с выдачей заключения.

По результатам оценки соответствия лифтаорганизация, управляющая многоквартирным домом, доводит информацию онеобходимости замены и модернизации лифтов до сведения собственников помещенийи оказывает им содействие в проведении общего собрания по вопросу замены имодернизации лифтов.

Общее собрание собственников решает вопрос оразработке проектно-сметной документации, прохождении ее экспертизы иопределении источника финансирования указанных работ.

По завершении разработки проектно-сметнойдокументации проводится общее собрание собственников по вопросам замены имодернизации лифтов, утверждения проектно-сметной документации, определениядоли софинансирования собственниками помещений (ТСЖ, ЖСК либо жилищнымкооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) замены имодернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты.

Доля софинансирования собственниками мероприятийпо замене и модернизации лифтов должна составлять не менее 30 процентов отсметной стоимости указанных работ.

Средства собственников помещений вмногоквартирных домах, направленные на долевое финансирование услуг и (или)работ по замене или модернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы,в соответствии с государственной программой, рассматриваются в качестведосрочной уплаты взносов на капитальный ремонт, предусмотренных статьей 169 ЖКРФ.

В случаях когда услуги и (или) работы по ремонтуили замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонтулифтовых шахт в многоквартирном доме, предусмотренные Региональной программой,выполнены в 2014 году в соответствии с государственной программой,собственникам помещений в таком доме необходимо принять решение о переносеустановленного в Региональной программе планового периода проведения указанныхработ на более поздний период с учетом нормативных сроков службы лифтовогооборудования, установленных действующим законодательством.

Указанное решениепередается собственниками помещений в многоквартирном доме в орган местногосамоуправления, который представляет его ответственному исполнителюгосударственной программы для внесения соответствующих изменений в Региональнуюпрограмму.

Для включения в заявку органа местногосамоуправления организация, управляющая многоквартирным домом, представляетследующие документы:

заключение о необходимости замены и модернизациилифтов, выданное по результатам оценки соответствия лифтов;

решение общего собрания собственников повопросам замены и модернизации лифтов, утверждения проектно-сметнойдокументации, определения доли софинансирования собственниками помещений заменыи модернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты;

проектно-сметную документацию, прошедшуюэкспертизу.

Органы местного самоуправления в пределах предусмотренногофинансирования формируют заявку для последующей подачи в министерство ЖКХРостовской области с приложением следующих документов:

реестра лифтов, подлежащих замене и модернизации(с копиями заключений о необходимости замены и модернизации лифтов, выданных порезультатам оценки соответствия лифтов);

копии решений общих собраний собственников повопросам замены и модернизации лифтов, утверждения проектно-сметнойдокументации, определения доли софинансирования собственниками помещений заменыи модернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты;

копии проектно-сметной документации, прошедшейэкспертизу.

В работы, финансируемые в рамках государственнойпрограммы, включаются:

работы по замене лифтов, отработавшихнормативный срок службы;

работы по оснащению лифтов комплексамидиспетчерского контроля, монтажу диспетчерского оборудования и подключению кцентральному диспетчерскому пульту;

работы по модернизации лифтов, обеспечивающиеповышение энергетической эффективности устанавливаемого оборудования, а такжедоступность для инвалидов и других маломобильных групп граждан (при наличиитехнической возможности, предусмотренной проектным решением).

Привлечение подрядной организации для выполненияработ по замене и модернизации лифтов осуществляется в порядке, установленномнормативно-правовым актом ответственного исполнителя государственной программыдля привлечения подрядной организации для выполнения работ по капитальномуремонту многоквартирного дома.

Расчет межбюджетныхсубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований напредоставление в 2014 году субсидий управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК,жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам на проведениекапитального ремонта многоквартирных домов, разработку и (или) изготовлениепроектно-сметной документации, проведение энергетических обследованиймногоквартирных домов без привлечения средств финансовой поддержки Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства производится последующей методике:

1. Объем субсидий бюджетам муниципальных образований на предоставлениесубсидий управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или инымспециализированным потребительским кооперативам, организациям по обслуживаниюжилищного фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов иразработку и (или) изготовление проектно-сметной документации, проведениеэнергетических обследований многоквартирных домов рассчитывается по формуле:

С_i = (SUM_lim/ S_общ) x S_i,

где C_i – объем субсидии, предоставляемой бюджету i-гомуниципального образования;

SUM_lim – общий объем бюджетныхассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете наочередной финансовый год на реализацию мероприятий по проведению капитальногоремонта многоквартирных домов;

S_общ – общая площадьмногоквартирных домов в муниципальных образованиях, претендующих на получениесредств областного бюджета;

S_i – общая площадьмногоквартирных домов по i-му муниципальному образованию, нуждающихся вкапремонте, с износом от 50 до 70 процентов, с учетом выполненного ремонта.

2. Объем средств от рассчитанного лимита для конкретного муниципальногообразования, не подтвержденный наличием проектно-сметной (сметной) документациина момент формирования адресного перечня, подлежит распределению между другими муниципальными образованиями по аналогичнойметодике.

3. Средства областного бюджета на капитальный ремонт многоквартирныхдомов не предоставляются, если уровень расчетной бюджетной обеспеченностиконкретного муниципального образования за год, предшествующий году, в которомпроизводится расчет межбюджетных субсидий, превышает 2,0.

4. Средства областного бюджета в исключительных случаях (при наличииугрозы безопасности граждан) могут выделяться по согласованию с ПравительствомРостовской области конкретному муниципальному образованию на неотложныйкапитальный ремонт многоквартирных домов, имеющих износ до 50 процентов. Приэтом органы местного самоуправления представляют ответственному исполнителюгосударственной программы обоснование наличия угрозы безопасности граждан,подтвержденное заключением по результатам технического обследования дома,составленным специализированной организацией.

Раздел 9. Подпрограмма

«Создание условий дляобеспечения качественными

коммунальными услугаминаселения Ростовской области»

9.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Создание условий дляобеспечения качественными

коммунальными услугаминаселения Ростовской области»

9.2. Характеристика сферыреализации подпрограммы

В настоящее времядеятельность коммунального комплекса Ростовской области характеризуетсянеравномерным развитием систем коммунальной инфраструктуры муниципальныхобразований, высоким уровнем износа, низким качеством предоставлениякоммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов изагрязнением окружающей среды.

Данная ситуация вкоммунальном хозяйстве порождена неудовлетворительным финансовым положениеморганизаций, осуществляющих деятельность в указанной сфере, высокими затратамии отсутствием экономических стимулов для снижения издержек, неэффективнойсистемой управления, неразвитостью конкурентной среды.

Одной из причинвысокой степени износа основных фондов коммунальной инфраструктуры являетсянедоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организацийкоммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможностиосуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Действующий вбольшинстве случаев затратный метод формирования тарифов на коммунальные услугис использованием нормативной рентабельности не стимулирует организациикоммунального комплекса к снижению собственных издержек.

Во многихмуниципальных образованиях отмечается несоответствие требуемого и фактического объема инвестиций в модернизацию иреконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры.Планово-предупредительный ремонт сетей иоборудования систем уступил место аварийно-восстановительным работам.

Следствием высокогоизноса и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктурыявляется низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующеезапросам потребителей.

Для повышениякачества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов необходимообеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектовкоммунального комплекса при обеспечении доступности коммунальных ресурсов дляпотребителей. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный периодмогло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержкипредоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов иокупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

В 2012 году, поданным территориального органа Федеральной службы государственной статистики поРостовской области (далее – Ростовстат), объем инвестиций в коммунальный секторРостовской области, освоенный крупными и средними организациями, составил 3997,0 млн. рублей, из них на долю внебюджетных средств (частных инвестиций)приходилось 2 142,3 млн. рублей, или 98,4 процента.

Общая ежегоднаяпотребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктурыРостовской области оценивается более чем в 15,0 млрд. рублей. Такой объеминвестиций не может быть обеспечен только засчет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных вложений, требуетсясоздание условий для привлечения внебюджетных источников. Поэтому основнаясистема мер в рамках государственной программы направлена на формированиеинвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики Ростовскойобласти.

Обеспечениенаселения чистой питьевой водой является важнейшим направлениемсоциально-экономического развития России и Ростовской области.

Согласно Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 № 1662-р, к приоритетным направлениям развития водохозяйственногокомплекса в долгосрочной перспективе относятся: совершенствование технологииподготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация иновое строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числеиспользование наиболее экологически безопасных и эффективных реагентов дляочистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленныхпредприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектовоборотного водоснабжения.

В соответствии сВодной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерацииот 27.08.2009 № 1235-р, развитие жилищно-коммунального комплекса,ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается какзадача общегосударственного масштаба, решение которой должно бытьосуществлено за счет реализации мероприятийфедеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы.

В соответствии соСтратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовскойобласти от 30.10.2007 № 2067, одним из ключевых направлений развития регионаявляется повышение уровня и качества жизни населения, важнейшей составляющейкоторого является экологическая обстановка, в том числе обеспечение населениякачественной питьевой водой. В рамках реализации данного направления необходиморешение задачи повышения инфраструктурной обеспеченности населения.

Водные ресурсыРостовской области составляют 27,7 куб. км, из них 2,7 куб. км – сток,формирующийся в пределах области, и 25,0 куб. км – сток, поступающий со смежныхтерриторий. В Ростовской области насчитывается 4 991 река и водоток,отличающиеся по длине, площади водосбора и объему годового стока.Преимущественное развитие получили малые реки. Водотоков протяженностью более10 км насчитывается 904, менее 10 км – 4 576, больших и средних рек – всего 11.Самая крупная водная система – река Дон с основным притоком – рекой СеверскийДонец, средние – реки Миус и Кагальник, малые – реки Мокрый Еланчик, Самбек,Мокрый Чулек, Сухая и Мокрая Чумбурки. Все реки относятся к бассейну Азовскогоморя. Протяженность рек, протекающих по территории Ростовской области,составляет 9 565 км.

В настоящее время вРостовской области эксплуатируется 1 576 водопроводов, из них для населенияиспользуется 1 190 водопроводов и водопроводных сетей.

Утечки и неучтенныйрасход воды в системах водоснабжения составляют 41,48 процента от всего объемаводы, поданной в сеть. Основными причинами высоких потерь воды являютсяизношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты. Износводопроводных сооружений составил 49 процентов.

По итогам 2012 года(данные Ростовстата), в области объем подачи воды насосными станциями 1-гоподъема составил 475 млн. куб. м, при этом их установленная производственнаямощность составляет 3,405 млн. куб. м/сут, или 1 242,8 млн. куб. м/год.Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений – 1,7млн. куб. м/сут, или 615 млн. куб. м/год. Пропуск воды через очистныесооружения водоснабжения за 2012 год составил 353 млн. куб. м, в том численормативно очищенной – 330 млн. куб. м.

Протяженностьводопроводных сетей составляет:

водоводов – 5 026,3км, в том числе нуждающихся в замене, – 2 120,6 км (42,2 процента);

уличнойводопроводной сети – 16 277,1 км, в том числе нуждающейся в замене, – 8 102,8км (49,8 процента);

внутриквартальной ивнутридворовой сети – 2 407,8 км, в том числе нуждающейся в замене – 984,1 км(40,9 процента).

В целом поРоссийской Федерации около 30 процентов сетей водоснабжения и канализациитребуют замены. По Ростовской области данный показатель выше и составляет на конец2012 года 47,3 процента.

В 2012 годузаменено и отремонтировано 288,3 км – 2,6 процента от общей протяжности сетей,нуждающихся в замене, в том числе:

водоводов – 24,2км;

уличнойводопроводной сети – 244,9 км;

внутриквартальной ивнутридворовой сети – 19,2 км.

Количествоаварий и порывов на объектах водоснабжения в области за последние годыувеличивается. В целом по области в 2012 году на водопроводах области их было зарегистрировано 3 163, в том числе 2 911 наводопроводных сетях.

Сооружениями централизованноговодоснабжения в Ростовской области по состоянию на конец 2012 года былиоборудованы:

23 города (100процентов);

7 поселков городского типа (100процентов);

1 249 сельскихнаселенных пунктов (55,2 процента).

Для питьевых целейводу общественных и индивидуальных колодцев, родников использует 5,9 процентанаселения, привозную воду – 2,1 процента населения, качество которой неотвечает гигиеническим требованиям по химическим показателям в 63,2 процентаслучаев, микробиологическим – 26,4 процента проб.

В целом поРостовской области более 89 922 (2,1 процента) человек обеспечивается привознымводоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность воды.Продолжается использование эпидемически опасной воды непосредственно из рекиДон без очистки и обеззараживания для питьевых целей в населенных местахАзовского и Багаевского районов.

Основнымиисточниками водоснабжения в области по объему поднятой воды являютсяповерхностные источники – 84,9 процента, на долю подземных источников приходится15,1 процента.

В Ростовскойобласти из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации имеюттолько 92 (4,0 процента), в том числе: 23 города (100 процентов), 6 поселковгородского типа (85,7 процента) и 63 сельских населенных пунктов (2,8процента).

В 2012 годуотведение сточных вод в области осуществляли 142 системы канализации иотдельных канализационных сетей.

Протяженностьканализационных сетей составляет:

главных коллекторов– 1 489,7 км, в том числе нуждающихся в замене, – 519,9 км (34,9 процента);

уличнойканализационной сети – 2 209,7 км, в том числе нуждающейся в замене, – 1 059,8км (48,0 процента);

внутриквартальной ивнутридворовой сети – 1 284,4 км, в том числе нуждающейся в замене, – 641,5 км(49,9 процента).

В целом по Ростовскойобласти в 2012 году на централизованных системах канализации былозарегистрировано 215 аварий и забоев с изливом сточных вод на поверхность.

Изношенность сетейявляется причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности в канализационномхозяйстве.

В 2012 годузаменено 11,1 км канализационных сетей, или 0,5 процента от общей протяженностисетей, нуждающихся в замене, в том числе:

главных коллекторов– 4,3 км;

уличнойканализационной сети – 3,16,9 км;

внутриквартальной ивнутридворовой сети – 3,7 км.

Общая пропускнаяспособность очистных сооружений канализационного хозяйства области по состояниюна конец 2012 года составила 1 202,6 тыс. куб. м/сут.

В течение 2012 годапо канализационным сетям было пропущено 194,0 млн. куб. м сточных вод, из них179,2 млн. куб. м (92,4 процента) было доставлено на очистные сооружения.

Из общего объемасточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до категории нормативноочищенных доведено 20,4 процента.

Существующиеочистные сооружения сточных вод на территории Ростовской области в большинствесвоем находятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физическиизношены. Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очисткисточных вод из-за неполного состава сооружений.

В неудовлетворительномсостоянии находятся очистные сооружения канализации в городах: Гуково, Зверево,Новочеркасск, Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин, Пролетарск, Донецк,Миллерово, Константиновск, Цимлянск, Аксай, Сальск; в поселках: ГигантСальского района, Чистоозерный Каменского района; селе Песчанокопском, станицеОбливская и других муниципальных образованиях области, что приводит к сбросупрактически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты ина рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных вод.

К основнымпроблемам водоснабжения и водоотведения населения области относятся:

дефицитдоброкачественной воды, обусловленный недостаточной мощностью отдельныхводопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на поливприусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системахтранспортировки;

использованиеводоисточников, в том числе без очистки и обеззараживания, и питьевой воды, не отвечающихгигиеническим требованиям;

отсутствие ограждений зонсанитарной охраны подземных источников водоснабжения;

невостребованностьбольшинства разведанных участков месторождений подземных вод из-за удаленности их от потребителей и необходимостипрокладки магистральных водоводов;

неудовлетворительноесанитарно-техническое состояние водопроводных и канализационных сооружений исетей;

отсутствие вкрупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровеньобеспеченности сельских населенных пунктов централизованными системамиканализации;

ухудшение качестваводы поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случае до уровня,делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и техническоговодоснабжения.

Наблюдение закачеством воды в водных объектах осуществляет Управление Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовскойобласти, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водныхресурсов (Росводресурсы), федеральное государственное бюджетное учреждение«Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды срегиональными функциями».

Качество воды малыхрек и Таганрогского залива Ростовской области характеризуется в основномповышенными солесодержанием, жесткостью, значениями биохимической потребности вкислороде за 5 суток (БПК5), химической потребности в кислороде (ХПК),сульфатов, хлоридов, магния, железа (реки Миус, Кундрючья, Сал, Подпольная,реки Средний Егорлык, Тузлов, Чир, Калитва и др.).

Причинамизагрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области является сброснеочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод скоммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сбросливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем и т. д.

Территориями рискапо уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский,Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы области и города Донецк,Новошахтинск, Зверево.

Секторводоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторовкоммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости в10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов.Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестицийограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянииреализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

Неудовлетворительноесостояние систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов вызванонедостаточным финансированием отрасли.

Для решениясуществующих проблем водоснабжения и водоотведения в Ростовской области с 2004года реализуется «Комплексная программа строительства и реконструкции объектовводоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовскойобласти». Общий объем финансирования проекта из всех источников составляетболее 37,1 млрд. рублей.

Врезультате реализации проекта планируется к 2016 году в г. Ростове-на-Дону улучшение условий проживания:строительство объектов инфраструктуры водоснабжения для обеспечения 6 млн. кв.м жилищного строительства (330 тыс. жителей) и 2 млн. кв. м коммерческойнедвижимости – подключение к водопроводу 98процентов населения (прирост на 22 тыс. жителей), стабильноегарантированное круглосуточное оказание услуг водоснабжения, снижениеколичества аварий на сетях, сокращение эксплуатационных затрат водоснабжения,сокращение времени допустимого аварийного отключения на 25 процентов, улучшениекачества подаваемой воды, соответствие 98 процентов общего количества пробпитьевой воды требованиям санитарных правил и норм, подключение к канализации80 процентов населения (прирост на 66 тыс. жителей), соответствие 75 процентованализов сточных вод нормативным требованиям (рост на 10 процентов).

В настоящее времякоммунальная теплоэнергетика в Ростовской области характеризуется низкимкачеством предоставления услуг теплоснабжения, которое, по итогам 2012 года,обусловлено увеличением удельного веса потерь в общем количестве тепла,поданного в сеть, до 10,5 процента. В то же время к увеличению потерь иперебоям в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системахтеплоснабжения. Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленныхмощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энергетическихресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслуживание котельных итепловых сетей.

В городахРостов-на-Дону, Азов, Таганрог, Новочеркасск, Каменск-Шахтинский часть газовыхкотельных, встроенных в подвальные помещения жилых домов, общественных зданий ишкольных учреждений, не отвечает требованиям безопасности. Они являютсяпотенциально опасными для жизни и здоровья граждан объектами. Установленная вкотельных автоматика безопасности не обеспечивает срабатывание по всемпредаварийным параметрам.

В 2012 году натерритории Ростовской области снабжение теплом и горячей водой населения ифинансируемых из бюджета организаций осуществляли 3 814 источниковтеплоснабжения суммарной мощностью 11,3 тыс. Гкал/ч.

Основная частьтеплоисточников Ростовской области (66,1 процент) работает на газообразномтопливе. На твердом и жидком топливе работают 31,6 и 0,9 процента источниковтеплоснабжения соответственно.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила 2 459,8км. Из общей протяженности трубопроводов 375,3 км (15,3 процента) нуждаются взамене, из них 321,8 (85,7 процента) имеют степень износа свыше 60 процентов.Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварий и потерям тепловойэнергии при подаче и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за2012 год составили 10,5 процента от общего объема тепла, поданного в сеть.

Уровень газификации поРостовской области по состоянию на 1 января 2013 г. составляет 85,0 процента, втом числе по городским округам – 94,04 процента, по муниципальным районам –71,5 процента.

С 2012 года ведутся мероприятия по газификацииединственного негазифицированного района Ростовской области, которыепродолжаются в 2013 году.

Успешно реализуетсяплан-график синхронизации работ по выполнению программы газификации,утверждаемый Правительством Ростовской области и ОАО «Газпром», в соответствиис которым Правительство Ростовской области обеспечивает проектирование истроительство внутрипоселковых газопроводов и готовность потребителей к приемугаза, а ОАО «Газпром» осуществляет проектирование и строительство межпоселковыхгазопроводов.

Основнымнаправлениями стратегии развития газоснабжения потребителей Ростовской областиявляется:

дальнейшееповышение уровня газификации и надежности газоснабжения Ростовской области;

повышениеэкономического потенциала Ростовской области;

обеспечениеперспективной потребности в природном газе и недопущение инфраструктурногоограничения роста экономики Ростовской области;

улучшение бытовыхусловий жизни населения, прежде всего в сельской местности;

обеспечениеподключения к газораспределительным сетям домовладений, коммунально-бытовых исоциальных объектов;

внедрение новыхтехнологий при строительстве объектов газоснабжения, позволяющих увеличить сроких эксплуатации;

реконструкция иперекладка существующих объектов газораспределения;

повышениеэнергоэффективности и безопасности газопотребления за счет стимулированиявнедрения энергосберегающих технологий, высокоэффективного газоиспользующегооборудования, замены морально устаревшего и обеспечения технического обслуживаниявнутридомового газового оборудования, пропаганды безопасного использования газав быту;

повышение платежнойдисциплины газопотребления;

определениебесхозяйных газопроводов и оформление их в муниципальную собственность.

Нанизком уровне находится организация освещения многих муниципальных образований Ростовскойобласти.

По состоянию на 1сентября 2012 г. доля фактически освещенных улиц муниципальных образованийРостовской области в общей протяженности улиц населенных пунктов составляет47,28 процента, в том числе по городским округам – 54,15 процента, помуниципальным районам – 45,35 процента.

Для организациибесперебойной работы объектов коммунальной инфраструктуры, как объектовжизнеобеспечения, их необходимо обеспечить резервными источникамиэлектроснабжения.

Имеет местонедостаточное оснащение организаций, предоставляющих коммунальные услуги вмуниципальных образованиях Ростовской области, коммунальной техникой.

В связи сповышением уровня подземных вод в ряде муниципальных образований Ростовскойобласти продолжается неравномерная просадка оснований фундаментов зданий исооружений, а также повреждение инженерных сетей.

Так, в г.Волгодонске по ряду причин, включая несовершенство нормативной базы, ошибки ипросчеты научных, изыскательских, проектных, строительных организаций иэксплуатирующих служб, некомплексность застройки микрорайонов города,незавершенность вертикальной планировки, происходит замачивание просадочнойтолщи грунтов. В настоящее время из 902 эксплуатируемых в городе объектов 736не имеют гарантированной эксплуатационной надежности, 92 имеют сверхнормативныедеформации, из которых на 28 требуетсясрочное выполнение работ, связанных с обеспечением их эксплуатационнойпригодности.

Анализ современного состояния в жилищно-коммунальнойсферах показывает, что коммунальный сектор, несмотря на все усилия пореформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным сектором экономикидля частного бизнеса. Вопросы коммунального обслуживания занимают первые местав перечне проблем граждан России. Проблемы обеспечения населения качественнымии надежными коммунальными услугами носят комплексный характер, а их решениеокажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества,общее экономическое развитие и рост производства.

Без принятия срочных мер на государственномуровне правового и институционального характера переломить эти тенденции,обеспечить решение задачи повышения качества коммунальных услуг для населенияпри обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляется возможным.

При разработке вариантовреформирования коммунальной инфраструктуры в качестве возможных подходов к решению вышеизложенныхпроблем рассматривались 2 основных подхода.

Пассивный подход заключается в прямойгосударственной поддержке проектов поосуществлению инвестиций в сектор коммунальной инфраструктуры. Кпреимуществам этого варианта можно отнести наличие опыта и отработаннойнормативно-методической базы в области разработки и реализации подобныхпрограмм.

Применение этого подхода дает возможностьреализовать отдельные проекты, но не позволяет создать эффективную модельразвития сектора, работающего без регулярного вмешательства государства. Вчастности, реализация этого подхода не обеспечивает создание условий,предпосылок и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности иразвития сектора коммунальной инфраструктуры на новой технологической основе,повышение качества предоставляемых коммунальных услуг. Наиболее эффективныммеханизмом, использующим этот подход, является реализация региональных программв коммунальном секторе, финансирование которых осуществляется из федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет средств внебюджетныхисточников.

Второй подход, направленный на достижениепоставленных целей, предполагает запуск новых экономических, организационных иправовых механизмов, способствующих развитию конкурентного бизнеса, привлечениючастных инвестиций и передовых технологий в коммунальный сектор и расширениюмеханизмов государственно-частного партнерства.

Предлагаемые в рамках второго варианта механизмывзаимодействия различных уровней власти, частных операторов и инвесторов носятинституциональный характер и призваны сформировать долгосрочную системуотношений, основанную на создании условий для привлечения долгосрочных частныхинвестиций в коммунальный сектор путем совершенствования законодательстваРоссийской Федерации о тарифном регулировании в сфере жилищно-коммунальногохозяйства в части долгосрочного тарифообразования, законодательства РоссийскойФедерации о государственно-частном партнерстве в части упрощения процедурзаключения концессионных соглашений, экологического и иного законодательстваРоссийской Федерации. Вместе с тем предлагается осуществлять поддержкуреализации региональных программ в коммунальном секторе.

К рискам реализации подпрограммы, которыми могутуправлять ответственный исполнитель и участники подпрограммы, уменьшаявероятность их возникновения, необходимо отнести следующие:

институционально-правовой риск, связанный с отсутствиемзаконодательного регулирования или недостаточно быстрым формированиеминститутов, предусмотренных подпрограммой (например, развитие коммунальнойинфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства и другие)может затруднить выполнение подпрограммы. Данный риск можно оценить каквысокий, поскольку формирование новых институтов в рамках подпрограммы нетолько в большинстве случаев требует законодательного регулирования, но, какпоказывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроковпрактического внедрения;

риск финансового обеспечения, который связан сфинансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так ивнебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительнойпродолжительности подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешнойреализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемуюпрактику программного бюджетирования в части обеспечения реализацииподпрограммы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные подпрограммоймеры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, рисксбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считатьумеренным.

Реализации подпрограммы также угрожают следующиериски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможноуправлять в рамках реализации подпрограммы.

Риск ухудшения состояния экономики, что можетпривести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основныхмакроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темповэкономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокуюзависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы,а такжеопыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенноенегативное влияние на динамику основных экономических показателей, такой рискдля реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий.

Риск возникновения обстоятельств непреодолимойсилы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что можетпривести к существенному ухудшению состояния коммунальной инфраструктуры в отдельныхмуниципалитетах, а также потребовать концентрации средств областного бюджета напреодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск дляподпрограммы можно оценить как умеренный.

Существенное влияние наинвестиционные риски оказывает существующая тарифная политика и политические ограничения,связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, а также высокаязависимость жилищно-коммунальной сферы от динамики макроэкономическихпоказателей, оказывающая существенноевлияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иныепараметры кредитования, определяющие уровень их доступности.

Меры управления рисками реализации подпрограммыосновываются на следующих обстоятельствах:

1. Наибольшее отрицательное влияние извышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы может оказать реализацияинституционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которыесодержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализацииподпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделятьсяуправлению институционально-правовым рискам.

2. Управление рисками реализации подпрограммы,которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнителиподпрограммы, должно соответствовать задачами полномочиям существующих органов государственной власти и организаций,задействованных в реализации подпрограммы.

9.3. Цели, задачи и показатели(индикаторы), основные

ожидаемые конечные результаты,сроки и этапы реализации подпрограммы

В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РоссийскойФедерации доступным и комфортным жильем и повышению качестважилищно-коммунальных услуг» будут реализованы меры по обеспечению благоприятныхусловий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунальногохозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективностиобъектов коммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (неменее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы, а также определениевеличины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов.

Будут внедрены новые кредитно-финансовые механизмы всфере развития и модернизации коммунальной инфраструктуры. Данные механизмыдолжны предусматривать установление стандартов привлечения заемных средств иунифицированных процедур взаимодействия органов местного самоуправления,коммунальных предприятий, девелоперов, банков для развития и реконструкциикоммунальной инфраструктуры, а также содействие в привлечении заемногофинансирования для развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры.

В результате будут созданы благоприятные условия дляреализации инвестиционных проектов на основе государственно-частногопартнерства, что позволит осуществить масштабную модернизацию системкоммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологическичистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и поставкикоммунальных ресурсов.

Целью подпрограммы является повышение качества инадежности предоставления коммунальных услуг населению.

Цель подпрограммы соответствует приоритетам государственнойжилищной политики, определенным Указом Президента Российской Федерациидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, целевым ориентирам, определенным Указом Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РоссийскойФедерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальныхуслуг», а также Стратегии социально-экономического развития Ростовской областидо 2020 года.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решениеследующих задач:

государственная поддержка муниципальных образований вреализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктурыи электрических сетей наружного (уличного) освещения;

повышение качества водоснабжения, водоотведения иочистки сточных вод.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммыопределен исходя из принципа необходимости и достаточности информации дляхарактеристики достижения целей и решения задач подпрограммы. К показателям(индикаторам) подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественнымикоммунальными услугами населения Ростовской области» относятся следующие:

целевой показатель (индикатор) 2.1 «Доля населения,обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общейчисленности населения области»;

целевой показатель (индикатор) 2.2 «Доля уличныхводопроводных сетей, нуждающихся в замене»;

целевой показатель (индикатор) 2.3 «Доля сточных вод,очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенныхчерез очистные сооружения»;

целевой показатель (индикатор) 2.4 «Доля потерьтепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии»;

целевой показатель (индикатор) 2.5 «Доля фактическиосвещенных улиц в общей протяженности улиц населенных пунктов муниципальныхобразований Ростовской области»;

целевой показатель (индикатор) 2.6 «Уровеньгазификации Ростовской области»;

целевой показатель (индикатор) 2.7 «Обеспечениеэксплуатационной надежности жилых домов г. Волгодонска (строительство которыхзавершено) нарастающим итогом».

Информация о значениях показателей (индикаторов)приводится в приложении № 2 к государственной программе. Показатели, значениякоторых определяются исходя из данных государственного (федерального,регионального) статистического наблюдения, представлены в приложении № 3 кгосударственной программе. Если показатель (индикатор) не входит в составданных официальной статистики, то методика расчета целевых показателей(индикаторов) приводится в приложении № 4 к государственной программе.

Подпрограмма будет реализовываться в период 2014 –2020 годов. При реализации подпрограммы этапы не выделяются. В результатереализации подпрограммы планируется:

утверждение органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления программ комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры и входящих в их состав схемводоснабжения и водоотведения и теплоснабжения;

развитие кредитно-финансовых механизмов модернизациикоммунальной инфраструктуры;

переход организаций коммунального комплекса надолгосрочное тарифное регулирование;

снижение издержек при производстве и поставкекоммунальных ресурсов за счет повышения энергоэффективности, внедрениясовременных форм управления и, как следствие, снижение себестоимости коммунальныхуслуг.

Реализация подпрограммы должна привести к созданиюкомфортной среды обитания и жизнедеятельности населения Ростовской области.

В результате реализации подпрограммы к 2020 годудолжен сложиться качественно новый уровень состояния коммунальной сферы,характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

повышение удовлетворенности населения Ростовскойобласти уровнем коммунального обслуживания;

снижение уровня потерь при производстве,транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышение протяженности освещенных улиц населенныхпунктов Ростовской области.

В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РоссийскойФедерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальныхуслуг» будут реализованы меры по обеспечению благоприятных условий дляпривлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целяхрешения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектовкоммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (не менее чем натри года) тарифов на коммунальные ресурсы, а также определение величины тарифовв зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов.

Будут внедрены новые кредитно-финансовые механизмы в сфереразвития и модернизации коммунальной инфраструктуры. Данные механизмы должныпредусматривать установление стандартов привлечения заемных средств иунифицированных процедур взаимодействия органов местного самоуправления,коммунальных предприятий, девелоперов, банков для развития и реконструкциикоммунальной инфраструктуры, а также содействие в привлечении заемногофинансирования для развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры.

В результате будут созданы благоприятные условия дляреализации инвестиционных проектов на основе государственно-частногопартнерства, что позволит осуществить масштабную модернизацию системкоммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологическичистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и поставкикоммунальных ресурсов.

Целью подпрограммы является повышение качества инадежности предоставления коммунальных услуг населению.

Цель подпрограммы соответствует приоритетамгосударственной жилищной политики, определенным Указом Президента РоссийскойФедерации долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, целевым ориентирам, определенным Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению гражданРоссийской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качестважилищно-коммунальных услуг», а также Стратегии социально-экономическогоразвития Ростовской области до 2020 года.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решениеследующих задач:

государственная поддержка муниципальных образований вреализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктурыи электрических сетей наружного (уличного) освещения;

повышение качества водоснабжения, водоотведения иочистки сточных вод.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммыопределен исходя из принципа необходимости и достаточности информации дляхарактеристики достижения целей и решения задач подпрограммы. К показателям(индикаторам) подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественнымикоммунальными услугами населения Ростовской области» относятся следующие:

целевой показатель (индикатор) 2.1 «Доля населения,обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общейчисленности населения области»;

целевой показатель (индикатор) 2.2 «Доля уличныхводопроводных сетей, нуждающихся в замене»;

целевой показатель (индикатор) 2.3 «Доля сточных вод,очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенныхчерез очистные сооружения»;

целевой показатель (индикатор) 2.4 «Доля потерьтепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии»;

целевой показатель (индикатор) 2.5 «Доля фактическиосвещенных улиц в общей протяженности улиц населенных пунктов муниципальныхобразований Ростовской области»;

целевой показатель (индикатор) 2.6 «Уровеньгазификации Ростовской области»;

целевой показатель (индикатор) 2.7 «Обеспечениеэксплуатационной надежности жилых домов г. Волгодонска (строительство которыхзавершено) нарастающим итогом».

Информация о значениях показателей (индикаторов)приводится в приложении № 2 к государственной программе. Показатели, значениякоторых определяются исходя из данных государственного (федерального,регионального) статистического наблюдения, представлены в приложении № 3 кгосударственной программе. Если показатель (индикатор) не входит в составданных официальной статистики, то методика расчета целевых показателей(индикаторов) приводится в приложении № 4 к государственной программе.

Подпрограмма будет реализовываться в период 2014 – 2020годов. При реализации подпрограммы этапы не выделяются. В результате реализацииподпрограммы планируется:

утверждение органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления программ комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры и входящих в их состав схемводоснабжения и водоотведения и теплоснабжения;

развитие кредитно-финансовых механизмов модернизациикоммунальной инфраструктуры;

переход организаций коммунального комплекса надолгосрочное тарифное регулирование;

снижение издержек при производстве и поставкекоммунальных ресурсов за счет повышения энергоэффективности, внедрениясовременных форм управления и, как следствие, снижение себестоимостикоммунальных услуг.

Реализация подпрограммы должна привести к созданиюкомфортной среды обитания и жизнедеятельности населения Ростовской области.

В результате реализации подпрограммы к 2020 годудолжен сложиться качественно новый уровень состояния коммунальной сферы,характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

повышение удовлетворенности населения Ростовскойобласти уровнем коммунального обслуживания;

снижение уровня потерь при производстве,транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышение протяженности освещенных улиц населенныхпунктов Ростовской области.

9.4.Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Комплексный характер целей и задач подпрограммыобуславливает целесообразность использования программно-целевых методовуправления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решениясоответствующих им задач как в целом по подпрограмме, так и по ее отдельнымблокам.

Реализация подпрограммы осуществляется последующим направлениям:

подготовка и утверждение программ комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований ивходящих в их состав схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения всоответствии с требованиями, установленными Правительством РоссийскойФедерации;

подготовка и утверждение муниципальных программмодернизации систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

установление в правилах предоставления субсидиймуниципальным бюджетам на софинансированиесферы коммунального хозяйства (при их наличии) в качестве одного изусловий наличия утвержденных в установленном порядке программ комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры;

утверждение графиков передачи в концессию илидолгосрочную (более 1 года) аренду объектов энергетики и коммунальной сферы;

реализация муниципальных программ модернизациисистем коммунальной инфраструктуры в рамках основного мероприятия «Поддержкачастных инвестиций в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации насофинансирование мероприятий региональных программ модернизации системкоммунальной инфраструктуры».

В рамках подпрограммы предполагается реализацияследующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 2.1. Строительство,реконструкция и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационногохозяйства, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации системводопроводно-канализационного хозяйства.

Основное мероприятие 2.2. Строительство,реконструкция и капитальный ремонт объектов теплоэнергетики, включая разработкупроектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации систем теплоэнергетики.

Основное мероприятие 2.3. Мероприятия поприведению объектов г. Волгодонска в состояние,обеспечивающее безопасное проживание его жителей.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий федерального и областного бюджетов бюджету г. Волгодонска насофинансирование мероприятий по обеспечению эксплуатационной надёжности жилыхдомов.

Основное мероприятие 2.4. Мероприятия пообеспечению резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий приобретению резервных источниковэлектроснабжения.

Основное мероприятие 2.5. Приведение размераплаты граждан за коммунальные услуги в соответствие с индексами максимальногороста размера платы граждан за коммунальные услуги.

Данное мероприятие предусматривает предоставление субсидий областногобюджета на бюджетам муниципальныхобразований Ростовской области на софинансирование возмещенияпредприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан закоммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального ростаразмера платы граждан за коммунальные услуги, а также иных межбюджетныхтранфертов на возмещение части платы граждан за потребленную тепловую энергию всвязи с решением, принятым Региональной службой по тарифам Ростовской области всоответствии с ее полномочиями по установлению тарифов, которые привели кпревышению максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги поотоплению и горячему водоснабжению с целью ограничение роста платы граждан за коммунальныеуслуги.

Основное мероприятие 2.6. Строительство газовыхсетей, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации систем газоснабжения.

Основное мероприятие 2.7. Строительство,реконструкция объектов электрических сетей наружного (уличного) освещениямуниципальных образований, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации систем наружного(уличного) освещения.

Также планируется включение основного мероприятия«Поддержка частных инвестиций в видесубсидий организациям – участникам муниципальных программ помодернизации системы коммунальной инфраструктуры».

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства, средств долевого финансирования бюджета Ростовской области и (или)местных бюджетов на софинансирование мероприятий муниципальных программмодернизации систем коммунальной инфраструктуры при условии осуществленияорганами государственной власти Ростовской области и органами местногосамоуправления преобразований по реформированию жилищно-коммунальногохозяйства.

В результате реализации данных мероприятийподпрограммы прогнозируется достижение следующих результатов:

повышение удовлетворенности населения Ростовскойобласти уровнем коммунального обслуживания;

снижение уровня потерь припроизводстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышение протяженности освещенных улицнаселенных пунктов Ростовской области.

Информация об основных мероприятиях подпрограммыприводится в приложении № 6 к государственной программе.

Перечень инвестиционныхпроектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта,находящиеся в государственной собственности Ростовской области) приведен вприложении № 7 к государственной программе.

9.5.Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являютсясредства областного и местных бюджетов.

Общий объем финансовогообеспечения реализации подпрограммыв 2014 – 2020 годах составляет 26 669 510,8тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всех источников финансирования, в томчисле:

за счет средств областного бюджета –22 784 886,2тыс. рублей;

за счет безвозмездных поступлений в областнойбюджет – 1 117 230,7 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 2 767 393,9тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы подлежитежегодному уточнению.

Средства федерального бюджета будут привлекатьсяв рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №323. Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат уточнению по итогамучастия Ростовской области в конкурсном отборе.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовымобеспечением подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается закономРостовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства местных бюджетов, объемы финансированияи направления мероприятий подпрограммы выделяются в рамках муниципальныхпрограмм.

Средства местных бюджетов, предусмотренные насофинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидийобластного бюджета, отражаются в подпрограмме в объеме не ниже установленногоПравительством Ростовской области уровня софинансирования.

Объем средств на реализацию подпрограммыопределен в соответствии с проектнойдокументацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов.

Распределение бюджетныхассигнований между мероприятиями осуществляется с учетом целей и задач подпрограммы.

Информация о расходах областного бюджета нареализацию подпрограммы приведена в приложении № 8 к государственной программе.

Информация о расходах областного и местныхбюджетов, внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведена вприложении № 9 к государственной программе.

9.6.Участие муниципальных образований

Ростовскойобласти в реализации подпрограммы

9.6.1. Участие муниципальныхобразований Ростовской области в мероприятиях, направленных на создание условий дляобеспечения доступными и качественными коммунальными услугами, заключается вразработке и реализации муниципальных программ по модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры, принимаемых на 2014 – 2020 годы.